各區(縣)商務委，開發區商務局，市商務執法監察大隊，各有關單位：
現將《商務行業2015年安全生産工作指導意見》印發你們，請各單位結合實際加強對本區(縣)、本行業和本部門安全生産工作的研究、部署，積極落實有利於安全生産的各項措施，全面做好全行業的安全生産監督管理工作。
北京市商務委員會
2015年4月2日
商務行業2015年安全生産工作指導意見
2015年是北京市安全生産年，也是全面貫徹實施新《安全生産法》關鍵之年，對行業安全生産工作提出了更高的標準和要求，為切實做好年度商務行業安全生産工作，維護良好的商務運作環境，現提出以下工作意見。
一、指導思想
2015年商務行業安全生産工作，要深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、四中全會精神和習近平總書記等中央領導同志關於安全生産工作的系列重要講話精神，特別是“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的指示要求，始終堅持以人為本，堅持安全發展、科學發展，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的工作方針，堅持“紅線”和“底線”思維，全面貫徹實施新《安全生産法》，進一步落實企業主體責任和部門監管責任，全力防範生産安全事故的發生。
二、工作目標
通過強化安全宣傳教育培訓、事故隱患排查治理、安全生産督導考核、事故風險防範控制等一系列行業安全監管(管理)手段，進一步健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的責任體系，構建起“黨政統一領導、部門依法監管、企業全面負責、群眾積極參與、社會廣泛參與”的行業安全生産工作格局，保持商務行業總體運作秩序良好，實現不發生有影響的生産安全事故管理目標。
三、工作任務
(一)強化安全職責定位，落實行業安全生産監督管理責任
1.認真貫徹落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求。各單位要進一步明確各級黨政安全生産責任，把安全生産工作納入黨政工作重要議事日程，及時研究部署有關安全生産工作的重大事項。要結合本單位工作性質和業務特點，研究制定安全生産“一崗雙責”具體實施意見，明確細化各級領導、負責人、內設機構和直屬單位的安全生産工作任務和職責，建立健全涵蓋領導班子成員和工作部門的安全生産責任體系，實行安全生産工作逐級負責制度，部門負責人向主管領導負責、主管領導向主要負責人負責，層層分解、共同落實安全生産責任。要充分發揮相關行業協會作用，協助政府部門指導會員單位共同做好安全生産工作。
2.全面履行行業安全生産管理責任。各單位要全面落實商務行業安全生産管理責任，對主管行業安全生産工作加強日常管理。要嚴格按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”的原則，堅決執行“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生産經營必須管安全”的要求，認真履行法律法規、“三定方案”和《北京市人民政府關於進一步完善和加強市政府工作部門安全監管(管理)職責的通知》賦予商務部門的工作職責。
3.依法實施行業安全生産監督管理。2015年是全面開展依法治國的重要之年。各單位要牢固樹立依法行政的理念，正確處理好行業監管與依法監管的關係，進一步完善行業安全生産監督管理執法程式，嚴格執法責任。
(二)強化監管隊伍建設，增強行業安全生産監督管理能力
