京政辦發[1987]32號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
現將《國務院辦公廳關於發佈<國家行政機關公文處理辦法>的通知》轉發給你們，請認真遵照執行。
1981年《國家行政機關公文處理暫行辦法》發佈以來，國務院辦公廳及市政府對公文處理還作過若干規定，絕大多數單位能夠認真貫徹執行。但是，也有少數單位未按有關制度、規定辦事，影響了公文處理的品質與效率，應切實加以改進。
貫徹執行《國家行政機關公文處理辦法》及市政府關於公文處理的有關規定，是提高辦文品質和工作效率，改進機關工作，克服官僚主義，適應改革、開放、搞活的重要保證，各單位都要組織有關人員認真學習，並結合實際情況，檢查公文處理工作中存在的問題，制定措施，把公文處理工作提高到一個新水準。國務院辦公廳關於發佈《國家行政機關公文處理辦法》的通知國辦發〔1987〕9號各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現將《國家行政機關公文處理辦法》發給你們，請照此執行。
國務院辦公廳
1987年2月18日國家行政機關公文處理辦法第一章 總則
第一條 為做好國家行政機關公文處理工作，加強管理，使之規範化、制度化，特製定本辦法。
第二條 國家行政機關的公文(包括電報，下同)，是傳達貫徹黨和國家的方針、政策，發佈行政法規和規章，請示和答復問題，指導和商洽工作，報告情況，交流經驗的重要工具。各級國家行政機關必須認真做好公文處理工作，為社會主義現代化建設服務。
第三條 各級國家行政機關應發揚深入實際、聯繫群眾、調查研究、實事求是和認真負責的工作作風，克服官僚主義、形式主義和文牘主義，提高公文處理工作的效率和品質。
第四條 公文處理必須做到準確、及時、安全。公文由文書部門統一收發、分辦、傳遞、用印、立卷和歸檔。
第五條 國家行政機關的公文工作，應貫徹黨政分工的原則。
第六條 各級國家行政機關的公文處理工作，必須嚴格執行有關保密規定，確保國家秘密。第二章 公文主要種類第七條 國家行政機關的公文種類主要有：
一、命令(令)、指令
發佈重要行政法規和規章，採取重大強制性行政措施，任免、獎懲有關人員，撤銷下級機關不適當的決定等，用“命令(令)”。
發佈指示性和規定性相結合的措施或要求，用“指令”。
二、決定、決議
對重要事項或重大行動做出安排，用“決定”經會議討論通過並要求貫徹執行的事項，用“決議”。
三、指示
對下級機關佈置工作，闡明工作活動的指導原則，用“指示”。
四、佈告、公告、通告
公佈應當普遍遵守或周知的事項，用“佈告”。向國內外宣佈重要事項，用“公告”。在一定範圍內公佈應當遵守或周知的事項，用“通告”。
五、通知
發佈行政法規和規章，轉發上級機關、同級機關和不相隸屬機關的公文，批轉下級機關的公文，要求下級機關辦理和需要周知或共同執行的事項，用“通知”。
六、通報
表彰先進，批評錯誤，傳達重要情況，用“通報”。
七、報告、請示
向上級機關彙報工作、反映情況、提出建議，用“報告”。
向上級機關請求指示、批准，用“請示”。
八、批復
答復請示事項，用“批復”。
九、函
相互商洽工作，詢問和答復問題，向有關主管部門請求批准等，用“函”。
十、會議紀要
傳達會議議定事項和主要精神，要求與會單位共同遵守、執行的，用“會議紀要”。第三章 公文格式
第八條 公文一般由標題、發文字號、簽發人、秘密等級、緊急程度、主送機關、正文、附件、印章、發文時間、抄送機關、附注等部分組成。
一、公文標題，應當準確簡要地概括公文的主要內容，一般應標明發文機關和公文種類；除批轉法規性文件外，一般不加書名號。
二、發文字號，包括機關代字、年號、順序號。幾個機關聯合發文，只標明主辦機關發文字號。
三、公文一律加蓋印章。上報國務院的公文，應註明簽發人。
四、秘密公文應分別標明“絕密”、“機密”、“秘密”。
五、緊急公文應分別標明“特急”、“急”。
六、請示一般只寫一個主送機關，如需同時送其他機關，應用抄報形式。
七、公文如有附件，應在正文之後註明附件名稱和順序。
八、發文機關應寫機關全稱或規範化簡稱，幾個機關聯合發文，應將主辦機關排列在前。
九、會議通過的文件，應在標題之下、正文之前註明會議名稱和通過日期。
十、文字從左至右橫寫、橫排。少數民族文字按其習慣書寫、排版。
第九條 公文紙一般用十六開型(長260毫米、寬185毫米)，左側裝訂。“佈告”、“公告”、“通告”用紙大小，根據實際需要確定。第四章 行文規則
