京政辦發[1987]154號
各區、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各總公司，各高等院校：
現將韓伯平副市長和國務院大檢查工作組組長成安玉同志在本市1987年稅收、財務、物價大檢查動員大會上的講話印發給你們，請結合市政府京政發〔1987〕127號文件一併貫徹執行。
韓伯平副市長在北京市1987年稅收、財務、物價大檢查動員大會上的講話
(1987年10月23日)
(根據記錄整理，未經本人審閱)
國務院最近發出通知，今年繼續在全國範圍內開展稅收、財務、物價大檢查。田紀雲副總理在接見國務院派往各省市的工作組會議上又做了重要講話。國務院派的工作組已進駐我市。國務院每年派工作組到我市指導工作，給了我們很大的幫助，我們要在國務院工作組的指導下，努力做好大檢查工作。下面我講幾點意見。
一、認清形勢。今年北京市和全國一樣形勢很好。在農業方面，今年是歷年最好的一年。糧食總産量預計達45億斤以上，比去年增長15%。秋糧、夏糧的單産和總産都超過歷史最高水準。牛奶年産可達3億斤。雞蛋年産接近3億斤。蔬菜供應除少數淡季月份外，總的情況是好的。豬肉的收購雖養豬生産有所下降，但任務可以完成。農業的改革又進入一個新的階段，搞了適當的規模經營，對發展生産力很有好處。趙紫陽總理充分肯定了我市規模經營的成績，指出沒有適當的規模經營，就沒有農業的現代化。現在農業的規模經營已得到很快發展，農業的不斷改革，促進了農業生産的不斷前進。
工業生産的形勢也很好，預計今年工業總産值可完成355億元，工農業總産值可達到400億元，比1978年翻一番多。工業産品的品質、品種和銷售情況也是好的。適銷對路的産品增加，産成品積壓減少。工業方面的問題主要是成本上升，虧損戶有所增加。這和生産資料價格上漲，物價不穩定有很大關係。有些企業消化不了，影響企業的發展。
市場方面，今年社會商品零售額預計完成175億元，從數字上看，在大城市中，北京居第二位。北京的消費水準相當高。流通費用雖是降低的，但商業的虧損嚴重。今年虧損補貼增加，主要是糧食和副食品。
外貿企業出口任務今年預計完成8.2億美元，也是歷史最高水準。按國家規定的換匯成本，我市沒有突破，而且，積壓商品大大減少，外貿出口大大增加，貸款下降，出口商品的結構發生了明顯變化，製成品大量增加，機電産品出口今年第一次突破1億美元，出賣原材料的情況開始扭轉。
人民收入方面，城市人口收入增長12%，農民收入增長8%，扣除物價上漲指數，人民實際生活水準是提高的。具體到個人情況不一樣，有的提高了，有的沒有提高，機關幹部收入增加稍差一些，退休職工有些人的退休金雖然增加了一點，但實際生活水準有所降低。
人民儲蓄，今年預計增加24億元，再加上購買債券，平均每天增加存款700多萬元。這説明人民的收入是增加的，生活水準是提高的。
財政收入也是好的。工業總産值今年可增長10%，財政收入大約增長5%，可以完成63.3億元的任務。財政支出基本得到控制。行政經費壓縮10%的任務一定要完成，完不成的明年要扣回來。會議費、差旅費超支很多。壓縮行政經費和控制社會集團購買力的任務相當艱巨。今年還剩兩個月，大家要努力完成任務。
基本建設完成情況也比較好。但基本建設戰線相當長，投資規模相當大，是很大的問題。要求上的項目很多，市建委已經開工了2000多萬平方米，排隊的還有2450萬平方米。因此，壓縮基本建設戰線的任務是非常艱巨的。
