京人社就促字〔2023〕34號
各區人力資源和社會保障局、發展改革委、中小企業主管部門、財政局、農業農村局、市場監管局，北京經濟技術開發區各相關部門，各普通高等學校，轄區內各有關銀行:
為貫徹落實黨的二十大關於完善重點群體就業支援體系、完善促進創業帶動就業的保障制度的精神，根據人力資源社會保障部等八部門《關於實施重點群體創業推進行動的通知》（人社部發〔2022〕81號），市人力資源社會保障局、市發展改革委、市教委、市經濟和信息化局、市財政局、市農業農村局、人行營業管理部、市市場監管局共同研究制定了《北京市落實重點群體創業推進行動工作方案》。現印發給你們，請結合實際認真抓好貫徹落實。
北京市人力資源和社會保障局
北京市發展和改革委員會
北京市教育委員會
北京市經濟和信息化局
北京市財政局
北京市農業農村局
中國人民銀行營業管理部
北京市市場監督管理局
2023年3月21日
北京市落實重點群體創業推進行動工作方案
為進一步激發重點群體創業活力，更好發揮創業帶動就業倍增效應，促進高品質充分就業，按照人力資源社會保障部等八部門《關於實施重點群體創業推進行動的通知》（人社部發〔2022〕81號）要求，制定本工作方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，落實落細就業優先政策，立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，著力完善促進創業帶動就業的保障制度，聚焦高校畢業生、農村勞動力、就業困難人員等重點群體，不斷優化創業環境，提升創業創新能力，完善政策扶持和孵化服務，營造良好創新創業生態，最大限度調動重點群體創業動力，為實現高品質充分就業和紮實推進共同富裕提供有力支撐。
二、主要任務
（一）實施“創業環境優化”計劃
1.持續推進商事制度改革。優化市場主體登記辦理流程，全面落實當場辦結、一次辦結、限時辦結制度，對申請材料齊全、符合法定形式的予以確認並當場登記。持續豐富“e窗通”平臺整合服務功能，全部開辦事項在“e窗通”平臺一窗受理、一次填報、一網辦結。創新優化“e窗通”身份認證和業務確認方式，電子簽名後不需加蓋公章，不需繳回紙質營業執照，由登記機關公告作廢，實現“不用章、不繳照”全流程無紙化辦理。多層級全方位推動電子營業執照在全市範圍廣泛應用，便利市場主體營商。支援電子商務經營，對有登記意願且符合登記條件的個體工商戶電子商務經營者，支援使用網路經營場所辦理登記。（責任單位：市市場監管局）
（二）實施“創業主體培育”計劃
2.支援高校畢業生創業。在北京地區高校中評選一批市級創新創業學院、市級創新創業教育實踐基地，加強創新創業人才培養；持續實施大學生創新創業訓練計劃，不斷完善與中關村“一區十六園”等科技園區對接機制，促進高校畢業生等青年創意設計成果落地轉化。依託“大學生創業板”，為畢業未滿5年的畢業生創業企業（含留學歸國人員）提供集人才政策、人才招聘等政策服務，以及孵化培育、融資服務、創業診斷、規範發展和轉板上市等專業化資本市場服務。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局）
3.支援農村勞動力創業。遴選培育一批幹得好、有潛力、能帶動的鄉村産業振興帶頭人，激發農民創業熱情。開展農民增收典型案例徵集和致富能手推選活動，進一步總結返鄉入鄉創業的經驗做法，加強宣傳推廣和示範引領，促進更多創業人員帶動農民增收致富。（責任單位：市農業農村局、市人力資源社會保障局）
4.支援就業困難人員創業。主動聯繫就業困難群體，提供短信指引、摸查服務、職業指導、匹配推薦、跟蹤回訪等五大服務，加大開業指導力度，充分運用職業素質測評工具，為有創業意願的求職者進行創業素質測評，並對測評結果進行解讀，積極引導有條件、有能力的就業困難人員結合自身實際通過自主創業實現就業。（責任單位：市人力資源社會保障局）
