原標題：市長陳吉寧在北京市第十五屆人民代表大會第四次會議上作市人民政府工作報告 錨定率先基本實現社會主義現代化遠景目標 確保“十四五”開好局起好步
“十三五”北京經濟社會發展亮眼成績單
“十三五”時期是北京發展史上具有重要里程碑意義的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在中共北京市委直接領導下，在市人大及其常委會監督支援下，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記對北京重要講話精神，奮發有為推進首都各項事業，順利完成“十三五”規劃主要目標任務，三大攻堅戰取得決定性成就，率先全面建成小康社會，國際一流的和諧宜居之都建設取得重大進展。
城市轉型發展取得新突破
“四個中心”功能建設全面提速，“四個服務”水準顯著提高，在人口、建設用地、建築規模“三個減量”的同時，全員勞動生産率從2015年的每人平均21.2萬元提高到28萬元以上，超大城市減量發展邁出堅實步伐。
首都高品質發展再上新臺階
地區生産總值從2.5萬億元提升至3.6萬億元；每人平均地區生産總值約2.4萬美元，達到發達經濟體中等水準。營商環境大幅改善，經濟結構持續優化，數字經濟佔比達到38%，居全國前列。
民生福祉達到新水準
全市居民每人平均可支配收入增至6.9萬元，每人平均期望壽命提高到82.43歲。率先建成城鄉統一、覆蓋全民的社會保障體系，教育、醫療、養老、文化等公共服務水準全國領先。
城市宜居水準實現新躍升
生態環境明顯改善，森林覆蓋率達到44.4%。交通擁堵趨勢得到緩解。污染防治攻堅戰取得重大進展，劣Ⅴ類水體斷面全面消除，細顆粒物年均濃度累計下降53%、進入“3時代”，北京大氣污染防治經驗被聯合國環境署納入“實踐案例”。
八方面工作成績斐然
強化城市總體規劃引領作用，持續優化提升首都功能
■首都規劃：堅持重大事項向黨中央報告制度，首都規劃體系得到歷史性深化和完善。
■全國政治中心：圓滿完成新中國成立70周年慶祝活動等一系列重大活動服務保障任務。
■全國文化中心：確立“一核一城三帶兩區”總體框架。
■國際交往中心：對外開放廣度深度不斷拓展。
■全國科技創新中心：成為全球創新創業最活躍城市之一。
緊緊抓住疏解非首都功能“牛鼻子”，紮實推進京津冀協同發展
■大力開展疏解整治促提升專項行動，基本完成一般製造業企業集中退出、區域性批發市場大規模疏解任務，完成3500條背街小巷環境整治。
■建設提升基本便民商業網點6000余個。
■城市副中心框架全面拉開，首批市級機關順利遷入，城市綠心森林公園開園運營。
■主動支援雄安新區建設，大興國際機場建成通航。
■北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作有序推進。
深入實施創新驅動發展戰略，大力推動經濟高品質發展
■統籌推進“三城一區”主平臺和中關村國家自主創新示範區建設，籌建國家實驗室，規劃建設5個大科學裝置和13個交叉研究平臺。
■積極佈局量子、腦科學等一批新型研發機構。
■國家高新技術企業達2.9萬家，獨角獸企業93家、數量居世界城市首位。
■高技術産業、戰略性新興産業增加值分別累計增長56.9%和58.5%。
■金融、科技、資訊等現代服務業增加值比重進一步提升。
深化改革開放，全力打造國際一流營商環境
■持續推進營商環境1.0至4.0版改革，98%的政務服務事項實現網上辦、“最多跑一次”。
■頂格落實國家減稅降費政策，為企業和社會減負超4700億元。
■開展服務業擴大開放綜合試點，實施403項創新舉措，服務貿易佔全國1/5左右。
■國家服務業擴大開放綜合示範區和中國(北京)自由貿易試驗區建設全面啟動。
着力加強超大城市治理，不斷提升城市和諧宜居水準
■建立“吹哨報到”“接訴即辦”機制。
■實施慢行系統品質提升行動，推動“四網融合”，城市軌道交通運營總里程達到727公里，建成次支路197條，分級治理堵點943處，停車秩序明顯改善。
■淘汰老舊機動車109萬輛，降塵量大幅降至5.1噸/平方公里。
■污水處理率提高到95%。
■實施生活垃圾管理、物業管理兩個條例，家庭廚余垃圾日均分出量比條例實施前增長12.7倍，物業服務覆蓋率達90.9%。
