京政辦發[1989]1號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
現將陳希同市長和陸宇澄副市長1988年11月29日在北京市農村教育工作會議上的講話(摘要)印發給你們，請結合本單位實際情況，認真貫徹執行。
1989年1月15日
陳希同同志在北京市農村教育工作會議上的講話(摘要)
教育現在確實到了非下最大的決心把它搞上去不可的時候了。這一點認識是否一致了呢？總的説，全市各級領導以至社會各界已經開始認識到教育的重要性，而且開始下力量來抓了。比如説改善辦學條件，增加教育經費，進行教育結構改革等等。但是，對“到了非下最大的決心把教育搞上去不可”的認識還不夠，有的同志還處於我不抓，上級要批評我，檢查我，都在望子成龍，將來自己的孩子也不好辦的狀態。這就不太對頭，不太正確。教育是實現四化的基礎，因為越發展經濟，越搞商品經濟，就越感覺到人才缺乏。人才成了決定我們經濟能否更快地搞上去的一個最根本的因素了。現在，北京市的鄉鎮企業已經有18000多個，還不包括農業企業、養殖業，到處都向我們伸手要人才。有了人才，經濟就能搞上去，就有收入，就有財富。目前有大量的“高價老頭”到農村去。為什麼要高薪聘請老頭呢？就是因為他有生産知識和經營管理能力，他一去，鄉鎮企業馬上就能賺錢，增加收入，使農民富裕起來，能夠對國家多做貢獻。當然，只靠“高價老頭”不行，必須大量培養新的自己的人才。現在不僅需要大學畢業、有專業知識的高級人才，中級人才也很缺乏。經濟發展快的地區，還有一部分起步晚的地區，都感覺到沒有人才不好辦，非常着急，只是中游地區還處於不太緊迫的狀態。這種狀況必須改變。
我們抓教育，不是因為上級領導指示要我們抓才抓的，也不是由於有人説腦體倒挂、寫了一些雜文批評我們才抓的，而是經濟發展的內在的客觀要求。鄉鎮企業要達到先進，第一人要先進，第二設備、技術要先進，第三産品要先進。真正的先進是由人才的優勢、技術水準的優勢而轉化産生的先進的經營管理和品質優勢。北京郊區鄉鎮企業能在國際市場上競爭的有幾個？咱們競爭是靠中國勞動力便宜的優勢，現在還湊合，但越來越感到站不住腳。今後市場面臨激烈的競爭，從深一點説，歸根結底就是人才的競爭，科技的競爭。如果老産品不改進，沒有新的，就賣不出去，賺不到錢。鄉鎮企業在北京市，在全國，在世界上能否站得住腳，這一切都要靠人才。抓人才，根本是抓好教育。但是，我們過去對教育欠的帳比較多，特別是10年文化大革命，給教育造成嚴重的危害，教育還處於比較落後的狀態，這就要求我們下更大的氣力把教育抓上去。在這一點上，我們必須站得高一點，看得遠一點。如果鼠目寸光，看得太近，那就不是像小平同志講的“有遠見的、成熟的領導者”。這是我要講的第一點。
第二，談談教育改革問題。教育體制的改革，管理體制的改革，核心是下放權力，分級負責。鄉抓初中、小學教育，高中一般放在縣裏，有條件的鄉也可以搞，縣裏保留一些重點，大學就在市裏，有的大學分校也可在縣裏。不要什麼都由市裏統一管。分級管理，各負其責，責任就明確了。這件事1989年應該完成，不能老慢慢騰騰了。經驗已經有了，就應該逐步推廣。同時，要抓好教育結構的改革。要加強職業教育。1987年北京市普通高中和各種中等職業技術學校在校生的比例是1：1.17，昌平縣是1：2，究竟多少為合適，還可以探討，但是多一點職業教育不會出現什麼大的問題。特別是農村，能上大學的有幾個？大學根本沒有那麼多。所以主要的還是培養中、初級人才，要把職業教育搞好。現在有幾個縣都有農村職業教育學校，它不光是農業、畜牧業、養殖業、林業，還包括鄉鎮企業，各種人才都需要，甚至於政府的管理人才都需要，不要把路子越走越窄。不必過多地拘泥於1：1的比例，多一點不要緊。
