京政辦發[1987]57號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司：
現將市經委主任閻承宗同志1987年3月14日在市城鄉結合、工農協作、工業支援農業工作會議上的講話(摘要)印發給你們，請認真研究執行。
一九八七年四月十三日
沿着城鄉一體化的方向把首都工農協作、工業支援農業工作提高到新水準──閻承宗同志在北京市城鄉結合、工農協作、工業支援農業工作會議上的講話(摘要)
1987年3月14日
我們這次會議，主要是總結過去一年的工作，研究在城鄉改革深入發展，市場競爭日趨激烈的情況下，如何按照發展有計劃商品經濟的要求，搞好首都的城鄉聯合、工農協作、支援貧困山區的工作，促進區縣工業特別是鄉鎮企業的進一步發展，繁榮城鄉經濟。
一、1986年我市工農協作、工業支援農業工作取得了新的成績，主要表現在：
1、區縣工業和鄉鎮工業增長顯著，分別比上年增長13.9%和15.2%。全市增長的10多億元工業産值中，郊區工業增長約佔5億多，為全市工業穩定發展做出了貢獻。
2、“白蘭道路”有了新的發展。北京洗衣機廠98%的零部件繼續在廠外加工，配套廠的品質、效率不斷提高，工業産值比1985年增長36%，首次實現每人平均利潤超萬元。同時，一批企業依靠工農協作發展生産，取得較大的經濟效益。據11個區縣不完全統計，承接城市工業下放擴散的産值由1985年的7.65億元增加到10.1億元，增長28.5%。
3、工農聯營企業又有增加，據11個區縣統計，由上年的300家增加到381家，增長24%；總産值由上年的1.42 億元增加到2.59億元，增長82%。
4、廠鄉掛鉤向多層次、多渠道發展，同農村掛鉤的中央、市屬工業企業由上年的670家增加到718家；支農工廠直接幫辦的鄉鎮企業實現利潤(包括一部分勞務收入)9750萬元，比上年增長10%。廠鄉(村)掛鉤發展到城區和遠郊掛鉤，一些區縣、鄉鎮工業也以掛鉤的形式支農，幫助山區和窮鄉(村)發展經濟。這種做法，有利於發展橫向聯合，揚長避短，共同前進。
5、扶植貧困山區鄉的工作初見成效。市屬20多個總公司(局)所屬76家工廠，根據山區窮鄉的實際情況，採取幫助山區老企業扭虧為盈，幫助開發當地資源，幫建一批新的企業，優先在窮鄉招工，發展一些家庭手工業等措施，為窮鄉增加經濟效益1257萬元，用以補林、補農、補牧、支援教育，為山區窮鄉改變面貌做出了貢獻。
6、城鄉勞務協作雙方受益。郊區農村及時向城市企業輸出一批勞動力。據市政、建築、紡織、煤炭、住宅、礦務、交通運輸7個局和總公司的統計，去年共在農村招收合同工、臨時工16775人，全年付出勞務費近3000萬元。既安排了一部分農村多餘勞動力，也為城區解決了一些行業招工難的問題。
7、農副産品産銷直挂和郊區原材料基地建設有了新的發展。去年，産銷直挂銷售豬肉1135萬公斤，雞蛋0.5億公斤，蔬菜3.1億公斤，西瓜2億公斤，水果0.6億公斤，魚750萬斤，雞鴨70萬隻，減少了中間環節和浪費，工人受益，農民歡迎。工方在郊區建設副食品和原材料基地也有新的發展。
8、廣大支農隊員和工方駐鄉村人員為鄉鎮企業發展做出了新的成績。城區工廠向工農聯營企業和鄉鎮企業直接派出的管理和技術人員由上年的1200人增加到1616人，累計為鄉鎮企業培訓了各種技術骨幹7萬多人，並承擔着企業管理、原料採購、産品檢驗銷售工作，為城區工業配套和鄉鎮企業的發展做出了貢獻。
