京政辦發[1989]10號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司：
現將陳希同市長、張百發常務副市長1989年1月10日在北京市城建工作會議上的講話印發給你們，請結合本地區、本部門的具體情況，切實按照講話中提出的任務要求，認真貫徹執行。
1989年2月11日
陳希同市長在市城建工作會議上的講話
(1989年1月10日)
剛才百發同志做了總結報告，總結了1988年的工作，明確提出了1989年的任務，講得很好，我同意他的報告。建設部葉汝棠副部長對北京市的工作講了很多好話，是對我們很大的鼓勵，希望大家繼續努力把城建工作搞得更好。
城市規劃、建設和管理工作任務繁重，城市建設和管理工作搞得好不好，關係到整個城市的運轉、城市建設和城市面貌的改變，搞好了，首都才像個首都。1988年首都的城建工作取得很大成績，應該肯定。百發同志在報告中講了幾個“最”，我覺得還沒講完，像交通事故是最少的一年；工程竣工是最好的一年，是第一次評出十大建築的一年，等等。評選十大建築不是一件小事，因為評出了工作方向。以後還要評選住宅小區。這次評出的十大建築不是故意湊的，而是群眾投票評出來的，是符合實際的。
1988年城建工作的成績和問題，百發同志已經講了，我再補充點意見，也講幾個“一年”。
第一，1988年是城市建築單調的格局尚無多大改變的一年。現在蓋的房子大都像火柴盒一樣，這不能怪我們的設計院，不能怪哪一個人，要怪歷史，也怪我們自己，怪領導。建築格局單調的問題，我至少在5年前就提出來了，社會上的意見比較多，國內外的朋友反映也比較多。但是5年了，至今仍無多大改變。不能説一點改變沒有，像十大建築就有點改變，二環路東側住宅有些變化。但是舊城區的改造變化不大，可能再過一二年才有些變化，東西長安街要搞些像樣的建築。北京的建築一定要符合首都的風貌。
第二，1988年是北京高層住宅建築層次還沒有降下來的一年。住宅建築不能光講經濟效益，而不考慮環境效益、社會效益。對這個問題，建築行業要予以高度重視。
我現在擔心一個問題：下一步就要出售住宅了，那麼高層次的房，有的24層，太不方便了，誰買呀，沒人買，何來經濟效益？
第三，1988年是破壞總體規劃的帶狀城市惡性發展的一年。北京城市總體規劃要求各個衛星城、各個建築要星羅棋佈，中間用綠地隔開。現在並不是這樣，如馬甸橋至清河，建築的房子快連接上了，這完全是個規劃管理的問題，1989年還不該下決心解決嗎？
第四，1989年是至今還沒有建成配套齊全、設施完善的住宅小區的一年。希望在今年、明年能夠見到有學校、飯館、商店、運動場等配套齊全、完善的小區。
今、明兩年要大力進行整頓治理。不要以為進行整治，建築行業的工作任務就減少了，現在的工程量就足夠大家幹的。通過整治，一可縮短基本建設戰線，有利於建立新秩序，提高建築行業的素質，這是一個極好的機會，千萬不要錯過。二可調整投資結構，大力進行基礎設施建設，盡可能把水、電、氣、熱、道路及電信等設施多搞一些。
張百發常務副市長在北京市城建工作會議上的總結講話
(1989年1月10日)
這次城建工作會議的主要任務是，傳達建設部召開的全國建設工作會議精神，總結1988年的工作，部署1989年的工作。各區、縣，各局、總公司，各有關委辦的領導同志參加了會議。大家充分肯定了過去一年取得的成績，總結了經驗，分析了當前的形勢、任務和問題，確定了1989年的工作目標，提出了治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革的措施。首都規劃委辦公室、市建委、市政管委在會上通報了1988年的工作情況和1989年的工作要點，大家可以結合本單位的情況再做具體安排。這裡，我再扼要通報一下1988年城建工作的主要成績，講一講當前的形勢和1989年城建工作的要點。
(一)關於1988年的工作
1988年，在市委、市政府和首都規劃委的領導下，城市規劃、建設和管理工作都取得了比較顯著的成就。其中，比較突出的成就有以下10個方面：
1、基建規模有所壓縮，新開工程得到控制，房屋竣工形勢較好，重點工程建設進展順利。去年5月，開始清理樓堂館所項目，決定停緩建32項，壓縮面積112.6萬平方米，壓縮投資約10億元。10月以後，在國務院工作組的領導下，又先後四批決定停緩建樓堂館所項目119項，壓縮面積232萬平方米，壓縮投資額37.3億元。全市房屋開復工面積沒有超過2500萬平方米，竣工面積約970萬平方米，其中住宅約500萬平方米。國家重點工程年內計劃建成的7項如期或提前建成。北京正負電子對撞機工程、中國肢體傷殘康復中心等工程完成得很好。市屬重點工程12 項全部按期建成。亞運會工程已全面鋪開，進展很快，年初計劃建成的14個場館全部按計劃建成。軍隊離退休幹部、中小學教師住宅等專項用房建設也取得很大進展。可以説，1988年是重點工程、特別是亞運會工程任務量最大、完成最好的一年。
