京政辦發[1991]21號
國務院於今年4月4日發出了《關於調整糧油統銷價格的決定》，從1991年5月1日起，全國統一對城鎮居民定量糧油銷售價格進行適當調整，並對城鎮居民進行適當補償。這是在我國進一步深化改革的過程中，為了逐步理順糧油價格，發展糧油生産，搞活糧油流通，促進節約糧食，減輕財政負擔而採取的一項重要措施，對於推動國民經濟持續、穩定、協調發展，保持社會穩定和人民生活安定，具有重大意義。由於這項措施關係到廣大群眾的切身利益，涉及面廣，政策性強，因此要廣泛深入地做好宣傳解釋工作，取得人民群眾的理解和支援，確保糧油調價工作的順利進行。
一、為什麼要提高定量糧油銷售價格
糧油是關係國計民生的基本消費品。廣大人民群眾通過長期的實踐，深深懂得“無糧不穩、無糧則亂”的道理。黨的十一屆三中全會以後，為了調動廣大農民的生産積極性，扭轉我國糧食生産落後局面，黨和政府採取積極有效的措施，先後多次提高了糧油等農産品的收購價格。1990年與1966年相比，國家定購糧食和食油的收購價格分別提高了1.5倍和2.1倍。糧油等主要農産品收購價格的提高與黨的各項農村政策的落實，有力地推動了我國農業生産的發展，糧食産量大幅度增長，基本解決了我國十一億人口的吃飯問題，促進了整個國民經濟協調、穩定的發展，為實現1990年國民生産總值比1980年翻一番的戰略目標創造了有利的條件。
但是，在逐步提高糧油收購價格的同時，國家銷售給居民的口糧、口油，以及部分行業用的糧油價格並未作相應的調整，以致定購價大大高於銷售價，出現了糧油購銷價格倒挂的不合理現象。1979年以來，國家為保障城鎮居民的基本生活消費，以低於收購價水準的統銷價，向城鎮居民和部分行業供應糧油，並通過國家財政補貼的辦法來彌補購銷價差以及糧油企業經營費用。這種辦法對於穩定市場，穩定社會，安定人民生活起到了重要作用，但卻加劇了糧油購銷價格的倒挂，形成了國家財政補貼負擔過重、流通不暢、不合理消費及大量浪費等一系列弊端，嚴重阻礙了農業經濟乃至整個國民經濟的進一步發展。糧油銷售價格偏低，已成為經濟領域裏亟待解決的突出問題。
第一，提高糧油銷售價格，有利於解決糧油購銷價格倒挂的矛盾，使糧油價格逐步趨於合理。
目前，國家對麵粉、大米、玉米三種糧食的定購價格，全國平均為每五百克近三角錢，而對城鎮居民的銷售價格，平均每五百克只有一角四分多，購銷價格倒挂一角五分多。六種食用油(花生油、大槽芝麻油、菜籽油、精煉棉籽油、茶籽油、豆油)的國家定購價格，全國平均每五百克為二元一角四分，而對城鎮居民的銷售價格，每五百克只有八角左右，購銷價格倒挂一元三角四分左右。我市糧油購銷價格倒挂情況更為嚴重。1990 年三種糧食的平均定購價格已達到每五百克三角三分多，高出銷售價格近兩角。由於近年來糧油消費增長迅速，糧食供給相對不足，使得糧油市場價格持續上升，大大高於國家糧油銷價水準，造成了糧食部門經營越多、虧損越多的不合理現象。同時，糧油銷價過低，又制約着糧食交易市場的形成，以致農民常常遇到賣糧難的問題。如果不採取積極措施緩解糧油銷價偏低的矛盾，將會嚴重影響我國今後的糧食生産。
糧油銷售價格偏低是長期積累的結果。考慮到國家、企業、個人的承受能力，這次糧油調價並沒有一次到位，但在一定程度上緩解了糧油價格嚴重扭曲的矛盾，為進一步理順糧油價格邁出了關鍵的一步。
第二，提高糧油銷售價格，有利於減輕國家對糧油的價格補貼，使國家財力的配置更為合理。
