京政辦發[1987]91號
各區、縣人民政府，市政府有關委、辦、局，有關總公司，有關高等院校：
現將韓伯平副市長1987年5月13日在市畜牧工作會議上的報告和市農林辦公室擬訂的《關於瘦肉豬産銷有關政策的實施意見》，印發給你們，請認真貫徹執行。
大力發展畜牧業生産，滿足首都居民的需要，不僅是經濟工作的一項重要任務，而且是鞏固安定團結的政治局面的大事。各級領導務必高度重視，堅持國營、集體帶動個體一起上的方針，擴大經營規模，加快畜牧業商品化、專業化、現代化步伐。各有關部門要積極支援畜牧部門的工作，齊心協力把畜牧業生産，特別是養豬業生産儘快抓上去。市政府決定，每年抓兩次畜牧工作檢查，聽取縣(區)長關於畜牧工作情況的彙報，進行評比，及時總結經驗，研究解決問題，連抓3年，抓出成效。
(此件發至鄉)
深化改革，落實政策，穩定發展畜牧業──韓伯平同志在市畜牧工作會議上的報告
1987年5月13日
這次畜牧工作會議，主要是總結1986年的工作，認真分析當前生産形勢，研究調整畜牧生産內部結構，解決好養豬生産，特別是瘦肉豬發展的有關政策和領導問題，部署1987年的畜牧工作，動員畜牧戰線積極開展“雙增雙節”運動，促進郊區畜牧業穩步發展，提高畜牧業專業化、商品化、現代化水準，完成和超額完成畜牧生産任務，為首都提供更多的畜牧業産品。下面，我講5個問題：
一、郊區畜牧生産的形勢和任務
在市委、市政府的領導下，在中央和市各有關部門的大力支援下，經過畜牧部門和郊區縣(區)廣大畜牧工作者和農民的努力，去年畜牧業生産取得很大成績，主要畜禽産品産量超額完成了計劃。全市生産商品豬196.5萬頭，超過年計劃15.6%；生産鮮蛋1.43億公斤，超額35.7%；生産鮮奶1.45億公斤，超額3.6%；生産肉牛9833頭，超額9.87%；生産肉羊21.63萬隻，超額116%；生産肉雞658萬隻；北京鴨、鵪鶉、火雞等也有新的發展，為首都副食品供應作出了貢獻。經過幾年的努力，郊區畜牧業生産已打下了比較好的基礎，取得了很寶貴的經驗。主要有以下幾點：一是堅持國營、集體為主體，帶動個體的方針。有的畜牧産品已經形成比較穩定的生産基地，特別是投資大、技術複雜的生産，如奶牛、蛋雞已初步實現了生産的專業化、商品化和現代化。1986年，國營、集體蛋雞場已發展到800個，年末存欄956.6萬隻，佔全市總存欄1969萬隻的48.6%，生産商品蛋6839.5萬公斤，佔全市商品蛋總量的55.3%。蛋雞生産基地的鞏固和發展，保證了首都鮮蛋市場價格穩定，供應比較充足。奶牛國營、集體存欄41847頭，佔93.8%，産奶量1.35億公斤，佔94.2%。牛奶生産在成本提高、價格很低、利潤很小的情況下，通過內部調整補貼，仍維持穩定增長的好形勢。二是按系列工程、專業化生産建設生産體系。蛋雞、奶牛已經初步建成良種繁育、飼養、飼料、防疫配套的，以國營(集體)機械化、半機械化為主體的專業化生産體系。牛奶從生産加工到銷售，在一個企業內部調整利潤分配，批發零售費用低，在國際上也是少有的好辦法。肉雞生産正以市畜牧局、大發畜産公司聯合企業為主進行建設。華都肉雞生産已摸到些門路，發展肉雞大有可為。