1.進一步提升各級監管人員執法水準。各單位要通過多種方式和途徑積極組織安全生産監管(執法)人員安全生産監督檢查培訓，進一步規範依法監督檢查行為。各級領導要做法規學習的“帶頭人”，指導、督促安全監管(執法)人員對安全生産法、消防法、“兩個規定”等法規的系統學習，熟練掌握、運用法規條款。安全生産監管(執法)人員要爭做行業安全監管(執法)的“明白人”，切實做到法規精通、檢查規範、執法嚴格。有條件的單位要鼓勵安全監管幹部積極報考註冊安全工程師、助理安全工程師、註冊消防工程師，全面提升行業安全生産監管人員的能力素質。
2.進一步提高安全管理保障能力。各單位要按照法律法規和政策規定以及安全生産工作實際需要，足額安排專門的安全生産經費預算。要積極改善安全生産監管(執法)機構的辦公條件，配備必要的安全檢查(執法)車輛、標誌、服裝及其他技術裝備，不斷加強行業安全監管(執法)的自動化、信息化建設。區(縣)商務部門要認真梳理影響和制約行業安全監管發展的問題和因素，積極向區政府和安委會請示彙報，爭取人員編制、經費預算、車輛裝備等方面的大力支援。
3.進一步創新行業監管工作模式。各單位要積極借助政府購買服務的重大機遇，積極探索商務行業安全生産政府購買服務的方式，想方設法彌補行業安全生産管理力量不足問題。要依託具備相關專業資質的安全生産中介服務機構，作為行業安全生産監督管理的輔助力量，配合開展安全生産檢查、隱患排查治理、宣傳教育培訓等工作。要進一步拓寬渠道，加強與鄉鎮、街道的溝通協調，充分發揮好基層專職安全員和社會志願者隊伍的作用。要按照全市的統一部署，積極探索行業安全生産責任保險制度試點，組織符合條件的餐飲經營單位參加全市安全生産責任保險試點工作。
(三)強化安全制度建設，提升行業安全生産監督管理水準
1.建立健全行業安全生産監督管理制度。各單位要充分認識安全生産制度建設在行業安全生産監督管理中的重要性，進一步完善各項安全生産管理制度。尤其要把指導和推動企業健全落實安全生産管理制度作為加強安全生産管理、落實安全生産職責、規範安全生産行為、建立維護良好的安全生産秩序的重要抓手。今年將開展《北京市商業零售和餐飲經營單位安全生産監督管理工作規則(試行)》落實情況調研，並啟動修改完善工作，進一步推進行業安全生産監管工作制度化、規範化建設。
2.嚴格落實安全生産監督管理“六個規定動作”。各區(縣)商務部門要按照行業安全生産監督管理規定動作的要求，不折不扣的落實監管對象規範建檔制度、安全生産工作例會制度、安全生産執法檢查制度、安全宣傳教育培訓制度、安全生産應急管理制度和安全生産聯組建設制度這“六項制度”。要充分認識“六個規定動作”既是“兩個規定”頒佈實施以來，我們長期摸索和積累的寶貴經驗，也是實施“分級管理、屬地監管”的有效途徑。要通過嚴格落實“六個規定動作”，保證行業安全生産監督管理時間、內容、效果三落實，有效推動企業安全生産主體責任落實。
3.加強行業安全生産工作檔案管理。各單位要將落實行業安全生産監督管理的情況和資料等如實進行記錄、及時歸檔留存，並以此作為工作考核驗收的重要材料以及發生生産安全事故責任倒查的重要依據。
(四)強化安全管理手段，完善商務行業安全生産長效機制
1.加大安全生産法律法規宣傳教育力度。各單位要制定詳細的年度宣傳教育培訓計劃，充分利用全國安全生産月、安全生産培訓日、“兩個安全生産規定”施行八周年和“119消防日”等重點時期，集中開展大宣講、大課堂、現場諮詢、知識競賽等形式多樣的安全生産宣傳教育活動。指導督促各經營單位通過貼標語、挂橫幅、戶外電子屏播放、辦安全知識培訓班等豐富多彩的宣傳教育活動，進一步加大安全生産知識的宣傳力度，營造行業濃厚的安全文化氛圍。
2.完善區縣互查互訪機制。各單位要按照市商務委《關於下發2014年商務部門安全生産工作互查互訪活動實施方案的通知》確定的分組互查原則和檢查重點，繼續開展區(縣)商務部門安全生産互查互訪。各區(縣)要認真總結互查工作的經驗和不足，量化互查內容，進一步提升互查互訪的品質和水準，年度內結對互查的各區(縣)至少要完成一輪互查互訪任務，每次互查結束後牽頭單位要及時報送有關工作情況，並對互查情況進行記錄和留存。市商務委在指導、督促各區(縣)商務部門開展互查的基礎上，將適時把商務部門互查互訪工作模式向商業連鎖企業集團推廣，促進全行業安全生産管理能力和水準提高。