隨着糧油銷售價格倒挂幅度的擴大和經營費用的上升，國家對糧油的財政補貼數額逐年增加。1978年國家對糧油虧損補貼金額為36億元，1990年儘管一些地區對行業用平價糧油縮小了供應範圍，國家對糧油的財政補貼仍高達440億元。北京市的情況也很嚴重，1978年糧油補貼金額為0.8億元，1990年上升到16億元，增長了19倍，佔當年財政收入的21.6%，而同期市財政收入僅增長了46.5%，鉅額的財政補貼已使財政難以承受。
眾所周知，我國人口眾多，土地資源相對短缺，每人平均佔有耕地不足1.5畝，不到世界平均水準的三分之一，每人平均糧食佔有量不及世界的平均水準，與一些發達國家相比相差更遠。隨着經濟的發展和人民生活的改善，糧食的需求量還會不斷增加。提高糧食生産水準，在今後相當長的時期內仍然是我國一項十分艱巨的任務，需要國家大量的資金投入。此外，我國城鎮居民住房緊張、城市公共設施落後等一系列問題，都是廣大群眾迫切希望解決的問題，也需要大量資金投入。但是，由於目前國家財政補貼負擔過重的問題遲遲得不到解決，國家無法拿出更多的資金去發展其他各項事業，加大對農業、公用和福利事業的投資。長此下去，勢必嚴重影響國民經濟的持續、穩定、協調發展和人民生活的進一步改善。
當前要減少國家財政對糧油價格的補貼，無非有兩種辦法:一是降低糧油定購價格；二是提高糧油銷售價格。大家知道，我國糧油定購價格本來就偏低，這幾年其他農副産品大都提高了銷售價格或改為市場調節，這樣做豐富了群眾的“菜籃子”，但卻使糧油價格跌至低谷。顯然，在現行國家糧油定購價格已經嚴重低於市場價格的情況下，不可能再採取壓定購價的辦法來解決財政負擔過重問題。否則，只能挫傷農民生産糧食的積極性，重新倒退到糧食緊缺、食品匱乏的老路上去，這是廣大人民群眾不會同意的。因此，可供我們選擇的辦法只有一條，那就是適當提高糧油銷售價格，逐步理順糧油價格，並逐漸形成合理的、良性迴圈的價格體系。
這次提高糧油銷售價格，只是糧油價格改革的一個步驟。提高糧油銷價後，國家仍然負擔着大量的糧油補貼。每銷售五百克定量糧食，還需補貼兩角左右；每銷售五百克定量食油，還需補貼經營費用六、七角錢。
第三，提高糧油銷售價格，有利於引導消費，減少糧食浪費。
目前，我國每人平均糧食佔有量還很低，今後糧食生産發展的前景也不容樂觀，理應計劃用糧、節約用糧。但是，由於國家對糧油價格實行“暗補”政策，即通過對生産經營環節進行補貼維持低價銷售，因此人們感受到的只是糧油價格便宜，這就在一定程度上助長了浪費糧食的現象。據有關部門統計，每年全國僅飯桌上浪費掉的糧食就達25至30億公斤。另外，我國目前對城鎮居民的糧油供應，實行的是憑證、憑票平均分配的政策。誰吃得多，變相得到的補貼就多，這也在一定程度上刺激了糧食消費。糧票作為取得平價糧食的一種憑證，本來是無價證券，但由於糧食購銷差價的存在，卻使它變成一種有價證券。通過自由市場上的交換，供應城鎮居民的糧油及其製品大量流到非補貼對象手中，這樣既擾亂了糧油的正常供應，又增加了糧食的消費。因此，提高糧油銷價，合理運用價格杠桿調節居民的糧油消費，對計劃用糧、節約用糧、減少浪費都是十分有利的。此外，提高糧油銷價，還可以減少因糧油購銷價格倒挂而引起的流通領域裏倒買倒賣的投機行為和商品倒流、流通不暢等不正常現象。
國務院決定對糧油統銷價格進行適當的調整，是十分必要的，也是適時的。前幾年因通貨膨脹加劇，市場糧價大幅度上升，沒有條件解決這個問題。目前，經過治理整頓，整個國民經濟正在走向持續、穩定、協調發展的軌道；通貨膨脹已得到有效抑制，糧油連續兩年豐收，市場繁榮，商品豐富，物價平穩，人民生活水準有了明顯提高；同時，我國政局穩定，社會穩定，人心安定。這些都為逐步理順糧油價格提供了良好的社會經濟環境和時機。
總之，抓住當前有利時機，審時度勢，適當調整糧油銷售價格，於國於民都是有利的。