瘦肉豬系列化、專業化的生産體系正在建設。三是充分發揮郊區農村優勢，進一步發展草食家畜生産。1986年全市人工種草保存面積已達6萬畝。房山縣葫蘆垡鄉和大興縣北臧村鄉兩個草場的建設已達到了萬畝規模，主要種植沙打旺。葫蘆垡鄉已養羊6000隻，北臧村鄉已引進肉牛200頭。密雲縣不老屯鄉開展了人工種草系列工程試點。養牛、養羊生産得到恢復和發展，養羊存欄達到了53萬隻，比上年增長8.4%；養牛存欄4.02萬頭，比上年增長2.29%。肉牛、肉羊商品生産數量比過去明顯上升，但數量還不多。四是畜牧業科學技術服務工作進一步完善和加強。良種體系進一步健全和完善，全市蛋雞種雞場已經發展到34個，種雞飼養規模51.3萬隻，按照科學要求完成了種雞配套生産。全市12個良種豬場按照發展瘦肉豬生産的需要進行不同程度的改造，推廣飼養瘦肉型種豬3000多頭；家畜繁殖改良站發展到163個；人工授精站更新瘦肉型種豬的計劃正在落實。飼料體系進一步發展。配(混)合飼料的加工能力大大加強，去年生産配(混)合飼料86萬噸，比上年增長22.8%。國營、集體雞場全部採用了配合飼料，養豬多數採用配合飼料或混合飼料。獸醫防疫工作出現了新的局面。基層畜牧獸醫站普遍實行了三權(財權、人權、業務權)歸縣的體制，落實了技術承包服務和防疫保險，畜禽疫病發病率、死亡率有所下降。畜牧科學技術的加強，有力地推動了畜牧業的發展。五是搞活流通，産銷協調，為畜牧業的發展帶來了新的活力。鮮蛋實行了合同定購，完成了全年訂購5500萬公斤的任務。合同外的鮮蛋實行保護價收購和多渠道流通，繁榮了市場。全市豬的屠宰加工廠(點)達到1870個，月屠宰能力達4.2萬頭。其中豬的個體屠宰戶1734個。商品豬多渠道屠宰經營，提高了養豬效益，增加了鮮肉上市。市區已有鮮肉銷售點260個，受到了生産者和消費者的歡迎。
我市畜牧業雖有顯著發展，但生産基礎還比較薄弱，經營方式、生産工藝仍然落後，産品數量、品質和品種方面和國外先進水準比，差距仍然很大。科研工作仍然很薄弱，市畜牧局還沒有建立一個像樣的科研體系。當前最突出的問題是養豬下降，1986年底養豬存欄145.6萬頭，比上年下降7.6%，成年母豬比上年下降24.6%，後備母豬存欄1.4萬頭，比上年下降43.5%，不能保證母豬群的正常更新，養豬後勁不足。草食家畜的發展也不夠快。肉牛、肉羊數量太少。養兔幾上幾下，“多了砍，少了減”，挫傷了農民的積極性。
根據市的“七五”規劃和首都市場的需要，郊區發展畜牧生産的任務是很艱巨的。北京的商品，特別是副食品不是多，而是少。首都居民需要充足豐富、品質好的副食品。我們必須在穩定發展畜禽數量的基礎上，大力提高品質，加速品種改良，進一步調整畜牧業的內部結構和生産佈局，增加商品量。“七五”期間畜牧業的重點是完成瘦肉豬系列工程，繼續發展家禽生産，努力提高草食動物的比重，集中力量建設一批畜牧業商品基地，增強畜牧業發展後勁。到1990年要達到商品瘦肉豬160萬頭，商品肉牛4萬頭，爭取6萬頭，商品肉羊50萬隻，鮮蛋1.5億公斤，爭取1.75億公斤，肉雞7200萬隻，牛奶2.5億公斤，爭取3億公斤。今年要完成商品豬170萬頭，其中瘦肉豬30萬頭，商品鮮蛋1.2億公斤，商品肉牛1萬頭，商品肉羊20萬隻，牛奶生産1.55億公斤，其他優質畜産品也要積極發展。大家要鼓足幹勁，特別是要儘快把瘦肉豬生産抓上去。目前牛排仍在進口，需要量很大，肉牛也要加快發展。