去年，工農協作、工業支援農業工作存在的問題主要是：一些城區企業産品滯銷，直接影響了配套的鄉鎮企業的效益；有的城區企業長期佔用農方的資金，影響了鄉鎮企業的資金周轉；一些聯營企業由於産品方向選得不準，陷於困境；郊區一些鄉鎮企業消費基金增長過快，削弱了自己的競爭力；有些鄉鎮企業管理不善，做的零部件品質不合格，交貨不及時，不能保證主機廠的配套；有的主機廠付給配套廠加工費過低，影響農方積極性；有的局(總公司)和工廠對扶貧不積極，工作不主動。當前最主要的問題是，不少城鄉企業的領導，不積極開拓市場，配套廠等靠要思想嚴重。這些都必須認真加以解決。
二、為了進一步搞好工農協作、工業支援農業工作，需要進一步端正和提高認識。要進一步樹立以農業為基礎，長期支援農業的思想。對鄉鎮工業繼續貫徹積極扶植、合理規劃、正確指導、加強管理的方針，使其穩步健康地發展。各地區、各部門要加強對工業支援農業的組織領導，把支農工作做為要事、急事來辦，對支農工作中發生的問題要及時解決。要遵照首都總體規劃的要求，處理好工業發展與擴散的關係。今後工業的發展，除了深化改革、增強活力、增産節約、技術進步、改造設備，大力開拓市場以外，一切外延擴大再生産項目，必須面向郊區，解決城區佔地、投資、招工難和人口過度集中産生諸多不便的問題。通過城鄉聯合、擴散，把技術、設備、産供銷渠道輸送到農村，逐步實現生産基地的轉移，城區重點搞新産品開發、經行銷售、組織指揮生産。這是今後北京工業發展的方向，也是首都工業的後勁所在。要面對市場，堅持積極扶植、工農互利的原則。工方要立足於扶植，實行“三幫”(幫技術、幫設備、幫管理)“一帶”(帶徒弟)。農方要儘快做到“三保”(保品質、保時間、保數量)，信守合同，堅決執行主機廠的生産計劃、品質標準、工藝規程。這是雙方互利的重要條件。“三幫”“三保”做得好，産品品質就有保證，生産就能發展，雙方信譽就高，經濟效益就好，合作就會越來越密切，成為社會主義商品經濟的命運共同體。要顧全大局，處理好人才穩定與人才流動的關係，積極主動地組織、鼓勵退居二線科技人員和工作量很少的在職技術人員，、定點、定向到鄉鎮企業服務。要堅持從嚴治廠，把幫助鄉鎮企業增産節約、增收節支放在協作、支農的重要地位。要按照經濟合理原則，處理好本市工農聯合同廣泛發展橫向聯合的關係。在同等條件下，首先立足本市郊區，而後面向全國各地。因此，在工業産品的加工配套上，凡本市能幹的産品、零部件，不要捨近求遠，儘量安排在郊區。對那些長期靠空運和長途鐵路運輸的配套件，也要儘量在本市創造條件，幫助增強配套能力，逐步收回，這樣，經過幾年的努力，使北京名牌産品和適銷對路産品，在首都城鄉之間形成密切的協作網路和堅實的生産基地，這對兄弟省市和外商也是一個吸引力、競爭力。
三、1987年，我市工農協作、工業支援農業工作，要適應城鄉經濟改革和大力發展有計劃的商品經濟的需要，抓好以下幾項工作：