二、提高糧油銷售價格的範圍和幅度
這次提高糧油銷售價格，本着“積極穩妥、逐步到位”的原則，國務院決定:將定量供應城鎮居民的三種糧食(麵粉、大米、玉米)的銷售價格，全國平均每五百克提高一角；定量供應的花生油等六種食用油的銷售價格，提高到收購價水準，全國平均每五百克提高一元三角五分。其他糧油品種的銷售價格，比照相關糧油品種的提價幅度作相應調整。
根據國務院決定，北京市人民政府經過反覆研究和精心測算，具體糧油品種的銷售價格調整安排如下:供給城鎮居民、軍隊和近郊菜農的口糧和行業用平價糧，其中標準粉每五百克由一角八分五厘調為兩角八分；富強粉由兩角五分調為三角八分；秈米由一角六分五厘調為兩角八分；供應城鎮居民、軍隊和近郊菜農的食油，由統銷價改為購銷同價，每五百克花生油由八角五分調為兩元三角一分；菜籽油由八角一分調為兩元零七分；對居民憑本供應每戶每月的七百五十克半高價油和大眾化食品、早點用油，也同時調為購銷同價。供應飲食、糕點、副食、工業等行業的用油，由統銷價改為議價，如菜籽油每五百克由八角一分調為兩元五角，今後將隨着生産成本和供應情況相應變動。
糧油調價後，對於糧油製品和相關産品的價格，本着只加原料差價和現行規定的毛利率或利稅率的原則從嚴控制，進行適當調整。對於一些屬於口糧轉化的大眾化糧油製品，如饅頭、大餅、油餅、掛麵、切面、米粉等長期虧損的産品，本着合理經營的原則，在原料進價調整後的基礎上，加合理費用和微利核定價格。其他糧油製品，如醬油、醋、糕點等，其銷售價格本着企業合理經營、價格從嚴掌握的原則予以安排。
糧油銷售價格提高後，城鎮居民口糧、口油繼續實行憑證、憑票定量供應，居民結存的票證糧油執行調整後的銷售價格。
三、提高定量糧油銷價後對城鎮居民的補償措施
這次糧油提價，必然會使城鎮居民的生活費用有所上升。為了使城鎮大多數居民不致因價格上漲而過多地影響實際生活水準，國務院決定，糧油提價後消費環節所增加的支出，本着國家、企業和個人共同負擔的原則，給城鎮居民適當補償。根據黨的十三屆七中全會提出的“把一部分福利性補貼逐步納入工資”的精神，國務院決定，這次糧油提價補償，不採取按居民發放價格補貼的辦法，而是把對職工及其家屬的提價補償納入職工基本工資。市政府根據本市具體情況，經過反覆研究，精心測算，周密安排，決定從1991年5月起，給每個職工每月基本工資增加六元提價補償。具體標準是:國家機關、企事業單位每個在職職工，每月基本工資或標準工資提高六元；離退休職工、解放軍和武警部隊幹部戰士、民政優撫救濟對象每人每月補償六元；在校大、中專學生和民辦教師每人每月補償四元。這樣，可以使職工因糧油價格上漲受到的影響得到適當的補償。但由於每個人、每一戶的消費水準和消費結構不同，因此感受也不盡相同。部分家庭因職工少、贍養人口多受到的影響可能要大一些，部分家庭因職工少、贍養人口少受到的影響可能要小一些。由於我國糧油等主要農副産品價格長期偏低，價格體系很不合理，在價格改革的過程中，價格有一定程度的上漲是難以避免的，因而部分群眾實際生活受到一點影響也是在所難免的。但是從總體上説，我國人民確實從改革開放中得到了實惠，實際生活水準有了明顯提高，這是大家都能親身體會到的事實。1979年，我市職工年平均工資為742 元，1990年為2653元，十年增長了兩倍多，而同期商品零售物價指數只增長了一倍多。工資增長幅度高於物價上漲幅度，表明群眾生活是不斷提高的。我市城鄉居民儲蓄額也不斷增長，1990年已達到226.5億元。大家從改革開放中嘗到了甜頭，並從實踐中體會到，沒有改革開放就沒有今天的經濟發展和人民生活的改善。而價格改革作為經濟體制改革的有機組成部分，對於經濟體制改革的成敗至關重要。因此，雖然近幾年一些商品價格上漲較快，群眾反映也比較強烈，但絕大多數幹部群眾還是希望改革繼續進行下去的。誰也不願意再退回到七十年代、六十年代，以至五十年代那種價格平穩，但商品匱乏、購買力低下的老路上去。