二、提高認識，統一思想，深化改革
為了保證全面完成或超額完成今年畜牧業生産的各項任務，“七五”期間攀登畜牧業發展新的臺階，各縣(區)、各畜牧部門都要充分認識畜牧業在農村經濟和首都經濟發展中的重要地位。“五五”規劃邁的步子不小，投資也最多。“七五”期間無論如何要邁一大步，上一個新臺階。
郊區畜牧業生産不僅是郊區經濟發展的重要組成部分，而且為首都市場提供奶、蛋、肉、禽等主要副食品，滿足城市居民和國內外旅游者的需要，這對繁榮首都市場，鞏固安定團結的大好局面具有重大意義。今年要召開黨的十三大，第三世界幾千人的廣告大會要在北京開；1989年是建國四十周年大慶，還要在北京召開亞洲開發銀行年會，有800多家商業銀行、47家國家銀行和大企業及數千名工作人員參加；1990年將在北京舉辦亞運會。總之，國際會議和活動相當多，副食品供應要求標準高、花色品種多、數量大。我們要圍繞城市人民生活提高的需要，圍繞國際活動的需要，切切實實地把畜牧業搞上去，在數量、品種、品質上有明顯提高。要發展有中國特色的食品，農商結合，搞好綜合加工包裝，使市場五光十色。這是關係到為首都增光，為黨的方針政策增光，為我們整個國家增光的大問題。郊區農村和畜牧部門要把為首都提供新鮮副食品的重擔挑在肩上，完成這項光榮任務。
畜牧業的深化改革問題應引起各級黨政領導、畜牧部門的重視。現在郊區農村經濟、農業生産已經發生了很大的變化，農業的生産結構、勞動力結構有了很大的調整，生産水準和農民收入水準有了很大提高，生産專業化、現代化有了很大發展。一家一戶分散的、傳統的飼養方式已經不能適應農牧生産和首都人民生活水準提高的需要，靠老太太養雞、養豬，提高不了品質和商品率，提高不了生産效率，保證不了市場，必須下決心從思想觀念到飼養方式徹底改革。實踐證明，發展商品經濟，不搞規模經營是不行的。畜牧各業要以養雞業的發展為榜樣，儘快提高規模效益，提高“三化”水準。特別是養豬生産，要迅速改變傳統的飼養方式，改革生産工藝，廣泛推行科學養豬技術。目前，季節産仔、季節交售肥豬的現象很為普遍，不能不造成夏季賣豬難的現象。産仔水準低於國際水準30%左右。因此，必須着眼於專業化生産，要辦好國營、集體豬場和家庭豬場，實行規模經營，把家庭副業式的飼養逐步過渡到專業化、社會化飼養。要採用新工藝建設或改造圈舍，認真落實崗位責任制，母豬和仔豬要有專人飼養。還要實行規模經營的優惠政策，使生産者有利可得，促進畜牧業向“三化”進軍。養蛋雞5000隻以上，年産商品豬30 頭以上，肉羊20隻以上，肉牛5頭以上的畜禽場作為規模經營的初步標準，享受優惠政策。
三、狠抓規劃，落實政策，加速瘦肉豬的發展
為了儘快扭轉養豬下降的局面，市政府制定了關於發展養豬生産的若干政策(京政辦發〔1987〕48號)，各級政府和有關部門要認真貫徹，切實把養豬生産抓上去。今明兩年主要任務是穩定養豬生産，加快品種改良，理順購銷關係，改革飼養方式。