■開展433個老舊小區綜合整治，累計加裝電梯1843部。
■完成“回天地區”第一個三年行動計劃。
全面落實鄉村振興戰略，促進城鄉區域協調發展
■農村居民每人平均可支配收入年均增速快於城鎮居民。
■完成3254個村莊人居環境整治任務。
■紮實推進規劃自然資源領域問題整改。
■城市南部地區三年行動計劃全面完成。
■基本完成“一綠”地區6個鄉城市化建設。
■助力受援地區73個貧困旗縣全部摘帽、200余萬貧困人口全部脫貧。
■本市低收入農戶收入全部過線、低收入村全面消除。
緊扣“七有”“五性”改善民生，進一步增強人民群眾獲得感幸福感安全感
■幫扶74.2萬城鄉就業困難人員就業，城鎮調查失業率控制在5%以內。
■大幅增加學前教育投入、新增學位23萬個，新建改擴建中小學校126所，加大高校“雙一流”建設支援力度。
■居民醫藥負擔進一步減輕。
■社區養老服務驛站從無到有累計建成運營1000余家。
■低保標準提高到月每人平均1170元。
■建設籌集各類政策性住房41.4萬套。
■五年共完成152件重要民生實事。
■存量金融風險有序化解，新增金融風險有力遏制。
■深化矛盾糾紛排查化解，縱深推進掃黑除惡專項鬥爭。
■退役軍人服務保障體系全面建成。
堅決貫徹全面從嚴治黨要求，狠抓政府自身建設
■認真開展“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育。
■五年共辦理市人大代表議案18項、建議4722件，辦理市政協提案4893件，提請市人大審議地方性法規草案43項。
■完成市區機構改革，統籌推進綜合執法體制改革。
■績效節支261.4億元，壓減一般性支出159億元，“三公經費”減少39.8%。
■要求社區填報的表格從44項精簡為3項，全市考核事項從75項減少到16項，市區兩級政府設定證明全部取消。
極不平凡的2020年
疫情防控
習近平總書記親自部署、親自指揮，兩次親臨北京抗疫一線視察並多次作出重要指示，為我們打好疫情防控阻擊戰、做好首都各項工作指明瞭方向。我們堅持人民至上、生命至上，把疫情防控作為壓倒一切的頭等大事，先後遏制了外來輸入性、新發地批發市場聚集性等疫情，首都抗疫鬥爭取得重大戰略成果。出臺實施加強首都公共衛生應急管理體系建設的若干意見和行動計劃，鞏固拓展疫情防控成果。
紓困惠企
統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務，第一時間出臺紓困惠企系列政策，全力推動復工復産達産。全年新增減稅降費超過2000億元，“減免緩”社保費1482.4億元，減免中小微企業房租84.5億元，向企業核準返還失業保險費47.6億元、發放崗位補貼和社保補貼等72.7億元。
保供穩價
積極做好生活必需品保供穩價，加強市場大宗商品儲備調度，完善“救急難”機制，向困難群眾、優撫對象等發放臨時價格補貼1.7億元。
轉危為機
千方百計穩投資促消費，審時度勢實施“五新”政策，轉危為機推動高品質發展，首都經濟逐季轉好，社會民生保障有力。
指標好於預期
初步核算，全市地區生産總值增長1.2%，一般公共預算收入完成5483.9億元、下降5.7%，均好於調整後的年度預期目標；城鎮新增就業26.1萬人，居民消費價格上漲1.7%。
“十四五”時期主要目標與任務
主要目標
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年，也是北京落實首都城市戰略定位、建設國際一流的和諧宜居之都的關鍵時期。根據《中共北京市委關於制定北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，我們編制了《北京市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要(草案)》。
錨定率先基本實現社會主義現代化的遠景目標，我們按照市委確定的“十四五”時期北京經濟社會發展指導思想，堅持以首都發展為統領，更加突出創新發展、京津冀協同發展、開放發展、綠色發展、以人民為中心的發展、安全發展，努力實現以下主要目標：
首都功能明顯提升
■中央政務活動服務保障能力明顯增強。