第十條 各級國家行政機關的行文關係，應根據各自隸屬關係和職權範圍確定。
第十一條 政府各部門在自己的許可權內，可以互相行文，可以同下一級人民政府的有關業務部門互相行文；也可以根據本級政府授權和有關規定，對下一級人民政府直接行文。
第十二條 向下級機關的重要行文，應抄報直接上級機關。
第十三條 凡部門之間未對有關問題協商一致時，一律不得各自向下行文。
第十四條 政府各部門可以聯合行文。
第十五條 各級國家行政機關不得越級請示。因特殊情況，必須越級行文時，應抄報越過的機關。
第十六條 請示的公文，一般應一文一事。除領導直接交辦的事項外，請示不要直接送領導者個人，也不要同時抄送同級和下級機關。
第十七條 受雙重領導的機關上報公文，應根據內容寫明主報機關和抄報機關，由主報機關負責答復請示的問題。上級機關向受雙重領導的下級機關行文時，應同時抄送另一上級機關。
第十八條 經過批准在報刊發表的國家行政機關公、文，應視為正式公文依照執行。如不另行文，應在報刊發表時註明。第五章 公文辦理
第十九條 公文辦理一般包括登記，分辦，批辦，承辦、催辦、擬稿、審核、簽發、繕印、用印、傳遞、歸檔、銷毀等程式。
第二十條 凡需辦理的公文，文書部門應根據內容和性質，送領導人批示或交有關業務部門辦理。緊急公文，文書部門應提出辦理時限。
第二十一條 凡涉及其他部門或地區的問題，主辦機關應主動與有關部門或地區協商、會簽。上報的公文，如有關方面意見不一致，要如實反映。
第二十二條 已送領導人批示或交有關業務部門辦理的公文，文書部門要負責檢查催辦，防止漏辦和延誤。
第二十三條 草擬公文應注意：
一、要符合國家的法律、法規，符合黨和政府的方針、政策及有關規定，如提出新的政策規定，應加以説明。
二、情況要確實，觀點要明確，條理要清楚，層次要分明，文字要精煉，書寫要工整，標點要準確，篇幅要力求簡短。
三、人名、地名、數字、引文要準確。時間應寫具體的年月日。
四、公文中的數字，除發文字號、統計表、計劃表、序號、百分比、專用術語和其他必須用阿拉伯數位者外，一般用漢字書寫。在同一公文中，數字的使用應前後一致。
五、引用公文應註明發文時間、機關、標題和文號。
六、用詞要準確、規範。在使用簡稱時，應先用全稱，並加以説明。不寫不規範的字。第二十四條 各級國家行政機關發出的公文，由機關領導人簽發。重要的或涉及面廣的，由正職或主持日常工作的副職領導人簽發。有的公文，可由秘書長或辦公廳(室)主任根據授權簽發。
第二十五條 各級領導人審批公文要認真負責，文件主批人要簽署自己的意見、姓名和時間。
第二十六條 草擬和簽批公文，應使用鋼筆或毛筆。
第二十七條 各級國家行政機關的辦公廳(室)在將公文送領導人簽發之前，應認真做好審核工作。審核的重點是：是否需要行文，公文內容、文字表述、文種使用、格式等是否符合本辦法的有關規定。
第二十八條 上報的公文，如不符合本辦法第十五條、第二十一條和第二十三條第一款的規定，上級機關的文書部門可退回呈報單位。
第二十九條 上級機關的發文，除絕密或註明不準翻印的以外，經下一級機關的秘書長或辦公廳(室)主任批准，可以翻印、轉發。翻印時，要註明翻印的機關和時間。
第三十條 傳遞秘密公文時，必須採取相應的保密措施，確保文件安全。第六章 公文立卷、銷毀
第三十一條 公文辦完後，應根據文書立卷、歸檔的有關規定，及時將公文定稿、正本和有關材料整理立卷。
第三十二條 公文立卷應根據其特徵、相互聯繫和保存價值分類整理，保證齊全、完整，正確反映本機關的主要工作情況，便於保管、搜尋和利用。
第三十三條 立好的案卷，應按照有關規定定期向檔案部門移交。個人不得保存應存檔的公文。
第三十四條 沒有存檔價值和存查必要的公文，經過鑒別和主管領導人批准，可定期銷毀。銷毀秘密公文，要進行登記，有專人監督，保證不丟失、不漏銷。第七章 附則
第三十五條 外事、軍事、司法、行政法規等方面的公文處理辦法，由有關部門依照本辦法另行制定，並報國務院辦公廳備案。
第三十六條 各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各部門可根據本辦法，結合實際情況，制訂實施細則。
第三十七條 本辦法自發佈之日起施行，1981年2月27日國務院辦公廳發佈的《國家行政機關公文處理暫行辦法》同時廢止。其他有關行政機關公文處理的規定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。