3.完善企業安全生産標準化建設機制。各單位要繼續組織好商業零售和餐飲經營單位安全生産標準化達標創建工作，全面提升企業本質安全，打牢行業安全生産基礎。今年將啟動安全生産標準化、隱患排查和執法檢查的“三標合一”修訂工作，各單位要加強這方面的工作調研，提出行業安全管理的合理意見。
4.建立分級分類管理(試行)機制。各區(縣)商務部門要根據區域內企業安全生産標準化達標創建情況，對已經通過三級、二級安全生産標準化達標的經營單位，要給予鼓勵和支援，指導和督促企業持續改進安全條件、保持標準不下滑；對正在創建的經營單位要定期進行檢查；對於沒有通過達標、也不積極參與達標創建的企業，要作為安全生産監督管理的重點，採取不定期抽查、聯合多部門共同執法等形式加強安全管理。
5.建立行業安全生産暗查暗訪機制。各區(縣)商務部門主要負責同志每季度至少組織參加一次安全生産暗查暗訪活動。市商務委將採取“四不兩直”形式，對區(縣)商務部門和行業重點經營單位安全生産工作落實情況進行暗查暗訪。
(五)強化安全風險防控，切實防範商務行業生産安全事故
1.深化全覆蓋、全過程的安全生産隱患排查治理。各單位認真對照安全生産相關法律法規、行業經營單位《安全生産標準化評定標準》、《機關團體企業事業單位消防安全排查整治標準》和《商業服務業經營單位安全生産大檢查主要內容》等要求，對落實安全生産主體責任進行大排查、大整治，將隱患排查治理貫穿年度各項工作始終。重點排查是否存在防控的盲區和死角、隱患問題是否整改到位、應急預案是否完善落實、生産(消防)安全長效機制是否建立健全。
各經營單位要堅持動態排查、動態整改，將排查出的隱患和問題列出清單、建立臺賬，逐項限期整改銷賬。對於排查情況、整改措施和整改結果，要經本單位主要負責人簽字，在單位內部公佈，接受職工群眾監督，確保隱患得到徹底治理。各區(縣)商務部門要落實重大隱患問題和市、區級挂帳隱患問題隨時上報的工作制度，配合安監、消防等部門依法對市、區級挂帳隱患整改銷帳情況進行檢查督導，市、區級隱患銷帳後及時歸口上報各主管部門。對本部門自身不能評判、處置和解決的問題或重大隱患，要及時申報、移交或聯合處理。
2.加強專項安全檢查。各單位要圍繞元旦、春節、五一、全國“兩會”和國慶、紀念反法西斯戰爭勝利70周年大閱兵等重大節日和重要活動期間安全生産保障工作，深入開展人員密集場所安全生産專項執法檢查工作，確保萬無一失。要按照全市和屬地政府統一部署，積極開展好冬春季火災防控、預防煤氣中毒、煙花爆竹安全管理、燃氣安全整治、地下空間綜合整治、“打非治違”和城鄉結合部等安全專項整治工作。
3.加強重點執法檢查。全市商務部門要高標準完成好市(區)安委會、防火委部署的重點執法檢查任務，要按照全年工作計劃，積極會同安監、消防等部門開展商務行業聯合執法檢查，及時消除僅靠一個部門難以消除的安全隱患。各商業連鎖企業集團要積極參與重點執法檢查活動，對門店隱患的整改情況要跟蹤督導，並舉一反三，集中開展對所屬門店同類隱患問題的排查整治，徹底消除不安全因素和隱患。
4.加強應急處置能力建設。各單位要對排查整治的安全隱患和問題進行認真梳理分析，並結合行業特點和單位實際進一步完善安全生産應急預案和各類事件處置方案，加強應急處置的實戰演練，增強應急預案和處置措施的科學性、針對性和可操作性。有條件的經營單位要依託安全生産中介機構對本單位進行運作安全風險評估和預警，依據風險程度，加強對薄弱環節和重點部位的管理。尤其是易導致事故發生和影響人員疏散逃生、組織撲救的風險點，要逐一制定防範措施，做到一風險一預案，切實提高生産安全(火災)事故的防禦能力。
(六)強化工作督導考核，充分發揮綜合協調和監督指導作用