2、城市基礎設施建設有了新的發展，道橋建設取得全面豐收。東南外二、三環道路及北郊為亞運會服務的道路工程同時展開，南北共15座立交橋相繼施工。幹線道路已建成11條，總長30.7公里；立交橋已建成或基本建成13 座。這是歷史上城市立交橋建設取得最大豐收的一年。
3、城市建設綜合開發的比重加大，商品房建設速度加快。綜合開發住宅建設的開復工面積已達617萬平方米，佔全市住宅開復工面積的51%，第一次超過了分散建設規模。竣工商品住宅220萬平方米，是歷史上商品房建設最多的一年。
4、建材工業生産在困難中穩步發展，速度和效益同步增長。建材工業總公司在原材料短缺，價格調整，設備老化等困難條件下，積極創造條件發展生産，全面完成承包的指標，其中上繳利潤8058萬元，比上年增長17.1%。增長的幅度是我市建材史上近十年來最大的一年。建成三合一大理石等9項新型建材項目，是竣工投産最多的一年。建材供應在資源緊張、供需矛盾大的情況下，採取措施，廣開門路，籌集資源，緩解了供需矛盾，完成設備成套工程55項，組織供應設備1.1億元。基本上保證了重點工程和竣工項目的建設需要。
5、城市公用事業大發展。1988年有11.6萬戶居民用上天然氣和焦爐煤氣，超過年度計劃的57%，使北京民用炊事燃氣化率達90%以上。供水節水工作成績顯著，全年完成節水措施250項，節水3000萬立方米，市區高峰日節水8萬立方米，相當於一個中型水廠的日供水量。水源九廠一期第一、二系列工程實現了於7月1日試通水的計劃。新增集中供熱面積186萬平方米，區域聯片供熱面積達400萬平方米，這是近年來民用燃氣和城市集中供熱發展最快的一年。
6、城市交通進一步得到改善。拓寬了14處路口路段，改善了一批道路設施，全市已實現單行、禁左轉彎、右進右出道路216條，佔三環路以內道路的20%，比上年增加了7%。禁左轉彎路口193個，佔路口總數的58%，比上年增長了24%，全年交通事故死亡人數比上年減少34 人。交通運輸總公司全年完成貨運量4370萬噸，貨物周轉量10.3億噸公里。公共交通、地鐵狠抓安全運營，全年完成客運33.8億人次，是歷史上完成客運量最高的一年。
7、郵政通訊緊張狀況有所緩解。全年新增郵電局所6處、郵政儲蓄網點8處，解決了500棟樓房的郵件投遞問題。新增市內電話裝機容量3.13萬門，發展市內電話用戶4.1萬戶，超過年度計劃29%。用戶電報實增303戶，超年計劃21%，新增公用電話703部。市內電話、用戶電報、公用電話增長幅度是歷史上最大的一年。城區與郊區各縣雙向直撥電話開通使用在我市也是第一次。
8、城市環境建設又有新的發展。重點抓了亞運會場館周圍地區環境的綜合治理、飲用水源保護、噪聲污染和大氣污染治理以及農業生態環境的保護。全年清運垃圾317 萬噸，清運糞便190萬噸；每日清掃保潔道路2730萬平方米。城市植樹194萬株，超過年計劃的61%，種草105.8萬平方米，超過年計劃的5.8%，新增綠地面積208.6公頃，整頓綠化衚同112條，完成21條新建道路和110多個樓院的綠化任務；經過努力，城市綠化覆蓋率達25%，每人平均綠地面積達5.8平方米。綠化工作的各項指標均創歷史最好水準。
9、房屋管修工作得到加強。全年騰退私人自住房4000間。房管局為1.7萬戶居民換了房，完成房屋大修和綜合維修約60萬平方米，是歷史上完成大修任務最多的一年，實現了市政府提出的“少塌房，不死人”的要求。
10、城市規劃向深度發展，規劃管理進一步加強，設計工作有新的突破。新編制了二環路至三環路附近市區200 平方公里範圍的1/5000土地使用功能、建築高度、密度、容積率的控制規劃，大屯、馬家堡等30個開發建設區的詳細規劃和規劃可行性研究，東城、宣武兩個區各一平方公里、後三海以及小後倉地區保護、改造、控制性詳細規劃和一批城市急需的基礎設施等專業規劃。縣域規劃工作有新進展，多數區、縣已主持完成了經濟社會發展綱要。確定了180多所小學校舍改建和30多個蔬菜批發市場的調整方案。完成了各類項目規劃安排任務。配合重點建設，對257項、1800萬平方米重大項目的規劃方案，進行了審查。在設計市場競爭中，出現了一批造型新穎，技術難度大的好設計。市屬設計單位完成設計任務1100多萬平方米，投資概算約100億元，是近年來完成設計任務量大，設計水準和經濟效益最好的一年。
上述十個方面的成就，概括地説就是：在清理在建項目、壓縮基建規模、調整投資結構的前提下，1988年是重點工程建設完成最好的一年；城市立交橋建設取得最大豐收的一年；住宅商品房建設發展最快的一年；新型建材竣工投産項目最多的一年；天然氣、焦爐煤氣和城市集中供熱發展最快的一年；完成公交客運量最高的一年；電話電報業務發展最快的一年；城市綠化各項指標完成最好的一年；房屋修繕完成量最大的一年；設計完成量最大、設計水準和經濟效益最好的一年。
總之，市政府年初確定的奮鬥目標都已全面實現。這是城建系統廣大工人、工程技術人員和各級幹部在市委、市政府的領導下，團結協作，克服困難，努力工作，辛勤勞動的結果。這些成就的取得，保證了首都城市的正常運轉；促進了各行各業的發展；改善了人民的生活條件。為此，在新年之際，我代表市政府，向戰鬥在城市規劃、建設、管理各個方面的廣大幹部工人、工程技術人員，表示衷心的感謝和親切的慰問。
