北京市人民政府辦公廳轉發市發展改革委關於2004年本市經濟體制改革工作指導意見的通知_市政府辦公廳文件_首都之窗

京政辦發[2004]34號

北京市人民政府辦公廳轉發
市發展改革委關於2004年本市經濟體制改革
工作指導意見的通知

各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
　　經市政府同意，現將市發展改革委《關於2004年本市經濟體制改革工作的指導意見》轉發給你們，請結合實際貫徹落實。

二〇〇四年六月四日

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關於2004年本市經濟體制改革工作的指導意見
（市發展改革委二〇〇四年五月）
　　根據《中共北京市委貫徹落實〈中共中央關於完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定〉的意見》（京發〔2003〕34號）要求，按照市政府工作部門職責分工，現就2004年本市經濟體制改革工作提出如下意見：
　　一、加大國有資産管理體制和國有企業改革力度，大力發展非公有制經濟
　　（一）按照“權利、義務和責任相統一，管資産和管人、管事相結合”的原則，理順國有資産管理機構同其他政府工作部門的關係，儘快實現國有資産出資人職責到位。
　　責任單位：市國資委、市發展改革委
　　（二）落實國有資産經營責任制，強化對企業負責人的經營業績考核，形成科學的分類考核制度，完善激勵約束機制。
　　責任單位：市國資委
　　（三）建立國有資本經營預算制度和國有資産統計評價體系；健全完善監事會等制度，加強企業國有資産監督管理。
　　責任單位：市國資委
　　（四）完善市級國有資産監督管理機構，指導區縣政府組建國有資産監督管理機構，完善國有資産管理體制。
　　責任單位：市國資委

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　　（五）制定國有經濟佈局和結構調整規劃，積極推進産權制度改革，完善授權經營制度，使國有資産總量增加、佈局優化、品質提高。
　　責任單位：市國資委
　　（六）實施國有企業規範的股份制改造，通過吸引社會資本參股、嫁接、重組等多種形式，實現投資主體多元化，優化股權結構。
　　責任單位：市國資委
　　（七）以現代企業制度為核心，建立有效制衡的公司法人治理結構；完善董事會制度，強化董事會職能，健全投資決策機制，規範企業投資行為。
　　責任單位：市國資委
　　（八）改革、創新國有企業領導人員管理體制，加快市場化選聘企業經營管理者步伐，落實經營管理者用人權。
　　責任單位：市國資委
　　（九）放寬市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域；清理和修訂限制非公有制經濟發展的規定和政策，創造公平的市場競爭環境。非公有制企業在投融資、稅收、土地使用、人才引進與培養、對外貿易等方面，同其他企業享受同等待遇。
　　責任單位：市發展改革委、市工商局、市商務局
　　（十）積極引導非公有制企業建立現代企業制度，鼓勵和支

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持非公有制企業參與國有企業的股份制改造和資産重組。
　　責任單位：市發展改革委、市國資委
　　（十一）加大對中小企業的扶持力度，建立中小企業創業基地，完善促進都市型工業、社區服務業、新興服務業發展等政策，認真做好融資擔保、企業諮詢、技術開發、人才培訓等服務，建立健全創業服務體系。
　　責任單位：市發展改革委、市商務局、市工業促進局、市科委
　　二、加快市場化進程，全面擴大對內對外開放
　　（十二）打破分割市場的壁壘，降低市場準入門檻，進一步健全市場運作規則。
　　責任單位：市工商局、市商務局、市發展改革委
　　（十三）支援符合條件的各種所有制企業上市發行股票和發行債券，擴大企業直接融資比重。
　　責任單位：市發展改革委
　　（十四）通過試行非上市股份公司股權登記託管和股權轉讓業務，推動股權及産權轉讓。
　　責任單位：市發展改革委、市工商局、中關村管委會
　　（十五）整合本市産權交易市場，建立統一、高效的産權交易平臺。
　　責任單位：市國資委、市發展改革委、市科委
　　（十六）改革土地供應模式，規範土地市場，完善土地收購