還有一個改革，就是學校內部機制的改革。要把學校自身內部的機制搞好。管理體制、教育結構、搞活學校內部機制。這三個改革都得抓上去，但是學校內部機制的改革是目前北京市教育改革的重點。如果學校內部的積極性調動不起來，內部的運作機制缺乏活力，缺乏生機，好多事情都將化為紙上談兵，實行不了，或者事倍功半，不能收到明顯的效果。我們的教育改革(包括下放權力等)歸根到底都離不開調動教學人員的積極性，這是根本的。老師、校長、學校的管理人員有了積極性，學校沒有辦不好的。至於改革些什麼內容，宇澄同志都已經講了，我們已經搞了一批試點，也證明是有效果的，而且得到了中央領導和國家教委的支援。因此我們要堅定不移地搞下去。改革一要抓點，二要分期分批，不一哄而起，抓住這兩條，我們就不會犯大的錯誤，有了缺點也容易糾正。
大學的內部機制改革還處於試點階段，別着急。我們抓了兩個試點，北工大和師範學院，這是地方所屬的。中央所屬的學校，我們抓了北大、清華。要通過改革把學校運作機制改革好，真正使它充滿生機和活力。至於中小學幼兒園的改革是需要一筆錢的，錢從哪來？市政府、區(縣)、鄉、村都得出一些，校辦企業也要出一些，幾家一抬，就抬出來了。這樣，教師的平均工資水準就可接近、達到或者略高於全市國營企業職工的平均工資水準。今天，我們還沒有到節衣縮食，勒緊褲腰帶來辦教育的程度呀！在國務院開會時候，李鵬同志講了，咱們還沒有到這種地步。就是説咱們現在吃得蠻好，少吃一點來辦教育，我看這個是應該的。我完全擁護李鵬同志這個話。咱們要舍得拿一點錢出來，實際上人們是願意把教育搞上去的，願意捐資助學的。除了市財政、區財政、縣財政、鄉財政以外，各個企業要捐資助學，社會要捐資助學。在具體執行當中有的地方宣傳解釋不夠，發生了一些誤解，應當向群眾講清楚。第一，大家捐資助學是正確的，要支援，要鼓勵，捐資興學，善莫大焉！第二，有的工作做得粗，要檢討改進。第三，不願意捐的立即退回。有的縣想由人民代表大會常務委員會做決定，用這個辦法來捐資助學，人大很支援，擁護，向群眾做宣傳，我看這就對頭。所以我説，凡是做對教育有利的事都不犯錯誤，都是對的，這是第一。第二，一定要把工作做細，多做宣傳工作，避免産生誤解，如果有了毛病立即糾正。
今後，考察我們區、縣、鄉黨委和政府的政績或者成績，看什麼？第一條就是看你經濟搞上去沒有。必須把國民經濟搞上去，經濟搞不上去，什麼都沒有。經濟搞上去了，我們才有收入。財政收入多，群眾生活也才能改善，也就能夠拿出更多資金來辦教育。今年教育經費已佔市財政支出的18%，兩年內爭取達到20%。各個縣不一樣，有的已佔到財政支出的25%，有的佔到30%。明年、後年是經濟整頓、調整時期，會有些困難，我們要迎着困難上，把經濟搞上去，同時使教育經費還要有所增長。第二條，看教育搞上去沒有。這一條希望市教育局提點兒具體要求，以便考核、評比。第三條，看鄉、鎮的規劃和建設搞得怎麼樣。有的縣城現在變樣了，有的正在變。包括道路、交通、各種設施，綠化、美化等。第四條，治安情況如何，看發案率多少，安定不安定。現在各區、縣正在總結工作，這四個方面首先要總結。要用改革總攬全局，不改革就前進不了。不抓優化組合行嗎？不抓教育體制的改革行嗎？還有，承包經營責任制，它有強大的生命力，不能動搖。不完善的，今後可以繼續完善。校辦企業也要搞承包責任制。我們對校辦企業提個利潤收入指標，什麼時候能搞到一個億？搞到一個億以後還有潛力，還可以多搞。如果搞到兩個億了，北京市的中小學日子就好過了。當然在使用上要拿出宏觀控制的辦法，要用得恰當。
