京政辦發[1996]32號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經第84次市政府常務會議討論同意，北京市兒童少年工作協調委員會更名為北京市兒童工作委員會(組成人員名單由該工作委員會另行發文)。
北京市兒童工作委員會編制的《北京市兒童工作“九五”發展規劃》已經市人民政府同意，現印發給你們，請結合實際情況，認真貫徹執行。
一九九六年五月二十四日
北京市兒童工作“九五”發展規劃
前 言
兒童工作是面向未來的事業。做好兒童工作對於21世紀中國的騰飛具有重要的戰略意義。“八五”期間，北京市兒童少年工作以貫徹落實國務院《九十年代中國兒童發展規劃綱要》為主線，把兒童工作納入國民經濟和社會發展“八五”計劃，認真制定和實施《北京市兒童少年工作“八五”發展規劃》，在各有關部門和廣大兒童工作者的共同努力下，全面完成了“八五”規劃的目標，為首都兒童的生存、保護、發展創造了良好的環境。
北京是祖國的首都，是全國的政治中心、文化中心。本市“九五”期間的兒童工作，要進一步貫徹《中華人民共和國未成年人保護法》、《中華人民共和國母嬰保健法》、《中華人民共和國義務教育法》和《九十年代中國兒童發展規劃綱要》，明確目標，全面規劃，加強領導，齊抓共管，以培養面向21世紀有理想、有道德、有文化、有紀律的合格人才為目的，以優生、優育、優教為工作重點，努力為兒童的健康成長創造更加優越的條件。目標及措施
一、優生和衛生保健
深化婦幼衛生改革，開展優生優育系列保健服務工作。
(一)“九五”規劃目標
[基本指標]
1.繼續推行計劃生育，到2000年，本市常住戶籍人口自然增長率控制在3‰左右。
2.孕産婦死亡率控制在30/10萬以下。
3.嬰兒死亡率控制在10‰以下。
4.5歲以下兒童死亡率控制在15‰以下。
[支援性指標]
1.2000年兒童保健要達到以下指標：
(1)兒童保健系統管理率，城市達到90%以上，農村在鞏固、發展醫療保健三級網的基礎上達到85%；5歲以下兒童中、重度營養不良患病率降至4%以下。
(2)急性呼吸道感染防治(ARI)標準病例管理覆蓋率達到90%；臨床病例管理率達到90%以上。
(3)小兒腹瀉口服補液療法宣教普及率達到90%以上；5歲以下兒童腹瀉患病人數比1990年減少1/4；小兒腹瀉死亡率控制在2%以下。
(4)4個月以下嬰兒母乳餵養率達到80%。
(5)新生兒先天性甲狀腺功能低下和苯丙酮尿症篩查率，城市達到95%，農村達到80%。
(6)新生兒聽力篩查率達到受訪視兒的95%。
(7)3歲以上兒童每年至少接受一次口腔保健檢查，覆蓋率城市達到95%，農村達到80%。區、縣婦幼保健機構均要開展兒童齲齒防治，並使患齲齒兒童的80%得到治療。
(8)4歲以上兒童每年接受一次視力檢查覆蓋率，城市達到95%，農村達到60%。
2.2000年婦女保健要達到以下指標：
(1)婚前醫學檢查率，城市達到99%以上，農村達到90%以上。
(2)婚前保健健康教育率，城市達到99%，農村達到90%以上。
(3)孕産婦系統保健管理率，城市達到95%，農村達到85%。
(4)孕産婦接受健康教育率，城市達到100%，農村達到95%以上。
(5)圍産兒死亡率，控制在12‰以下。降低可避免死亡至10%以下。
(6)出生缺陷監測覆蓋率，達到95%以上。
(7)低出生體重發生率，城市不高於3%；農村不高於5%。
(8)住院分娩率，城市達到100%，農村達到95%。
(9)消滅新生兒破傷風。
(二)措施
