京教基一〔2018〕3號
各區教委：
現將《推進義務教育學校管理標準化建設實施方案》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。
本方案自印發之日起實施。
北京市教育委員會
2018年2月2日
推進義務教育學校管理標準化建設實施方案
為認真貫徹黨的十九大精神，全面貫徹黨的教育方針，結合北京教育實際，推進落實教育部《義務教育學校管理標準》，進一步加強義務教育學校管理標準化建設，特製定本實施方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的教育方針，深化教育體制機制改革，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，推動城鄉義務教育一體化發展，立足首都城市戰略功能定位，加快推進教育現代化。以學生發展為本，樹立公平的教育觀和正確的品質觀，辦好與國際一流和諧宜居之都相適應的人民滿意的教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。
二、總體目標
堅持依法治校，全面規範義務教育辦學行為，明確學校主要管理職責，提高義務教育學校管理標準化、科學化、精細化水準，促進學校治理體系和治理能力現代化。高品質、高水準推進義務教育學校管理標準化建設工作，到2020年全市義務教育學校全面達到教育部《義務教育學校管理標準》，以標準促規範、強內涵、提品質。完善義務教育學校管理標準體系，構建“政府依法履責、學校依法辦學、社會有序參與”的義務教育治理體系，促進義務教育優質均衡發展，全面提升育人品質和辦學品質，努力讓每個孩子都能享有公平而有品質的教育，不斷增強學生的實際獲得感和群眾對教育的滿意度。
三、基本原則
(一)堅持標準引領與實踐探索相結合。以教育部《義務教育學校管理標準》為建設依據，組織全市義務教育學校進行對標自評和工作改進。同時，鼓勵各區和學校結合實際探索新方式新途徑，豐富工作載體，紮實有序推進學校管理標準落地見效，形成生動實踐。
(二)堅持目標導向與問題導向相結合。落實立德樹人根本任務，以學生發展為本，以促進治理體系和治理能力現代化、全面提升學校育人品質和辦學品質為目標，健全完善學校管理標準體系。堅持問題導向，針對義務教育學校發展不平衡不充分的矛盾，找準薄弱環節，狠抓依標整改，補齊發展短板。
(三)堅持全面推進與重點突破相結合。面向全市義務教育學校全面推進管理標準化建設，做到義務教育學校管理標準化建設全覆蓋。結合首都城市戰略功能定位和深化基礎教育綜合改革目標任務，突出重點領域和關鍵環節開展專項建設工作，着力推動若干重要問題解決，提升學校內涵發展品質和水準。
(四)堅持統一規範與特色創新相結合。依據教育部《義務教育學校管理標準》，構建北京市義務教育學校管理指標體系，統一標準，規範管理。在推行管理標準化的基礎上，注重引導義務教育學校深化管理體制機制改革，激發依法自主辦學的動力和活力，創新發展，彰顯特色，提升品質。
四、重點任務
(一)規範學校辦學行為
堅持依法治教、依法治校。堅持實行免試就近入學原則，進一步完善義務教育入學規則。嚴格執行國家、本市學籍管理規定。落實義務教育學校均衡編班，班額數符合國家標準。落實國家和北京市義務教育課程方案和課程標準，確保國家課程全面實施，開好地方課程和校本課程。嚴格遵守國家、本市關於教材教輔管理的相關規定。
(二)促進學生全面發展
推動習近平新時代中國特色社會主義思想進教材、進課堂、進頭腦。分階段有序推進中華優秀傳統文化教育，增強學生民族文化自信和價值觀自信。幫助學生掌握科學的學習方法，培養良好學習習慣，提升學生自主學習和終身學習能力。提高學生每天一小時體育鍛煉實效，引導學生養成體育鍛煉習慣，提高學生體質健康水準。豐富以藝術課程為主的美育課程體系，培養學生藝術愛好，發展藝術特長。切實加強勞動教育，培養學生的勞動意識、習慣和能力。強化學生認知、合作、創新等關鍵能力和職業意識培養。
(三)加強教師管理和專業化建設
堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝教師頭腦，加強教師思想政治教育，建立健全師德建設長效機制。完善教師培訓制度，加強校本教研，增強學科教學能力。推動教師閱讀工作長效機制建設。提升教師資訊素養，促進現代科技與教育教學的深度融合。健全教師管理制度，完善崗位設置、年度考核和待遇保障機制，激發教師積極性和創造性。
(四)優化學校育人方式
建立黨組織主導、校長負責、群團組織參與、家庭社會聯動的育人工作機制，深化培養模式和育人方式改革。落實學生主體地位，尊重學生個體差異，實施以學生發展為本的教學，創新各學科課程實施方式和作業方式。實施中小學生綜合素質評價，真實反映學生發展狀況。加強頂層設計和統籌規劃，完善實踐育人體系。
(五)健全師生發展支援保障體系
建立健全殘疾兒童少年就近入學優先保障機制和學習困難學生學習幫扶制度。建立健全學校心理輔導工作制度，完善心理健康教育服務體系，提高心理輔導專業水準。加強中小學生欺凌綜合治理，切實防止學生欺凌和暴力事件發生。完善師生權利申訴機制、救助機制和問題協商機制。健全教育裝備安全管理制度和品質管理體系，完善學校安全、衛生、後勤管理制度，確保師生人身安全、食品飲水安全、設施安全和活動安全。探索智慧校園建設，全面提升學校信息化水準。
(六)促進學校治理體系和治理能力現代化