5.多層次開展創業大賽、項目評選等活動。組織開展中國國際“網際網路+”大學生創新創業大賽、“創客中國”中小企業創新創業大賽、“中國創翼”創業創新大賽北京地區落地賽。持續舉辦“京彩大創”北京大學生創新創業大賽、“創業北京”創業創新大賽、北京市農村實用人才優秀創業項目評選資助暨農村創業創新大賽等活動，著力激發創業活力，培育一批創業主體。（責任單位：市教委、市經濟和信息化局、市人力資源社會保障局、市農業農村局、市發展改革委）
（三）實施“創業服務護航”計劃
6.強化公共創業服務。積極推進創業“一件事”服務場景建設，推動創業政策申請、就業登記、社保登記等創業相關服務事項整合聯辦，進一步提升便民服務水準。開展健全完善公共創業服務體系試點工作，積極探索簡化事項辦理流程、組建培訓師資庫、打造線上課堂、完善補貼政策等一系列創新機制，不斷提升公共創業服務水準。（責任單位：市人力資源社會保障局）
7.強化中小企業創新服務。依託北京市中小企業公共服務體系，採取“線上+線下”模式，定期發佈創新創業扶持政策，開展創業輔導活動，為創業者提供創業諮詢、戰略規劃、人力資源、人才培訓、工商財稅、企業管理模式、商業模式創新等服務。（責任單位：市經濟和信息化局）
8.強化創業導師服務。依託市、區兩級創業導師隊伍，結合重點群體創業服務需求，以多種形式提供專業化、精準化創業指導服務。定期對接大學生創業團隊需求，組織具有創業、投資、企業管理、人力管理、市場行銷等經驗的創業導師，開展到府服務，為大學生創業團隊提供定制化、針對性創業指導與服務。（責任單位：市人力資源社會保障局、市教委）
9.強化人力資源對接服務。依託春風行動暨就業援助月、民營企業招聘月、百日千萬網路招聘專項行動、金秋招聘月等就業服務專項活動，加大招聘崗位資訊採集力度，為重點群體創業提供崗位推薦、專場招聘、政策諮詢等一站式就業創業服務。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（四）實施“創業培訓賦能”計劃
10.深入實施“馬蘭花”創業培訓行動。研究制定《關於實施創業啟航培訓有關工作的通知》，面向本市失業人員、農村轉移就業勞動力、退役軍人、高校畢業生等重點群體，通過線上線下多種形式開展創業基礎培訓和網路創業培訓，符合條件的可享受創業培訓補貼。（責任單位：市人力資源社會保障局）
11.聚焦重點群體分類開展創業培訓。針對不同發展階段大學生，通過線上線下方式組織開展創新創業講座和培訓活動。面向在本市從事（含有意願從事）農業生産、經營、服務的從業者，各類農村實用人才和返鄉下鄉創新創業者等開展免費培訓。實施市級示範性培育計劃，加強對經營管理型、創新創業型等高素質農民的培訓。（責任單位：市教委、市農業農村局）
12.加強對創業師資的選拔培養。實施“創業培訓機構師資能力提升”項目，舉辦創業培訓師資班和SYB（創辦你的企業）師資培訓班，引進優質培訓資源參與創業培訓活動，著力提升相關機構創業培訓能力。（責任單位：市人力資源社會保障局）
（五）實施“創業政策扶持”計劃
13.加大創業擔保貸款政策落實力度。完善小微企業借款人資格認定電子化審批流程，加強對政務大數據的運用，推動實現“全城辦同標辦”，不斷提升創業擔保貸款申領便利度。提升創業擔保貸款擔保基金效能，簡化擔保手續，推動擔保基金有效履行代償責任。對50萬元以下的創業擔保貸款，原則上免除反擔保措施。將在本市註冊經營、資信良好、有具體經營項目的小型微型企業、個體工商戶、農民專業合作社、民辦非企業單位等創業主體均納入政策支援範圍，其中個人創業擔保貸款最高貸款額度50萬元，小微企業創業擔保貸款最高貸款額度300萬元，強化對借款人的跟蹤指導服務，不斷提升政策扶持效能。（責任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、人行營業管理部）