今天專門為農村教育開了這麼一次會，這個改革的路子要堅定不移地走下去，希望大家繼續做出更大的成績。
深化農村教育體制改革加快農村教育事業發展
──陸宇澄同志在北京市農村教育工作會議上的講話(摘要)
同志們：
近幾年來，市委、市政府每年召開教育工作會議，但專門召開農村教育工作會議，這還是第一次。這次會議的主要任務是：總結這幾年農村教育工作的主要成績和經驗，分析農村教育戰線面臨的形勢，按照黨的十三大和十三屆三中全會精神，深化農村教育管理體制、教育結構和學校內部機制的改革，增強農村教育的活力和動力，使之進一步適應農村經濟和社會發展的需要，為首都的社會主義現代化建設做出更大貢獻。
現在，我就這次會議的主題講幾點意見。
一、當前農村教育工作的形勢
黨的十一屆三中全會以來，在改革、開放方針指引下，我市農村經濟發生了前所未有的巨大變化。隨着農村經濟的蓬勃發展，農村教育的面貌也在迅速改觀。特別是《中共中央關於教育體制改革的決定》和《中華人民共和國義務教育法》公佈以來，農村教育工作取得了很大成績，主要表現在三個方面：
1、各級黨委和政府對教育在社會主義建設事業中的地位和作用的認識有了很大提高。在實際工作中，越來越重視教育工作。這幾年，郊區各級黨委和政府認真貫徹《決定》精神，堅持不懈地推進教育改革，每年為發展教育辦許多實事，投入了大量人力、物力和財力，並千方百計動員社會各界關心、支援教育，從而使農村的辦學條件得到了很大改善。據統計，1985年以來，遠郊區、縣各級政府用於改善辦學條件的總投資為1.54億元。四年共新建校舍30多萬平方米，改建校舍28萬平方米，修繕危房24.7萬平方米。各縣(區)、鄉(鎮)的主要領導同志定點聯繫學校，經常深入學校現場辦公，為形成尊師重教的社會風氣帶了好頭。不少縣(區)、鄉(鎮)切實把教育工作放到戰略位置，納入本地區經濟和社會發展的總體規劃，肯於花力氣抓，舍得把錢用於教育，從而使教育工作出現了許多令人鼓舞的新特點。
2、改革農村教育管理體制，基礎教育實行“地方負責，分級管理”，已初見成效。市政府《關於實行鄉(鎮)人民政府領導和管理中小學教育的通知》(京政發〔1985〕154號)，調動了鄉(鎮)、村辦學的積極性，已有206個鄉(鎮)建立了教育委員會，程度不同地發揮了管理本鄉(鎮)範圍內小學和初中的作用。三年來，全市已涌現出一批管學辦學成績顯著的鄉(鎮)。他們把辦好本鄉(鎮)範圍的教育作為自己的重要責任，一手抓經濟，一手抓教育，千方百計動員鄉(鎮)、村的力量，改善辦學條件，提高教師待遇。有的鄉(鎮)不僅發展了小學和初中，還根據當地經濟發展的需要，興辦職業技術教育和成人教育。經過普查驗收，農村地區小學教育已經基本達到了國家規定的普及標準，初中教育品質逐年提高，縣鎮地區已初步達到實施九年制義務教育的基本要求，現正朝着完善辦學條件(師資、校舍、設備三配套)和全面提高學生素質的目標繼續努力。
