原標題：《北京市2011年老年人口資訊和老齡事業發展報告》解讀 本市一年新增戶籍老人首超10萬
本市最新發佈的《北京市2011年老年人口資訊和老齡事業發展報告》顯示，截至2011年底，全市戶籍總人口1277.9萬人，其中，60歲及以上戶籍老年人口247.9萬人，佔總人口的19.4%；80歲及以上戶籍老年人口38.6萬人，佔總人口的3%。
10月22日，市民政局、市老齡辦有關負責人對報告進行了解讀。
今後10年 年增老每人平均超10萬
從報告最新統計數據看，從2010年底至2011年底，60歲及以上戶籍老年人口增加12.9萬人，增長5.5%，佔戶籍總人口比例從18.7%增至19.4%。
“近年來第一次，戶籍老年人口數量年增長超過10萬人。”市老齡辦政策研究室有關工作人員説。根據新中國成立後的生育高峰數據來看，這樣的增長將持續一段時期。一直到2020年，預計每年新增老人都在10萬人以上。
市老齡辦有關研究也顯示，2020年，預計本市常住老年人口將超過400萬，約佔總人口的20%。2030年，預計常住老年人口將超過500萬，約佔總人口的30%。從數據來看，這一增長速度，也與戶籍老人的增長一致。
“人口老齡化加速發展，將成為未來一個時期北京市人口變動的基本特徵之一。”市民政局副局長李紅兵説。
經過今後約10年的加速增長後，本市的老齡化水準將在一個較高的位置穩定維持相當長一段時期。“不會像拋物線一樣，過了頂峰以後就突然下降。”李紅兵説。
2030年後，整個城市生活的老人數量基本維持在500萬人左右，相當於每3個人中就有1位老人。這意味着，應對老齡化的到來，建設配套的老齡社會公共服務體系，現實發展留給我們的時間並不算太多。
北京實際老齡比例不到13%
不過，在李紅兵看來，雖然時間緊迫，老齡化對社會發展的壓力日益加大，但也不必恐慌。
“事實上，如果算上非戶籍常住人口，北京的老齡人口比例要低於全國水準，不到總人口的13%。”他説，“老齡化水準並沒有大家想像的可怕。北京依然是一個充滿活力的城市。”
對於北京這樣一個“移民城市”，接納的大多數新增居民以及常住北京的非戶籍人口，基本上是年輕人。這些人口有效稀釋了老年人口的比例。許多人在日常生活中的直觀感受是，北京的老齡化並不嚴重，這正是其中原因之一。例如，朝陽區戶籍人口193.2萬人，常住人口約500萬人；而戶籍老人僅42萬人，即使加上未統計在內的非戶籍老人，老年人口的實際比例也只有10%多一點。
除了老齡化發展趨勢，李紅兵對未來的政府養老能力也持樂觀態度。許多人擔心養老金虧空問題，事實上忽略了政府財政投入的結構發展變化趨勢。未來一二十年內，城市化快速發展結束，進入較穩定的社會形態；此前在城市化進程中大量投入基礎設施建設的財政，必定會大量轉向民生福利投入，養老金則是最重要的民生保障內容之一。因此，“不應該簡單擔心沒錢，重要的是關注錢的來源結構。”
“應該説，接下來的10年，是應對老齡化社會到來最關鍵的10年。”李紅兵説，“我們還有一定的時間，不用害怕和恐慌。”
他説，對於政府和社會來説，一定要利用好這一關鍵時間窗口，以審慎態度進行長遠考慮和頂層設計。“新的老年社會形態，需要有新的設計——這個設計應該是百年大計、百年設計。”
65歲以上老人撫養比降至18.4%
2012年的老年人口資訊報告中，對65歲以上老人的統計格外引人注意。
戶籍人口中，65歲及以上戶籍老年人口177.6萬人，佔總人口的13.9%。
報告顯示，2011年底，按15-59歲勞動年齡戶籍人口撫養60歲及以上戶籍人口計算，北京市老年撫養系數為27.6%，比上年增加1.6個百分點。然而，按15-64歲勞動年齡戶籍人口撫養65歲及以上戶籍人口計算，老年撫養系數為18.4%，僅比上年增加0.8個百分點。此外，社會老年撫養系數從27.6%下降到18.4%，下降了9.2個百分點，下降幅度高達33.3%。