1988年，我們之所以取得一些成就，我感到首先是靠不斷完善和深化改革；其次是較好地發揮了各級政府的職能作用；再有就是堅持了兩個文明建設一起抓。這三項工作是促進其他各項工作的動力和保證。
第一，1988年的改革工作，取得比較明顯成效的有三項：一是把競爭機制引進行業和企事業，使企事業單位和職工普遍增強了競爭的意識。建築業對建設工程推行招標承包制，全年有262項、265萬平方米的工程經過招標決標，對縮短工期、提高品質、控製造價起到了明顯的作用。這些已決標的工程，標底總造價19.2億元，中標造價19.4億元，中標價與標底價相當接近，中標工期比定額工期縮短8%，比標底工期縮短3.6%。這種情況是多年來沒有的。二是承包經營責任制進一步完善，增強了企事業單位的活力。主要國營施工企業實行百元産值工資含量包乾與利潤基數包乾雙軌制，使企業既要考慮多完成任務，多創造産值，又要考慮多完成利潤，確保上繳，避免了片面追求産值的傾向。施工企業實行施工造價總承包和項目經理的單位工程承包有較大發展。全市已經有57個、185 萬平方米的工程實行了項目投資或施工造價總承包，有439 項、680多萬平方米的工程實行了項目經理單位工程承包。從一年來的情況看，承包的效果是好的。除市政工程總公司尚未統計外，建工、住宅、城建總公司三家1988年上繳稅利1.49億元，比1986年9354萬元增長59%，實現了速度與效益同步增長。市政、公用管理各單位全面實行了承包經營責任制，在1987年對園林、環衛系統實行承包的基礎上，1988年公交總公司、地鐵公司、交通運輸總公司、環保局及公用局所屬企業都與市裏簽訂了不同形式的承包合同。市園林局、公交總公司還與市裏簽訂了“基本建設、節能技措撥款與形成效益掛鉤包乾”的協議。各局、總公司所屬的基層單位也逐級實行了各種形式的經濟承包責任制，增強了企業的活力，調動了職工的積極性，促進了服務、管理水準的提高。三是積極穩妥地推行優化勞動組合，進一步調動了職工的積極性。城建系統有一半以上的企業、23萬多職工，自上而下實行了不同形式的優化組合，有15 個局、總公司在150多個單位實行了幹部聘任制。這些措施，激勵了先進，教育鞭策了後進，進一步發揮了幹部、工程技術人員、工人的積極性和創造性，生産和各項管理工作都出現了新的氣象。據建材工業總公司所屬8個企業的統計，經過優化勞動組合，管理機構由原來的106個減少到71個，幹部總人數由原來的1894人減少到1709人，完成總産值和上繳利稅分別比上年同期提高2.1%和13.4%，全員勞産率比上年同期提高7.4%。公交總公司近半數的職工，實行動態優化勞動組合，優化下來的司售人員做備班人員，只拿基本工資，崗上和備班人員收入拉開檔次，激勵了備班人員的積極性和上進心，也增強了在崗人員的榮譽感和危機感，服務品質、工作效率都有了提高。
第二，1988年，依法加強行業管理做了大量的工作，法制工作有較大進展。在規劃、建設、管理方面，共完成了36項法規、規章的草擬或制定工作。在抓緊立法工作的同時，各單位克服了重立法、輕執法的傾向，堅持依法行政。各區縣政府不斷探索依法加強行業管理的有效方法併發揮了重要作用。宣武區健全了機構，落實了責任制，對本區範圍內的全部建築工地依法管理，為各區縣做出了榜樣。市環境衛生管理局嚴格執法，“兩禁”和“門前三包”違章罰款比上年分別增加24%和148%，使市容環境衛生明顯好轉。市、區(縣)兩級規劃管理部門，先後在全市範圍內連續開展了四次違章建設大檢查，共查出歷年的違章佔地、違章建設案件2883起，罰款678萬元，對1570起違章建築作了拆除處理。由於實行了目標管理，違章案件比上年減少了50%，先後制止了134起處於萌芽狀態的違章建築。結合違章檢查，整治了114條街道、37個小區，使全市重點地區、主要幹道和公路兩側的違章佔地、違章建設明顯減少。市建築管理部門對外地建築隊伍、施工現場和工程品質依法進行監督管理，查處了各類案件600起，罰款近200萬元，使違法違章行為受到打擊。
各委、辦、局及各職能管理部門，實際工作中注意面向全市加強管理工作。市規劃局開展了對工程項目建設過程中的規劃監督管理，重點監督了12個小區和5個區縣的500項建設工程。市園林局發揮園林職能管理部門在城市規劃建設中的作用，參與了32項重點工程的審查工作。市房管局把房産普查、登記發證工作作為對全市房屋實行政府管理的中心工作，共完成4200萬平方米房屋的發證任務，發證4.2萬件，並着手加強對房産交易市場的整頓和管理。市政管委系統為改進工作，更好地為全市人民服務，在全系統建立了“群眾呼聲”電話網，5個月來，共接到群眾電話反映的問題5300余件，新聞單位反映的問題146件，其中有91%的問題得到了解決，密切了政府同人民群眾的聯繫，受到群眾的好評。
