京政辦發〔2024〕2號
各區人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構：
經市政府同意，現將《北京市加快商業航太創新發展行動方案（2024-2028年）》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2024年1月17日
（此件公開發佈）
北京市加快商業航太創新發展行動方案（2024-2028年）
為搶抓商業航太發展重要機遇，堅持以科技創新帶動産業創新，努力將北京建設成為具有全球影響力的商業航太創新發展高地，特製定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，深入實施創新驅動發展戰略，加快實現高水準科技自立自強，充分發揮北京航太領域創新資源豐富的優勢，以政策先行先試、産品示範應用為驅動，持續完善創新生態環境，不斷激發市場主體活力，著力在關鍵核心技術攻關、産業集聚發展和國際開放合作等方面取得新突破，加快推進商業航太創新發展，有力支撐北京國際科技創新中心建設，為科技強國、航太強國建設貢獻北京力量。
二、基本原則
服務大局。主動服務航太強國戰略，積極引導北京商業航太企業參與航太重大工程、空間基礎設施建設，推動其成為我國和平探索和利用太空的重要力量。
創新引領。堅持創新在商業航太發展中的引領地位，不斷優化創新生態，加快關鍵核心技術攻關，加速科技成果轉化和産業化，推動商業航太産業高品質發展。
場景驅動。面向經濟社會發展重大需求，加速衛星公益服務和商業應用，搭建通導遙創新應用場景，推動空天資訊與數字經濟深度融合，培育壯大新産業新模式新動能。
先行先試。充分發揮中關村先行先試改革的制度創新優勢，積極參與構建商業航太創新發展制度體系和政策體系，完善法治化營商環境，引導、規範、保障商業航太創新發展。
三、發展目標
到2028年，北京商業航太創新能力顯著增強，産業能級明顯提升。面向産業創新發展的基礎研究不斷加強，形成一批原始創新成果。關鍵核心技術取得突破，在全國率先實現可重復使用火箭入軌回收復飛，形成低成本高可靠星箭産品研製能力和大規模星座建設運營能力。産業規模持續壯大，引進和培育500家以上高新技術企業、100家以上專精特新企業和10家以上獨角獸企業，上市企業數量超過20家。“南箭北星”産業空間格局進一步深化，建成2個特色産業聚集區和若干特色産業園，壯大商業航太千億級産業集群。
此後，再用5年時間，形成可重復使用火箭常態發射能力，建成天地一體通導遙巨型星座體系，空天資訊與經濟社會發展深度融合，建成具有全球影響力的商業航太創新發展高地。
四、重點任務
（一）攻關可重復使用火箭，突破産業技術瓶頸
突破發動機變推力、再入返回高精度導航定位等關鍵核心技術，力爭3年內完成百公里級亞軌道火箭回收飛行驗證，5年內實現可重復使用火箭入軌回收復飛，大幅度降低發射成本。
1.突破深度變推力液體發動機技術。突破液體發動機深度推力調節、多次起動、故障診斷及健康評估等技術，研製全流量補燃迴圈液氧煤油/甲烷發動機。通過單機推進或多機並聯，實現大推力、高可靠的可重復使用動力系統開發。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
2.加速可重復使用火箭研製。統籌産學研資源，重點開展火箭再入智慧控制、動力冗余及線上重構、返回段推進劑管理、高效熱防護及熱管理、回收健康監測與再利用等技術攻關，在全國率先實現火箭入軌回收復飛，形成低成本、高頻次快速發射能力。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
3.探索航班化發射服務模式。整合共用火箭發射資源，針對不同類型載荷、不同目標軌道的發射需求，探索發射任務資訊快速分配和項目群高效管理。開展介面標準化研究，突破星箭快速總裝整合技術，為實現火箭航班化發射提供技術支撐。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
（二）加快衛星星座建設，完善空間基礎設施
以大規模星座建設為牽引，夯實整星研製、地面終端、星座運營管理等基礎能力，加快巨型星座組網運營，構建天地一體化的空間基礎設施。