“按15-59歲勞動年齡戶籍人口撫養60歲及以上戶籍人口計算老年撫養系數，與我國目前實行退休政策更加接近，符合我國的實際情況。”市老齡辦政策研究室工作人員介紹，而按15-64歲勞動年齡戶籍人口撫養65歲及以上戶籍人口計算老年撫養系數，是考慮到了國際上通行認為65歲及以上為“老年人口”的因素。
計算65歲以上老年人口的撫養系數，對於把握社會承受老齡化壓力更有幫助。李紅兵表示，本市的可預期每人平均壽命，已經從上世紀五六十年代的53歲提高到了81歲，對於許多人來説，真正需要社會、家庭撫養的年齡，並不是從60歲開始。老人在60歲以後還有多年時間可以繼續為社會貢獻力量，並且這些人的能力、經驗、資源具有其獨特優勢。“推出65歲以上老年人口的撫養系數，也是鼓勵全社會共同用積極的心態，應對老齡化的到來。”
專家表示，人口老齡化發展所帶來的勞動年齡人口比重下降，必然導致老年撫養系數和總撫養系數的上升。從2007年到2011年，按15-59歲勞動年齡戶籍人口撫養60歲及以上戶籍人口計算，北京市總撫養系數從35.9%上升到40.9%，老年撫養系數從23.6%上升到27.6%，而且上升的比例逐年加大。
老齡政策研究人員認為，從宏觀層面看，一般説來，老年撫養系數的上升，會使社會負擔加重，並且提高勞動力成本，降低産品的競爭力和社會經濟發展的速度。不過，通過有效的政策調整手段，可以有效減輕人口老齡化對社會經濟發展帶來的負面影響。比如，完善經濟結構，由勞動密集型向資本、技術密集型經濟結構轉變；充分開發本市老年人力資源優勢，通過鼓勵有能力有意願的老年人延長勞動時間等措施，緩解和減少人口老齡化對勞動生産力造成的不利影響。
國務院參事、國家統計局原總經濟師姚景源一直是延遲退休理念的支援者。他表示，今後延遲到65歲退休將是大勢所趨。這不僅僅是簡單為了應對老齡化，更是充分體現、尊重人的社會價值。
65歲以上老年人口的社會撫養系數，用數字直觀地展現了延遲到65歲退休的社會意義。
66.4%老人居住中心城區
報告顯示，截至2011年底，首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區60歲及以上老年人口分別為51.4萬人、113.2萬人、55萬人和28.3萬人，分別佔全市老年人口的20.7%、45.7%、22.2%和11.4%。
根據首都區域功能定位，首都核心功能區包括東城、西城兩個城區；城市功能拓展區包括朝陽、海淀、豐臺、石景山四個城區。二者相加，正好是六個中心城區，共承擔了66.4%的戶籍老人養老。
從全市16個區縣來看，60歲及以上戶籍老年人口排在前三位的是朝陽區、海淀區和西城區，分別為42.8萬人、38.1萬人和30.3萬人。三個城區全部位於中心城區。
戶籍老年人口比上年增幅排在前三位的，也是朝陽區、海淀區和西城區，分別增加了2.4萬人、1.7萬人、1.6萬人。
16個區縣中，60歲及以上戶籍老年人口占該區縣總人口比例排在前三位的，則是豐台區、朝陽區和西城區，分別為22.6%、22.2%和22.2%。這一比例比全市平均約高3個百分點，高出約15%。
相比較而言，在城市發展新區，即房山區、通州區、順義區、昌平區、大興區的老人只佔全市老人的22.2%；生態涵養發展區，即門頭溝區、懷柔區、平谷區、密雲縣、延慶縣的老人佔11.4%。10個區縣總共居住了全市33.6%的老人。
按照官方的數據計算，城市發展新區5個城區面積共6000多平方公里，生態涵養區5個區縣面積8800多平方公里，而6個中心城區只有1360多平方公里。中心城區不到全市十分之一的面積，卻居住着三分之二的老人。
“這樣的養老佈局，確實不合理，不利於城市發展。”李紅兵説，“最終需要首都一盤棋，通過綜合協調發展解決。”
據了解，此前本市將淺山區列為今後養老開發的重點區域，但目前進展較慢。影響因素很多，最重要的則是資源配置上難以均衡。“城區不能就地機構養老，但轉移到郊區、涵養區，也不能讓這些區縣的整體利益受損。”李紅兵認為，最終需要一系列的“轉移”來解決合理養老佈局的問題。老人轉移到生態更好的區域，同時財政資金、醫療資源等各種資源，也要同步甚至提前轉移，加大基礎設施建設投入力度。