1、堅持白蘭道路，繼續搞好下放産品和擴散零部件。繼續堅持以優勢産品和適銷對路産品為龍頭，走城鄉結合，專業化協作的道路。原來城鄉結合好的企業，要鞏固提高整頓老協作點，積極慎重地發展新的協作點，努力開拓市場，發展聯營和加工協作，在確保品質的前提下，不斷增産增收。各總公司(局)，除了大力挖掘現有企業潛力外，還要進行相當規模的技術改造，對爭取到的投資、項目、開發的新産品，需要擴建廠房的，基本上要建在郊區。在遠郊各縣發展一批百人左右、小批量、多品種、應變力強的出口創匯的小企業。對産品供不應求的企業，要有步驟、有計劃地把零部件放下去，利用農村廠房、勞力、設備，加緊培訓人員，儘快增加産品批量，滿足市場需要。通過同大專院校、科研單位結合開發的新産品，城區沒有廠地的企業，要把適銷對路的老産品拿到農村，做好産品更新換代，城區上高檔，保證市場不斷檔次。對於依靠空運和長途鐵路運輸的協作配套件，要按照經濟合理、減少運輸的原則，積極在本市創造條件，交本市鄉鎮企業生産。為了搞好零部件擴散和産品下放的生産品質，要以城市企業為主體，建立城鄉聯合的品質管理體系，工農合作，不斷創優、創新；對於屢出次品、廢品的加工協作單位，要限期提高，對於認真實行保品質、保時間、保數量的加工單位，要給予獎勵，並擴大生産規模。各區縣經委、鄉鎮企業局、支農辦公室要緊密配合，幫助基層加強企業管理，不斷鞏固發展提高。每個局(總公司)都要協助企業搞好規劃，逐步形成本系統城鄉聯合的“一條龍”“幾條龍”“十幾條龍”以至“幾十條龍”。每個有優勢産品的企業，至少要形成“一條龍”。
2、積極促進城市企業人才向鄉鎮企業流動。一是原有的工農聯營企業和加工協作單位的駐鄉村人員、支農隊員要進一步加強。素質差、能力低、不勝任的要調回來，換上懂技術、會管理、善經營的人員到農村去。過去未派支農隊員的單位要儘快派出。對這些同志除工廠的一切待遇不變以外，按照市裏要求，農方要給予一定的伙食補貼和一份應得的獎金，企業不要干涉，使他們安心工作；對於長期派駐農村人員，在住房、調資、升級、勞保、子女入學上要一視同仁，不得歧視，並對他們的家屬、子女要給予照顧。被評為各區縣的先進支農隊員，所在工廠要按廠級先進工人對待。二是對離退休科技人員和老工人，要組織他們定點定向到農村鄉鎮企業工作。有的還可以擔任鄉鎮企業的職務，按照政策規定承包或承辦鄉鎮企業。在城區工廠退休的原來待遇不變；農方根據貢獻大小，給予一定報酬，視為合法收入。市工業系統已成立了離退休科技人員聯誼會，採取多種形式為集體企業和鄉鎮企業諮詢服務，各局(總公司)各有關工廠要給予大力支援。與此同時各協作支農工廠要組織退休科技人員和老工人，採取多種形式，到對口的鄉鎮企業工作，允許收取合理報酬。三是對工作任務不多的在職工程技術人員，要允許他們到鄉鎮企業諮詢服務；有的可採取借調、招聘、留職停薪等辦法，長期到鄉鎮企業工作，工齡連續計算，戶口可以不遷；也可實行“星期日工程師”制度，單獨到一個鄉鎮企業工作。總公司(局)或企業可統一組織諮詢服務小分隊，到一個縣、一個鄉巡迴服務。上述幾種辦法也可並行，形式不拘一格，方法靈活多樣，農方對下鄉科技人員要按照貢獻大小付給合理報酬。所得報酬，由城市企業、農村企業和下鄉本人三方協商，合理分配，並逐步形成制度化、合法化。對於在鄉鎮企業中做出重要貢獻的，所在單位、各區縣、鄉級政府應給予表揚和獎勵；城市企業要把他們在農村做出的貢獻，視為自己的光榮，給予表揚鼓勵，並記入本人的業務考核檔案。在輸送人才的同時，要特別注意幫助農村培養當地人才。上述工作，市裏由經委科技幹部處、市政府支農辦公室和人才開發中心負責，按照有關政策，管好這項工作，各局(總公司)由人事部門和主管支農的處室負責，區縣由鄉鎮經委、支農辦負責。幾方緊密合作，把人才支農的工作做好。