1988年，對外地在京施工企業進行清理、整頓，初步理順了建築勞務市場。對各類公司開展了資質復查工作。凡名不符實或違法違章的企業分別給予降級、合併或撤銷，其中建築企業被合併的570家，被吊銷執照的21家。勘察設計管理部門一方面繼續對市屬及中央和軍隊在京勘察設計單位進行資格審查，另一方面，制定了《北京市勘察設計品質監督辦法實施細則》，使勘察設計行業管理得到了加強。市政管委系統在對全市出租汽車、旅游車、長途客運、公路運輸、汽車修理、人力三輪車、裝卸、搬運作業進行全行業管理的基礎上，重點抓了出租汽車、汽車維修和貨運市場的管理工作。
一年來，各單位始終把安全施工、安全生産、安全經營、安全服務放在各項工作的首位，把安全工作和經濟承包責任制緊密結合起來，保證了全社會的正常工作、生産、生活秩序。市建委通過開展創建100個文明安全工地的活動，有效地提高了施工現場的管理水準。全市評出了91個文明安全工地，建築業因工死亡人數比上年減少48人，實現了市政府提出的控制指標。市公用局根據公用事業運營服務的特點，逐步完善生産調度指揮、安全保障、品質保障、崗位責任制等四方面的管理體系。地鐵公司為保證安全運營，制定了預防事故的十項措施，確保安全運營，創造了千日無事故的紀錄，並實現了第三個安全年的奮鬥目標。
在狠抓安全管理的同時，品質管理工作比上年有進步。1988年全市工程品質仍然保持上升趨勢，經抽查房建工程1324個、794萬平方米，品質合格率為80%，優良率為18.34%，與上年相比，棟號合格率提高4%，優良率提高8%。評出市優質工程43項，比上年度增加14項。市三建公司施工的北京圖書館和市五建公司施工的崑崙飯店工程被建設部評為品質最高獎──魯班獎。
第三，1988年，各級領導堅持兩個文明建設一起抓，使改革和城市規劃建設管理各項工作順利進行。
各單位按照市委的統一部署，組織廣大黨員、群眾認真學習十三大文件、《企業法》和中央關於貫徹執行企業法的通知以及十三屆三中全會精神，廣泛宣傳了改革十年來的大好形勢，宣講了治理經濟環境、整頓經濟秩序的重要性，較好地把黨員、群眾思想統一到中央的方針、政策上來。
各單位緊密結合改革和生産業務，深入開展思想政治工作。職業道德教育在近幾年服務大討論的基礎上，發展到全面傳播企業精神，宣傳先進人物，開展適合企業發展需要和職工特點的有益活動，使職工的職業道德水準有了新的提高。建築施工企業繼續開展文明施工教育，強化了“百年大計、品質第一”的觀念。市政管理行業繼續學時傳祥等先進模範人物事跡，進一步提高了服務品質。以“雙增雙節、培育人才”為內容的群眾性勞動競賽也有了更為廣泛的開展。特別是開展青年突擊隊活動，效果很好。
總的看，1988年城市規劃、建設和管理都取得比較顯著的成績，形勢是好的，城建系統的職工隊伍是一支安定團結、不怕困難、能打勝仗的隊伍。但是，我們沒有任何值得驕傲自滿的理由，我們的工作還有很多差距，還存在很多問題和困難，我們要通過總結經驗，發揚成績，糾正缺點和錯誤，把各項工作做得更好。
(二)關於當前的形勢和面臨的問題
1989年，是全面貫徹黨的十三屆三中全會提出的“治理經濟環境，整頓經濟秩序，全面深化改革”方針重要的一年，是改進、推動各項工作的大好時機。我們要認清形勢，分析問題和困難，不斷研究新情況，解決新問題，增強信心，克服困難，努力開拓前進。
應該看到，自黨的十一屆三中全會以來，隨着黨的開放搞活方針的落實和城市經濟體制改革的不斷深入，首都各項事業蓬勃發展，城市規劃、建設和管理工作發生了深刻的變化。經濟過熱，城市基建規模過大，帶來了建築設計、施工和城市管理隊伍的迅猛發展；各類公司應運而生；競爭機制開始形成；建築市場、建材市場、運輸市場、房産交易市場十分活躍；傳統的管理體制和經營方式受到衝擊。這些發展變化，是城建管理體制不斷改革的産物，有利於促進首都建設事業的發展，有利於搞活企業、改善企業的經營管理，發展生産力，提高建設的經濟效益和社會效益，提高城市管理水準。在這樣深刻的改革面前，我們的絕大多數企事業單位、絕大多數幹部職工，經受住了風浪的考驗，在不斷探索中積累了一些經驗，但是也確實暴露出許多問題。主要有：
1、城市基本建設規模雖然經過壓縮，已取得很大成效，但仍然面臨規模過大、投資結構不合理、城市基礎設施欠帳嚴重的老問題。去年市規劃局接受各方面要求建設的任務，總建築面積仍然突破6000萬平方米，已列入建設計劃的達4400多萬平方米。房建規模過大，市政基礎設施建設跟不上，水、氣、熱、公交、地鐵等設施長期處於超負荷帶病運轉的狀態。城市維護管理面臨着技術落後、設施簡陋、隱患叢生和維護管理資金嚴重不足的矛盾。因此，控制基建規模，調整投資結構的任務仍然非常艱巨，還要作相當艱苦的努力。
2、長期形成的城市規劃建設管理工作的亂、散、軟狀況尚未根治，有的地方還很嚴重，規劃市區邊緣地區，特別是規劃綠化隔離地帶，不斷受到吞食，分散集團式的城市佈局有連成“大餅”的危險。城市建設風格和建築造型方面單調呆板的局面，改變不大。高層住宅太高、太多的狀況並未好轉。按規劃配套齊全、完整地建設起來的居住小區太少。許多小區建設曠日持久，殘缺不全、雜亂無章，生活不便。