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儲備制度和土地供應機制，嚴格控制土地協議出讓，全面推行經營性土地使用權招標、拍賣、掛牌交易出讓制度。
　　責任單位：市國土房管局、市發展改革委、市規劃委、市建委
　　（十七）以城市基礎設施和市政公用領域的市場準入為突破口，全面推進市場開放。對經營性城市基礎設施，除國家另有規定外，全部按照市場化運作規則，面向社會投資者招標，積極引導社會資本進入，分階段、有步驟地搞活城市基礎設施建設和經營市場。
　　責任單位：市發展改革委、市市政管委、市交通委
　　（十八）在城市基礎設施、市政公用領域積極推進特許經營制度，逐步建立與物價水準、居民收入水準以及企業運營成本相適應的價格聯動機制，形成合理確定城市基礎設施産品和服務的價格體系。在調查研究的基礎上，積極推進公交月票制度改革和停車收費價格改革。
　　責任單位：市發展改革委、市交通委、市財政局
　　（十九）加快福利供暖體制改革，研究制訂福利供暖體制改革方案，推進福利供暖體制改革試點工作。
　　責任單位：市市政管委、市發展改革委、市國土房管局
　　（二十）建立高效的涉外經濟管理體制和服務體系，提高投資與貿易的自由、便利程度，切實降低投資成本和商務成本。吸引更多的跨國公司在京設立地區總部、投資公司、研發中心和採

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購中心。
　　責任單位：市商務局、市發展改革委
　　（二十一）完善外資並購的操作辦法，為外商參與城市基礎設施建設、國有企業改組改造創造條件，使實際利用外資穩步增長。
　　責任單位：市商務局、市發展改革委
　　（二十二）繼續實施科技興貿和出口多元化戰略，大力支援中小企業特別是高新技術企業開發新産品、開拓新市場，重點扶持一批企業獲得進出口經營權，培育新的外貿出口增長點。
　　責任單位：市商務局、市科委
　　（二十三）以關係人民群眾身體健康、生命安全的商品為重點，建立健全商品生産、流通領域的品質監管機制，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品等違法經營行為，切實維護消費者合法權益。
　　責任單位：市工商局、市商務局、市品質技術監督局、市發展改革委、市藥品監督管理局
　　（二十四）增強政府、企事業單位和個人的信用意識，發展和規範信用服務機構，逐步開放信用服務市場，強化信用監督體系建設，加大對失信的懲戒力度，努力建設以道德為支撐、産權為基礎、法律為保障的社會信用制度。
　　責任單位：市工商局、市發展改革委、市政府法制辦、市信息辦、市住房公積金管理中心
　　三、加快行政管理體制改革，優化發展環境

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　　（二十五）按照政企分開、政事分開、政社分開的要求，黨政機關與所辦的企業和營利性事業單位徹底脫鉤。
　　責任單位：市糾正行業不正之風辦公室、市人事局、市財政局、市勞動保障局、市工商局
　　（二十六）積極推進事業單位綜合配套改革。
　　責任單位：市人事局、市編辦、市財政局、市勞動保障局
　　（二十七）按照精簡、統一、效能的原則和決策、執行、監督相協調的要求，依法規範政府部門的機構設置和許可權，切實解決層次過多、職能交叉、人員臃腫、權責脫節等問題，不斷提高行政工作效率。
　　責任單位：市編辦
　　（二十八）依照《中華人民共和國行政許可法》，清理行政審批事項，簡化審批環節。
　　責任單位：市政府法制辦、市人事局、市編辦
　　（二十九）改變非政府投資項目管理辦法，除法律法規規定必須審批的項目外，其他項目由審批制改為備案制。
　　責任單位：市發展改革委
　　（三十）按照市場化原則發展和規範各類行業協會、商會等自律性組織，增強行業組織自身功能，確定行業協會的獨立法人地位，實現中介機構與政府部門完全脫鉤。制定行業協會和社會中介機構的管理辦法，加強指導和監管。逐步將政府部門承擔的行業標準制訂、資質認定審查、行業資訊披露等方面的職能移交