（六）實施“金融産品助力”計劃
14.充分發揮普惠小微貸款支援工具作用。用好“支農支小”再貸款再貼現政策，引導金融機構加大對小微企業的信貸投放，結合經營主體融資需求特點和地方産業特色，優化信貸産品服務。繼續加強對個體工商戶、小微企業、新型農業經營主體等穩定擴大就業重點群體的金融支援，鞏固穩企業保就業成果。充分發揮北京市銀企對接系統和“創信融”企業融資信用服務平臺的功能，實時接收企業反饋的融資困難與問題建議，推動銀行加大走訪企業力度，積極通過科技賦能、審批綠色通道、引入擔保公司等措施，解決企業融資難題。持續釋放貸款市場報價利率（LPR）改革效能，推動小微企業融資成本穩中有降。（責任單位：人行營業管理部）
（七）實施“創業載體築巢”計劃
15.推進大學生創業孵化體系建設。北京高校市級大學生創業園為符合條件的畢業兩年內的北京高校畢業生（含在校生）創業提供免費場地，並通過線上線下相結合的模式，為創業團隊提供全方位創業孵化服務支援，每年服務北京高校大學生創業團隊不少於260支。支援大學生創業園高校分園建設，25個高校分園共用市級創業園孵化服務資源，績效考核優良的分園給予一定經費支援，不斷提升高校分園創業指導與服務水準。依託北京市大學生創業板孵化培育基地，建立“政府+高校+園區+市場”大學生創業全鏈條跟蹤服務模式。（責任單位：市教委、市人力資源社會保障局）
16.發揮示範性創業載體引領作用。認定一批北京市創業孵化示範基地，對已認定的示範基地開展復評，強化服務品質管理，打造就業創業政策落實陣地，促進創業孵化服務提質增效。引導小型微型企業創業創新示範基地整合優化服務功能，推動服務由“大而全”向“專而精”轉變，為入駐企業提供創業輔導、創新支援、投融資、管理諮詢、産業鏈對接等服務，對孵化效果明顯、服務成效顯著的給予資金獎勵，不斷提高重點群體創業成功率。（責任單位：市人力資源社會保障局、市經濟和信息化局）
（八）實施“靈活就業支援”計劃
17.落實靈活就業人員就業登記制度。允許個人經營、非全日制、新就業形態等靈活方式就業的勞動者在常住地公共就業服務機構辦理就業登記。將處於初創階段、靈活形式用工等用人主體納入公共就業服務範圍，為其提供職業介紹、推薦匹配、用人指導、政策諮詢等服務。（責任單位：市人力資源社會保障局）
18.加大零工服務力度。將零工資訊納入公共就業服務範圍，依託市人力資源社會保障局官網“就業超市”靈活就業資訊平臺，免費向社會提供零工求職招聘資訊登記和發佈服務。鼓勵有條件的區在自有平臺開設零工資訊（靈活就業）專區，將零工資訊與靈活就業資訊平臺實時共用互動，擴大零工資訊覆蓋面。探索研究零工服務標準，實現零工服務存量規範化、增量標準化，引導求職者多渠道、多途徑求職。（責任單位：市人力資源社會保障局）
三、工作要求
（一）加強組織領導。市、區各有關部門要充分認識促進創業帶動就業的重要意義，切實加強組織領導，充分發揮職能，細化目標任務，落實好各項扶持政策。人力資源社會保障部門要積極做好統籌協調，健全跨部門協同推進機制，確保重點群體創業推進行動各項任務有效落實。
（二）鼓勵探索創新。鼓勵各有關單位圍繞支援重點群體創業不斷創新工作思路和形式，豐富拓展創新性政策和舉措，積極探索多種務實有效的實施方式和有用管用的實招硬招，及時推廣工作落實中的經驗做法和制度性成果。
（三）加強宣傳引導。要多形式、多渠道廣泛宣傳重點群體創業推進行動中的先進經驗、典型案例，大力營造“鼓勵創業、寬容失敗”的良好氛圍。紮實開展各類創業主題活動，積極引導社會各界關心、支援和參與創業活動。
（四）強化監督落實。要加強資源對接和資訊共用，共同研究、協調解決工作中的難點堵點問題，暢通監督舉報投訴通道，不斷完善有利於創業創新的市場環境。市人力資源社會保障部門要定期調度匯總行動實施進展情況。