在“九五”期間，以降低孕産婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率和出生缺陷發生率為中心，以做好孕産婦、兒童系統保健工作為保證，加強婦幼衛生工作，提高婦幼衛生工作管理水準，保證婦幼衛生工作服務品質，全面做好婦幼衛生工作。
1.制定北京市婦幼保健機構的評審標準，完成北京市婦幼保健機構的評審工作。力爭在“九五”期間建成北京市婦嬰保健醫療中心，完成18個區縣的婦幼保健機構調整和充實工作，14個區縣改擴建為婦幼保健院。
2.加強和完善農村縣、鄉，村三級婦幼衛生網路建設，城區逐步使婦幼衛生工作進入家庭，走向社區，使母嬰(婦幼)保健保償責任制在全市城鄉逐步推開。
3.根據人口密度、地理位置、服務半徑和群眾需求，協調醫政部門合理調整鄉、村兩級衛生機構佈局，加強鄉鎮衛生院産、兒科基本建設。
4.重視人才培訓，改善婦幼衛生隊伍結構，加速培養婦幼衛生隊伍。至2000年，婦幼保健機構中的業務人員，應以大學專科以上畢業生為主體，逐步提高高級職稱人員在婦幼衛生隊伍中的比例。
5.解決患病兒童在高額醫療費情況下獲得醫療服務的問題，繼續擴大開辦中小學生、托幼兒園疾病住院醫療保險。
6.貫徹落實《中國2000年消除碘缺乏病規定綱要》，加強碘鹽市場管理，實現全民食用碘鹽。
7.樹立環保意識，以改水改廁為重點，加強農村飲用水管理，使水質符合農村生活飲用水衛生標準；深入開展愛國衛生運動，提高改廁品質和糞便處理水準，努力改善生活與環境品質。
二、兒童教育
認真貫徹《中國教育改革和發展綱要》，全面提高教育品質。
[學前教育]
(一)“九五”規劃目標
1.力爭在本世紀末，使全市3歲以上兒童入園率達到90%；逐步滿足城鎮地區3歲以下兒童的入托要求；農村3歲以上兒童入園率達到80%。
2.凡有條件的鄉鎮要建好一所中心幼兒園；在平原地區普及學前3年教育，在山區普及學前一年教育。
3.使80%的正規幼兒園(3個班以上)園長具備國家規定的任職資格；使75%的幼兒教師具備國家規定的學歷。
4.全市一級一類幼兒園發展到100所；合格的農村鄉(鎮)中心幼兒園發展到150所。
(二)措施
1.將託兒所、幼兒園兩個獨立體系合併為一個0—6歲統一、完整的學前教育體系。強化街、鄉對學前教育工作的管理責任。在城鎮地區，要納入社區教育；在農村地區，由鄉(鎮)教委統籌管理。
2.各級政府要切實增加對學前教育事業的投入。
3.辦好市幼兒師範學校，以其為龍頭帶動各區幼兒師範共同做好新教師的培養工作；辦好北京市職工幼教中專學校，利用現有的各種培訓機構，有計劃地對各類託兒所、幼兒園的園所長、在職教師和保育員進行在職培訓。
4.會同有關部門研究制訂《北京市學前教育條例》。
5.創造多種入托形式，保證3歲以下兒童接受學前教育。
[小學教育]
(一)“九五”規劃目標
1.入學率和輟學率：轄區範圍內小學階段的適齡兒童，除依法被批准免予入學或延緩入學的以外，都能按時入學；年輟學率在0.1%以下，屆輟學率在0.2%以下。
2.30%以上的小學達到教育品質綜合評價優等標準，辦出一批高水準、高品質的全市、全國的一流學校。
3.建立適應素質教育的運作機制，努力由應試教育轉向提高全民素質教育的軌道。
(二)措施
1.全面實施《小學教育品質綜合評價》和《小學生品質綜合評價》。
2.繼續加強教師隊伍建設，提高教師素質。至2000年，專任教師均要達到國家規定的學歷，其中城鎮地區專任教師具備大學專科學歷的比例達到50%。
3.繼續改善辦學條件。校舍、教學設備、儀器以及圖書資料等逐步達到本市制定的較高標準。
[特殊教育]
(一)“九五”規劃目標
1.使視力、聽力語言、智力殘疾兒童少年的九年義務教育階段入學率達到97%；繼續開展對中、重度智力殘疾、孤獨症及綜合殘疾兒童接受教育的實驗和研究工作，使他們得到適合自身發展的教育。