3、基本建設戰線過長，帶來建築市場管理混亂，建設效益不高的狀況，雖然經過近年來屢次整頓有所好轉，但還沒有得到根本解決。表現在以下幾個方面：
一是建築勞務管理還很薄弱。近年來，儘管三令五申，必須依法加強建築勞務管理，但仍有不少企業超越自身的管理能力，大量使用外地包工隊，一些建設單位也私招亂雇，造成隊伍素質明顯下降，導致工程品質和工傷事故屢有發生。近年來，建築業因工死亡的人，約有2/3是外地農民工。
二是企業資質管理還不完善。仍有一些企業資質名不符實，超越能力設計、施工。有的甚至弄虛作假，借用帳號，無證或越級設計、施工。有的外地和海外企業未經審查批准和辦理有關手續，私自進京承攬工程。
三是建設工程開工管理不嚴，違章建設時有發生。特別是一些修繕工程、技措工程、鄉鎮企業工程開工管理失控，有些工程無計劃、無設計、擅自拉隊伍開工，造成嚴重後果。近兩年發生了6起施工倒房砸死6人的事故，都出現在鄉鎮企業工程上。
四是工程建設工期長、品質差、浪費大、施工現場管理落後的狀況還沒有根本好轉。有一些工地不僅臟、亂、差，而且材料丟失和成品破壞嚴重。個別施工場地的大宗材料被盜，公、檢、法部門破了案才知道，管理十分松懈。
4、房地産市場比較混亂。非法交易、倒買倒賣、隱租瞞租、偷稅漏稅等現象時有發生。建材市場的倒買倒賣問題也比較嚴重。
5、城市規劃、建設和管理行業的不正之風依然存在。有些部門服務品質不高，服務態度不好；有些人利用職權吃、拿、卡、要；有些隊伍作風松散、紀律不嚴、職業道德觀念淡薄；有的甚至違法亂紀，行賄受賄，走上犯罪的道路。去年全系統有26人因經濟犯罪受到刑事處罰。北京木材廠已查出12人貪污受賄，城建一公司已查出37名材料員有貪污受賄問題。
上述問題，是在首都城市建設、管理髮展變化的客觀環境中産生的，從我們主觀上來説，主要是由於宏觀管理不夠，法制建設不完善，改革措施不配套，行業管理機構不健全。要把這些問題，作為今後一段時間治理、整頓的重點，認真加以解決，為推動城市規劃、建設和管理工作的健康發展創造一個良好的環境。
(三)關於1989年的奮鬥目標和工作要點
1989年，是建國四十周年。我們要通過治理經濟環境、整頓經濟秩序、全面深化改革，完成好城市規劃、建設和管理的各項任務，以優異的成績，向國慶四十周年獻禮，迎接亞運會的召開。
1989年的奮鬥目標是：
1、堅決貫徹國務院“四保三壓一停”的建設原則，繼續清理在建項目，堅決壓縮新開工程，縮短施工戰線。集中人力、物力、財力，確保重點工程、特別是亞運會工程建設。全年房屋開復工面積要控制在2150萬平方米以下，其中新開工面積不超過550萬平方米。全年計劃竣工房屋面積800──900萬平方米，其中住宅400──500萬平方米，力爭竣工率突破40%。建成國家重點工程6項，市重點工程12項，亞運會比賽場館3項及配套工程10項，建成醫院等重要工程30項。
2、堅持把城市基礎設施建設放在首位。年內建成通車道路6條、總長為22公里；建成立交橋2座；基本完成京津塘高速公路北京段(35公里)的主體工程；完成復興門至西單區間段800米地鐵隧道工程，西單站及天安門西站區間段隧道工程開工；建成236公里市政管道幹線；建成辛店污水處理廠，日處理污水4萬噸；完成一熱尖峰鍋爐建設；方莊供熱廠2台鍋爐投産；建成水源九廠一期第三系列工程；建成長辛店水廠，1989年高峰送水。
3、繼續發展建材生産、改善建材供應。抓緊建成儲運周轉能力40萬噸的散裝水泥設施；建成年産148萬重量箱的浮法玻璃生産線；建成琉璃河年産110萬噸散裝水泥工程。開發懷柔大水峪砂場。此外，要千方百計做好建材供應、工程設備成套供應和材料配套供應工作，確保重點工程和竣工項目的需要。
4、努力搞好城市環境建設。重點抓好亞運會場館的綠化，為實現1990年城市每人平均綠地6.14平方米和綠化覆蓋率28%的目標打下基礎，植樹120萬株，種草100萬平方米，栽宿根花卉40株，大環境綠化5600畝。環保工作要編制完成2000年北京市環保規劃，並再為群眾辦好十件實事。特別要動員各方力量，綜合整治亞運會場館周圍的環境，加強地面飲用水源的保護，確保飲用水源不受污染。環衛工作要繼續堅持“四不一清”的服務標準，增加相應的環衛機械設備，年內完成清運垃圾335萬噸，清運糞便199萬噸，主要幹道日清掃保潔2958萬平方米。要克服困難，力爭做到城區夜間清運垃圾量達到1/3，夜間清掃、白天保潔範圍達到40%。
5、繼續發展城市公用事業。完成北郊天然氣罐站建設，全年發展居民天然氣用戶5萬戶，建成焦化廠5號焦爐及其配套工程，發展煤氣用戶35萬戶。發展集中供熱面積150萬平方米。水源九廠要在供水高峰前形成50萬噸日供水能力。全市完成節水措施140項，市區節水1200萬噸。
