京政辦發[1990]52號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校:
為及時妥善處理發生在我市的突發事件和緊急事故，保障首都人民生命財産安全和城市正常的工作、生活秩序，保證第十一屆亞運會順利召開，市市政管理委員會、市消防局、市衛生局和平谷縣政府分別制定了《市液化石油氣公司南郊灌瓶廠發生重大泄漏、爆炸和火災事故的應急方案》、《北京市處理重大疫情和中毒事故的預案》、《平谷縣發生水、風、雹、火災應急方案》。上述預案已經市政府批准，現轉發給你們。
各有關部門和單位要參照他們的作法，結合各自的實際情況，制定處理緊急事故預案，以確保一旦發生意外事故和災害，能做到有組織、有秩序、及時有效的處理，把危害和損失減少到最低程度。
1990年8月27日
附件一
市液化石油氣公司南郊灌瓶廠發生重大泄漏、爆炸和火災事故的應急方案
一、基本情況
市液化石油氣公司南郊灌瓶廠位於豐台區盧溝橋鄉萬泉寺大隊南側，距市中心10公里，現有職工近600人，東側為辦公樓，西側為生産區，佔地面積5.2萬平方米，建築面積1萬平方米。廠西北側有400立方米和120立方米貯液球罐各2個，20立方米臥式殘液罐2個，露天貨場有周轉貯氣瓶1萬多個。全廠日貯液量400噸左右，日灌瓶量為0.5-1.5萬瓶。
該廠從右安門新官變電站分兩路各10千伏輸電。廠內有室外消防栓8個，廠外有公共消防栓4個，管道直徑400 毫米；600米範圍內有機井5口，出水口徑65毫米，流量每小時85立方米左右；廠東北蓮花河(距廠大門550米)可供4部消防車在橋上吸水。
該廠周圍1000米範圍內，有村莊27個，大小單位350多個，居(村)民、職工1.5萬人。距該廠氣罐東南500一600米，有京廣鐵路線通過。
二、發生重大泄漏、爆炸和火災的危險性和可能性由於歷史原因，該廠消防佈局不夠合理，消防設施不足，加之大部分設備長期運作，嚴重老化，液化氣外漏的危險性很大。在2至3級風的氣候條件下，泄漏的液化氣會以70度夾角向下風方向流動，形成面積為10萬平方米的危害區。由於液化石油氣比空氣比重大，易在低窪處集聚，遇明火爆燃，溫度高，熱輻射和衝擊波強烈，破壞性極大。
三、應急方案
1、組織領導。
南郊灌瓶廠一旦發生液化石油氣嚴重泄漏、爆炸和火災事故，要立即報告市政府、市市政管理委員會、市公安局、消防局、公用局、市液化石油氣公司、豐台區政府、豐臺公安分局、市供電局、市公安交通管理局、武警北京總隊，市有關部門要立即成立指揮部，組織搶險。指揮部由市市政管委主任、市公安局局長為總指揮。北京鐵路分局、市環衛局、市急救中心、自來水公司、南郊灌瓶廠等單位要積極投入搶險工作。
2、各部門職責。
(1)南郊灌瓶廠:發生泄漏、爆炸和火災事故後，立即報告“119”臺和市政府、市液化氣公司及有關部門；關閉液化石油氣管道閥門，切斷電源並通知鳳凰亭儲備廠停止送油；開啟自動噴淋裝置，啟動消防加壓泵，疏散民用氣瓶；疏通廠內道路；向指揮部彙報泄漏及各罐貯液情況。
(2)市液化石油氣公司:負責解決應急處理的各項技術工作，提供與排險有關的技術資料，監測氣體泄漏的擴散範圍，統一安排生産的指揮調度。
(3)市市政管委、市公安局:負責組成指揮部，並組織、協調、指揮各有關部門的搶險救災工作。接待新聞單位採訪和稿件把關。
(4)市消防局:根據現場情況，調動足夠的消防車和警力投入排險和滅火的戰鬥；通知有關單位協助搶險。
(5)武警北京總隊、豐台區公安分局:負責維護現場秩序和警戒(事先根據風向、風力大小等制定兩套警戒方案，屆時按實際情況執行)；禁止無關人員進入警戒區，控制警戒區內的火源，消滅明火。