客觀地看，大部分職工及其家庭是能夠承受糧油提價所增加的支出的。由於糧油價格長期偏低，職工及其家庭用於糧油的支出一直穩定在較低的水準。大多數職工及其家庭只要在非生活必需品的支出上稍作調整或注意節約，是不難消化糧油提價影響的。
四、加強宣傳教育，確保糧油價格改革工作順利進行
提高糧油銷售價格並給職工適當補償，是深化物價改革乃至整個經濟體制改革的重要步驟，也是關係到千家萬戶切身利益的大事，在幹部、群眾中産生這樣那樣的想法和議論是很自然的。價格改革是一項複雜的工作，同其他任何改革措施一樣，不可能是完美無缺的，因此在決策時只能兩利相衡取其重，兩弊相衡取其輕，在實施過程中盡可能地興利除弊。為了保證這次糧油價格改革的順利進行，不僅需要政府部門採取有力的措施，也需要全市廣大幹部群眾的積極支援與配合。
各級政府以及各部門、各單位要加強宣傳教育，認真、堅決地貫徹好市政府的有關政策和措施，努力使物價保持在預定的範圍之內。各級糧油經營部門要努力改善經營作風，提高服務品質，確保居民口糧、口油的供應；要重視大眾化糧油製品的生産和銷售，方便人民群眾生活。糧油調價後，一些群眾擔心會引起全面漲價。對於群眾的這種擔心，我們要向群眾講清，這種情況是能夠避免的。市政府將繼續貫徹振興經濟與穩定物價的方針，積極發展生産，大力增加供應，以保持市場物價的基本穩定和人民生活的安定。市政府決定，今年供應給居民的豬肉、蛋、奶等價格不作調整，並保證充足的供應。同時，保證一定數額的蔬菜上市量，並嚴格控制蔬菜零售價格。
各級物價、工商行政管理部門要進一步加強物價監督檢查和市場管理工作。這次調價僅限於糧油及其製品和相關産品，對於不屬於這次調價範圍的商品，一定要嚴格控制，禁止搭車亂漲價。對於趁機亂漲價，囤積居奇、欺行霸市、哄抬物價等不法行為要嚴厲打擊。對於違反國家供應政策，內外勾結、倒買倒賣的單位和個人，要依法懲處。同時，也要向群眾解釋，由於我國實行有計劃的商品經濟，市場上相當一部分商品的價格是放開的，受供求關係的影響有升有降，一些季節性較強的商品價格可能隨季節的變化而變化，這些都屬於正常現象。
全市廣大幹部、職工，要進一步解放思想，樹立商品經濟條件下的物價意識，積極支援物價改革。要消除對價格改革的誤解和疑慮，認清價格改革的根本目的是為了發展生産、改善供應、繁榮市場、方便生活，是符合廣大人民群眾的根本利益和長遠利益的。要反覆向廣大人民群眾講清，價格改革勢在必行。由於過去欠帳過多，要逐步理順價格體系，不可能不犧牲一些暫時利益和局部利益。我們要提倡顧全大局，遵守紀律，不輕信謠言，不搶購商品，自覺協助政府做好這項工作。同時，希望廣大人民群眾發揮監督作用，對借糧油價格改革之機，違反政策、弄虛作假、牟取私利的行為進行舉報，協助有關部門及時給予嚴肅查處，以確保糧油價格改革措施的順利實施。全市各級政府和各級黨組織，要認真做好這次糧油提價的宣傳教育和組織實施工作。要切實加強領導，周密計劃，精心組織，嚴明紀律，認真落實。每一個共産黨員、共青團員，每一個領導幹部，都要以身作則，嚴格要求自己，努力作執行政策的模範、遵守紀律的模範、宣傳改革的模範，以自己的實際行動帶動廣大職工、群眾，為進一步深化改革，促進國民經濟持續、穩定、協調地向前發展而努力奮鬥。
北京市人民政府辦公廳
中國共産黨北京市委員會宣傳部
一九九一年四月十七日