3、農村職業技術教育的發展有了良好的開端。據對10個郊區區、縣的統計，現在已有7所獨立設校的職業高中，有59所中學辦起了240個職業高中班，還試辦了12個“三加一”(初中三年再加一年職業教育)的職業技術培訓班。職業高中在校人數已從1985年的4003人，增加到1988年的9092人，設有農學、果林、蔬菜、養殖、機電、土建、財會、服裝等專業。市屬中等專業學校不斷擴大對農村的招生人數。11所高等院校在郊區縣辦了分校(大專部)，為培養較高層次人才開闢了新途徑。成人教育蓬勃發展，51所農民科技學校和農業廣播學校已開設20幾個專業，在校生近萬名，幾年來培養出5475名中專畢業生，有180個鄉辦起了農民文化技術學校，每年有二三十萬農民參加各種文化補習和實用技術培訓。這些為農村建設培養的人才，已經開始發揮作用，受到各方面的歡迎。
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到當前農村教育存在的問題。從整體來看，農村教育不適應農村現代化建設需要的局面還沒有根本扭轉。主要表現在：教育與經濟之間、“服務”與“依靠”之間尚未建立起休戚與共的有效機制；教育在農村經濟發展中的極端重要性，還沒有完全被廣大幹部所認識，不少鄉、鎮還不善於處理發展經濟與發展教育的關係；在郊區經濟和各項事業的發展日益迫切地要求教育部門大量輸送人才的情況下，教育部門的指導思想還沒有轉到主要為本地區社會、經濟發展服務的軌道上來，職業技術教育在整個農村教育中的比重還相當低；教育管理體制的改革雖有很大突破，但“分級管理”，特別是鄉(鎮)管教育的責任並沒有得到全面落實；學校內部的改革剛剛起步，教師待遇低，教育經費不足，許多學校辦學條件很差。所有這些問題都要通過進一步提高教育在農村工作中的地位，加快和深化改革，才能逐步得到解決。
二、郊區經濟要實現新的騰飛，真正的後勁在於提高廣大勞動者的素質和造就大批合格人才
趙紫陽同志在黨的十三大報告中明確指出：“要把發展科學技術和教育事業放在首要位置，使經濟建設轉到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來。”“從根本上説，科技的發展，經濟的振興，乃至整個社會的進步都取決於勞動者素質的提高和大量合格人才的培養。”在我國社會主義建設的歷史上，把教育事業提到這樣高的地位，還是第一次。這説明，我們黨對社會主義建設的客觀規律的認識已經上升到一個新的階段。最近，紫陽同志在黨外人士座談會上進一步明確指出：“發展教育事業，雖然受經濟條件的制約，但目前的問題主要還是有些領導幹部對教育事業的重要性認識不足，必須進一步提高。從長遠的觀點來看，中國的命運興衰，很大程度上取決於教育事業的發展狀況。經濟的發展、振興，要靠科技，而科技取決於人才，人才取決於教育。根本的問題是提高全民族的素質，沒有人的素質的提高，國家、民族的振興和發展是不可能的。自然資源要開發，但更重要的是開發人的智力資源。人的素質的提高，智力資源的開發，都離不開教育。”各級領導同志，不論是做經濟工作的，還是做教育工作的，或是做其他工作的，都要深刻領會上述極其重要的論述，對教育的戰略地位進行再認識。
發展教育事業，必須堅持“教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育”的方針。小平同志早就説過，“如果只抓經濟，不抓教育，工作重點就沒有轉移，這樣的領導就是缺乏遠見的、不成熟的領導者，就不能領導現代化建設。”我們要懂得這樣一個道理：要使經濟持續穩定地發展，實現現代化建設的目標，歸根到底，要靠教育，靠大規模地培養和造就有理想，有科學文化知識，掌握一定能勞動技的各級各類人才。勞動者是生産力的首要的能動的要素，勞動者的素質是直接影響生産力水準的關鍵。
