京建發〔2022〕55號
各區住房城鄉建設委，東城、西城、石景山區住房城市建設委，經開區開發建設局，各有關委辦局，各有關單位：
為貫徹落實國務院關於事中事後監管的工作部署和市領導指示批示精神，按照市場監督管理局和市政務服務局聯合印發的《進一步創新和加強事中監管構建一體化綜合監管體系的工作方案》(京監管聯辦發〔2021〕8號)要求，市住房城鄉建設委會同市生態環境局、市城市管理委、市交通委、市水務局和市園林綠化局聯合製定了《北京市建設工程揚塵治理綜合監管實施方案(試行)》。現印發給你們，請結合工作實際，認真貫徹執行。
特此通知。
北京市住房和城鄉建設委員會
北京市城市管理委員會
北京市交通委員會
北京市生態環境局
北京市水務局
北京市園林綠化局
2022年3月1日
北京市建設工程揚塵治理綜合監管實施方案(試行)
為貫徹落實《優化營商環境條例》《國務院關於加強和規範事中事後監管的指導意見》《北京市加強和規範事中事後監管的實施方案》和《進一步創新和加強事中監管構建一體化綜合監管體系的工作方案》有關要求，持續深化“放管服”改革，全面推進本市揚塵治理綜合監管工作，特製定本方案。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持以人民為中心的發展思想，堅持問題導向、目標導向，聚焦本市施工揚塵監管過程中存在的問題，深化改革，加強創新，建立健全本市施工揚塵綜合監管長效機制。
(二)工作目標
落實《北京市優化營商環境條例》要求，完善施工揚塵監管體系，疏解揚塵監管“多頭檢查”癥結，建立以風險評估和信用評估為基礎的揚塵治理綜合監管機制，對本市建設工程分類分級實施差異化監管。在確保施工揚塵監管有效的前提下，進一步細化部門職責，減少施工現場揚塵治理檢查頻次，助力優化北京市營商環境。
(三)基本原則
堅持高效精準治理。緊密結合當前施工揚塵監管過程中存在的問題，創新開展監管模式，制定針對性改革措施，覆蓋全面、聚焦重點、分類施策，提高監管精準性有效性。
堅持部門聯動監管。明確監管責任主體，整合各層級、各部門監管資源，優化監管結構，強化上下聯動、協同配合，實施立體多維度揚塵監管，杜絕監管盲區。
堅持行業自治自律。推行“市場主體自治+行業自律+政府監管+社會監督”的工作模式，強化行業主體法律意識，推動行業主體全面知法、自覺守法。
二、建立健全六項基本制度
以施工現場視角出發，聚焦揚塵治理監管環節，著力構建以“風險+信用”為評價基礎、“分類分級+聯合監管”為工作方法、“視頻巡查+行業共治”為工作路線的六項基本制度。
(一)建立健全風險評估制度。樹立以風險防控為核心的監管理念，統籌揚塵風險影響因素，構建施工現場風險評估機制，全面開展施工現場風險評估(詳見附件1)。
(二)建立健全信用評估制度。完善施工現場信用監管，統籌施工現場揚塵治理責令整改頻次、行政處罰、表彰等項目過程監管記錄，對全市施工現場統一實施四等九級信用評價。強化信用應用，歸集施工現場揚塵治理信用資訊並記于法人主體名下(詳見附件2)。
(三)建立健全分類分級監管制度。實施基於“風險+信用”的分級監管，統籌風險評估與信用評估兩個維度，建立四級檢查清單，優化監管方式，針對不同級別的監管對象，實施差異化精準監管(詳見附件3)。
(四)建立健全聯合監管制度。一是跨部門協同。建立行業主管部門牽頭，相關部門參與的協同監管制度。二是跨層級協同。建立市、區、街鄉鎮三級聯動監管的協同制度。三是標準協同。由市住房城鄉建設委牽頭組織相關部門制定全市揚塵治理統一檢查單。四是計劃協同。各部門、各層級統籌制定年度檢查計劃，避免出現重復檢查(詳見附件4)。
(五)健全非現場巡查制度。堅持“視頻巡查為主、現場核查為輔”的工作機制，大力推行非現場監督檢查，進一步加強遠端視頻監控平臺建設，進一步完善非現場視頻巡查制度及工作流程，進一步明確各部門、各層級巡查、核查責任，強化信息化技術應用，(詳見附件5)。