■全國文化中心地位更加彰顯。
■國際交往環境及配套服務能力全面提升。
■國際科技創新中心基本形成。
■成功舉辦北京2022年冬奧會和冬殘奧會。
京津冀協同發展水準明顯提升
■疏解非首都功能取得更大成效，城市副中心框架基本成型。
■“軌道上的京津冀”暢通便捷，生態環境聯防聯控聯治機制更加完善，區域創新鏈、産業鏈、供應鏈佈局取得突破性進展，推動以首都為核心的世界級城市群主幹構架基本形成。
經濟發展品質效益明顯提升
■具有首都特點的現代化經濟體系基本形成，全員勞動生産率達到35萬元/人，每人平均地區生産總值達到21萬元。
■數字經濟成為發展新動能。
■城鄉區域發展更加均衡。
■開放型經濟發展邁上新臺階。
生態文明明顯提升
■垃圾分類成為全市人民自覺行動。
■生産生活用水總量控制在30億立方米以內。
■碳排放穩中有降，碳中和邁出堅實步伐。
■基本消除重污染天氣，消除劣Ⅴ類水體，森林覆蓋率達到45%，平原地區森林覆蓋率達到32%。
民生福祉明顯提升
■城鎮調查失業率控制在5%以內，居民每人平均可支配收入增長與經濟增長基本同步。勞動報酬提高與勞動生産率提高基本同步。中等收入群體持續擴大。
■公共衛生應急管理體系建設取得重大進展。
■公共服務體系更加健全。
首都治理體系和治理能力現代化水準明顯提升
■城市治理各領域基礎性制度體系基本形成，基層治理水準大幅提升。
■市民素質和城市文明程度明顯提高。
■平安北京建設深入推進，防範化解重大風險體制機制不斷健全，突發公共事件應急能力顯著增強，城市韌性全面提升。
主要任務
●全力做好政治中心服務保障；
●紮實推進全國文化中心建設；
●持續強化國際交往中心功能；
●加快建設國際科技創新中心；
●縱深推動京津冀協同發展；
●構建特色與活力兼備的現代化經濟體系；
●建設高品質宜居城市；
●大力推動綠色北京建設；
●攜手共建健康北京；
●切實保障和改善民生；
●推進高水準改革開放；
●塑造更加安全的城市。
2021年：確保“十四五”開好局起好步
重點工作
要胸懷“兩個大局”，深刻認識國內外環境正在發生的深刻複雜變化，堅持系統觀念，進一步增強機遇意識、風險意識，勇於開頂風船，善於化危為機，推動構建新發展格局邁好第一步、見到新氣象。
要準確把握疫情防控依然嚴峻複雜的形勢，嚴防死守，科學精準打好疫情防控阻擊戰，全力保障人民群眾生命安全和身體健康。
要堅持以首都發展為統領，切實履行首都職責，全力做好中國共産黨成立100周年慶祝活動服務保障工作，全力做好北京冬奧會、冬殘奧會籌辦工作，向黨和人民交上滿意答卷。
2021年政府工作的總體要求：
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及中央經濟工作會議精神，深入貫徹習近平總書記對北京重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，堅定不移貫徹新發展理念，堅持以首都發展為統領，深入實施人文北京、科技北京、綠色北京戰略，大力加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水準，以推動高品質發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設國際科技創新中心為新引擎，以疏解非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協同發展，以高水準對外開放打造國際合作和競爭新優勢，紮實做好“六穩”“六保”工作，統籌發展和安全，率先探索構建新發展格局的有效路徑，推進首都治理體系和治理能力現代化，不斷將全面從嚴治黨引向深入，更加奮發有為地推動首都新發展，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝中國共産黨成立100周年。
2021年全市經濟社會發展的主要預期目標：
地區生産總值增長6%以上，一般公共預算收入增長3%以上，城鎮調查失業率低於5%，居民消費價格漲幅3%左右，居民收入穩步增長，生態環境品質進一步改善。
1.強化創新核心地位，加快建設國際科技創新中心
着力打造國家戰略科技力量