(6)豐台區政府:負責疏散、救助廠區周圍群眾，通知廠周圍有關單位參加搶救。
(7)市公安交通管理局:負責維護交通秩序，疏導車輛，保證搶救工作的交通暢通，必要時可採取臨時交通管制措施。
(8)市供電局:負責切斷現場電源，並用發電車保證機井供電。
(9)市環衛局:負責調集灑水車，補充火場用水。
(10)市急救中心:負責搶救和安置傷員。
(11)市自來水公司:負責對消防栓加壓供水。
(12)鐵路分局:根據實際情況控制鐵路交通，必要時負責調動火車運送火場用水，並切斷鐵路線的其他運作。
四、實施細則、檢查演練和設備器材準備
1、為共同做好處理緊急事故的工作，各單位要根據本應急方案，制定各自責任內的實施細則，確定負責人，明確任務，並分別報市政府辦公廳(值班室)、市市政管委、市公安局(指揮中心)、公用局、消防局、豐台區政府備案。
2、為保證事故發生後有組織、有秩序、及時有效地實施預案，市公用局、消防局及各有關單位每年要進行一次檢查，並根據需要組織必要的演練，及時發現問題，堵塞漏洞，保證各項措施的落實。
3、為保證市液化石油氣公司南郊灌瓶廠發生重大泄漏、爆炸和火災事故時，能及時得到控制，市消防局要逐步配置部分大型水罐泡沫車，以便與消防車同步到達現場撲救。為便於撲救，大型水罐泡沫車可分別配備在該廠周圍的豐臺、大紅門、廣安門、長辛店等4個消防中隊。
市市政管理委員會
市公安局
市公用局
市消防局
豐台區人民政府
1990年8月
附件二
北京市處理重大疫情和中毒事故的預案
為保證重大疫情和中毒事故應急處理工作的順利進行，保護人民群眾的生命安全和身體健康，把疫情和中毒事故造成的危害縮小到最低程度，特製定本預案。
一、重大疫情和中毒事故發生後的報告制度
本預案所稱重大疫情和中毒事故，係指在短時間內突發，對社會影響大，危害嚴重的傳染病爆發、流行；嚴重的食物中毒、急性職業中毒、飲用水污染、放射污染和急性輻照。根據發病或中毒人數多少及其危害程度，將重大疫情和中毒事故分為兩級(見附表:重大疫情和中毒事故分級)。
重大疫情和中毒事故發生後，所在單位和個人及收治病人的醫療機構，必須採取最快的方式立即向所在區、縣衛生防疫站報告疫情和中毒事故發生的時間、地點、單位、發病人數、死亡人數、波及的範圍等(肺結核及兒童結核性腦膜炎報區、縣結核病防治所)，同時報上級主管部門。
各區、縣衛生防疫站、結核病防治所接到報告後，應按要求分別報市衛生防疫站、市勞動衛生職業病防治研究所和市結核病防治所，並報告區、縣衛生局。區、縣衛生局接到報告後要上報區、縣政府。
市級衛生防疫機構接到報告後，要及時報告市衛生局。市衛生局上報市政府。
發現飲水污染、人畜共患疾病和性質屬於蓄意破壞的重大疫情和中毒事故，接到報告的衛生防疫機構要同時分別報告市政管理、畜牧和公安部門。
二、病人搶救和疫情控制的程式
1、及時搶救病人和中毒患者。將傳染病人和中毒患者及時送往有關醫院(或就地)進行隔離、搶救、治療或進行醫學觀察。
2、保護和控制現場。發生重大疫情和中毒事故的單位和個人，必須對現場採取保護和控制措施，如封存病人食用過的食物，停止飲用受污染的水並妥善保存水樣，保存現場物證，嚴格限制無關人員進入現場等。
3、控制和消除致病和中毒因素。根據重大疫情和中毒事故的性質、特點，採取相應的控制措施，包括傳染源的隔離，對傳染病接觸者的檢疫，疫區封鎖(必要時設封鎖隔離區)，衛生消毒，滅殺病媒昆蟲、動物，採樣、留樣或檢驗，銷毀有毒的食品，供給清潔衛生的飲用水，採取防泄漏措施，改善衛生條件和生活環境等。
4、做好調查確診工作。有關人員要深入現場，查明原因，確定性質，明確診斷。發生疫情和事故的單位及其主管部門，要積極配合，如實提供情況。