2.使80%以上的視力、聽力語言、智力等殘疾幼兒接受2年至3年的學前幼兒康復訓練和早期智力開發。
3.集中辦好特殊教育師資培訓中心及2至3所特殊教育示範校。
(二)措施
1.進一步完善有關北京市殘疾人教育條例的地方性法規和配套規章。
2.加強師資培訓。實行特殊教育師資資格證書制度，使100%特殊教育教師持資格證書上崗；使具有大專文化水準的特殊教育教師達到50%以上。
3.增加對特殊教育的經費投入，保證其開支標準高於同級教育的開支標準；各級政府應從徵收的教育費附加中，拿出部分資金，用於發展殘疾兒童教育。
4.完善市、區(縣)教學科研機構，有計劃、有目的、有內容地開展特殊教學科研活動。
[少先隊教育]
(一)“九五”規劃目標
1.進一步豐富和完善少先隊教育的內容，認真貫徹《中國教育改革與發展綱要》，落實全國少工委《跨世紀中國少年雛鷹行動》的總體要求，按照跨世紀人才工程的要求，以培養德智體全面發展的社會主義事業合格建設者和接班人為根本日的，以進行愛國主義、集體主義和社會主義教育為核心，把全面素質的培養作為少先隊工作的重要任務，把生存與發展能力的培養作為少先隊的工作重點，把實踐作為少先隊的主要活動方式。
2.進一步鞏固和完善少先隊系統化教育的工作格局。補充、修改、完善《北京市少先隊教育綱要》，編輯出版配套教材《貫徹〈北京市少先隊教育綱要〉100題》。
3.全面實現少先隊組織建設規範化，貫徹落實《北京市小學少先隊組織建設規範化意見》。
4.繼續辦好星星火炬報，提高辦報品質，建立隊員評議制度和小記者隊伍，面向全國擴大發行數量。
(二)措施
1.開展有首都特色的主題教育活動。重點開展以生存教育為主要內容的“五自”學習實踐活動，以團結互助為主要內容的“手拉手”互助活動，以科技小發明創造為主要內容的“啟明星科技活動”和以文化體育為主要內容的“百花園文化體育活動”。
2.辦好專職大隊輔導員上崗培訓班，系統進行政治理論和少先隊業務培訓，力爭達到專職大隊輔導員持證上崗的目標。
3.協助北京青年政治學院辦好輔導員大專及本科班。辦好各種類型的輔導員培訓班。市少年宮每年承擔100名輔導員的技能技巧培訓工作；市團校每年承擔100名輔導員理論骨幹培訓工作。
4.每兩年表彰100名優秀少先隊輔導員。每5年向從事少先隊工作10年、15年的專職輔導員頒發紀念獎章。
[校外教育]
(一)“九五”規劃目標
1.繼續鞏固和發展多渠道、多層次、多形式的校外教育網路，加強全市校外教育基地建設。
(1)加強北京市青少年科技館的管理，充分發揮其培養青少年科技興趣和普及青少年科技知識的作用。
(2)城近郊區改建、擴建少年宮4所。沒有少年宮的遠郊縣爭取各創建1所少年宮。
(3)進一步擴建和調整少年之家，並使其佈局逐步合理。
(4)繼續提倡和鼓勵社會單位興辦校外教育事業，至2000年，北京社會單位少年兒童校外教育協會團體會員增加30%。
2.加強校外教育科學化、規範化、系列化的建設和管理，擴大各級各類校外教育單位的教育教學活動的覆蓋面，提高教育品質，增強社會單位校外教育工作的社會效益。
(二)措施
1.修改完善北京市校外教育工作文件，頒發《北京市校外教育單位工作規程》，制定並實施《北京市校外教育單位辦學條件標準》、《北京市校外教育品質綜合評價方案》及《北京市關於加強社會單位校外教育工作的意見》。
2.加強校外教育幹部、教師隊伍建設，“九五”期間，完成校外教師的繼續教育，全面提高他們的素質。
3.堅持依靠社會力量發展校外教育的方針，定期召開社會單位校外教育工作經驗交流會。
