京政辦發[1981]97號
郊區各區、縣人民政府，市公安局、市政工程局、交通運輸局、北京鐵路局、鐵路分局，市經委、建委、政法委員會，交通安全委員會：
市交通安全委員會、市公安局《關於本市鐵路道口的交通安全情況及解決意見的請示》，已經市人民政府領導同志同意，現轉發給你們，請研究執行。
一九八一年十一月二十三日
關於本市鐵路道口的交通安全情況及解決意見的請示
市人民政府：
十月五日下午一時二十一分左右，由北京開往上海的二十一次特快旅客列車，在北天堂道口(無人看守)與河北省固安縣一台大型拖拉機相撞。拖拉機上四人死亡，一人重傷，打亂了京山線的運作秩序，造成的直接經濟損失三萬五千多元，間接損失達十萬多元。這是近三四年來本市無人看守的道口死人最多、損失最大的一件惡性交通事故。
這一事故的發生，直接原因是拖拉機與火車爭道搶行所致。但是與道口急彎、視線不好、又無人看守也有很大關係。近一二年來，類似這樣的事故全市就發生六百八十次，傷二百四十人，死三百七十三人。其中北天堂道口從一九七九年至一九八一年，三年發生三次撞車事故，六人死亡，一人重傷，損失二十多萬元。分析這些事故的主要原因是：(一)有些公路車輛駕駛人員思想麻痹，不注意瞭望或與火車爭道搶行；(二)道口交通流量大、地形不好、瞭望條件差，且無人看守；(三)有些廠礦企業、農村社隊私自開闢平交道口，任意穿越；(四)鐵路和公安交通管理部門對鐵路沿線的群眾宣傳教育不夠。
關於改善鐵路道口安全條件的問題，一九七八年十月，市交通安全委員會、市公安局、北京鐵路分局曾組織聯合調查組作了全面調查，並針對存在問題，向市委寫了專題報告，林乎加同志隨即批給北京鐵路局研究解決。三年來，鐵路部門按市委的指示，作了大量工作，解決了一批問題。當時建議需要設人看守的二十四處道口，截止到目前，除拆除兩處、兩處不夠條件、三處沒有解決外，其他十七處增設了看守人員。同時修整道口平臺五百六十七處，更換維修道口安全標誌四千七百九十一面。市政、公路部門還展寬了六處蜂腰道口。
但是，隨着交通運輸事業的不斷發展，有些道口又有了新的變化。有的交通流量增加，車輛穿越頻繁；有的地形不好，公路車輛瞭望和預防困難；有的公路展寬，但道口未隨即施工，形成蜂腰，公路車輛通行受阻。最近各區、縣按照上述原則，組織安委會、交通隊、鐵路派出所和工務段進行了調查，經過最後核實，目前全市一千六百三十八處道口，除已設人看守的二百四十一處外，未看守的一千三百九十七處中，目前絕大部分交通流量還不大，但其中有十六處(附表一)危險性較大，有的曾發生過事故，需要設人看守。另外在公路主要幹線有八處蜂腰道口(附表二)，嚴重阻礙交通，妨害安全。
根據國務院國發〔1979〕178號文件關於“鐵路部門要加強鐵路沿線的防護措施，對車輛、行人流量大的，特別是容易出事故的無人看守的道口，要逐步改為有人看守的道口或自動信號道口”的指示精神，我們建議：
一、對車輛穿越頻繁，危險性大或經常發生事故的京山線的北天堂、東北環線的中灘、京承線的黃木廠和良陳線的蛇裏南頭四處道口，鐵路部門應在年內設人看守。
二、按照北京鐵路局《行車組織規則》第五條第三項關於道口設人標準的規定，經調查基本符合這個標準的，仍有十二處道口需要設人看守。請鐵路部門根據實際情況，在一二年內分期分批加以解決。
三、對八處蜂腰道口，請鐵路和市政、公路部門應儘快作出安排，爭取在一九八二年底以前全部解決。今後修建或展寬道路需要新辟或改變道口現狀的，應事先與公安和鐵路部門取得聯繫，共同商定。為了解決互相扯皮現象，建議鐵路、市政、公路部門對今後新辟或改建鐵路道口問題，制定協議書，明確分工，各負其責。
四、關於修建鐵路與公路立交問題，有關部門已作出安排，建議按計劃迅速落實。當前急需解決的二郎廟道口要爭取明年施工；交通流量大經常發生阻塞的蒲黃榆、中頂村兩個道口和夕照寺東環南路兩處立交開洞增加車行道工程，明年應作出具體方案爭取早日施工。
五、各郊區縣人民政府要配合鐵路和公安部門經常對鐵路沿線群眾進行宣傳教育，駕駛車輛、趕騎牲畜不準搶越道口，不準在鐵路上行走或放牧；各廠礦企業、農村社隊，今後不經批准不準私自開闢平交道口，任意穿越鐵路；鐵路部門的行車人員要堅持瞭望，嚴守崗位，搞好防護工作，防止路外傷亡事故發生。
此報告如無不妥，請批轉主管部門和各郊區縣貫徹執行。關於落實工作，建議請市經委牽頭，組織有關部門協調。
北京市交通安全委員會
北京市公安局
一九八一年十一月十四日
附表二
需要展寬的蜂腰鐵路道口
1、東北環線32公里768米。 瓦廠
2、通縣機場線4公里。 京津公路
3、西便門海軍專用線1公里35米。 西三環路
4、昌平沙石線3公里627米。 京張公路
5、京門線8公里814米。 蘋果園
6、周支線1公里350米。 琉璃河
7、周支線12公里245米。 南韓繼
8、良陳線3公里434米。 良鄉南關