(六)建立健全共治監管制度。健全共治監管格局，積極推進“綠牌”工地創建工作，加快形成行業示範作用，進一步壓實市場主體責任，充分發揮市場主體合規積極性，加大行業內部監督力度，提升行業自律水準(詳見附件6)。
三、推行揚塵綜合管控四項場景化措施
(一)推行一業一冊。梳理匯總全市施工現場揚塵治理法律法規及標準規範，市住房城鄉建設委牽頭編制《北京市建設工程施工現場污染防治指導手冊》(詳見附件7)，明確管理標準規範和違規風險提示，各行業主管部門督促市場主體依法依規按標準進行生産經營。
(二)推行一業一單。梳理匯總全市施工現場揚塵治理檢查內容，形成全市統一揚塵治理檢查內容，市住房城鄉建設委會同市城管執法局牽頭制定《北京市建設工程揚塵治理專項檢查表》(詳見附件8)，並將檢查評分作為信用評估環節中重要一項評估依據。嚴格執行統一檢查單制度，按照檢查單所列內容嚴格開展檢查，確保檢查規範高效。
(三)推行一業一評。對市場主體開展“風險+信用”綜合評價，建立以風險防控為核心，信用行為為根本的分類分級評價機制。各行業主管部門各司其職、各負其責，各自形成行業工程分類分級監管臺賬，明確監管方式、制定監管計劃，每季度完成一次分類分級監管臺賬動態更新。
(四)推行一業一查。按照“管審批必須管監管、管行業必須管監管、管業務必須管監管”的工作原則，各行業主管部門依照《揚塵治理綜合監管六項制度》要求，建立由各行業主管部門牽頭、相關部門參與的協同監管機制，統籌制定年度檢查計劃，優化檢查方式，對同一類市場主體開展聯合檢查。
四、保障措施
(一)加強組織領導。市住房城鄉建設委加強對全市揚塵治理綜合監管工作的統籌協調和指導督促，各區各部門要切實提高對創新和加強綜合監管工作的認識，推進各項政策措施落實。鼓勵大膽探索、積極試點，努力形成經驗做法，加強指導支援。
(二)嚴格落實責任。住建、交通、水務、園林綠化等行業主管部門應將揚塵治理綜合監管制度改革作為一項重要任務抓緊抓好，嚴格按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，切實履行監管職責。
(三)加強培訓宣傳。加大對監管人員指導培訓力度，提升監管人員特別是基層監管人員專業能力。加強對創新和加強綜合監管的宣傳和引導，主動做好政策解讀，積極回應社會關切。總結和推廣好經驗、好做法，培養和樹立先進典型，營造嚴格規範公正文明監管的良好社會氛圍。
(四)強化資訊報送。各區行業主管部門要建立健全分類分級管理制度，明確專人負責本轄區、本行業施工現場風險評估、信用評估和分類分級監管工作。每季度末月25日將本轄區、本行業施工現場分類分級監管臺賬(詳見附件9)報送市級行業主管部門。
(五)建立通報制度
市住房城鄉建設委將定期調度、強化督導、協調推進揚塵治理綜合監管整改工作落實。按照工作安排，不定期抽查房屋建築和市政基礎設施、園林綠化、水務、交通等行業領域揚塵治理綜合監管改革情況，對進展緩慢，工作不到位的，要求限期進行整改，並將相關情況向市政府報告。
附件：1.揚塵治理綜合監管風險評估制度
2.揚塵治理綜合監管信用評估制度
3.揚塵治理綜合監管分類分級監管制度
4.揚塵治理聯合監管制度
5.揚塵治理綜合監管非現場巡查制度
6.揚塵治理綜合監管共治制度
7.北京市建設工程施工現場污染防治指導手冊(2022版)
8.建築施工揚塵治理專項檢查單
9.施工現場分類分級監管臺賬
- 附件1：揚塵治理綜合監管風險評估制度
- 附件2：揚塵治理綜合監管信用評估制度
- 附件3：揚塵治理綜合監管分類分級監管制度
- 附件4：揚塵治理聯合監管制度
- 附件5：揚塵治理綜合監管非現場巡查制度
- 附件6：揚塵治理綜合監管共治制度
- 附件7：北京市建設工程施工現場污染防治指導手冊（2022版）
- 附件8：建築施工揚塵治理專項檢查單
- 附件9：施工現場分類分級監管臺賬