農村教育是整個教育的重要組成部分，它的興旺發達直接關係着農村現代化建設的進程。我們不能不看到，勞動力素質不高，專門人才奇缺，已經成為郊區經濟持續發展的帶根本性的制約因素。據調查，遠郊十個縣(區)12歲以上人口中，初中以上文化程度的只佔40%，文盲、半文盲還有20%。鄉級幹部中，初中及初中以下文化程度的約佔2/3。各級各類專門人才匱乏，中專以上專業技術人員不足5萬人，其中2/3集中在教育、衛生部門。農科類專業技術人員僅3500人，在鄉以下生産第一線工作的只佔29%，每千畝耕地不足1人；工科類專業技術人員僅1500人，在生産第一線工作的不足一半，平均每20個鄉鎮企業不足一名科技人員。至於經濟管理人才，則更為缺乏，在4000名經濟管理人員中，系統學過專業知識的只佔10%。總之，農村現有的人才和勞動力素質狀況，很不適應農村經濟建設的需要。如果我們不採取有力措施，隨着農村經濟的進一步發展，這一矛盾將會變得更加尖銳。據預測，到2000年，北京郊區需要中專以上各類專業人員約12萬人。在現有基礎上，需補充大專以上專門人才2.6萬人，中專人才5.4萬人。這幾年，為了緩解這個矛盾，各縣(區)、鄉(鎮)下了很大的力量，提供優厚的待遇，千方百計引進人才。應當肯定，這樣做是十分必要的。但是，從長遠看，要從根本上解決農村智力結構問題，必須立足於培養。
在強調經濟建設要依靠教育的同時，必須強調教育要為經濟建設服務，必須明確農村教育的主要任務是為當地的社會主義建設培養人才，提高勞動者素質。
長期以來，農村中等教育結構單一，實際上把重點放在為升學服務上，不注意按當地經濟和社會發展的需要培養人才。許多學生把自己的前途、理想只放在“升學”上，“升學光榮”、“轉戶口至上”、“一心跳出農門”的思想十分普遍。而目前的實際是：農村地區初中畢業生能升高一級學校的，不過30%，高中畢業能升大學的，不過20%至30%。如以小學畢業生為基數，能升大學的，不過10%。這10%畢業後大部分進入城市，而建設本鄉本土的主力軍正是要靠那90%升不了高中或大學的青年。但是，他們中的大多數既沒有“務農”的精神準備，又缺乏“務農”的科學知識和專門技能，很不適應農村經濟發展的需要。這種狀況，若不迅速加以改變，農村人才奇缺的局面將繼續存在，教育與經濟“兩張皮”的現象就不可能從根本上扭轉，説到底，也不利於調動廣大農村人民群眾支援教育、發展教育的積極性。因此，農村教育必須從指導思想上來一個根本的轉變，把主要面向升學轉變為主要面向當地建設事業，以提高勞動者素質，培養中、初級專門人才為自己的根本任務。縣(區)、鄉(鎮)兩級黨和政府要通過教育結構的改革和政策的調整，幫助教育部門把“面向”轉變過來。不要給學校壓升學指標，不要以升學率高低作為評價學校的唯一標準，不要按升學率給學校排隊，並據此獎懲學校和教師。使學校從片面追求升學率的壓力下解脫出來，把精力用在深化教育改革，按教育規律辦學，為農村各項建設事業培養人才上來。
三、深化教育管理體制的改革，下大決心把鄉(鎮)辦學、管學的責任儘快落到實處，是當前農村地區教育工作的首要任務
為了貫徹中共中央關於教育體制改革的決定，啟動各級辦學的活力，加快農村教育事業的發展，市政府於1985 年頒發了《關於實行鄉(鎮)人民政府領導和管理中小學教育通知》，明確鄉(鎮)辦學、管學的責任。三年來，這項改革取得了很大成效，農村中小學辦學條件有了明顯改善，教師待遇也有一定提高。但發展很不平衡，為數不少的鄉(鎮)還沒有真正負起辦學、管學的責任。搞得好的鄉(鎮)有88個，只佔30%左右。目前，70%以上的鄉(鎮)每人平均純收入已經超過800元，在經濟上完全有條件把辦學、管學的責任擔當起來。據粗略統計：1987年，全市鄉(鎮)、村自籌用於改善辦學條件的資金已達5000多萬元，相當於當年國撥經費1.4億元的36%。這就證明，對絕大多數鄉(鎮)黨委和政府來説，只要真正重視教育，認真貫徹市政府1985年的《通知》精神，完全有可能使農村教育的面貌發生更大的變化。