文教、衛生、郵電、鐵路、交通運輸等方面的情況也是好的，城鄉綠化，經過幾年的努力已見成效。
當前，最突出的問題是物價問題，物價比較高，人心不大穩定。北京公教人員多，機關幹部、教師的待遇比較低，獎金不多。因此，對物價的敏感程度北京數第一。但是外地人來北京，反映北京的物價還是比較低。物價上漲原因是多方面的，總的看是貨幣發的多一點，東西少，物價上漲難以控制，從宏觀上看是這樣。從微觀上看，糧食價格上漲，帶動了整個農副産品的價格上漲、成本上升和基本原材料的價格上漲。另外生産資料部門在兩個“雙軌制”中，有一些壟斷性的企業哄抬物價，搞亂了市場，侵佔消費者利益。因此，要把壟斷性企業的哄抬物價，作為我們這次大檢查一項任務。
今年的形勢很好，存在的一些問題，是前進中的問題，是可以得到解決的。開展稅收、財務、物價大檢查是解決這些問題的辦法之一。
二、前幾次大檢查工作的成績和繼續開展大檢查的必要。
自1982年以來，在國務院的統一部署下，除1984年外，每年都進行一次大檢查。每次檢查的範圍雖有所增減，但檢查的目的都是為了“剎風、堵漏”，保護、支援、促進改革，解決在經濟工作中出現的一些問題。每次大檢查都取得很大成績。可以用數字反映的是：查處了大量的違紀問題，增加了財政收入。1982、1983兩年共補交入庫2億多元。1985、1986兩年大檢查的範圍包括中央在京的企事業單位，檢查糾正違紀問題的金額，每年都超過10億元。1985年查處各種違紀問題補交入庫的財政收入9億多元，其中地方單位3.8億元，中央在京企事業單位5.2億元；1986年補交入庫的財政收入9.5億元，其中地方單位9900多萬元，中央在京企事業單位8.5億元。同時，通過大檢查進一步建立健全了規章制度，使廣大幹部受到一次法制觀念、紀律觀念、全局觀念的教育，促進了黨風和社會風氣的好轉與經濟體制改革的順利進行。
1986年大檢查工作結束以後，財政、稅務、審計、物價等部門的監督檢查工作一直沒有間斷過。今年財政、審計部門組織了全市各單位對照《國務院關於違反財政法規處罰的暫行規定》檢查執行財政法規和財經紀律的情況，並協助有關部門建立健全財務管理制度，在堵塞漏洞、防止收入流失方面做了不少的工作。審計部門組織審計了496個單位，檢查了春節期間濫發錢物的問題，對部分行政事業單位開展了定期審計，會同公安局、工商局、物價局等部門對執法機關1985年以前的罰沒收入進行了全面清理檢查和專項審計。稅務部門認真宣傳貫徹了《國務院關於嚴肅稅收法紀加強稅收工作的規定》，針對1986年大檢查中暴露出來的稅收徵管工作中存在的問題，採取有效措施，進一步建立健全徵收管理制度，加強徵收管理的基礎工作。
1986年大檢查工作結束以後，通過上述部門的監督檢查，又發現不少違紀問題。經審計部門查處的違紀問題的總金額達4104萬元，已上交財政937萬元。其中違紀金額在百萬元以上的單位就有10個，違紀金額達2017萬元。經稅務部門檢查發現有問題的達7508戶，共偷漏稅款和能交基金7233.6萬元，經物價部門查處各種價格違法行為4042件，罰沒款584萬元。這些監督檢查對於維護財經紀律，加強稅收、物價管理，整頓首都市場秩序，穩定市場物價，維護國家和消費者的利益都發揮了積極作用。
