京政辦發〔2017〕5號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
《關於提高北京城市副中心管理水準的意見》已經市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2017年2月6日
關於提高北京城市副中心管理水準的意見
規劃、建設、管理好北京城市副中心，是貫徹落實黨中央、國務院重大戰略部署，有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協同發展的重要舉措。當前，北京城市副中心建設已進入全面推進階段，為提高其管理服務水準，現提出如下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以習近平總書記視察北京重要講話精神為根本遵循，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，深入落實《京津冀協同發展規劃綱要》，堅持深化改革，堅持問題導向，堅持超前謀劃，進一步完善工作體系，創新運作機制，提高管理水準，破解“大城市病”頑疾，建設現代城市典範，著力打造國際一流和諧宜居之都示範區、新型城鎮化示範區、京津冀區域協同發展示範區。
(二)基本原則
提高管理標準。嚴格落實各項規劃要求，調整完善北京城市副中心管理標準和規範，特別是在市容環衛、綠化美化、市政公用等重點領域對標中心城區管理標準，構建與北京城市副中心功能定位相適應的精細化、系統化、全覆蓋的標準體系，推動建成秩序井然、環境優美、和諧宜居的高品質示範區。
加強市、區聯動。聚焦北京城市副中心管理重點領域，堅持條塊結合，創新工作模式，推進市級部門與通州區對口部門工作對接、上下聯動，建立健全協同合作、保障到位、責任共擔、一體推進的工作機制。
強化屬地責任。深化通州區體制機制改革，整合相關資源，優化組織結構，明確工作責任，增強治理能力，切實擔負起北京城市副中心管理的屬地職責。同時，以提高北京城市副中心管理水準為契機，帶動通州區整體管理水準提升，實現區域全面協調發展。
二、建管並重，提升工作水準
(一)加強城市規劃設計。高起點編制北京城市副中心及通州區總體規劃、專項規劃、街區層面控制性詳細規劃，率先實現多規劃底圖疊合、數據融合、政策整合。高水準開展城市設計，制定分類分區的城市設計導則和建築設計導則，塑造城市特色風貌。高標準實施空間管控，統籌城鄉用地規模，統籌地上地下空間，統籌鄉鎮規劃管理，制定空間管控實施方案和年度計劃，堅決控制開發強度，實現生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。堅決控違拆違，加大打擊違法用地、違法建設的力度。進一步簡政放權，除涉及全市性、系統性、跨區域的項目及其他重大工程外，率先實現項目規劃手續由區級辦理。(市規劃國土委、通州區政府按職責分工分別負責)
(二)加強交通管理服務。高標準編制北京城市副中心交通專項實施規劃，統籌交通規劃、建設、管理工作，推進相關基礎設施建設，率先打通“斷頭路”，完善路網體系，加快建成現代化城市交通網路和智慧交通系統，提高道路設施運作管理標準和工作水準。加大交通擁堵治理力度，強化秩序維護、停車管理工作，完善交通綜合行政執法體制機制。大力發展公共交通，提高綠色出行比例。(市交通委、市規劃國土委、市重大項目辦、通州區政府按職責分工分別負責)
(三)加強水環境治理。先行出台北京城市副中心海綿城市建設技術指南。高標准保障水源安全，加快推進供水管網、水廠建設，提高供水安全系數。嚴格落實河長制，加強河道清淤、水質凈化、水系連通迴圈，加快截污治污和污水收集管網建設，2017年底前消除黑臭水體。(市水務局、市南水北調辦、通州區政府按職責分工分別負責)
(四)加強大氣污染治理。嚴格落實大氣污染防治專項責任清單和環境保護職責分工。加快建設全國新能源和清潔能源汽車示範推廣引領區。加大大氣污染綜合防治力度，2017年底前實現通州區全區基本無煤化，確保實現細顆粒物(PM2.5)年均濃度控制在每立方米65微克左右。加快推動北京城市副中心與周邊地區大氣污染聯防聯治。(通州區政府、市環保局、市發展改革委、市城市管理委、市住房城鄉建設委、市交通委、市科委、市農委按職責分工分別負責)
(五)加強市容環衛管理。提高環衛保潔、環境建設、垃圾處理等管理標準和工作水準。促進垃圾科學分類、源頭減量，推進北京城市副中心垃圾清運和環衛保潔全覆蓋。加強市容環境綜合整治，嚴格落實“門前三包”責任制，持續做好背街小巷環境治理工作。加快完善垃圾處理等公共環衛設施，率先實現高品質建設、高效能管理。(通州區政府、市城市管理委、市城管執法局按職責分工分別負責)
(六)加強城市綠化美化。提高綠化養護管理標準和工作水準，優化專業直管和行業指導的管理機制。推進生態園林城市建設，加快建設各類城市公園、綠化帶，高標準實施景觀提升工程，率先構建“綠帶環繞、綠廊相連、綠塊鑲嵌”的生態景觀格局。(市園林綠化局、通州區政府按職責分工分別負責)