4.提升低成本整星研製能力。突破整星深度一體化設計、智慧化AIT（總裝整合測試）等整星整合技術，加快高比衝長壽命電推進、高可用高穩定鐳射通信終端、實時高精度導航增強組件、星載大口徑相控陣天線等關鍵部組件研製，形成高通量通信衛星、高精度導航衛星、高解析度SAR（合成孔徑雷達）衛星等整星研製能力，提升衛星批量化、柔性化、智慧化脈動生産水準，為大規模星座建設提供強有力支撐。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）
5.加速地面運營與應用終端佈局。加強天地一體規劃，引導上下游企業在星座建設期間協同佈局地面終端産業。加快建設衛星測運控、數據接收處理等配套基礎設施，形成覆蓋全球的服務網路，有效滿足星座規模化運營需求。面向衛星通信與衛星導航地面産業鏈，加強新型網路基礎架構和6G研究，加快地面無線與衛星通信融合，開展基帶晶片、天線、專用演算法等關鍵技術攻關，形成高性價比商業化終端研發和製造能力。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）
6.推動大規模星座建設運營。突破大規模星座任務設計與智慧規劃、複雜異構星座安全運作管理、星地融合組網架構及頻率共用等關鍵技術，引導商業航太企業參與衛星網際網路星座建設，支援建設高解析度遙感衛星星座，形成泛在通聯、精準時空、全維感知的空間資訊服務能力。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）
（三）創新産品示範應用，打造空天經濟新動能
推動空間科學、空間應用與空間技術融合發展，每年資助10個以上空間科學領域基金項目，每年發佈10個以上通導遙應用場景，以産品創新應用為引領，加快形成空天經濟新模式新業態。
7.打造多維度時空數字基座。深度融入全球數字經濟標桿城市建設，構建基於空天地資訊一體化、通導遙深度融合的城市時空數字基座，推動空天地資訊與人工智慧、大數據、5G/6G、物聯網等新一代資訊技術協同創新，全面賦能“一網通辦”“一網統管”和“一網慧治”，並率先實現在自動駕駛、城市大腦等場景應用，推進智慧城市全域應用場景加快開放和大規模建設。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、海澱區政府）
8.推動空天資訊規模化應用。構建産品標準化、服務個性化的應用服務體系，推動空天資訊融入關鍵領域、賦能各行各業、走進千家萬戶。推進衛星網際網路在偏遠地區通訊、應急等領域的示範應用，支援各型應用終端升級寬窄帶衛星直連，推動在手持和穿戴式終端開展應用創新。推進北斗在交通運輸、公共安全、行動通訊等領域全面應用，加強其與新一代通信、低軌增強等新興技術融合發展，實現釐米級定位和納秒級授時，打通建築物遮擋等複雜應用的最後一公里。提升遙感數據智慧提取、分析挖掘等能力，發佈應用一批遙感大模型，強化在自然資源、城市治理、防災減災等領域的服務能級，創新在碳排放管理、災害損失評估、地面沉降監測等領域的應用。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市規劃自然資源委、市生態環境局、市住房城鄉建設委、市城市管理委、市交通委、市水務局、市應急局、市國資委、市園林綠化局、市地震局、市氣象局）
9.發揮空間科學創新引領作用。圍繞空間科學任務開展前沿基礎研究，引領帶動空間技術變革和空間應用拓展。引導商業航太企業參與空間站工程應用任務、空間科學衛星等國家航太項目。鼓勵商業航太企業參與月球、火星和小行星等深空探測任務，積極探索地月空間和深空資源開發新模式。（責任單位：市科委中關村管委會）
10.拓展太空經濟新業態。開展新型空間動力、航太器在軌服務與維護等新技術驗證和工程化應用，探索空間碎片監測、空間環境治理商業模式，發展太空旅遊、太空製造以及太空資源開發利用，形成新的産品服務形態，拓展商業航太活動領域。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
（四）開展政策先行先試，激發産業創新活力
充分發揮中關村先行先試改革的制度創新優勢，積極配合相關國家部門完善商業航太政策法規和監管制度，為商業航太安全有序、持續穩定發展提供政策保障。