發展瘦肉型豬是郊區養豬生産的方向，1990年要全部調整為瘦肉豬。郊區瘦肉型豬系列攻關項目是國家“七五”引進吸收的重點工程項目之一，也是唯一的農業項目。由農牧漁業部主持，北京負責實施。去年市長辦公會已討論決定，要堅決按已定的方案落實，承擔項目的單位必須按要求完成任務。這個會上發的貫徹京政辦發〔1987〕48號文件的實施意見，對商品瘦肉豬標準、收購辦法和價格政策、補貼辦法、飼料供應辦法及建立良種繁育體系等，均作出明確規定，已經市政府有關委、辦、局討論，意見一致，會後即印發。各有關部門、各縣(區)要認真照辦，保證兌現。
健全瘦肉豬良種繁育體系是瘦肉型豬項目的重點。市裏要儘快建成瘦肉型豬父本原種豬場，改造北京黑豬母本豬場，向縣(區)提供純種瘦肉型種豬。現有的縣(區)種豬場要搞好技術改造，更新瘦肉型種豬，擴大良種繁育，向各鄉推廣良種。平原地區的鄉要建立瘦肉型種豬繁殖場，引進瘦肉型豬的父本和母本，向生産單位推廣良種豬，滿足生産母豬更新的需要。各級人工授精站要在今年內把公豬全部更新成為瘦肉型。要幫助邊遠地區群眾限期更新飼養的種公豬。要制定種公豬管理辦法，加快種豬測定站的建設。要搞好瘦肉型豬飼料生産，加快飼料廠改建。要加強疫病防治和技術服務工作。要做好瘦肉豬的收購工作。
各縣(區)過去鼓勵養豬生産的行之有效的措施要恢復。以工補畜這條政策不能變。將來畜牧業發展了，還可以畜補工。現在畜牧業不補上不去，要堅持以工補畜政策，四季青鄉的經驗要推廣。
四、搞好多种經營，大力發展雞、羊、牛、兔等飼養業生産
奶牛生産已專門開了會，作了部署，要認真落實。蛋雞生産雖已打下現代化生産的基礎，但每只雞産蛋量與國際國內先進水準相比，差距仍很大。必須進一步加強管理，搞好成本核算，提高産蛋率，趕上先進水準。要抓緊落實今年安排的新增200萬隻蛋雞計劃，今明兩年內要全部投産。
要制定肉牛發展規劃，引進良種牛，改良現有牛，建立肉牛生産基地，力爭多發展肉牛，不再進口或極少進口牛肉。要加快開發沙荒地和草山、草坡，可以象造林那樣把沙荒地、草山、草坡承包到戶，用以種草、養畜。農作物秸桿和農副産品，要採用科學方法，進行加工，充分加以利用。
肉雞生産要按照系列化、專業化、現代化標準建設生産體系。要把國營、集體企業養肉雞和農民家庭養肉雞緊密結合起來，搞好産前、産後服務和生産當中的技術指導，加快肉雞生産發展速度，滿足首都市場對肉雞的需要。
在抓好主要畜禽産品生産的同時，大力發展多品種，不斷豐富首都副食品市場。北京鴨是本市的傳統産品，必須保證供應。此外，根據旅游業和人民生活水準不斷提高的需要，火雞、鶴鶉、肉鴿、珍珠雞等都要發展。兔毛、兔肉有市場，外貿部門要注意穩定價格。郊區山場大，要多發展牛、兔、火雞等草食家畜，要扶持貧困山區，開展多种經營。
五、加強領導，抓緊畜牧業生産
能不能把畜牧業生産抓上去，關鍵在於領導。各縣(區)政府必須定期研究畜牧工作，每年至少研究兩次。要明確一名副縣(區)長主管畜牧工作。對市裏發展畜牧業的規劃和各項政策，要結合本地區情況研究落實，制定自己的補充措施。要定期聽取業務部門的彙報，及時解決問題。凡屬於縣(區)的問題，必須由縣(區)解決，矛盾不能上交。畜牧事業費要列入縣(區)財政。事業費補貼要制定具體政策。鄉政府也要有人分工管好畜牧工作，並要配備一名技術人員，管理本鄉的畜牧生産和技術培訓、生産統計等日常工作。
