3000年的建城史、800多年的建都史讓北京老城文物古跡密集、底蘊深厚。如何推動老城整體保護？如何落實“老城不能再拆”？如何講好老北京故事？近日發佈的《首都功能核心區控制性詳細規劃(街區層面)(2018年—2035年)》推動老城整體保護進入新的階段。首都規劃建設委員會辦公室相關負責人介紹，根據規劃，北京歷史文化街區佔核心區總面積的比重將由現狀22%提高到約26%左右，佔整個老城面積的38%左右。
推動歷史水系恢復
“核心區控規編制的過程是再次認識北京老城核心價值的過程。”該負責人表示，老城整體保護的概念最早是在1992版北京城市總體規劃中提出的。從對文物的點狀保護，到對歷史文化街區的片狀保護，再到對整個城區各類保護對象的全面保護，北京經歷了近30年的探索與實踐。
中國科學院、中國工程院院士、清華大學建築學院教授吳良鏞曾提到，北京老城具有極嚴謹、極完整的城市設計下形成的整體秩序，這是它不同於其他城市的顯著特色。因此，此次規劃在老城整體保護方面更加關注對歷史格局、空間形態、景觀視廊、城市風貌等老城核心特色的保護。
兩軸統領、四重城廓、六海八水、九壇八廟、棋盤路網，這是老城空間格局的重要特徵，加強格局保護也是老城整體保護最首要的任務。規劃提出，要結合城址遺存保護、歷史水系恢復、綠化空間建設，重點勾勒宮城、皇城、內城、外城四重城廓。推動歷史水系恢復與濱水空間建設，營造“六海映日月，八水繞京華”的水系格局。
平緩開闊的空間形態是北京老城的另一個重要特徵。規劃提出，要對核心區實施最嚴格的建築高度管控，劃定原貌、多層、中高層三類建築高度管控分區，整體營造平緩開闊的城市空間形態，烘托中軸線、長安街對老城整體空間秩序的統領作用。
劃定十一類保護對象
作為世界著名古都，豐富的歷史文化遺産是北京的一張“金名片”。為此，核心區控規在總體規劃提出的世界文化遺産、不可移動文物等九類文化遺産保護對象基礎上，將傳統衚同、歷史街巷、傳統地名、歷史名園等納入核心區保護對象，最大限度留住歷史印記。
核心區十一類保護對象包括：世界文化遺産；國家級、市級、區級三級文物保護單位和尚未核定為文物保護單位的不可移動文物；地下文物埋藏區；歷史建築；歷史文化街區和特色地區；傳統衚同、歷史街巷和傳統地名；歷史河湖水系和水文化遺産；城址遺存；歷史名園和古樹名木；革命史跡；非物質文化遺産。
在不斷拓展保護類型的同時，核心區還將持續擴大保護面積。規劃提出，在市政府公佈的三批歷史文化街區基礎上，擴大歷史文化街區保護範圍，最大限度保護具有一定歷史價值的成片區域。歷史文化街區佔核心區總面積的比重由現狀22%提高到26%左右，即佔老城面積的38%左右。
建設10條精品探訪路線
保護是為了更好地傳承，老城保護不能與老城生活相脫節。一千多條衚同、一萬多棵古樹、兩萬多座院落，數以百萬的老街坊和新居民，都是老城生命的一部分。
規劃提出，要積極推動不合理使用文物和歷史建築的騰退，鼓勵文物、歷史建築在妥善保護的前提下開放及合理利用，不求所有、但求所保，向社會開放。同時加強文物、歷史建築周邊環境整體提升，最大限度帶動區域文化與活力復興。
規劃還提出依託衚同街巷，分區域建設中軸線、玉河—什剎海—護國寺—新街口、南鑼鼓巷—雍和宮、國子監—地壇文化等10條精品探訪線路，引導散佈各處的歷史文化資源進行系統串接與生動展示，吸引公眾探尋歷史，並帶動更多文物開放展示和文化設施共用。
老字號等非物質文化遺産也是北京重要的歷史文化資源。規劃加強對傳統節日、特色民俗、傳統工藝的研究、記錄和宣傳工作，留住更多具有歷史價值的老字號、老物件、老手藝、老劇目，形成穩定、經典的傳統文化品牌，也留住老北京的鄉愁和記憶。
專家觀點
中國文物學會會長單霽翔：保護老城整體格局具有前瞻性
北京老城過去叫北京舊城，新版城市總體規劃把它定位為“老城”，更體現歷史文化特色。
單霽翔介紹，北京是按照規範的古代都城建設理論建成的，所以要注重它的整體保護。這次核心區控規對整體保護進行了強調，是一個重要的強化和突破。
核心區到今天仍然有著它鮮明的特色。雖然在過去的建設中有一些變化，但一條7.8公里的清晰的中軸線，使整個城市有了鮮明的秩序。周邊以衚同、四合院為主的傳統民居和街巷、城市幹道組成了一個相對方正的城市格局。“六海八水繞京城”，使它既鮮明莊重又很靈活。這種城市格局今天還在，所以這次核心區控規把它突出出來，特別強調要整體保護這樣的格局，體現了非常好的規劃意圖。
對於核心區的保護，這次規劃提出很多前瞻性的內容，比如保護北京完整的城市格局，同時注重城市的天際線保護。此外，還注重保護“四橫兩縱”城市幹道的完整格局並加強綠化，使它成為一個具有良好生態環境的城區。這些都是北京作為全國文化中心需要的環境。