11.探索商業航太政策創新。加強商業航太政策研究，圍繞衛星頻率軌道資源申報協調和登記、空間數據共用和使用、民用航太發射許可等方面，引導商業航太企業參與國家航太法治建設。積極爭取相關國家部門支援，細化落實民營企業低軌衛星出口業務試點政策，推動商業航太創新政策率先在京試點。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市商務局、市司法局）
12.完善衛星數據應用政策。鼓勵商業航太企業挖掘衛星數據價值，參與數據産權制度和收益分配機制先行先試，推動數據資産價值實現。探索依託大數據交易機構設立衛星數據交易專區，鼓勵企業在專區開展衛星數據交易，打通數據服務和應用的供需鏈條。（責任單位：市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）
（五）搭建共性技術平臺，構建良好産業基礎
發揮北京航太基礎設施資源豐富的優勢，積極推動重大科研設施設備開放共用，結合商業航太企業共性需求，新建一批關鍵共性技術平臺，形成央地協同、校企聯動、專兼結合的航太基礎設施公共服務體系。
13.打造火箭試驗驗證平臺。圍繞大推力、可變推力發動機和可重復使用火箭等研製的全過程測試和驗證需求，打造涵蓋總體協同設計、熱/力學試驗考核、航電系統驗證、動力系統驗證等方面的試驗驗證平臺。（責任單位：北京經濟技術開發區管委會、市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
14.整合快速響應抗輻射試驗平臺。聚焦整星和關鍵部組件所需的抗輻射試驗需求，依託質子迴旋加速器、電子加速器等大中型設施建設全球領先的抗輻射試驗平臺，整合多輻照設施運作服務管理系統、衛星抗輻射倣真設計、試驗數據共用數據庫，提供快速、低成本的抗輻射試驗服務，推動低成本工業化貨架産品在商業航太領域應用。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
15.建設衛星遙感大數據平臺。加速全球多源衛星遙感數據匯集，實現數據採集、存儲、加工、交易和服務一體化，提升數據共用時效性。支援企業建立數據交互標準，加快遙感大模型應用，提升衛星數據智慧化應用水準。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
16.推動重大科研設施設備開放共用。支援協會聯盟圍繞航太基礎設施開放共用搭建資訊平臺、開展對接服務，推動火箭發動機試車臺、空間環境試驗設備等大型試驗設施設備開放共用，與發射場、地面系統等密切協同。開放算力基礎設施，加強人工智慧在航太器設計、實現、測試、運營等環節的全過程應用。整合技術研發、概念驗證、小試中試、檢驗檢測等科技服務資源，支援各類航太基礎設施、算力基礎設施納入首都科技條件平臺和首都科技創新券使用範圍，形成國內領先的商業航太綜合服務能力。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市市場監管局）
（六）集聚創新要素資源，促進航太科技成果轉化
引導創新資源向商業航太領域集聚，構建創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合的創新生態。
17.提升創新體系效能。構建多層次的科研創新體系，優化航太領域重點實驗室、創新中心等高能級創新平臺佈局。積極支援央企發揮引領帶動作用，加速形成大中小企業融通發展的創新生態格局。支援企業佈局高價值專利，創制並運用中關村標準。建設商業航太領域標桿孵化器，廣泛連結創新資源，加快航太科技成果轉化應用。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市知識産權局）
18.完善科技金融服務。鼓勵金融機構創新商業信貸、融資租賃、科技擔保等金融産品，加大空間基礎設施建設信貸支援力度，積極探索衛星數據資産評估和入表，支援金融機構開展數據資産金融創新服務。實施發射保險貼費措施，對從事發射、銷售、運營等航太活動的商業航太企業予以保險補貼。推動設立商業航太産業投資基金，加大對商業航太全産業鏈、全生命週期的投資力度。持續做好商業航太企業掛牌上市服務工作。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局、市金融監管局、市國資委）
