京政辦發[1987]71號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
現將《市第三産業辦公室關於1987年進一步鞏固發展第三産業網點的意見》和《陳元同志在市農村發展第三産業現場經驗交流會上的講話》印發給你們，請認真貫徹執行。
北京市人民政府第三産業辦公室關於1987年進一步鞏固發展第三産業網點的意見
近年來，本市第三産業各類網點大幅度增長，截止1986年底，全市累計已達9.9萬個，超過歷史最高水準，使“吃飯難”、“住店難”、“修自行車難”、“洗衣、做衣難”等問題，有所緩解。但網點數量與網點配置，仍不能適應社會需求，一些新建網點也有待於進一步鞏固。1987年，必須繼續放寬政策，堅持積極發展，調整補充，鞏固提高的方針，在鞏固現有網點的基礎上，再凈增1萬個，並使佈局逐步合理，行業結構漸趨協調，群眾生活諸多不便進一步緩解。為此，提出以下意見：
一、第三産業網點的發展重點
1987年第三産業網點的發展重點是：街道居委會、農村村委會的微利便民事業；企事業單位的第三産業和繼續向社會開放單位內部服務設施；旅游、資訊、諮詢、金融、保險等新興第三産業。
1、繼續鼓勵街道居委會採取自辦、聯辦、合作、協作等多種形式興辦便民服務的小型集體企業，現有網點要根據群眾需要增加新的服務項目。城近郊區要大力提倡發展象海淀區雙榆樹南裏那樣的“十不出院”居委會便民網點，使居民基本生活服務半徑減到500米以內。郊區村、鎮要積極配套發展小百貨、小副食、小修理、小理髮、小浴池等“五小”服務門、店。
2、企業事業單位要認真貫徹“一業為主，多种經營”的方針，廣開門路，積極發展第三産業。1987年市經委系統再凈增第三産業網點1500至2000個，重點搞好紡織、電子、化工商品一條街的建設。市建委、市政管委、市農辦等系統，也要作出發展第三産業的具體計劃，並切實落實。
3、推進單位內部服務設施兩面服務。各機關企事業單位的內部服務設施，已經對外開放的要繼續開放，還沒有對外開放的，要積極創造條件，盡可能對外開放。
4、在市容、衛生、交通等部門的支援下，允許各區、縣政府，根據社會需要，在有條件的路口，不影響交通的街道兩旁和其他空閒地段，安排一些臨時售貨亭、攤，把方便購買，活躍經濟，美化環境，有機地結合起來。
5、根據市政府京政發〔1985〕79號文件規定，各區政府可以根據社會需要，擴大劃定幾條重點街道或部分街道地段為徵收商業用地閒置費範圍，推動利用沿街房屋興辦和改建第三産業網點的工作，使一些缺少網點的街道逐步繁華起來。
6、根據需要和可能，市、區工商行政管理部門，要有計劃地建設或改造幾個有罩棚、售貨亭、售貨櫃的，整齊劃一、買賣方便、管理規範化的農貿市場。郊區縣要在城鄉結合地區，多辦幾處小商品和農副産品的集散市場或批發交易市場。在管好現有農貿市場的基礎上，各區還可以再發展一些自然攤群，辦好一兩個早市、晚市，以進一步溝通城鄉，搞活流通，滿足群眾生活需要。
7、繼續開展橫向聯合。1987年要大力加強本市各企業之間，各區、縣之間以及跨省市、跨地區的聯合。要盡可能多引進全國各地風味小吃和名、特、優産品，興建不同檔次的餐館，繁榮首都市場。
8、大力推動旅游、資訊、諮詢、金融、保險等新興第三産業的發展，把它們作為首都第三産業發展的先導和帶頭行業，下力量抓出成效。
二、若干政策措施
1、發展第三産業要以區、縣為主，條塊結合，繼續貫徹執行“國家、集體、個體一起上，以集體、個體為主”，“上下左右內外聯”，“一業為主，多种經營”，“誰辦誰有，誰管誰受益”等行之有效的政策措施，積極推行合資、合作、專營、兼營等多種形式，促進第三産業的發展。