他舉例説，在昌平正在建設老年社區，其1萬張床位即使只入住80%，到周末、節假日的時候也有5000輛車集中前往，“沒有足夠的基礎設施支援，當地的壓力之大可想而知。”
可喜的是，目前門頭溝已經在王平鎮開始規劃大規模的養老基地。“對老年人、老齡化，我們不應該覺得是問題，更應該將其作為挑戰和機遇。”
純老年家庭人口將維持45萬以上
截至2011年底，北京市戶籍人口中純老年人家庭人口45萬人，佔老年人口總數的18.2%，比上年增加0.7萬人。
首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區戶籍人口中，純老年人家庭人口分別為6.3萬人、20萬人、10.8萬人和7.9萬人，佔該功能區老年人口總數的比例分別為12.3%、17.7%、19.5%和28%。
16個區縣中，純老年人家庭人口排在前三位的是海淀區、朝陽區和豐台區，分別為6.8萬人、6.5萬人和4.6萬人。純老年人家庭人口數佔該區(縣)老年人口總數的比例排在前三位的是延慶縣、懷柔區和密雲縣，分別為37.8%、29.7%和29.5%。
純老年人家庭是指家庭全部人口的年齡都在60歲及以上的家庭，除了通常所説的“空巢”獨居老年人家庭，還包括夫婦都在60歲及以上的老年人家庭，以及與父母或其他老年親屬同住的老年人家庭。
市老齡辦政策研究室工作人員表示，北京市純老年人家庭人口規模和比例在相當長的時間內還將不斷增加。究其原因主要有：一是計劃生育政策的實施，家庭規模不斷縮小，而且住房條件的改善使得老年人和子女分開居住成為可能；二是預期壽命的提高導致高齡老年人數量的不斷增加，喪偶和獨居老年人的數量相應增加；三是由於觀念的轉變，老年人和子女趨向於獨立生活，追求個人生活品質。
研究人員分析認為，純老年人家庭人口的增加，可以説是社會經濟發展進步的體現，將對傳統的家庭養老産生強烈的衝擊，家庭養老的功能出現削弱和轉移，社會養老服務的需求將不斷增加。
同時，純老年人家庭也將是未來養老的難點所在。“他們面臨的主要困難包括：照料資源缺乏，精神慰藉不足，特別是獨居老年人家庭比夫婦同居老年人將面臨更為嚴峻的困難。失能、半失能的純老年家庭，則是最困難的一個群體。”
為解決純老年人家庭養老面臨的困難，本市將繼續完善“9064”養老模式，加強社會養老服務體系建設，鼓勵養老服務社會化、産業化發展，增加社會養老服務供給。“十二五”期間，全市將新增5萬張養老床位，總數達到12萬張。此外，本市還將積極開展各類文體活動，豐富老年人的精神文化生活，加強面向純老年人家庭的精神慰藉。“還希望鼓勵和扶持家庭成員照料老年人，特別是在精神慰藉方面；子女和社會都應該鼓勵老年人再婚，使喪偶老年人得到配偶的照料和心理支援。”研究人員説，“畢竟，除了政府，養老還需要社會、家庭、個人共同參與。”
名詞解釋
老年撫養系數
老年撫養系數，是指人口中非勞動年齡人口數中老年部分對勞動年齡人口數之比，用以表明每100名勞動年齡人口要負擔多少名老年人。老年人口撫養系數，也稱為老齡人口撫養比，是從經濟角度反映人口老化社會後果的指標之一，實際上也反映了人口老齡化的程度。
按15-59歲勞動年齡戶籍人口撫養60歲及以上戶籍人口計算，老年撫養系數=(60歲以上戶籍人口數/15-59歲戶籍人口數)×100%；按15-64歲勞動年齡戶籍人口撫養65歲及以上戶籍人口計算，老年撫養系數=(65歲以上戶籍人口數/15-64歲戶籍人口數)×100%。
從總體來説，人口老齡化發展會導致勞動年齡人口比重相對下降。在人口老齡化的初期階段，由於少年兒童人口比重下降的幅度較大，而老年人口比重上升的幅度較小，甚至小於少年兒童人口比重的幅度，就會出現勞動年齡人口比重不是下降而是上升的現象。當老年人口比重上升的幅度大於少年兒童人口比重下降的幅度時，勞動年齡人口比重就會立即下降。