1.繼續開展對區縣商務部門安全生産監管工作綜合評價。對工作落實情況實施量化考核，確保各項工作動員部署到位、組織落實到位、督導檢查到位。評價結果將通報全市商務部門和區縣政府，以進一步激發和調動全市商務部門安全生産監管工作的積極性、主動性和創新性，督促區縣商務部門落實好屬地行業安全生産監督管理責任。
2.建立健全商務行業安全生産工作督辦機制。對於落實行業安全生産監督管理工作不到位的區(縣)商務部門，將責成相關單位書面説明情況，約談該單位主管領導直至主要領導，向屬地政府送達改進工作建議書等手段，進一步加大對區(縣)商務部門的督導力度。
3.建立健全年度績效考核機制。今年將試行行業安全生産監督管理工作納入市商務委系統年度績效考核目標管理體系，對行業落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”情況進行檢查、考核，實行安全生産和重大生産安全事故風險“一票否決”，凡安全生産工作考核不合格或發生重大生産安全事故的部門、單位或機構，當年不得參加評優評先活動。
附件
2015年行業安全生産管理六個規定動作分解
一、落實監管對象規範建檔制度
按照市商務委《關於開展商業零售和餐飲經營單位安全生産專項整治活動的通知》(京商務安字2014-13號)要求，做好轄區監管對象的登記建檔工作。一是各區縣嚴格按照法規明確的監管對象範圍，每半年對轄區內規模以上商業零售和餐飲經營單位進行一次篩查，尤其是沒有納入監管的經營單位要重點進行查缺補漏，已經關張(撤店)的企業及時從監管系統內刪除。對於日常安全檢查(巡查)發現的新增企業要及時補錄、更新，確保區域內行業監管對象無遺漏。二是市商務執法監察大隊每月10日前，將日常執法檢查中對比篩選出的企業名單報送市商務委，市商務委按照屬地分發給區縣商務部門進行錄入並加強屬地監管。三是各區縣要注重登記建檔工作與日常其他工作的結合。結合安全生産聯組建設，由聯組組長單位配合開展組內企業的變更情況報告；結合區域內安全生産條件普查、專項整治行動等，在檢查、摸底過程中，不斷更新情況，邊查邊補充，邊查邊更新，邊查邊落實。
各區縣商務部門要對登記建檔的情況進行記錄，以紙質版記錄和系統錄入兩種形式實施臺帳管理。監管系統錄入的格式和內容以北京市商業企業安全生産檔案管理系統為準，紙質臺帳所需要記錄的內容：
1.系統(臺帳)管理人員及聯繫方式；
2.企業註冊名稱、註冊地址、行業類別、建築面積、聯繫人、聯繫電話、納入監管範圍的日期。
二、落實安全生産工作會議制度
一是市級層面組織召開全市商務行業安全生産工作會、每季度全市商務行業安全生産形勢分析會和安全生産專項工作的部署會、經驗交流會等。各區縣商務部門嚴格按照會議通知要求參加會議，不遲到、不早退，對確實因工作不能參會、替會等情況需要向市商務委安全生産主管領導請假；要採取措施對會議內容進行傳達部署，並及時報送落實會議精神的相關資訊、情況等。
二是各區縣商務部門要建立本層級的安全生産工作會議制度。
1.建立安全生産例會制度。每月至少召開一次，主要負責人要聽取安全生産工作專題彙報，研究、部署安全生産相關工作，安全生産主管領導和其他領導班子成員以及科室負責人參加。
2.建立季度安全生産形勢分析會機制。每季度召開一次，對本轄區商務行業安全生産形勢進行分析，各單位安全生産和其他業務工作主管領導以及科室負責人參加。
3.建立重點工作專題會議制度。在元旦、春節、中秋、國慶、全國“兩會”等重要節日、重大活動時期，以及按照市商務委、屬地黨委政府等專項會議、緊急會議等，對階段重點工作和專項工作在安全監管(管理)的行業內進行部署。
三是各區縣商務部門要建立會議記錄臺賬，臺賬內容包括相關會議簽到表、會議材料、會議紀要、資訊記錄和視頻圖片等資料。
三、落實安全生産檢查(巡查)制度
一是加強日常安全檢查。各區縣商務部門按照“嚴執法”要求加大安全生産檢查(巡查)力度。對年度轄區內安全生産檢查工作進行規劃，每週有巡查、每月有進展、季度有重點、年度全覆蓋。