5、對健康人群進行有效的預防。有針對性地宣傳預防傳染病和中毒事故的知識，提高防病和自我保健能力，並採取預防投藥或免疫接種，疏散人員，檢疫或監護接觸者等措施。
三、組織領導與各部門職責
1、組織領導。
發生一級重大疫情和中毒事故時，建議請市政府直接指揮；發生二級重大疫情和中毒事故時，由區、縣政府負責指揮。市、區(縣)要分別成立重大疫情和中毒事故處理領導小組，並組成由市衛生、公安、醫藥、公用、環衛、環保、畜牧、勞動、商業及區(縣)政府等有關部門參加的指揮部。
2、各部門職責。
(1)各級政府:批准調查重大疫情和指揮部提出的應急處理方案，採取相應的果斷措施，迅速控制或撲滅重大疫情和事故。根據《傳染病防治法》的規定，各區、縣政府報經市政府批准後，可以採取下列緊急措施:宣佈疫區；對疫區實施封鎖；限制或停止集市、集會、影劇院演出或其他人群聚集的活動；停工、停産、停課；臨時徵用房屋、交通工具；封閉被污染的公共飲用水源等。
(2)市、區(縣)衛生局和發生疫情或事故單位主管部門的衛生機構:要在各級政府統一領導下，組織醫療急救和採取衛生防疫控制措施。
(3)公安部門:負責做好現場的治安保衛，封鎖疫區，疏散人員，對拒絕隔離治療的病人和中毒患者採取必要措施，強制隔離治療。
(4)市醫藥總公司:負責組織藥品、器械的生産和供應。
(5)化工、輕工、商業等部門:負責消毒、殺蟲、滅鼠藥品和器械的供應。
(6)市、區、縣畜牧部門:負責掌握畜間的人畜共患疾病的疫情，及時採取預防控制措施。
(7)市公用局及市、區、縣自來水公司:負責提出和落實消除城市自來水污染的應急措施。
(8)市及區、縣環衛局:負責及時清運疫區的垃圾、糞便，並進行無害化處理。
(9)市及區、縣勞動局:負責按勞動保護的有關規定對中毒事故進行處理。
(10)市及區、縣環保局:負責對被污染的環境和水源及時採取控制措施。
(11)鐵路、交通、民航、工礦、教育等部門:負責做好本系統在搶救和治療中應承擔的工作。鐵路、交通、民航部門還要做好交通檢疫。
(12)商業、糧食等部門:負責被封鎖疫區所需糧食、蔬菜、副食品等商品的供給。
為保證本預案的貫徹實施，請各區、縣政府和各級衛生部門根據本預案，並結合各自的實際情況制定實施細則。
北京市衛生局
1990年8月修訂
附件三
平谷縣發生水、風、雹、火災應急方案
平谷縣是自然災害多發地區，為搞好抗災救災工作，保證國家財産和人民群眾的生命、財産安全，最大限度地減少損失，特製定本應急方案。
一、全縣簡況
平谷縣位於北京城東北部70公里，全縣面積為1076平方公里，人口38萬。全縣劃分21個鄉鎮、285個行政村。耕地面積41.23萬畝，其中糧田30.27萬畝。
二、發生水、風、雹、火災的可能性
平谷縣為水、風、雹及山林火災多發地區。1958年7月曾連降大雨，山洪爆發，有59個村莊被水淹，20萬畝莊稼被沖毀，5725間房屋倒塌，死亡52人。1989年全縣又出現4次大風冰雹天氣，造成很大災害。平谷縣還是山林火災多發地區。自然災害給全縣人民的生産和生活帶來很大損失，今後仍存在着發生各種災害的可能性。
三、應急方案
(一)防汛救災預案
1、災情標準及各級防汛指揮部的職責範圍。
(1)局部地區日降雨200毫米以上，將會出現局部澇災和泥石流等險情，有關分指揮部成員應立即就位指揮搶險救災，並將災情報縣防汛指揮部，協調解決各項救災事宜。
(2)全縣日普遍降雨200毫米以上，平原地區將出現較大面積的澇災；山區將會出現泥石流、滑坡等險情。縣防汛指揮部全體成員要立即就位指揮搶險救災，重點部位指定專人指揮。各鄉村及有關部門要立即組織群眾，排水搶險，開展生産自救，安排好群眾生活。縣政府辦公室要將災情及時報市政府辦公廳和市政府農林辦公室。