4.加強北京市銀帆少年兒童藝術團的建設。
[家庭教育]
(一)“九五”規劃目標
1.家庭教育宣傳普及率城市保持在95%，農村保持在90%。
2.鞏固和發展各類家長學校。新婚夫婦和孕婦的培訓教育率城市達到99%以上，農村達到90%以上；以居(家)委會為單位，姥姥奶奶班和保姆培訓班覆蓋率達到90%以上；幼兒園、託兒所家長學校辦校率，城市達到95%，農村達到85%；中、小學家長學校辦校率，城市達到95%，農村達到90%。
3.“九五”期間，每年完成1至2篇有較高品質的調研報告或理論文章；有計劃地開展《新時期家庭教育工作20年》的編纂工作。
(二)措施
1.將家庭教育列為首都精神文明建設內容，每年推出家庭教育指導行動，並明確一個有針對性的主題。
2. 頒佈北京市學前兒童家庭教育大綱，修改完善中學生、小學生、幼兒家長學校教材。
3.鞏固全市三級家教組織網路，調整擴充市、區(縣)兩級家教講師團和會員隊伍。
4.發揮北京日報、北京晚報、嬰幼兒家教報、家庭教育報和北京電視台、北京電台的宣傳功能，開闢專欄、專刊、專題，動員社會其他宣傳機構，共同宣傳家庭教育。
三、文化藝術
豐富兒童精神生活，促進兒童身心健康，創造良好的文化環境。
(一)“九五”規劃目標
1.改善北京兒童圖書館辦公條件和閱覽環境。
2.城近郊各區各建成一座少年兒童圖書館。遠郊區、縣也要創造條件，籌建少年兒童圖書館。
3.各區、縣文化館要面向兒童開展藝術活動。
4.木偶劇院、北京兒童藝術劇團每年至少為兒童演出各100場，其他院團每年也要舉辦兒童專場演出。
(二)措施
1.加強兒童圖書館校外教育職能，開展形式多樣的、寓教於樂的、適合兒童特點的讀書活動。
2.有條件的影劇院要設立未成年人電影專場，每月的最後一個周日放映適合兒童和未成年人觀看的影片，票價優惠。
3.群眾藝術館、文化館要組織兒童音樂、舞蹈、美術、書法等展覽演出、比賽，適時組織兒童京劇、音樂、舞蹈、木偶等藝術團隊深入農村、學校為兒童義務演出。
四、兒童科技、體育
[科技]
發揮首都科技優勢，向兒童普及科技常識提高兒童素質。
(一)“九五”規劃目標
1.城區50%以上中學、30%以上小學有科技工作者擔任校外科技導師，郊區縣有20%以上的學校和科技工作者建立科技輔導聯繫。
2.在中學生中，進行以環境保護、創造發明、科學實驗、考察、電腦使用為重點的科普教育、培養少年兒童學科學的興趣和動手動腦能力。
3.農村地區的中、小學，要根據當地自然條件和發展需要，開展以學習推廣買用技術，保護資源環境為內容的科普活動，為當地建設培養人才。
(二)措施
1.將青少年科普工作列入市、區(縣)科普工作聯席會議議事日程，每年至少研究一次青少年科普工作。
2.將青少年科普工作列入市、區(縣)教育行政部門督導的內容。
3.加強對現崗位科技輔導員的培訓，提高他們的業務水準和指導能力。
4.協同市教育部門對師範院校中的在校生進行科普教育。
5. 市科委、市科協、市教委對青少年科普工作增加必要的經費投入。
6.動員社會各方面重視青少年科普教育工作，各類科技館、博物館、文化館、圖書館等公共設施結合各自業務向兒童開放。
[體育]
把兒童體育活動納入全民健身運動，增強兒童體質，培養體育後備人才。
(一)“九五”規劃目標
1.中小學校繼續貫徹《學校體育工作條例》，切實落實每天平均1小時的體育活動。
2.中小學校繼續全面實行《國家體育鍛煉標準》，中小學生體育達標率達到97%，其中優秀率達到30%。
3.全市體育傳統項目學校發展到170所，訓練人數達到7500人。
4.全市少兒體校在校學生達到5500人。市、區(縣)運動學校和區、縣業餘體校平均每年向優秀運動隊輸送150至200人。