為了進一步推進農村教育的改革和發展，最近，市政府組織有關部門，在調查研究的基礎上制定了《關於深化農村教育體制改革的幾點意見》。這個文件明確規定，必須堅定不移地實行“基礎教育地方負責，分級管理”的原則。在市、縣(區)兩級保證教育經費做到“兩個增長”的前提下，縣(區)政府和教育部門要簡政放權，加強統籌規劃、指導監督、督導評估、培訓學校的領導幹部和提高師資水準等職能，把應放給鄉(鎮)的權統統放下去，使鄉(鎮)範圍內的教育事業，統由鄉(鎮)政府全權領導和管理。鄉(鎮)政府要儘快建立、健全教育委員會，協調教育事業發展與社會、經濟發展之間的關係，並對“三教”(普教、職教、成人教育)進行統籌安排。要選聘優秀幹部擔任鄉(鎮)政府的教育助理，協助鄉(鎮)長負責鄉(鎮)教委的日常工作。尊重學校的辦學自主權，抓好教育改革。當前，各鄉(鎮)政府要特別注意抓好改善辦學條件，提高教師待遇，加強教師隊伍建設這三件大事。
現在，農村地區中學教師的平均月收入為136元，小學教師為131元，顯然是比較低的。各郊區縣在推進教育管理體制改革的過程中，要努力使農村地區中小學教師的平均收入逐步達到以至略高於當地勞動力的平均收入水準。
四、有計劃有步驟地進行學校內部人事、勞動和分配製度的改革，啟動學校活力，提高教育品質
教育大計，教師為本。教育要上去，必須通過改革，搞活學校內部機制，最大限度地調動教師的積極性。只有這樣，教育品質才能真正有所提高，教育的戰略地位才能真正得到落實。
今年6月以來，我市先後在100多所中小學校進行了學校內部的勞動、人事和工資制度的改革試點。試點學校的改革打破了學校內部的“大鍋飯”，引進了競爭機制，啟動了內部活力，激發了廣大教職工的積極性，促進了教師隊伍的優化組合，使校長負責制進一步得到落實，骨幹教師的待遇明顯提高，同時也促進了教師和職工的合理流動。總的看，前一段改革試點是成功的，中央政治局常委充分肯定了北京中小學改革的思路和做法。從現在起，我們要在總結、完善試點經驗的基礎上，積極穩妥地在城近郊區和遠郊區縣城鎮地區的普教系統中，分期分批地擴大改革試點，少數有條件的鄉，經過批准，也可以選擇一二所學校進行改革試點。
改革的主要內容是：
(1)實行校長負責制。校長對學校工作全面負責，在國家和上級主管部門有關方針、政策、法律和法規允許的範圍內有辦學的自主權。校長有權聘任副校長，有權聘任中層幹部和教師，有權對教職工進行獎懲，有權安排使用學校的資金，有權進行教改實驗。校長是學校改革能否成功的首要條件，各區縣教育行政部門和幹部管理部門務必在選好校長上下功夫。校長由區、縣幹部管理許可權規定的主管部門任免。條件成熟的也可實行招聘或由教代會推薦、選舉，報主管部門批准。
在實行校長負責制的同時，要加強黨組織的保證監督作用和學校內部民主制度的建設。
(2)實行教職工聘任制。校長對教職工實行聘任，通過聘任，實現教職工隊伍的優化組合。對未被聘任的教職工要妥善安置，滿腔熱情地、細緻地做好這部分同志的思想工作和安置工作，不要使他們受到冷落。