全面落實《義務教育學校管理標準》，構建北京市義務教育學校管理指標體系。依法制定和修訂學校章程，提升依法治教、依法治校能力。持續推進學校文化建設，為師生成長發展創設良好氛圍。建立健全民主管理制度，明確教職工和學生參與學校民主管理、監督的形式和途徑。密切學校與家庭、社區聯繫，促進形成家校社協同育人的工作體系。
五、保障措施
(一)建立組織保障。市、區和學校要成立專項工作組，確定主管領導、主責部門和組織成員，明確職責，分解任務。充分發揮海淀區作為全國義務教育學校管理標準化建設實驗區的帶動作用，結合高校專業力量成立專家研究團隊，指導工作實踐。
(二)落實政策保障。市、區和學校要將義務教育學校管理標準化建設列入年度工作計劃，整體安排、統籌部署、協調推進。各區要制定實施細則，明確階段目標、任務和評估辦法。各義務教育學校要結合實際制定具體改進方案，做到“一校一案”。
(三)加大經費保障。市、區和學校要將義務教育學校管理標準化建設所需硬體和軟體經費納入年度經費預算予以保證。調整經費投入結構和比例，加大對內涵建設的經費投入，並加強績效評估與考核。
(四)完善機制保障。市區教育行政部門要建立健全工作協調機制，統籌相關部門，定期研究相關工作。建立健全工作推進實施機制，將管理標準作為校長和教師培訓的重要內容，開展交流研討活動，對學校管理標準化建設實施動態管理，過程監控和效果評估。建立健全督導評價機制。
六、實施進度
(一)動員發動階段(2018.1—2018.4)
——制定方案，注重頂層設計。
依據教育部要求，研究制定我市推進義務教育學校管理標準化建設實施方案，明確工作要求和操作辦法，統籌謀劃推進工作。
——分層培訓，明確目標任務。
在全市範圍開展培訓動員工作，對《義務教育學校管理標準》進行解讀宣傳，推動“兩微一覆蓋”，即開展“我與《管理標準》”幹部教師微論壇、微徵文活動，做到培訓宣傳全覆蓋。統一思想，增強共識，使廣大幹部教師充分了解基本要求，掌握精神實質。
(二)全面實施階段(2018.5—2020.3)
1.第一階段(2018.5—2018.8)
——對標自評，加強分類指導。
指導學校對照教育部《義務教育學校管理標準》開展自評，結合自身實際認真找出差距和不足。市區組成專家團隊入區入校開展工作指導，幫助學校科學診斷，研究制定改進方案，做到“一校一案”。
2.第二階段(2018.9—2018.12)
——區分層次，首批達標驗收。
依據教育部《〈義務教育學校管理標準〉達標評估實施辦法》和評估細則，開展首批達標驗收工作。在學校申報、各區推薦基礎上，由市、區教育行政部門組織評估認定第一批達標學校(比例為全市義務教育學校的30%)。
——調研分析，細化管理指標。
開展北京市義務教育學校管理現狀調研，形成調研報告。依據教育部《義務教育學校管理標準》，結合我市義務教育學校管理工作實際，構建北京市義務教育學校管理指標體系。
3.第三階段(2019.1-2020.3)
——專項視導，促進依標整改。
聯合專家團隊對義務教育學校管理標準化建設工作進行視導，找準共性問題，重點攻堅突破，幫助學校解決實際問題，切實提高治理水準和辦學品質。
——梯次推進，開展驗收評選。
依據教育部標準，開展第二批學校達標驗收工作(比例為全市義務教育學校的40%)。以實施管理標準為抓手，全面推進北京市義務教育學校管理標準體系建設。在達標驗收基礎上，依據北京市義務教育學校管理指標體系，結合依法治校示範校評選工作，選樹一批北京市義務教育學校管理標準化建設先進校。
(三)總結提升階段(2020.4-2020.12)
——驗收認定，實現全面達標。
以評促改，以評促建，督促學校規範辦學、科學管理。依據教育部標準認定第三批達標學校(比例為全市義務教育學校的30%)，實現全面達標。
——總結經驗，宣傳推廣典型。
認真總結凝練全市義務教育學校管理標準化建設的成果和經驗，深入推進北京市義務教育學校管理標準體系建設。依據北京市義務教育學校管理指標體系，選樹第二批義務教育學校管理標準化建設先進校。開展典型案例研究與宣傳推廣，有效推動全市義務教育學校內涵發展和品質提升。
——鞏固提升，完善治理體系。
固化義務教育學校管理標準化建設成果，指導各區建立複審整改機制，實現動態管理，完善和提升義務教育治理體系和治理能力，努力管好辦好每一所義務教育學校。
七、工作要求
(一)高度重視，提高認識。各區和學校要將落實學校管理標準擺在提升義務教育學校治理水準的重要位置，作為貫徹黨的十九大精神，堅持依法治教、依法治校，深入解決義務教育發展不平衡不充分問題的關鍵舉措，充分認識推進義務教育學校管理標準化建設的重要性和必要性。
(二)加強領導，有序推進。各區和學校要將義務教育學校管理標準化建設作為一項系統工作，抓實抓細抓好。加強頂層設計，統籌教研、科研和培訓等部門，壓實責任，協同聯動、形成合力。要依照學校管理標準，聚焦工作中的重點領域和薄弱環節攻堅突破，做到有計劃、有部署、有措施、有保障、有考評、有實效。
(三)健全機制，落地見效。要完善義務教育學校管理標準體系，健全常態化、制度化、長效化工作機制。鼓勵實踐探索，推動制度創新，提高治理能力，形成生動實踐，確保工作落地見效。
(四)加大宣傳，輻射帶動。評選、宣傳義務教育學校管理標準化建設先進校，加強典型經驗和建設成果的宣傳推廣，充分發揮輻射帶動作用，促進義務教育學校治理體系和治理能力現代化，促進全市義務教育優質均衡發展，促進學校內涵發展和品質提升。