5.體育幼兒園的數量由現在的17所發展到30所。
(二)措施
1.提高幼兒教師組織幼兒進行科學體育鍛煉的能力和水準。到2000年有60%的幼兒園教師能獨立自編、自創幼兒體操；有60%的幼兒園教師能運用生理監測方法組織幼兒進行科學體育鍛煉。
2.加強對實行《國家體育鍛煉標準》的規範化管理，使中、小學生“達標”鍛煉與體育課、課外體育活動緊密結合；進一步推行小學一、二年級鍛煉標準，提高學生“達標”率。
3.對幼兒園教師進行系統的體育教學、體育科研等方面的培訓。
4.制定3至6歲幼兒體質測定標準。
五、未成年人權益保護
(一)“九五”規劃目標
1.會同有關部門制訂與執行《中華人民共和國未成年人保護法》和《北京市未成年人保護條例》(以下簡稱《保護法》和《條例》銜接、配套的規章和政策。
2.進一步加大《保護法》和《條例》的宣傳力度。《保護法》和《條例》的普及率在中小學生(三年級以上)中達到95%以上。
3.建立兒童社會救濟保障機構，推進兒童社會福利保障事業的發展。
4.建立與完善少年司法工作體系和社會保護工作體系，制定措施解決被判處免刑、緩刑、解除勞教以及刑滿釋放的少年複學、升學等問題。
(二)措施
1.進一步完善保護未成年人合法權益的法律、法規、政策體系。
2.加強預防少年犯罪的對策研究，做好犯罪少年的幫教、安置工作。
3.組織開展文化傳媒對兒童身心健康影響評介專項調研。文化市場的監督管理要達到首都精神文明建設的總體要求。進一步建立健全文化市場社會監督隊伍，加強對兒童的自律意識教育，加大對違法犯罪分子的打擊力度。
4.重點打擊危害兒童生命安全，滋擾學校教學秩序，攔劫、毆打、勒索中小學生，以及製作、出版、銷售損害兒童身心健康的淫穢、色情等出版物，凈化兒童成長環境。
六、兒童生活用品
保障兒童各類生活用品和教學、學習用品的生産和市場供應，加快發展本市兒童用品行業，豐富首都兒童用品市場。
(一)“九五”規劃目標
1.本市25種特優、名牌兒童用品的生産量和供應量以1995年為基數，“九五”期間年均遞增10%至15%；國內市場佔用率提高到20%至25%；産品品質穩定率達到98%以上。
2.兒童食品、藥品標籤合格率達到100%，50%的重點兒童用品完成更新換代。
3.在北京市的大中型商場中，有30至50家商場增設兒童用品專櫃。
(二)措施
1.把兒童生活用品的開發、生産、銷售和行業發展工作列入各級領導的工作日程。
2.對列入“北京市兒童少年生活用品目錄”的6大類57種産品，給予資金和政策扶持。領導與協調
一、將本發展規劃納入《北京市國民經濟和社會發展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》之中，市政府在政策、財力、物力和人力上給予支援。
二、本發展規劃由北京市兒童工作委員會負責組織實施。市、區(縣)各有關部門和各社會團體要根據本發展規劃中的要求，結合各自職責範圍，制定具體的實施方案並負責實施。北京市兒童工作委員會辦公室負責協調、督促和檢查，以保證本發展規劃的落實。
三、市兒童工作委員會每年召開一次全會，聽取各成員單位落實發展規劃情況的彙報，及時向市政府反映實施發展規劃中出現的矛盾和問題，並提出建議。
四、由市監測統計組根據本規劃的目標體系，加強數據收集、整理、反饋和交流，建立每年一次檢查、審評制度。2000年底前由市政府驗收各區、縣和各有關部門落實發展規劃情況。
五、兒童工作要納入各級政府的議事日程，落實目標責任，並有年度計劃和總結。
六、市兒童工作委員會於1998年召開經驗交流會，2001年“六一”兒童節，表彰實施本發展規劃的先進集體和先進個人。