數讀本市老齡事業發展
截至2011年底，參加城鎮職工基本養老保險人數1091.9萬，參保率97%；其中，享受城鎮職工基本養老保險待遇人數203.69萬，月每人平均養老金2284元，比上年增加219元。機關事業單位離退休人員離退休費按時足額發放。
截至2011年底，累計參加城鄉居民養老保險人數173.4萬，參保率93%；領取城鄉居民養老金人數22.7萬，月每人平均養老金約413元。全市58.3萬名55歲及以上無社會保障城鄉居民享受福利養老金待遇，其中農村居民43.3萬，待遇水準每人每月250元。
截至2011年底，全市60歲及以上老年低保對象38134人，佔全市低保對象總數的19.9%。
全年向2.6萬90歲及以上老年人發放高齡津貼(90-99歲老年人每人每月100元，100歲及以上老年人每人每月200元)，累計發放津貼3091.5萬元。將百歲老年人補助醫療制度享受人群擴展到95歲及以上老年人，全年發放醫療補助金888人次，覆蓋人群5112人，補助金額315.3萬元。向500位高齡特困老年人發放30萬元救助金。
向37.7萬名80歲及以上老年人、3.6萬名60至79歲重度殘疾人和6.4萬名16至59歲無工作重度殘疾人每人每月發放100元養老(助殘)券，全年發放總額5.12億元。
全市已建立養老(助殘)餐桌3837個，托老(殘)所4397個；簽約35家市級養老(助殘)精神關懷服務定點單位；發展1.5萬家養老(助殘)服務單位，開展生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉、老年教育、其他服務等六大類110項服務。
為約4萬戶有需求的老年殘疾人家庭實施了無障礙設施改造；為有需求且符合條件的老年人(殘疾人)累計配備“小幫手”電子伺服器近20萬台。
全市養老服務機構401所，其中，按舉辦單位性質分，政府辦養老服務機構215所，社會力量辦養老服務機構186所。
投入運營的養老服務機構床位總數達69746張，其中，市屬養老服務機構床位數2263張，區屬機構床位數3750張，街道辦機構床位數2918張，鄉鎮辦機構床位數19214張，個人辦機構床位數34202張，單位、企業或社團辦機構床位數5814張，合資、合作辦機構床位數742張，村、居委會辦機構床位數843張。
在全國率先出臺低保家庭生活不能完全自理老人入住養老機構補助辦法，按照每人每月1100元標準給予補助。2011年7月實施以來，共對102名低保家庭生活不能完全自理的老年人下發補助金34.65萬元。
2011年，65歲及以上老年人持優待卡免費乘坐市域內公交車，日均約166萬人次老年人享受到公共交通票價優待。
2011年，全市176家A級旅游景區全年免票接待老年人3072.7萬人次，優惠接待老年人1283.9萬人次。
全市共有老年文化活動團隊約1094個；各級老年活動站(中心、室)6587個，全年參加活動人數85.9萬人次；各類老年學校3052個，全年參加學習人數累計29.9萬人；各級老年人協會6192個，參加人數44萬人；各類老年社團組織(不包括老年人協會)5321個，參加人數43萬人。
數據統計
本市有百歲老人479名
截至2011年底，北京市戶籍人口中百歲老年人共計479人，比上年增加了45人，其中男性140人，女性339人，分別比上年增加了19人和26人。每十萬戶籍人口中百歲老年人數從2010年底的3.5人增加到3.7人。
首都功能核心區、城市功能拓展區、城市發展新區和生態涵養發展區百歲老年人數分別為154人、212人、72人和41人，每十萬戶籍人口中百歲老年人數分別為6.6人、3.8人、2.3人和2.5人。
16個區縣中，百歲老年人數排在前三位的依次是西城區、朝陽區和海淀區，分別為95人、84人和75人。(童曙泉)