但是，這些事實也説明，有一些企業和單位，有一些人，從局部的、小團體的、個人的利益出發，千方百計地鑽我們工作上、制度上的空子，對國家規定的財經制度、稅收制度，他們按照自己的解釋、謀求小團體或個人的利益。有的明知故犯，屢禁不止。有的弄虛作假，虛增利潤。承包以後，不提折舊，不攤費用，該報損不報損，使利潤虛了一大塊，結果是財政虛收入，企業實留。在執行價格政策方面有些單位鑽“雙軌制”價格的空子，把國家撥給的平價化肥、柴油和薄膜，多次轉手倒賣，提高價格。這類漲價屬於趁改革中新舊體制交替、制度還不完備之際，倒賣重要生産資料和緊俏商品，哄抬物價，擾亂市場。當前這個問題比較嚴重。
為了保證國民經濟的穩定發展，保證物價穩定，保證改革、開放、搞活方針的正確貫徹執行，在堅持改革、開放中，越是微觀搞活，越要重視完善宏觀管理體系，健全監督檢查機制。除了要加強財政、稅收、審計、物價等部門經常性的監督檢查工作以外，一年一度的大檢查是十分必要的。大檢查辦公室既要管日常的檢查，又要把一年一度的大檢查搞好。我們一定要按照《國務院關於開展1987年稅收、財務、物價大檢查的通知》和田紀雲副總理的講話精神，把今年的大檢查搞好。
三、幾點要求。
國務院關於開展1987年大檢查工作的通知以及田紀雲副總理、白美清副秘書長等領導同志的講話，是指導我們搞好今年大檢查工作的主要依據。我在這裡再着重講幾點要求：
(一)今年的大檢查範圍，主要是檢查國營、集體企業和行政事業單位、個體工商戶1987年發生的違紀問題和1986年發生而未檢查糾正的問題。除了個別性質嚴重、情節惡劣、數額較大的重大案件，一般不再往前追溯。已經實行定期審計的行政事業單位，確實沒有新的違紀問題的，這次可以不再進行大檢查。
(二)檢查的主要內容是：
1、採取各種非法手段侵佔、截留、偷漏、挪用、私分應當上交國家的稅款、能源交通基金、利潤、罰沒收入和其他收入的；虛報虧損、騙取財政補貼或虛增利潤實增留利的；擅自擴大成本開支範圍，提高費用開支標準和各項專用基金提取比例的；擅自以稅還貸或用企業稅前原有利潤歸還各種技措貸款和基建貸款，甚至項目未投産見效就用企業稅前利潤提前還貸的。
2、違反國家物價政策和有關規定鑽“雙軌制”價格的空子，亂漲價、亂加價、亂集資、亂收費，牟取非法收入，以及哄抬物價搶購緊缺物資的。
3、濫發獎金、補貼、實物和用公款請客送禮、游山玩水、揮霍浪費國家資財，任意擴大消費基金的；違反社會集團購買力規定，未經批准擅自購買國家專項商品的。
(三)檢查的方法仍採取普遍自查和重點檢查相結合的方法。組織發動各部門、各單位自查是大檢查的重要階段。從歷年大檢查發現糾正的違紀金額來看，各部門、各單位自查糾正的違紀金額所佔的比重相當大，1985年約佔70%，1986年約佔60%。這説明，各單位是有能力把存在的問題查出來並加以糾正的。依據自查從寬，被查從嚴的原則，對自查出來的就不罰款不沒收了。有些單位存有僥倖心理，每年總有20-30%的單位的問題是被抽查出來的。今年希望大家認真組織好自查，自行糾正，並且將檢查糾正的問題逐級上報，嚴防走過場。自查階段從現在開始到12月底結束，二個多月的時間，不再延長。
各主管部門都要動員所屬單位認真開展自查並組織好互查抽查。過去有關部門印發輔導提綱派人輔導自查，是行之有效的好方法，要繼續堅持做好。要層層發動，積極採取措施，盡可能地把各種違紀問題解決在自查之中。凡是自查出來的問題(包括互查、抽查出來的問題)都要主動糾正、處理，補交應交的收入，調整會計帳目和財務決算，這樣做了的企業，仍可按規定照提留利或分成。凡是通過重點檢查階段被查出來的違紀收入，不僅要全部上交財政，企業一律不準留利或分成外，還要按《國務院關於違反財政法規處罰暫行規定》和有關規定處以罰款和必要的紀律處分，觸犯刑律的還要追究法律責任。