各級畜牧部門要做好畜牧業的宏觀指導和服務，加強畜牧隊伍建設，搞好技術培訓，普及科學技術知識。市畜牧局和縣(區)畜牧局要抓宏觀指導，抓畜牧業結構調整，抓發展規劃，充分發揮職能部門的作用，切實把郊區畜牧業抓在手裏。要明確任務和責任，實行嚴格的責任制並在年終進行考核。政企要分開，直屬企業可以組織一個企業公司來管理。各級畜牧部門都要加強同有關部門的合作，做好飼料供應，疏理流通渠道。要做好畜牧隊伍的思想工作，鼓勵科技人員到生産中去發揮技術專長，為畜牧業現代化作貢獻。要積極開展畜牧戰線上“雙增雙節”運動。
畜牧生産不僅是畜牧部門和各縣(區)的任務，而且是全市人民的共同任務。市有關委、辦、局、總公司和院、校等都有義務和責任支援畜牧業生産，齊心協力，團結協作，把郊區的畜牧業搞上去。
北京副食吃八方，是永遠改變不了的，因此各兄弟省、市、自治區對首都的支援，任何時候都是我們必須依靠的，是首都副食品供應的重要來源。但是我們也必須盡最大的努力來發展本市的菜、奶、蛋、肉、禽、魚、果，特別是瘦肉豬，立足郊區，努力發展畜牧生産，力爭使自己處於主動的地位，這個戰略方針必須明確，要統一認識，統一思想。
我們面臨的任務是非常艱巨的。希望大家認真總結經驗，研究問題，把任務落實下去。我們各級幹部都要振奮精神，開拓進取，發揚艱苦奮鬥，勤儉建國的精神，兢兢業業，埋頭苦幹，為超額完成今年畜牧業的各項任務，為完成畜牧業的“七五”計劃而努力奮鬥。
關於瘦肉豬産銷有關政策的實施意見
為貫徹市畜牧工作會議精神，大力發展瘦肉豬生産，更好地執行市政府辦公廳京政辦發〔1987〕48號文件，經與市有關委、辦、局、總公司研究，對瘦肉豬産銷的有關政策制定了如下實施意見。
一、商品瘦肉豬的標準
(一)品種標準。
長白、大白、杜洛克、漢普夏4個品種的純種豬以及它們相互雜交生産的商品豬；4個純種豬與北京黑豬、北京花豬雜交生産的二元或三元雜交商品豬；4個純種的公豬與其他品種母豬雜交生産的一代雜交母豬，再與4個純種之一雜交生産的三元雜交商品豬。
(二)收購體重等級標準。
同群豬平均體重86-95公斤為一級，80-85公斤和96-100公斤(含100公斤)為二級，79公斤以下為三級，100公斤以上為普通豬相應等級。
(三)生産基點標準。
國營、集體豬場和專業戶養豬符合瘦肉豬品種標準，有一定規模(30頭以上)，由生産單位和個人申報，經畜牧、收購部門共同檢查確認後，定為瘦肉豬生産基點。
(四)胴體標準。
最後肋骨處膘厚不超過3釐米；有爭議時分割，瘦肉率達到51%以上為瘦肉豬。
二、瘦肉豬的收購辦法和價格
瘦肉豬生産基點生産的商品豬，由生産單位與收購單位簽定産銷合同。由於不執行合同而造成的損失，由違約方承擔。新開生産基點或合同外部分，需由畜牧、收購部門檢查核實，符合瘦肉豬標準的，按瘦肉豬收購，積極開闢收購點，方便出售。