3、做好支援山區工作。要繼續採取局、總公司和區縣對口，廠鄉(村)掛鉤的辦法，幫助辦好現有企業，改變山區企業投入多、産出少、效益低的狀況，經過一二年的努力，爭取達到全市鄉鎮企業每人平均創利水準。要支援去年已經立項或基本建成的新企業，儘快投産見效，收回投資，得到利潤。要組織人才幫助開發當地資源。請首鋼公司、礦務局、有色總公司、地質局、建材局、建材供應總公司、鐵路分局及所屬各廠給予大力支援，由一名局長、經理負責，組織工程技術人員幫助勘察、設計、建設、開採，具體任務要落實到廠到鄉。要幫助上一些運量少、銷路好、工藝比較簡單的新企業，幫助山區發展絨山羊、長毛兔生産基地，搞一些果品就地加工，在這方面請市食品辦、一輕、二輕、紡織、二商、工藝美術品、儀器儀錶、廣播電視等總公司和所屬工廠認真考慮。要通過勞動部門審批，繼續在山區窮鄉吸收農民合同工，增加勞務收入，同時學習技術，也解決城區一些行業招工難的問題。1987年內，每個局(總公司)除原有項目外，再幫辦二三個項目，經過幾年努力，使每個山區窮鄉搞好二三個骨幹企業，進而幫助每個窮村辦好一個工副業項目，做到以短養長，以工補林、補牧，為改變山區窮困面貌做出新貢獻。
4、做好農業生産資料的生産和供應。遵照國家經委要求，所有各生産經營化肥、薄膜、農藥、農機具、柴油、飼料的企業，都要大力組織好生産供應，做到多增産，多到貨，壓庫存，保農業，要從宏觀全局利益出發，勿因利小而不為，確保本市糧食、蔬菜、果品、畜牧增産，保證城鄉人民生活的需要。
5、廣泛協作，建立副食品基地和原材料基地。工業部門、市屬各單位，要根據雙方需要，逐步同各郊區縣建立副食品基地、原材料基地，可以搞季節性、一次性的産銷直挂，也可以投資建立永久性的基地。此外，首都郊區有大中小水庫84座，山區有不少風光秀麗、景色宜人的場地，各總公司(局)、各廠、各單位可以和區縣、鄉鎮協商，投資建設老幹部、老工人休養所。市屬各工廠生産的名特優新産品，要多在郊區開設銷售窗口；郊區各縣也可以同城區協商，建立農林特産門市部。總之，圍繞城鄉一體化這個總目標，因地制宜，靈活多樣地廣泛發展協作。
為了落實上述任務，各總公司(局)、各廠要認真列入議事日程，指定一名主管領導負責，責成計劃、生産、人事等部門具體抓好落實。各廠每季至少派人到協作支農點檢查一次工作，及時解決問題。各總公司(局)要抓好幾個典型，不斷針對新問題總結新經驗。按照市統計局制定的表報，搞好統計，把工農聯營企業、下放擴散産品、組織人才支農等主要情況查清，上報市政府支農辦公室。各區縣要有一名副區、縣長主管，加強同各局的聯繫，要繼續充實加強支農辦公室力量，按照縣屬局級單位配備得力幹部，保證交通工具和經費。各鄉鎮政府要有一名勇於開拓的負責同志主管協作支農工作，管好聯營企業，管好加工協作，管好工方駐鄉人員，主動加強同支農工廠和科研單位的聯絡協調工作，雙方共同努力，把本市工農協作、工業支農工作做得更好，提高到一個新的水準，為建立社會主義新型城鄉關係，繁榮首都城鄉經濟做出更大的貢獻。