二是加強專項安全檢查。各區縣商務部門要認真組織好元旦、春節、五一、國慶和全國“兩會”等重要節日、重大活動期間安全生産檢查工作；要按照全市統一部署，積極開展好冬春季火災防控、預防煤氣中毒、煙花爆竹安全管理、燃氣安全整治等安全專項整治工作。
三是加強重點執法檢查。各區縣商務部門要按照全年安全生産重點執法檢查計劃和屬地政府要求，牽頭組織或會同安監、消防等部門開展商務行業聯合執法檢查，認真完成市、區兩級部署的重點執法檢查任務。
四是嚴格違法問題處置。各區縣商務部門對檢查發現的違法違規問題要堅持“零容忍”，既要嚴格依法作出處罰和責令整改要求並落實違法行為警示制度，也要對商務部門無處罰許可權的問題，做好移交移送工作。
五是做好記錄存檔工作。各區縣商務部門要對年度內開展安全生産檢查(巡查)、執法的情況進行過程記錄，形成安全生産檢查(巡查)檔案。記錄、存檔的內容主要包括：年度安全生産檢查(巡查)計劃；開展安全生産檢查(巡查)的時間、參加檢查人員、檢查企業名稱和地址、檢查發現的問題和處置情況、檢查(巡查)對企業提出的要求；違法行為的行政處罰和警示情況；違法行為的移交移送情況。
四、落實安全生産教育培訓制度
行業安全生産宣傳教育培訓工作，要以創新宣傳教育方式，提高安全防範意識，培養積極預防的企業安全文化為目標，以貫徹落實《國務院安委會關於進一步加強安全培訓工作的決定》(安委2012)10號)和《社會消防安全教育培訓大綱》(公消〔2011〕213號)為主線，普及安全生産法律法規、知識，提升行業經營單位負責人安全生産意識和管理水準。一是開展安全生産法、消防法、“兩個規定”等法律法規的宣傳教育培訓；二是組織指導轄區監管企業開展安全生産培訓日活動；三是開展全國第十四個安全生産月和全國第25個“119”消防日的宣傳教育培訓活動；四是在重大活動、重要節日、季節變化特點、事故多發期、落實專項工作部署等時期、節點，會同相關部門和行業單位開展宣傳教育培訓活動。年度開展宣傳教育培訓情況要進行記錄歸檔，其主要內容包括：
1.年度宣傳教育培訓方案、計劃；
2.開展宣傳教育培訓的方法、手段；
3.實施宣傳教育培訓的主體、對象；
4.開展宣傳教育培訓的時間、地點、內容和簽到情況；
5.開展宣傳教育培訓活動所編寫、發放的教材、資料；
6.開展宣傳教育培訓活動的文字、影像、圖片等記錄；
7.開展宣傳教育培訓活動的經費投入、物資保障情況。
五、落實企業應急管理指導制度
為認真貫徹《中華人民共和國突發事件應對法》，全面落實市政府關於加強基層應急管理工作的意見，各區縣商務委要按照北京市商業零售和餐飲經營單位安全生産突發事件應急預案編制導則(京商務安字2012-20號)精神，加強對經營單位應急管理工作的指導，規範應急預案編制，組織經營單位每半年至少開展一次應急預案演練，增強應對突發事件的能力。並對指導、組織工作進行記錄歸檔，其主要內容包括：
1.年度開展企業應急管理指導工作的方案、計劃、時間、內容；
2.實施企業應急管理指導的人員和接受指導的企業名稱、人員、時間、地點；
3.開展企業應急管理指導所編寫、發放的教材、資料；
4.開展企業應急管理指導活動的文字、影像、圖片等記錄；
5.開展企業應急管理指導活動的經費投入、物資保障情況。
六、落實企業安全生産聯組建設制度
企業安全生産聯組建設作為行業安全管理的重要輔助手段，在加強企業安全自律、提高行業監管效率，彌補商務部門管理力量不足等方面具有明顯促進作用。各區縣商務部門要積極探索安全生産聯組建設的有效形式，結合本區縣實際開展靈活多樣的企業安全生産聯組建設。並對推動、組織工作進行記錄歸檔，其主要內容包括：
1.本區縣現有企業安全生産聯組情況(包括轄區監管對象總數、已開展聯組建設的企業數量及分組情況等)；
2.年度推進企業企業安全生産聯組建設的方案、計劃、總結材料；
3.組織或企業自主開展安全生産聯組活動的時間、地點、內容和簽到；
4.開展企業安全生産聯組活動的文字、影像、圖片等記錄；
5.開展企業安全生産聯組活動的經費投入、物資保障情況。