(3)全縣三座水庫泄洪量合計超過300立方米/秒，將軍關石河流量達100立方米/秒時，溝河流量將達500立方米/秒，錯河流量將達300立方米/秒，沿河的楊各莊、馬各莊、城關制藥廠將被淹，部分房屋將會倒塌，3.6萬畝耕地將被淹沒。泄洪前，縣防汛指揮部成員要組織力量奔赴沿河險村，迅速組織群眾轉移到安全地點，同時要提前上報市政府請求物資援助。
(4)三座水庫泄洪總量超過500立方米/秒，洵河流量將超過1000立方米/秒，錯河流量將超過500立方米/秒，兩河沿岸9個鄉、20個村莊處在淹沒區內，將淹沒耕地5萬畝。泄洪前，縣防汛指揮部要搞好緊急動員，各鄉防汛領導小組要迅速組織群眾轉移。搶險救災工作要及時上報市政府請求支援，同時要請當地駐軍協助做好群眾轉移和搶救工作。
(5)洵河、錯河洪峰泄量達到1500立方米/秒時，全縣將有11個鄉、34個村處在淹沒區內，將淹沒耕地7萬餘畝，其中有6個村將被洪水吞沒。泄洪前，縣防汛總指揮部要向全縣下達防汛救災總動員令，各有關鄉、村要提前做好人員、物資及牲畜的疏散撤離工作，做好搶險救災和安全保衛工作。縣政府辦公室提前將泄洪情況報市政府辦公廳。縣防汛總指揮部下設的各個職能小組和6個分指揮部，要立即到第一線組織抗洪搶險工作。
(6)當三座水庫入庫流量超過溢洪量的最大泄洪能力時，應立即報告市政府，請示是否爆破開通非常溢洪道，同時要立即請部隊支援，及時有效地進行全縣總動員，轉移群眾和護壩工作同時進行。同時，要將汛情及時通報處於洵河下游的三河縣及順義縣。
〔附:洵河、錯河流域不同洪水頻率淹沒圖和洵河、錯河流域不同洪水頻率淹沒村莊表(略)〕
2、指揮工作程式及組織指揮系統。
(1)指揮工作程式。
縣政府辦公室接災害性雨情預報後，要認真做好電話記錄，並立即報告值班縣長和值班主任，根據領導指示，做好以下工作:立即將災情預報通知防汛指揮部全體成員及有關鄉鎮；立即通知廣播局向全縣發佈災害性天氣緊急預報；立即通知6個分指揮部立即進入緊急狀態，並派專人看守電話，隨時向縣政府辦公室報告情況；通知縣防汛總指揮部立即部署各項防汛準備工作，同時根據汛情，下達不同範圍的緊急動員令；及時將汛情報市政府辦公廳。
(2)組織指揮系統。
縣政府成立防汛總指揮部，正副指揮和指揮部成員由正副縣長、有關委辦負責人及駐軍領導組成。
指揮部辦公室設在水資源局，電話:9901989 總指揮部下設6個工作小組，包括搶險組、疏散組、保衛組、物資保障組、醫療組和宣傳組。各鄉、鎮要相應成立防汛領導小組。各工作組和領導小組都要制定各自的工作預案。
〔平谷縣防汛組織指揮機構圖(略)〕
3、總指揮部的職責。
接到異常情況報告或險情報告後，縣防汛總指揮部的職責如下:
(1)負責險區群眾的撤離和被圍人員的營救，制定各險村的疏散方向和路線。
(2)負責請求駐軍官兵前往災區搶險救災。
(3)負責組織民兵、預備役和應急小分隊前往災區搶險救災。
(4)負責調集警力加強警戒，維護社會秩序，並參加救災工作。
(5)與技術負責人立即擬定護壩泄洪具體方案，並組織實施。
(6)負責險區內糧庫的搶險和安全保衛。
(7)負責調配救災所需機動車輛。
(8)負責組織搶險救災所需各種物資。
(9)負責險區斷電和救災用電。
(10)負責中、小學生的安全撤離工作，制定疏散方向和路線。
(11)負責組織救災醫療小分隊，奔赴現場搶救傷病員。
(12)負責保持搶險的通信聯絡。
(13)負責組織農田排澇和生産自救。
風雹、山林防火、麥收火災應急方案(略)
平谷縣人民政府
1990年8月