6、城市交通、郵電要充分挖掘潛力，不斷適應城市發展和人民群眾的需要。要進一步挖潛增運，搞好城市交通運營服務，優化、開闢、調整公共電汽車線路16條。配合交通流向體制的改革，拓寬一批路口、路段，進一步提高單行、禁左轉彎的道路和禁左轉彎路口的比例。要繼續整頓交通秩序，特別是自行車秩序，使城市交通秩序明顯改觀。地鐵公司要確保全年完成運量3.1億人次，抓緊地鐵一期工程的技術改造工作，完成蘋果園至禮士路地鐵鋼軌更換任務和西直門地鐵指揮中心的建設任務。繼續發展郵政電信事業，年內新增市內電話裝機容量4萬門，市內電話用戶3萬戶，發展公用電話500部，發展用戶電報200戶，進一步發展和完善市區與郊區雙向直撥電話網。新開郵政局所4處，改擴建郵電局所2處，解決388棟新建樓房投遞問題，郵政樞紐中、西樓年內投産，北樓完成主體工程。
7、繼續加強房屋管理和修繕工作。完成房屋産權登記發證7.65萬件，挑翻大修危房4000間和小後倉等6片危房的改建任務。為3萬戶居民換房。繼續抓緊落實私房政策工作，騰退私人自住房3000間。
8、城市規劃、設計要努力實現新的突破。城市規劃的編制和管理工作，要繼續大力治亂、治散、治軟，把規劃工作，提到一個新的臺階。今年，要集中力量對規劃市區範圍內的城鄉隔離帶、城鄉結合部加以全面檢查，調整規劃，認真整頓，對違章建設繼續抓緊檢查，對文物保護區和風景保護區的違章行為，更要從重處理。要加快制定近期開發建設區和舊城改建區的詳細規劃，要落實到地塊；縣域規劃要基本完成；對污水處理、煤氣、自來水、供電、交通、電訊等各項專業規劃要加緊調整、完善，並進行綜合平衡，儘快確定下來，為城市建設超前服務。年內再一次組織航空遙感綜合調查，從速整理出各項資料，為總體規劃的調整補充，提供新的條件。要積極做好停緩建項目的善後處理工作，對已劃撥但徵而未用或變更使用性質的建設用地進行調整。繼續開展提高設計水準，繁榮建築設計藝術創作的競賽活動。小區的規劃設計、住宅設計要有新的突破。要適應住宅私有化和商品化的需要，作出不同檔次的設計方案。要努力開拓國內外新的設計市場。
為實現1989年的奮鬥目標，首都規劃委辦公室、市建委和市政管委都確定了工作要點和措施。我這裡強調講四個問題。
一、大力治理經濟環境，整頓經濟秩序，這是1989年的中心工作。主要抓以下十件事：
一是整頓好隊伍，加強勞務管理。利用壓縮建設規模、調整投資結構的機會，扎紮實實開展隊伍的思想整頓、作風整頓和組織整頓。建築業要清理農民包工隊。外地建築隊伍大部分是好的，像邯鄲二建、南通三建施工速度、管理都是北京隊伍的榜樣，他們為首都建設作出了貢獻，但也有不少隊伍問題很多。對那些非法進京或作風不正，素質很差的農民包工隊，必須堅決清退。去年外地在北京的施工隊伍有30多萬人，今年經過清退要控制在20萬人以下。要取消雇用零散工的用工方式；農村建築隊要以縣為單位統一歸口管理；200人以下的外地企業原則上都要清退；本市四級以下的企業不得使用外地隊伍。對違反規定、超越自身管理能力使用農民包工隊的，要嚴厲查處。對自有隊伍，要採取多種形式組織培訓學習，加強思想建設、作風建設和業務建設，糾正各種不正之風，提高素質，增強戰鬥力。
二是整頓工程承發包秩序，嚴格制止倒手轉包。要制定工程承發包和總分包的管理辦法。總包企業必須經過嚴格的資質審查，總包以後不得以聯營的名義，將單位工程、分部分項工程、專業工程分包給資質等級不合格的企業。三級以下的企業承包的工程，不容許把土建工程再分包出去。總、分包企業必須簽訂合同，明確責、權、利。總包企業要對工程品質、工期、施工安全負全部責任，堅決糾正以包代管的現象。凡發現倒手轉包、從中漁利者，除全部沒收其非法所得外，要追究有關人員的責任。
三是清理各類公司，加強企業資質管理。主要是對新成立的設計、施工、開發、承發包、電梯安裝、建材供銷、房修以及諮詢服務等各類企業，要進行資質複審，對不符合資質條件的該降級的降級，該吊銷等級證書和營業執照的堅決吊銷。開發公司沒有一定自有資金的，要吊銷開發執照，不容許利用國家土地開發漁利。今明兩年原則上停止審批新的公司。對勘察設計單位推行全面品質管理，年內要組織一批單位進行達標驗收。對一些行政性的公司，必須轉軌變型。對區、縣現有的行政性建築公司，第一季度要提出轉軌變型的方案，年內全部轉為經營實體公司。
四是繼續整頓施工現場，進一步加強工程品質和施工安全管理。品質監督覆蓋率要達到70%。所有建設工程都必須到品質監督部門辦理監督手續。今年要重點治理工程跑、冒、滴、漏的品質通病，力爭有較大突破。繼續開展創建文明安全工地活動，組織施工現場的綜合治理。會同公安、勞動等部門，繼續組織施工現場大檢查，集中打擊偷盜行為。要經過努力，使現場管理落後的狀況有一個根本的好轉。
五是繼續清理違章建設，嚴格建設程式管理。要組織違章建築大檢查。對無計劃、無設計或未經批准開工建設的工程，要責令停工，經檢查批准後，方可復工。今後各項工程，包括更新改造、大型修繕、鄉鎮企業工程，均應分別納入市、區、縣計委和建委的計劃管理和開工管理渠道。擅自開工建設的應取消項目，追究領導的責任。
六是整頓房屋租賃、買賣市場。要對房産市場進行摸底調查，登記審核。要加強對商品房價格的管理。違反房屋買賣、租賃管理規定、隨意抬高房價、倒買倒賣、隱價瞞租、偷漏稅費等非法交易活動必須依法嚴肅查處。