在普遍自查的基礎上，組織好重點檢查，是查清疑難問題，奪取大檢查全面勝利的關鍵。地方各部門、各單位的重點檢查從1988年1月初開始到1988年春節前結束。對中央在京企事業單位的重點檢查，要按照國務院大檢查辦公室的佈置，11月1日以後即可組織進點。今年的重點檢查原則上以各區縣為主組織進行。各區縣財政、稅務、審計、物價等監督檢查部門都要盡可能多地抽調一些業務骨幹，在區、縣大檢查辦公室統一安排下，重點檢查所轄地區的區縣、市屬、中央單位。市財政、稅務、物價等部門要加強對本系統大檢查工作的組織領導，歸口研究解決檢查中的政策性問題。
各區、縣大檢查辦公室擬定的重點檢查單位名單，屬於中央、市屬單位的要報經市大檢查辦公室綜合平衡後確定。重點檢查查出來的違紀問題，凡是數額較大或政策上拿不準，各檢查部門認識不一致的，都要上報市大檢查辦公室統一研究解決。
在重點檢查期間，各區、縣組織檢查中央和市級企事業單位的違紀問題，補交入庫的財政收入，原則上仍可按10%左右給予分成，做為區、縣財政的機動財力。
至於重點檢查的具體安排，將由市大檢查辦公室另作部署。
(四)開展稅收、財務、物價大檢查工作的根本目的，是嚴肅法紀，為改革和建設創造一個良好的社會經濟環境。要按照國務院《通知》的要求，把這次大檢查同“雙增雙節”運動結合起來，同深化改革、完善企業內部經營機制結合起來，同反對官僚主義、糾正不正之風結合起來，同完成今年國家財政收支計劃結合起來，同學習十三大文件結合起來。各級領導和有關部門在大檢查的整個過程中，都要十分注意掌握政策，劃清改革中出現的新問題與違紀問題的界限，樹立為改革服務的思想，實事求是的處理檢查中的問題。一方面要堅決嚴肅查處那些鑽改革的空子，通過不正當手段謀取非法利益的問題；另一方面又要堅決維護企業應得的合法權益。只有處理好這兩個方面的關係，才能保護企事業單位改革、開放、搞活的積極性，才能保證大檢查工作的正常進行。
(五)稅收、財務、物價大檢查工作是加強宏觀管理的一項重要措施，政策性很強，必須加強領導。
為了加強今後稅收、財務、物價大檢查工作的領導，市政府已經調整充實本市大檢查的辦事機構，希望市大檢查辦公室積極主動做好組織協調、統一部署、巡迴檢查、典型，引路，掌握政策等工作。
今年的大檢查工作範圍廣、要求高、難度大，各級領導要高度重視，抓實抓緊。各區、縣、局(總公司)在大檢查中要及時上報工作進度和問題，要針對檢查中發現的問題建立、健全規章制度，堵塞漏洞，改進工作。自查工作結束後，要按照大檢查辦公室的要求，認真進行總結，寫出書面報告。全部檢查結束後，對執行財經紀律好，敢於堅持原則，在檢查工作中作出顯著成績的人員，由各區、縣、局(總公司)分別自行表彰，市大檢查辦公室將從中選出先進工作人員和單位上報國務院稅收、財務、物價大檢查辦公室予以表彰。
在國務院工作組的指導下，經過大家共同努力，我們相信1987年我市稅收、財務、物價大檢查工作一定會比往年做得更好。
國務院大檢查工作組組長成安玉同志在北京市1987年稅收、財務、物價大檢查動員大會上的講話
(1987年10月23日)
(根據記錄整理，未經本人審閱)