(3)在核編的基礎上實行工資總額包乾。增人不增工資總額，減人不減工資總額，節余工資用於改革校內分配製度。
允許將校辦企業收入或其他預算外收入中的一部分，按規定進入工資總額。改革試點學校優化組合後的工資總額應控制在：中學教職工月平均收入180元左右，最高不得超過200元；小學教職工月平均收入160元左右，最高不得超過180元。已有校辦企業或預算外收入多的學校，要多拿出一些錢來用於改善辦學條件或建立儲備基金。對沒有條件辦校辦企業或沒有足夠創收能力的中小學校，市政府決定，通過市、區(縣)和鄉(鎮)多渠道籌措資金，支援學校改革。
(4)實行校內結構工資制。結構工資大體分為四部分：基礎工資、課時工資、兼職工資、獎勵工資。改革學校內部工資制度，不求統一模式，但要充分體現多勞多得，收入與工作的量和質掛鉤，拉開檔次，不得搞新的“大鍋飯”。
(5)發展校辦企業。這是目前試點學校改革的經濟來源之一，也是安排富餘人員的一個重要渠道。有條件的學校要積極發展校辦企業。各縣(區)教育行政部門可建立校辦企業公司，協調、指導和管理各類校辦企業。校辦企業公司直屬企業的收入主要用於支援無力興辦企業或預算外收入少的學校。校辦企業要嚴格實行兩權分離，教學人員與經營校辦企業的人員分開，不能人人參加創收。
為了加強黨和政府對中小學管理體制改革的領導，保證改革沿着正確的方向健康發展，市委辦公廳和市政府辦公廳已於11月4日轉發了市委教育部、市政府文教辦公室和市教育局《關於當前進一步深化中小學改革的幾點意見》，請各區、縣黨委和政府，結合當地實際情況，認真貫徹執行。
五、大力發展農村職業技術教育和成人教育，調整農村教育結構，儘快扭轉教育與經濟相脫節的局面
沒有千千萬萬受過良好職業技術教育的中、初級專門人才，科學技術就不能轉化為現實的生産力。但是，職業技術教育恰恰是當前農村教育事業中最薄弱的環節。一定要採取切實有效的措施使其加快發展。
要樹立正確的人才觀。工程師、農藝師、專家、教授是人才，有文化、懂技術、業務熟練的技工也是人才，而且是當前農村建設大量急需的人才。各行各業所需要的人才都是多層次的，而且要有合理的結構。一般，高級專門人才是少數。更多的是中、初級專業人才。應當是中級人才為骨幹，初級人才為基礎的“大底面、多層次、低重心”的結構。
要從本縣(區)經濟建設和各項事業發展的需要出發，搞好人才預測和勞力需求調查，制訂發展農村職業技術教育的規劃。在專業設置、課程設置上，要因地制宜，不求一律。在這方面，通縣、昌平、大興、密雲都做了認真的研究，制訂了規劃，而且開始辦出了特色。當前，各縣(區)要首先辦好一、二所職業高中或職業技術教育中心，使其成為發展職業技術教育的基地。要加強師資、教材和實習基地的建設，努力提高教育品質。這些學校要為鄉(鎮)或企事業單位的職業技術培訓提供服務，發揮骨幹作用。與此同時，要在現有的普通中學、農民科技學校和農民文化技術學校中，繼續辦一批以“三加一”為基本辦學形式的實用技術培訓班。
發展農村職業技術教育，還可以按照“誰受益，誰出錢”的原則，依靠各部門、各企事業單位辦學，走生産與教學相結合的發展路子，這樣比較容易解決辦學經費、專業師資、實驗室與實習基地等問題。教育部門已經編寫了一套農村職業技術教育教材，可供農村各類職業學校和技術培訓班選用。對有條件的企業和技術性強的崗位應試行“先培訓，後上崗”的制度，試行崗位合格證書。市勞動部門要會同有關業務部門選擇一批主要技術工種，制訂崗位規範，象司機、電工那樣，頒發技術考核標準和考核辦法，然後逐步推行。