2、積極研究解決場地問題。由於歷史的原因，第三産業網點處在“新場地難找，舊場地難保”的困難境地。今後新建地區在規劃時要保證第三産業的網點配置；老地區由於市政建設、整頓市容等原因，必須拆撤的第三産業網點，屬於重要地區，群眾生活必須的，要盡可能就地退建或就近安排新址，並在經濟上給予適當補償。
3、對居委會興辦的微利便民門、店和各類服務項目，企事業單位興辦的第三産業和單位內部設施對外開放，在政策上予以優惠，稅收上繼續給以照顧。有關部門要加強指導，逐步完善和統一管理辦法。市、區財政部門要繼續安排一定數額的第三産業網點發展周轉金和銀行貸款貼息金。工商銀行、信用社對新開辦的網點在流動資金貸款上，要給予方便。物資部門繼續根據市三産辦匯總所需物資，切塊撥給一定數量的“三材”指標。單位內部服務設施對外開放後，確實需要增加煤、水、電指標的，由各單位計算出實際需要量，經市煤炭總公司和市、區節水辦公室、供電部門核實批准，予以增加。
4、已經興辦的第三産業網點，如需改營、轉讓、出租或申請停歇業，要按京政發〔1987〕49號文件的有關規定執行。對應繳納商業用地閒置費而長期不交的單位，由區政府上報市三産辦，經市政府批准，予以嚴肅處理。
今年，我市第三産業網點的發展任務很重，困難較多，各區、縣、各單位一定要加強對這一工作的領導，加強個體和集體小型企業中的思想政治工作，落實各項政策。各有關部門要積極配合，大力支援，把工作做好，力爭完成或超額完成今年的任務。
陳元同志在北京市農村發展第三産業現場經驗交流會上的講話
(1987年3月31日)
同志們：
今天，我們在昌平縣召開農村發展第三産業現場經驗交流會，請昌平縣的同志介紹了發展第三産業的情況。希望各區、縣政府認真借鑒昌平縣的經驗和做法，結合本地區、本部門的實際，把發展第三産業工作搞得更好。下面，我講兩個問題。
一、在黨中央、國務院關於首都建設的“四項指示”和“十條批復”精神指引下，在市委、市政府關於大力發展第三産業的方針、政策推動下，近幾年，我市第三産業發展很快，取得了很大的成績。主要是：
1、第三産業網點大大增加。1986年全市凈增第三産業網點15147個，超額完成了年初市裏下達的凈增15000個的任務。其中全民所有制網點凈增888個，集體所有制網點凈增6876個，個體坐商凈增7383個，農(集)貿易市場和自然攤群凈增60個。截止1986年底，全市共有第三産業網點99052個，其中國營14324個，佔14.4%；集體40687個，佔41.1%；個體坐商44041個，佔44.5%，城鎮集體和個體所有制網點的迅速增加，對繁榮城鄉市場，方便群眾生活起了很大的作用。
2、人民群眾生活中的“幾難”問題得到不同程度的解決。幾年來，本市集中發展了飲食、服務、修理行業的網點。去年新增飯館1281個，新增旅店387家，床位4.3萬張，新增各種修理點1213個，發展了一批微利便民的“幾小”網點，如小理髮點，服裝零活加工、拆洗縫補點，自行車修理點，家用電器維修點等，在居民集中的地區、樓群、衚同和農村的鄉、村，初步形成了以“幾小”為主的服務網路。
3、新興第三産業蓬勃發展。隨着社會主義商品經濟的發展，科技諮詢、資訊、金融保險、旅游開發、建築設計和房地産開發等新興第三産業有了很大發展，去年凈增2262家，累計已有5667家，為新技術開發利用和城鄉經濟的發展做出了貢獻。
4、橫向經濟聯合繼續得到發展。1986年城近郊區與外省市聯合辦第三産業，共吸收資金近2億元。全市城鎮集體飲食企業與全國17個省、市、自治區聯營興辦地方風味餐館72個，使聯營餐館總數達到150個，引進風味菜肴1000余種。
5、居(村)委會興辦的微利便民服務事業發展迅速。1986年全市居委會興辦的各類小型分散的服務網點共凈增4526個，佔全市各類網點凈增數的30.1%。目前，全市3000多個居委會累計興辦第三産業網點9577個；郊區農村村委會共興辦各類小型網點7594個，僅昌平縣就辦了1000多個，起到了便民的作用，促進了居(村)委會各項事業的發展。