瘦肉豬的收購價格，在普通豬現行收購價基礎上加價20%。超過100公斤按普通脂肪豬相應等級收購，不予加價。
三、多渠道經營瘦肉豬的補貼辦法
國營商業部門直接經營，按規定享受補貼。生産部門辦的國營、集體瘦肉豬屠宰加工廠與市區零售部門掛鉤，定點、定時、定量銷售鮮肉，保證市場供應；或自行在市區開設門市部長期固定銷售鮮肉，並執行統一批發價和零售價(每斤胴體批發價比凍肉批發價高0.10元，在現行批零差率的基礎上提高2%為零售價)，經營手續健全，符合食品衛生標準的，也享受財政補貼。補貼標準原則上按市二商局經營瘦肉實際虧損進行補貼，鋻於目前沒有統一標準，暫按實際銷售凈肉數量每公斤補貼0.62元。
多渠道經營按系統歸口補貼。商業系統歸口市二商局；農業系統歸口市畜牧局；供銷社系統歸口市供銷社。市二商局、畜牧局、供銷社分別負責本歸口系統的匯總和審查後，報市財政局，年底由市財政局分口撥款，歸口局(社)再向本歸口單位分別撥付補貼款。
四、飼料供應標準和價格
對年産30頭以上商品瘦肉豬的豬場和專業戶，每公斤毛重供應飼料糧3公斤；飼養瘦肉型母豬10頭以上的豬場、專業戶，每頭母豬每年供應飼料糧400公斤，所産仔豬每頭供應飼料糧7.5公斤。飼料糧指標由飼料包乾糧和縣(區)自籌飼料糧解決。對達不到上述規模的瘦肉豬豬場、專業戶和具有相應規模的普通脂肪型豬場、專業戶，根據本地區的飼料條件，由各縣(區)自定標準供應飼料。
穩定飼料價格問題。對計劃內蛋雞、瘦肉豬和生豬的飼料原料漲價的部分，由財政按各飼料加工廠實際銷售成品飼料量，平均每公斤補貼0.048元(生豬飼料每公斤補貼0.04元)，不足部分通過調整飼料銷售價解決。補貼辦法：市屬飼料企業統一由市財政補貼；縣(區)屬飼料企業，由市、縣(區)財政每公斤各補貼0.024元(生豬飼料市、縣(區)每公斤各補貼0.02元)。市補貼部分通過市糧食局向財政結算；縣(區)補貼部分由縣(區)直接補給飼料企業。
五、建立瘦肉豬良種繁育體系
(一)市建原種豬場，縣(區)建立祖代種豬場，鄉建父母代種豬場。
(二)良種繁育是事業性的，財政要給予適當補貼。市新建的原種豬場繁育良种經費補貼，由市財政列入計劃。縣(區)原有良種豬場繁育良種的補貼，已列入縣(區)財政包乾，必須認真落實到場。新建和技術改造的7個良種豬場，由市財政追加事業費補貼30萬元。新建縣級人工授精站所需良種公豬，由市、縣(區)共同幫助解決。生産單位更新母豬，由縣(區)給予適當補助。
(三)發展鄉級種豬場和商品瘦肉豬示範場。今明兩年，除山區外，各鄉要在充分利用原有豬場進行技術改造的基礎上，建設百頭規模的瘦肉豬種母豬場和較大規模(500─1000頭以上)的商品瘦肉豬示範場。今年全市鄉辦種母豬場要達到70個，其中：順義縣15個，通縣12個，大興縣8個，房山區8個，昌平縣5個，平谷縣5個，延慶縣3個，懷柔縣3個，密雲縣3個，朝陽區3個，豐台區2個，海淀區2個，門頭溝區1個。
鄉辦種母豬場的建設資金由鄉自籌，每個豬場，市、縣(區)補助9萬元，市、縣(區)財政各負擔一半。一次性補貼，驗收給錢。
建議以上意見，經市人民政府批准後，從1987年7月1日起執行。
北京市人民政府農林辦公室
1987年5月23日