七是繼續整頓出租汽車行業。根據新頒佈的《北京市出租汽車管理辦法》，嚴格加強管理，特別是要加強對包車個體出租汽車的整頓管理，嚴厲打擊非法經營活動。
八是抓好汽車改裝及修理行業的整頓。調查全市汽車改裝行業的現狀，摸清大、中、小型客貨車的改裝能力、改裝品質、改裝價格等方面存在的問題，提出整頓意見，並制定《北京市汽車改裝行業管理辦法》。要對現有2000多個汽車修理企業，進行資格審查，不合格的要堅決取締。
九是要繼續整頓液化石油氣供應工作。各液化氣銷售站必須嚴格地按市政府規定的憑本、定量核對號、牌的辦法進行銷售，任何違反此辦法的要嚴肅查處。堅決把年銷售量壓縮到15.5萬噸以下。
十是認真查處、嚴厲打擊貪污盜竊、行賄受賄等犯罪活動。首都規劃委辦公室，市建委，市政管委都要建立舉報站，並組織力量，配合公、檢、法部門，認真做好打擊經濟領域的犯罪活動。
二、全面深化改革，進一步提高城市規劃、建設和管理的經濟效益和社會效益。
1989年的改革工作，重點抓四個方面，一是進一步完善各種承包經營責任制；二是大力推行優化勞動組合；三是逐步完善經營管理機制的改革；四是積極穩妥地推行住房制度的改革。
要認真總結近幾年實行承包經營責任制的經驗，興利除弊，不斷完善。主要國營施工企業要積極推行建設工程招標承包制，不僅施工要實行招標承包制，設計也要搞招投標。要大力推廣企業對建設單位實行項目投資或施工造價總承包以及棟號工程承包制。今後凡新開工程，都必須實行棟號承包。市政公用行業要繼續健全完善經濟承包責任制，市房管局也要與市財政局簽訂經費包乾協議。已經簽訂承包合同的各局、總公司，要注意解決以包代管的問題，切實加強承包後的統計、財務、勞動等基礎工作，鞏固和完善企事業單位內部各層次的多種形式經營承包責任制。要加強調查研究，逐步完善市政公用行業職工收入與效益掛鉤的辦法。實行財政補貼的企事業單位，要探討增強活力和自我發展能力的有效途徑，促進企事業的發展。
要總結優化勞動組合的經驗，扎紮實實地在全系統推廣。優化勞動組合必須與推行承包經營責任制緊密結合。建築行業提出實行全方位的動態優化勞動組合，就是從招標承包制做起，首先擇優選定施工企業，然後在企業內部實行棟號承包，擇優委任或招聘項目經理，由項目經理擇優組合管理班子，由項目管理班子擇優確定專業或綜合作業隊，作業隊長與工人班組實行雙向選擇。科室幹部實行聘任制。這樣針對工程對象，把競爭機制引進企業，逐級優化，動態組合。這是符合建築業特點的作法。城市規劃、建設、管理部門的各個單位都要結合自己的特點，做好定崗、定員、定責、定編等基礎工作，進一步改革人事制度和勞動用工制度，逐步實行幹部聘任制和職工全員合同制。把競爭機制引入企事業，並進一步建立編外待業制度和內部勞務市場。
企事業單位領導體制和管理機制的改革，也要不斷深化。尚未實行廠長、經理負責制或行政首長負責制的單位，要積極創造條件，抓緊實行；已經實行了的，要注意總結經驗，不斷完善提高。
當前，建築施工企業面臨壓縮規模、隊伍過剩的挑戰。要探討如何組建適應開展多种經營、面向全國和國際建設市場的經營機制。要統一組織承包國外工程、引進國外材料設備的經營管理機構，協調各局、總公司對外開展業務工作。
住房制度改革已被列為我市全面深化改革的一項重要內容。這項改革去年已做了大量工作，討論了北京房改的基本思路，並組織了十個單位試點。今年，要在去年實踐的基礎上，緊密結合我市實際，採取多種形式，積極穩妥、扎紮實實、分期分步驟地逐步推進。一要逐步擴大由産權單位向職工出售新舊公有住房試點單位的範圍；二要廣泛組織住房合作社；三要結合危房翻建組織合作社；四要大力組織以綜合開發價格向社會出售住房。從時間安排上講，第一季度要認真總結市第六建築工程公司等10個試點單位向職工出售公有住房的經驗，針對出現的問題，制定改進措施，在此基礎上，第二季度要擴大試點單位的範圍。各區、縣要在自己境內搞試點，各委、辦也要抓一些試點。第三、四季度再發展一批售房試點單位，為明、後年面上的更大發展創造良好條件。
總之，我們的各項改革，都要本着正確處理好國家、企業和職工三者關係的原則去做。當前，國家還有困難，每個企事業單位、每個職工都要努力為國家多做貢獻，在國家多得的前提下，才能考慮企業多留、職工多收。市政公用事業要辦很多事情，國家不可能拿出更多的錢，要靠改革調動幹部職工的積極性和創造力，廣泛開展增産節約、增收節支活動，挖掘各方面的潛力，努力做到少花錢多辦事。
三、進一步強化政府職能，加強立法和執法監督工作。
城市規劃、建設、管理各部門都要在改革不斷深化的新形勢下，進一步改善和強化政府職能工作。市委的機構體制改革正在實施，政府的機構體制改革也已提到日程上來。市委城建部的一些工作都要轉到首都規劃委辦公室、市建委和市政管委，這帶來了新的課題，我們要採取措施，適應新的形勢，把各個行業管理好。要從主要管理直屬企事業單位轉變到管理社會的全行業，從單純依靠行政手段轉變到通過行政的、經濟的、法律的手段進行管理。