(七)加強城市運作保障。提高供水、排水、供電、供熱、供氣等城市運作管理標準和工作水準。加強市政基礎設施建設，積極推廣綜合管廊模式，加快補齊短板。優化電力設施和電網佈局，率先推進架空線入地。提高天然氣安全供應保障能力，加快實現燃氣管網城鄉全覆蓋。堅決整治市政管線安全隱患，確保城市運作安全。(通州區政府、市城市管理委、市水務局、市發展改革委按職責分工分別負責)
(八)加快産業轉型升級。嚴格落實新增産業的禁限目錄，進一步加強市場準入環節控制。加快騰退轉移不符合首都城市功能定位的産業，系統推進物流園區、工業開發區升級改造，確保2017年底前完成鎮村産業集聚區整治工作。(通州區政府、市發展改革委、市經濟資訊化委、市商務委、市工商局按職責分工分別負責)
(九)加強城市管理綜合執法。加快完善覆蓋城鄉的城市管理綜合執法體系，推進執法重心、執法力量下移，將一線執法人員比例提高到80%以上。進一步加強街面環境秩序綜合整治，著力對居住小區私搭亂建、開墻打洞、無照經營等重點問題進行專項整治，營造整潔優美、秩序井然的城市環境。(通州區政府、市城管執法局、市工商局、市住房城鄉建設委按職責分工分別負責)
(十)加強市場監管。堅決維護市場秩序，推進市場監督執法規範化建設。進一步完善食品藥品安全監管體系，推進食品安全示範區建設，率先打造“從農田到餐桌”的全程追溯體系。(市工商局、市食品藥品監管局、市質監局、市農委、通州區政府按職責分工分別負責)
(十一)優化提升公共服務。高標準編制北京城市副中心教育、醫療衛生服務、養老服務等專項規劃，加快推進中心城區優質公共服務資源向北京城市副中心疏解轉移。全面推動創建首都公共文化服務示範區，完善廣播電視網路、電影院線、圖書發行等公共文化設施，加強文物保護、修繕利用和地下考古工作。加大推進全民健身力度，打造“一刻鐘健身圈”。(市教委、市衛生計生委、市民政局、市文化局、市新聞出版廣電局、市文物局、通州區政府按職責分工分別負責)
(十二)維護社會安全穩定。高標準構建治安防控體系，加快推進公安警務體制改革，加強基層和一線執法力量。強化重點領域安全監管，進一步提高城市綜合防災和安全設施建設標準，形成全天候、系統性、現代化的城市安全保障體系。(市公安局、市安全監管局、市民防局、通州區政府按職責分工分別負責)
三、完善機制，形成工作合力
(一)加強市級指導服務。市級各相關部門要組成由本部門1名局級領導帶隊、人數不少於5人的工作小組，于2017年3月1日前實現與通州區工作對接。工作小組要圍繞北京城市副中心功能定位，加強改革創新，重點指導、支援通州區政府相關部門制定完善管理標準、優化工作流程、抓好環境整治、開展業務培訓，協同推進重點任務、重大項目有效落實。工作小組要處理好與通州區對口部門的職責關係，堅持進駐不旁觀、指導不越權、服務要到位、考評聽屬地，紮實做好指導、協作、服務等工作。市級其他部門也要主動對接、深度融合，共同提高北京城市副中心管理水準。
(二)加強屬地統籌對接。通州區政府要切實落實屬地主體責任，全力做好與各部門工作小組對接和服務保障工作。建立由通州區政府主要領導負總責、分管領導具體負責的工作機制，北京城市副中心建設領導小組通州區協調對接指揮部要發揮統籌協調作用，承擔與各工作小組全面對接工作。通州區政府要組織區屬各相關部門和單位，梳理本部門、本單位當前和今後一個時期的目標任務、工作重點，全面搜尋推進工作、自身建設中的困難和問題，列出清單、提出需求，並與相關工作小組做好協調對接，共同推動工作水準提升。
(三)創新城市管理體制機制。改革完善通州區現行的體制機制，理順職能關係，優化組織結構，提高工作效能。注重提升基層治理能力，推進管理執法重心下移。優化調整行政區劃，整合管理資源，切實履行屬地責任。加強改革研究，完善配套政策，聚焦資金籌措、土地利用、配套設施等領域，著力推出一批行之有效的改革創新舉措。積極開展投融資體制、財政管理體制和人口調控政策等研究，進一步破解難題，為提高北京城市副中心管理水準提供有力保障。市統計局和通州區政府要圍繞推進北京城市副中心管理工作的主要目標任務，創新開展統計監測工作，構建評價體系，為市政府決策和相關部門管理提供支撐。
(四)廣泛動員社會參與。充分調動人民群眾參與積極性，讓人民群眾更多、更直接地參與北京城市副中心管理，形成廣泛動員、共同參與、共建共用的工作格局。創新服務外包模式，鼓勵、支援企業和社會組織參與城市管理、運作維護相關工作。以園林綠化、環衛保潔、市政公用等為重點，規範城市管理市場準入、退出機制，構建政府、企業等協同推進城市管理工作格局。
(五)加強監督檢查和考核評價。市級層面要加強統籌協調，定期指揮調度、督查落實。北京城市副中心建設領導小組各專項指揮部辦公室要發揮對本領域工作的&&作用，建立工作臺賬和工作專報，督促相關單位推動工作落實。北京城市副中心建設領導小組辦公室要建立健全督促檢查機制，了解工作進展，總結推廣經驗，研究解決相關問題。市政府督查室要將提高北京城市副中心管理水準任務落實情況納入重點督查事項，並會同通州區政府建立績效考評指標體系，實施考核評價，確保取得實效。