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行業組織，發揮其行業管理與行業自律作用。
　　責任單位：市發展改革委、市民政局、市政府法制辦、市編辦
　　四、統籌城鄉發展，深化農村改革
　　（三十一）認真落實以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，做好土地確權工作，依法保障農民對土地承包經營的各項權利。按照依法、自願、有償的原則，採取多種形式，進行土地承包經營權流轉。加強農村集體佔地管理，積極穩妥地推進農村集體建設用地使用權流轉和建設用地整理，促進集體土地集約利用。嚴格用途管制，嚴格落實耕地和基本農田保護制度，切實做好土地開發復墾，確保本市耕地佔補平衡。
　　責任單位：市農委、市國土房管局
　　（三十二）嚴格區分公益性和經營性用地，界定土地徵用範圍，控制徵地規模。完善土地徵用程式，調整徵地補償標準，結合土地區位和土地的社會保障功能等因素，綜合製定徵地補償標準，加大徵地農民轉非安置力度，將徵地農民納入城市社會保障體系，納入社會就業渠道。
　　責任單位：市國土房管局、市農委、市勞動保障局、市公安局、市民政局
　　（三十三）按照農民自願、積極穩妥的原則，搞好清産核資和資産評估，合理確認集體經濟組織成員身份，明晰産權歸屬，推進農村社區股份合作制改革試點。積極探索城市化進程中鄉村

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兩級集體資産的處置辦法，推進鄉村集體經濟體制改革。
　　責任單位：市農委
　　（三十四）對符合政策規定的農民現有宅基地和房屋發放土地使用權證、房産證，依法保護農民權益。
　　責任單位：市國土房管局
　　（三十五）深化農村稅費改革，取消農業稅，切實減輕農民負擔。
　　責任單位：市農委、市財政局、市地稅局
　　（三十六）財政投入重點向農村傾斜，市區兩級財政新增的教育、衛生、文化等公共事業支出主要用於農村。
　　責任單位：市財政局、市發展改革委、市農委
　　（三十七）進一步落實和完善農村居民最低生活保障制度，解決困難群眾的生活困難，為他們提供有效的生活保障。按照“政府補貼一點、集體經濟組織拿一點、個人交一點”的原則，建立健全農村養老保險制度。
　　責任單位：市民政局、市勞動保障局、市發展改革委
　　（三十八）加強農村公共衛生體系和醫療急救體系建設，建立完善以大病統籌為主的農村合作醫療制度，提高農村衛生機構的服務水準。
　　責任單位：市衛生局、市發展改革委
　　（三十九）加快郊區基礎設施建設，將郊區基礎設施和生態環境建設納入全市統一規劃，加大公共財政資金的投入力度，努

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力吸引社會資本投資。
　　責任單位：市發展改革委
　　（四十）加快郊區道路交通建設，形成暢通便捷、相互銜接的城鄉一體化的路網體系。
　　責任單位：市交通委、市發展改革委
　　（四十一）加快市級工業開發區和衛星城天然氣管網等配套設施建設，加快集中供水、垃圾和污水處理及配套設施的建設。
　　責任單位：市市政管委、市發展改革委
　　（四十二）選擇部分條件較好的衛星城進行中等城市建設的試點。重點抓好一批基礎條件好的中心鎮建設，形成協調統一的城市化梯度分佈格局。
　　責任單位：市發展改革委、市規劃委、市農委
　　五、加快推進就業和分配體制改革，完善社會保障體系
　　（四十三）堅持經濟社會發展與擴大就業同步增長的發展戰略，多渠道、多層次、多形式開發就業崗位，不斷擴大就業規模，有效控制失業率。完善積極的勞動就業政策，建設失業監測預警體系，健全再就業專項資金轉移支付制度。加大城鄉就業統籌力度，將郊區農村失地農民就業狀況納入全市統計指標和監測範圍。
　　責任單位：市勞動保障局
　　（四十四）建設面向城鄉的就業服務體系，對城鎮和農村法