農村成人教育，要進一步貫徹國務院批轉國家教委《關於改革和發展成人教育的決定》，充分認識成人教育在社會主義現代化建設中的地位和作用。要看到京郊385 萬農民科學文化素質的高低，直接影響着農村生産力的提高和首都現代化建設的進程。農村成人教育應以崗位培訓為重點，對不同行業、不同對象提出不同的培訓要求。對農村基層幹部、專業技術人員、鄉鎮企業職工要進行崗位培訓；對在鄉知識青年要進行周期短、見效快的實用技術培訓。
進一步辦好縣、區農民科技學校，為農村培養更多的各類中專人才。要積極發展鄉(鎮)農民文化技術學校，爭取在1990年以前實現每鄉一校，一校多用，成為綜合性多功能的教育培訓中心，為本鄉培訓各種初級技術人才，進行實用技術培訓和文化教育服務。
各縣(區)政府要認真執行1988年2月5日國務院發佈的《掃除文盲工作條例》，大力掃除青壯年文盲。
為保證成人教育工作的正常開展，各縣(區)要將農民教育的專項經費按農村勞力每人每年一元錢的標準撥給成人教育部門。
各縣(區)所需大專以上專門人才，由市政府主管部門統籌規劃，要採取若干特殊措施加緊培養。各類師範院校、經濟管理院校、電視大學、廣播電視中專，農業廣播學校和自學考試機構，要面向農村，擴大招生名額，努力為農村建設培養更多更好的高中級人才。
最近，經國務院批准由國家教委組織實施的“燎原計劃”，是推動農村教育、科技、經濟結合的重要計劃，它的任務是為農村培養大批實用型技術和管理人才。各縣(區)、鄉鎮要十分重視這項計劃的實施。
六、加強領導，開創農村教育工作的新局面
這次會議是在治理經濟環境，整頓經濟秩序，全面深化改革的形勢下召開的，這個好形勢為我們教育體制改革提供了良好的社會環境，我們要抓住有利時機，把農村教育中的管理體制改革、教育結構改革和學校內部機制改革抓緊抓好，努力開創農村教育工作的新局面。
小平同志在最近與中央政治局常委的一次談話中，又一次強調了發展教育的問題。他説：“我們要千方百計在其他方面少幹些，也要發展教育。無論怎麼困難，也要提高教師的待遇。從長遠看，這個問題是到了着手解決的時候了。”農村教育體制改革，對於農村建設具有重大意義，各級黨和政府的主要領導都要親自動手，加強指導，抓好試點，作好逐步深化的部署，並挑選熱心改革的得力人員組成指導改革的班子。要切實做好群眾工作，取得社會各界的廣泛支援，以保證改革的順利進行。
經費不足是當前發展教育事業的一個突出問題，必須以改革的精神，通過多渠道匯集財力，求得這個問題的緩解。各級政府，要隨着經濟發展，增加教育投資，保證實現“兩個增長”；鄉(鎮)財政收入應主要用於教育；要堅決落實市政府“關於籌措農村學校辦學經費的通知”，足額徵收教育事業費附加；鄉鎮企業教育事業費附加由縣(區)財政、稅務部門共同提出具體徵收辦法，報縣(區)人民政府批准後實行。要儘快研究制定徵收從事農副業生産的單位、專業戶或個人的教育事業費附加的具體辦法，由鄉(鎮)政府負責徵收，各級稅務部門監督檢查，保證用於教育事業；要充分估計群眾集資辦學的積極性，鼓勵捐資助學，有條件的縣(區)和鄉(鎮)可建立人民教育基金。
市政府繼續堅持把教育工作納入考核縣(區)領導班子政績的指標體系，並將建立對縣(區)鄉(鎮)教育工作檢查和督導評估制度。各縣(區)要在明年內把督導機構建立起來，開展工作。市政府決定每半年聽取一次縣(區)主要領導同志抓教育改革的工作情況彙報。
明年是建國40周年，我們將評選和表彰教育工作先進的縣(區)和鄉(鎮)，對抓教育工作有突出成績的縣(區)、鄉(鎮)主要領導同志給予表彰獎勵。