要針對當前急需解決的問題，加快制定各項法規和行政規章，改變一些工作還處於無法可依、無章可循的狀況。今年計劃制定規劃、建設、管理34項法規、規章，其中，關於整頓建築市場的決定即將以市政府名義頒發；第一季度要制定頒發關於加強工程總分包管理的辦法和個體計程車管理若干規定；第二季度制定頒發《北京市城市園林綠化管理條例》和《汽車維修業違章處罰暫行規則》；下半年，制定頒發建築行業管理節約用水管理等辦法。
要建立健全各級執法機構，把執法監督工作提高到新的水準。市和區、縣兩級都要設立以執法監督為主的行業管理機構。市政府已批准近郊幾個區設立建築業管理處，其他區縣要積極創造條件，條件成熟時，也可以倣照城近郊區的作法。城市規劃、建設、管理各方面的執法內容很多，業務性很強，要建設一支強大的思想好、作風正、業務精的執法隊伍。這就需要大力加強培訓工作，有計劃地組織執法人員進行執法道德教育和業務知識學習，提高執法人員的素質，增強執法的公正性、準確性。現在，有些地方執法情況比較混亂，缺乏統一的協調工作。比如對建築工地的執法內容就有幾十項，大家都去檢查監督，都可以罰款，可以責令停工，造成一些混亂，這個問題要研究解決。今後對建築工程用地範圍內的執法，可以考慮由市和區縣兩級建委做好協調工作，會同有關方面，有組織地開展工作，避免造成混亂。
依法加強行業管理，市和區縣兩級要分工負責。管理許可權不明確的要儘快加以明確。有相當一部分許可權，可以放到區縣，把區縣的積極性調動起來，許多事情就好辦多了。區縣建委要求負責開工審批、組織招投標工作，都可以研究。市政管理方面也要進一步理順區、縣分工管理的關係。但是，也有一些許可權，該集中的還要集中，如規劃審批權，要集中統一，不能分散，不能越權審批。兩級管理部門要各司其職、各負其責、相互配合、密切協作，共同發揮好政府職能的作用，把管理工作做好。同志們要求市裏每個季度同各區、縣開一次業務會，我看這個建議很好，首都規劃委辦公室、市建委、市政管委認真落實。
加強企事業的法制建設是重要的一環。各企事業單位要建立自己的法律顧問隊伍，幫助本企業的經營管理活動納入法制軌道，同時依法維護本企業的正當權益。
四、大力加強思想政治工作和職業道德教育，不斷提高隊伍素質。
要充分利用治理經濟環境、整頓經濟秩序的時機，把隊伍建設搞好，既保證今年各項任務的順利完成，又為今後幾年城市建設事業的更大發展準備良好的條件。
要抓緊人才開發，搞好幹部培訓，提高隊伍的業務、技術素質，以適應日益激烈的競爭局面。各單位要做出規劃、計劃，加快崗位培訓和專業資格證書的培訓步伐，堅持先培訓後上崗的原則。要充分利用北京高等院校、科研機構多的有利條件，幫助解決工程建設、城市建設中的難題，幫助培訓人才。要利用各種條件，開辦多種形式的輪訓班、短期班，建立、完善高、中級專業人員的研修、培訓制度。建委口培訓工長、預算人員、品質監督人員的作法很好，要堅持下去，培養更多的一線管理人員。對一些單位不講品質，鋪張浪費，抄拿公物的問題，一些管理、服務部門的服務態度很差的問題，特別是對利用職權吃拿卡要的不正之風，必須採取有效措施，加以解決。監察、審計隊伍要與各級黨委、紀委密切配合，掃除這些“精神垃圾”。每個單位，特別是領導幹部，一定要努力抓好職業道德教育，在職工隊伍中提倡和樹立品質第一、服務第一、信譽第一的道德觀念，增強職工從事首都窗口服務行業的責任感和榮譽感，不斷提高隊伍的聲譽。要繼續做好接待“群眾呼聲”電話和來信來訪工作，接受輿論監督，提高辦事效率，及時解決工作中存在的問題。同時各單位要廣泛開展適合企業發展需要、適合職工特點和情趣的健康有益的活動，豐富職工的業餘文化生活，陶冶職工的情操。
要大力改進和加強思想政治工作。城建系統手工操作和服務性的勞動多。在這樣的行業和職工隊伍中，尤其需要加強思想政治工作。現在，大部分企業單位實行了廠長、經理負責制和行政首長負責制，廠長、經理、所長、院長要切實地負起責任，在抓好業務工作的同時，和各級黨委、工會、共青團一起做好思想政治工作。
抓隊伍建設，首先要抓好領導班子建設。城建系統的工作所以年年能取得比較顯著的成績，與我們各級領導班子的團結、領導幹部之間的互相支援有密切的關係，要發揚這個好傳統，進一步搞好班子的團結，增強班子的“合力”，提高整體素質；要認真學習中央的路線、方針、政策，提高思想水準、工作水準，防止驕傲自滿情緒，克服官僚主義作風，自覺地抵制各種不正之風，清除腐敗現象，發揮自身的表率作用，振奮精神，勇於、善於克服困難，兢兢業業、盡心盡職地完成好市委、市政府部署的各項工作任務。
1989年，我們城建系統肩上的任務是繁重的。困難和挑戰給我們提供了施展才能和為國家多做貢獻的舞臺和機會。多年來，我們正是在克服困難的過程中，不斷取得新的進步和顯著的成績的，我相信在黨的十三屆三中全會精神指引下，在市委、市政府和首都規劃委的領導下，經過全系統廣大幹部工人、工程技術人員齊心協力、團結奮鬥，就一定能奪取首都城市建設的更大成就，向國慶40周年獻厚禮，迎接十一屆亞運會的勝利召開。