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定勞動年齡內有就業願望的人員，實行統一的就業服務與管理。
　　責任單位：市勞動保障局
　　（四十五）建立科學合理的最低生活保障標準調整機制，針對低保家庭的實際困難，實行分類、分層次救助。對困難群體面臨的教育、醫療、住房等實際問題，提供專項救助。加強社會救助政策與就業政策的配套和銜接，形成有利於引導、促進享受社會救助的困難群體主動就業的機制。
　　責任單位：市民政局、市勞動保障局
　　（四十六）加快養老、醫療、失業、工傷和生育保險改革，逐步實現徵繳“五險合一、一單託收”。進一步擴大補充保險覆蓋範圍，加大對困難群體參加社會保險的幫扶力度。
　　責任單位：市勞動保障局
　　（四十七）積極推進國家公務員制度和國家公務員分配製度改革，制定國家公務員薪酬規範管理辦法，建立健全激勵約束機制。
　　責任單位：市人事局
　　六、加快社會領域體制改革，促進經濟社會協調發展
　　（四十八）全面推進“首都二四八重大創新工程”，整合首都科技資源，使企業成為創新主體。加強科技企業的原始創新能力和整合創新能力，重點支援擁有核心技術和自主知識産權的知名産品與企業。積極推進科研院所企業化轉制。

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　　責任單位：市科委、市人事局
　　（四十九）進行建立産業投資基金試點、完善中小企業擔保機制、建立高新技術産業投資平臺，健全高新技術産業投融資支援體系。
　　責任單位：市發展改革委、市科委
　　（五十）進一步推進中關村科技園區管理體制改革，完善科學決策和民主管理機制，市有關部門的改革試點工作可率先在中關村科技園區進行，把中關村科技園區建成有利於制度、組織、科技創新和知識産權保護的平臺。
　　責任單位：中關村管委會
　　（五十一）加大教育結構調整力度，促進各級各類教育協調發展。創新高等教育體制，促進高等教育與經濟社會發展緊密結合，與人才需求結構相適應。加強職業教育和各類職業技能培訓，不斷提高群眾的素質和增強就業能力。調整教育投入結構，財政支出重點向義務教育傾斜，由注重硬體建設向注重師資培養轉移，新增財政教育投入主要用於農村地區。
　　責任單位：市教委、市財政局、市發展改革委
　　（五十二）積極推進辦學體制改革，完善以政府投入為主、多渠道籌措教育經費的體制，鼓勵社會力量辦學，大力吸引社會投資，形成全社會辦教育的格局。積極發展民辦教育，加強管理和服務，逐步擴大民辦高職學院在高等職業教育中的比重。有步驟地放開以海外留學、教育培訓、技能培訓、繼續教育為主的教

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育市場，推進教育對外開放和中外合作辦學。
　　責任單位：市教委、市發展改革委、市國土房管局
　　（五十三）大力扶持文化公益事業，深化文化事業單位改革，完善各項配套政策，健全內部激勵約束機制，增強活力，提高效益。大力發展文化産業，進一步放開市場，培育市場，拓寬文化産業投融資渠道。按照建立健全現代産權制度為核心的現代企業制度的要求，採取市場化運作方式，積極發展文化企業，建設文化産業基地，提高首都文化産業的競爭力。調整文化産業結構，優化文化資源配置，提高集約化經營水準，推動首都文化産業實現跨越式發展。
　　責任單位：市文化體制改革試點工作領導小組辦公室
　　（五十四）強化政府公共衛生管理職能，建立健全首都突發公共衛生事件應急機制、疾病預防控制體系和醫療救治體系、衛生監督執法體系、公共衛生資訊網路體系。
　　責任單位：市衛生局、市發展改革委
　　（五十五）改革公立醫療機構運作機制，開展公立醫院出資人制度和法人治理結構試點，逐步使醫院成為獨立的經營實體。逐步開放競爭性醫療服務市場，加快辦醫主體多元化步伐。通過資産重組，由三級甲等綜合醫院兼併中小醫院。進行組建醫院聯合體、醫院集團或醫院管理公司試點。
　　責任單位：市衛生局、市發展改革委
　　按照上述工作要求，各責任單位要制訂具體的工作計劃安排

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和2004年工作目標。涉及幾個單位共同承擔的工作任務，由列在第一位的單位牽頭，並做好組織協調工作。各責任單位要各司其職，採取切實的措施，做好相關工作任務的落實，積極推動各項改革，促進全市經濟社會的持續協調發展。


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