我們這次動員大會是在黨的十三大前夕召開的。這個期間，北京各方面工作都很忙，但大檢查是一項重要工作，是在各方面工作安排比較緊張的情況下進行的，希望各單位、各部門統籌安排，加強領導，集中精力把這次大檢查工作搞好。
剛才韓伯平同志的講話，對全市的形勢進行了分析，對大檢查工作進行了全面的動員和部署，希望各單位認真研究，貫徹執行。
國務院派我們這個工作組，主要任務是幫助和推動大檢查工作，但關鍵要靠全市各級領導同志共同努力去完成這項工作。
一、要提高對大檢查工作的思想認識。
今年以來，我們國家的經濟形勢是好的，整個國民經濟呈現穩定協調發展的好勢頭，但在我們的經濟工作中也確存在着問題。如財政收入上不去，一些違法、違紀的問題還相當普遍存在。從1982年以來搞過四次大檢查，都查出不少問題，現在也不能説沒問題。只有認真檢查糾正我們經濟工作中存在的問題，才能保證改革的順利進行和經濟生活的正常進行。因此，國務院要求，今年的大檢查比往年規模要更大一些，要求要更高一些，工作要更紮實一些。各級領導同志要深入細緻地做好思想發動工作，加強領導和計劃安排，及時進行督促檢查，不要有厭倦、畏難情緒，切實把這項工作抓好。
二、必須要花大氣力把大檢查搞好。
對全國大檢查的要求田紀雲副總理已經講得很清楚。北京市的情況以及大檢查的要求，韓伯平同志也都講了。我想重復講幾句：
首要的問題是各級領導要重視這項工作，把它擺到重要位置上來。目前各單位工作都很多，要傳達貫徹“十三大”會議精神，要開展“雙增雙節”運動，深化企業改革、穩定經濟發展、平抑市場物價、控制消費基金增長、壓縮基建規模等，這些工作都是非常重要的。但大檢查工作與以上工作並不矛盾，而是相輔相成、相互促進的。經過大檢查才能發現我們管理上的許多漏洞，然後才能從政策上、制度上進一步完備、配套，大檢查開展得深入，存在的問題解決得徹底，我們的改革和經濟工作才能順利進行。
國務院要求大力抓好對重點行業、重點企業和重點問題的檢查，同時對其他企業、對整個面上的檢查也不能放鬆。
今年大檢查的一個新特點是要把一些業務主管部門作為重點檢查的對象。因為業務主管部門的違法亂紀行為和執法監督部門某些人利用職權監守自盜、貪污受賄等，在經濟上、政治上造成的危害更大，影響更壞。把這些部門作為重點來查，這對加強領導機關、領導部門的建設是必要的，並將會起到良好的促進作用。
國務院還要求對查出來的問題，要進行嚴肅認真的處理，要同反對官僚主義結合起來處理大檢查中查出的各種違法違紀問題。
國務院的這些要求是我們搞好今年大檢查工作的依據。根據以往大檢查工作的經驗，我們認為：搞好大檢查工作，首先要熱心這項工作，積極努力去完成。這當中當然會有這樣那樣的困難、阻力或問題。只要我們下力量去做，是可以查深、查透，把大檢查工作做好的。
其次，要重視和做好自查階段的工作。以往的幾次大檢查，在自查階段查出的違紀金額佔的比重都是比較大的。這次大檢查仍然貫徹“自查從寬，被查從嚴”的原則，處理辦法在所發的文件中已有明確的規定。希望各單位認真安排，抓緊進行，把自查工作搞好。
這次大檢查還有一項任務，要防止在12月份突擊花錢，突擊用外匯，突擊發貸款、發實物等現象。這個問題尤其要引起各級領導同志的重視，不要在大檢查進行過程中出現新的違紀問題。
為了搞好這次大檢查，要進一步加強組織領導，做好巡迴督促的工作。
國務院的有關精神、要求和今天韓伯平同志的動員講話是這次大檢查的主要依據，只要大家思想重視，認真貫徹執行，我相信這次大檢查工作一定能完成，而且可以完成得很好。