19.構建人才高地。研究制定商業航太領域人才引進、培養、服務的若干政策措施，持續實施“北京學者”“科技新星”等人才計劃，提升型號兩總人才服務保障能級，做好引進畢業生服務工作。推動商業航太産教融合，推進各層次科學研究人才和工程技術人才有機聯動。（責任單位：市人才局、市人力資源社會保障局、市教委、市科委中關村管委會）
（七）深化産業空間佈局，做優做強“南箭北星”
構建形成“南箭北星、兩核多園、津冀聯動”的發展格局，打造空天資訊和星箭終端千億級産業聚集區，提升産業鏈供應鏈韌性和安全水準。
20.深化産業空間佈局。推動“南箭”産業聚集區連片發展，聚焦星箭製造、地面終端等方面關鍵設備，打造先進製造産業帶。北京經濟技術開發區充分發揮火箭頭部企業聚集的優勢，以“北京火箭大街”為引領，輻射形成火箭研製與發射服務特色園區，推動星箭一體化發展。大興區以北京商業航太産業基地為依託，加速星箭及地面終端製造應用能力集聚，建設高端製造和創新應用標桿園區。加快建設“北星”産業聚集區，重點聚焦衛星研製、星座運營以及空天資訊應用。海澱區加快實施中關村科學城“星谷”計劃，打造空天資訊産業創新引領區。順義區優化提升國家地理資訊科技産業園産業聚集水準，立足順義航太産業園，加快建設衛星應用智慧裝備産業基地。朝陽區加速推動通導遙應用産業集聚。豐台區充分釋放駐區航太院所的輻射帶動作用，建設航太科技成果轉化中心、衛星網際網路産業園。懷柔、石景山等區充分發揮國家級科研平台資源效能，加大未來産業佈局力度。（責任單位：市經濟和信息化局、市發展改革委、市科委中關村管委會、北京經濟技術開發區管委會、朝陽區政府、海澱區政府、豐台區政府、石景山區政府、順義區政府、大興區政府、懷柔區政府）
21.推動京津冀協同發展。發揮北京創新輻射帶動作用，依託天津市、河北省製造能力，推動京津冀星箭創新鏈産業鏈深度融合。加快雄安新區中關村科技園建設，推動衛星網際網路及終端設備、核心元器件等領域科技成果轉化落地，支撐雄安新區空天資訊産業發展，加強通導遙應用在京津冀區域協同聯動。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
（八）加強國際開放合作，提升産業發展能級
以深化國家服務業擴大開放綜合示範區建設為契機，主動對接國際商業航太經貿規則，加強空間領域國際科技合作，高水準舉辦國際學術交流會議，結合“數字絲綢之路”建設深度參與全球空天産業分工與合作。
22.參與“數字絲綢之路”建設。積極拓展運載火箭、衛星製造、衛星數據服務國際市場，加強衛星應用合作，服務“一帶一路”空間資訊走廊，建設空天資訊“數字絲綢之路”。加快空間基礎設施全球服務網路能力建設，提升北京商業航太企業的國際競爭力。（責任單位：市發展改革委、市商務局、市經濟和信息化局、市科委中關村管委會）
23.推動高水準國際科技合作。發揮北京大科學裝置和科教基礎設施優勢，支援發起或參與國際大科學計劃和大科學工程，支援商業航太企業參與空間科學、技術和應用等領域的國際合作。鼓勵商業航太企業參與外空國際規則、國際標準制定，深度參與外空全球治理。充分發揮中關村論壇全球科技創新交流合作的國家級平臺作用，推動商業航太領域的科技交流和創新成果展示，不斷提升北京在全球商業航太領域的影響力。（責任單位：市科委中關村管委會、市經濟和信息化局）
五、保障措施
（一）加強組織保障
充分發揮北京推進科技創新中心建設辦公室作用，積極爭取相關國家部門指導支援。建立由分管市領導協調調度的市級商業航太工作機制，強化資源統籌，加強督查考核。用好各類專家資源，組織開展北京商業航太産業發展戰略決策諮詢。
（二）強化政策實施
圍繞重點任務細化年度工作計劃，加強商業航太産業運作和動態監測。創新科技資源投入，發揮星箭總體企業和星座建設企業牽頭作用，用好“揭榜挂帥”“賽馬”等科研組織方式，發揮市場在資源配置中的決定性作用，形成多渠道資金共同支援的投入方式。
（三）加強企業服務
支援將商業航太企業納入“服務包”制度，強化市區聯動，在規劃政策服務、空間資源服務、公共資源服務等方面加大支援力度，並加強央地協同，在頻軌資源協調、發射許可審批申請及國際市場開拓等方面做好服務對接，提升對商業航太企業的服務能級。
（四）注重宣傳引導
創新宣傳方式，加大宣傳力度，釋放北京發展商業航太産業的強烈信號，不斷提升北京商業航太的國際影響力。開展航太科普，弘揚航太精神，激發社會各界對航太事業的熱愛和對商業航太的支援，為北京商業航太創新發展營造良好社會氛圍。