6、機關企事業單位內部服務設施對外開放，取得了明顯的社會效益。據城近郊7個區的統計，駐區中央、市屬機關、企事業單位共有內部服務設施7001個，已開放2057個，其中食堂489個，浴室(池)375個，理髮室68個，小賣部362個，招待所201個，託兒園所241個，受到群眾歡迎。
我市第三産業之所以發展較快，一是各級領導重視，充分發揮區、縣的積極性。各區、縣領導同志親自抓，及時解決發展第三産業中出現的問題，保證了第三産業的健康發展。二是有關部門積極配合。市、區(縣)財政、稅務、工商、規劃、物資、市容、交通、衛生防疫等有關部門對發展第三産業給予了大力支援。
我市發展第三産業雖然取得了一定成績，但同中央的要求比，同廣大人民群眾的需要比，同廣州、上海比，還有很大差距，工作中還存在着不少問題：一是一些同志對在首都發展第三産業的意義認識不夠，不同程度地存在着滿足現狀和畏難情緒。二是第三産業網點仍然不足，特別是停歇業問題比較突出，興辦第三産業所需場地也待統籌規劃，群眾生活中的諸多不便還沒有從根本上得到解決。三是一些第三産業企業經營管理水準低，貨源渠道不暢通，經濟效益不高。四是各級三産辦機構不健全，人員不夠穩定，對第三産業工作幫助指導不夠。
二、今年我市發展第三産業總的要求是：進一步深化改革，放寬政策，積極發展，調整補充，在鞏固現有網點的基礎上，全年再凈增10000個。
1、發展第三産業的方向和重點。按照市委京發〔1985〕1號、京發〔1986〕1號文件精神，繼續堅持“國家、集體、個體一起上，以集體、個體為主”，“城市鄉村一齊抓”，“一業為主，多种經營”，“誰辦誰有，誰管誰受益”的方針，緊緊圍繞解決群眾生活諸多不便的問題，大力發展第三産業，不斷開拓新的服務領域，擴大服務網路。在城區，繼續鼓勵支援街道居委會挖掘潛力，積極興辦各種微利便民的第三産業網點，同時抓好已辦網點的鞏固提高工作；在郊區區縣，除抓好城鎮第三産業的發展外，要積極推動農村第三産業的發展，大村鎮都要建立以“幾小”為主，門類齊全的便民網點，使城鄉第三産業各類網點，合理配置，形成網路，以滿足人民生活的需要。要繼續鼓勵支援機關、部隊、企事業單位的內部服務設施向社會開放，實行兩面服務；進一步放寬政策，鼓勵大中型企業利用自有資金、場地，興辦以安置富餘人員為主的第三産業網點。
2、各方積極配合，大力扶植。各有關綜合部門要按照市委、市政府制定的有關方針政策，加強對第三産業的政策指導和協調服務，在資金、場地、貨源等方面繼續給以必要的支援，以利於第三産業健康地發展。
3、進一步加強領導。各區(縣)政府、市屬局(總公司)要把發展第三産業列入議事日程，制定出切實可行的發展規劃和年度計劃，組織強有力的工作班子認真抓落實。目前已建立起來的區(縣)、局(總公司)、街道(鄉)第三産業辦公室(集體經濟辦公室)要保持相對穩定，繼續發揮作用，主要任務是：根據市委、市政府的有關方針、政策和下達的任務，編制計劃，制定措施，組織實施，搞好調查研究和督促檢查，幫助解決困難。城近郊區的三産辦(集體經濟辦)，還要繼續把管理本地區城鎮集體經濟的工作承擔起來。當前，要採取有力措施，堅決控制住第三産業網點停歇業的情況。
4、加強行業管理，增進經濟效益和社會效益。我市第三産業發展較快，人員較新，經營管理和服務品質方面還存在不少問題，要通過加強行業管理，提高第三産業企業的經營管理水準和從業人員的政治、業務素質，端正經營方向，大力開展增産節約、增收節支和優質服務活動，不斷增進第三産業的經濟效益和社會效益。
1987年我市發展第三産業的任務已經確定，我們要在市委、市政府的領導下，廣泛動員社會力量，調動各方面的積極性，艱苦奮鬥，紮實工作，使我市第三産業工作出現一個新局面。