全力做好中關村、昌平、懷柔國家實驗室建設，推進國家重點實驗室體系重組。加快建設各類創新平臺和新型研發機構，着力推動量子、人工智慧、生命科技等前沿關鍵核心技術聯合攻關取得突破。
更大力度推動“三城一區”融合發展
中關村科學城深化創新體制改革，提升科技創新體系化能力。懷柔科學城着力培育創新創業生態，推進大科學裝置和交叉研究平臺建設運作。未來科學城加快實施生命技術趕超工程。北京經濟技術開發區做好擴區後戰略性産業佈局，推動一批重大項目落地。抓好順義創新産業集群示範區建設。
建設國際一流人才高地
圍繞創新鏈與産業鏈，更大力度吸引國際高層次人才落戶。抓好國際人才社區、國際學校、國際醫院建設，構建國際化學術環境和生活環境。
持續優化創新創業生態
統籌推動中關村“一區多園”協同發展。推動知識産權綜合立法，鼓勵創新主體聯合打造重點領域專利池。支援公共科技服務平臺建設，吸引國內外創投機構聚集。積極培育隱形冠軍企業、獨角獸企業和瞪羚企業。
2.高標準推進“兩區”建設，推動改革開放取得新進展
推進高水準制度型開放
全面落實“兩區”251項開放改革舉措，加快形成與國際接軌的投資貿易服務體系。探索實施供地、融資、人才、技術、數據等要素配置的突破性政策，加緊建設國際商事仲裁中心。打造國際資訊産業和數字貿易港。加快自貿區各片區組團建設，推動首都機場臨空經濟示範區發展提升、大興機場綜保區一期封關運作，着力推動中德、中日等國際創新合作園區建設。高水準辦好中國國際服務貿易交易會、中關村論壇、金融街論壇。加快組建全球服務貿易聯盟。引導企業和社會組織參與共建“一帶一路”。
大力支援金融業開放發展
率先落地國家金融對外開放政策。推動出臺實施綠色金融、科創金融兩個改革創新試驗區方案，加快金融科技與專業服務創新示範區建設，推進數字貨幣試點應用，完善“監管沙箱”實施機制，着力發展財富管理、基礎設施金融等新興金融業務。推動新三板改革，發揮好首貸、續貸、確權融資、知識産權質押融資中心作用。加快設立金融法院。
持續深化4.0版營商環境改革
深入推進“證照分離”和告知承諾制。加強事中事後監管，完善“雙隨機、一公開”，提升執法規範化水準，推動全流程信用監管、風險監管。企業開辦和重要民生事項全面推行“一件事”辦理，深化全程網辦和全城通辦。穩步推進國有企業戰略性重組和結構調整。完善“服務包”“服務管家”制度，實施促進中小企業發展條例。提升新業態新模式監管能力。
3.大力發展數字經濟，構築高品質發展新優勢
加快數字基礎設施建設
推廣應用千兆固網、IPv6，新增5G基站6000個，建設基於區塊鏈的可信數字基礎設施，加快人工智慧算力演算法數據一體化開放服務平臺建設，統籌謀劃衛星網際網路、工業網際網路、邊緣計算節點建設。組建國際大數據交易所，推動數據資源高效有序流動和深度開發利用。
以數字化引領高精尖産業發展
壯大資訊技術、健康醫療、智慧製造、區塊鏈和先進計算等優勢産業規模，推進高級別自動駕駛示範區建設，加快衛星航太、高端精密儀器和感測器等産業發展。落實中小企業數字化賦能行動方案，推動産業數字化智慧化綠色化升級改造。
以供給側結構性改革引領和創造新需求
大力建設國際消費中心城市，推動線上教育、遠端辦公等新業態發展，擴大健康、養老、文旅、體育等服務消費。優化佈局免稅店，完成22個傳統商圈改造提升。推出一批“兩新一重”投資項目，實施“3個100”重點工程。
全面推進智慧城市建設
佈局全域應用場景，一體建設數字政府、數字經濟、數字社會。構建標準化的城市基礎資訊編碼體系，推進泛在有序的城市感知體系初具規模。重點發展智慧交通、智慧教育、智慧醫療、智慧養老，解決好老年人運用智慧技術的“數字鴻溝”問題。
4.堅定有序疏解非首都功能，提升京津冀協同發展水準
開展新一輪疏解整治促提升專項行動
拆除違法建設2500萬平方米、騰退土地3000公頃，“留白增綠”860公頃。打造200條精品街巷。便利店等基本便民商業服務功能實現城市社區全覆蓋。
高品質建設城市副中心
保持每年千億以上投資強度，加快行政辦公區二期、綜合交通樞紐、醫療教育設施和潮白河生態帶等項目建設。培育發展運河商務區高端服務業，高水準運營好環球主題公園一期。持續開展老城雙修。推動與北三縣一體化聯動發展。
構建更加緊密的協同發展格局
“三校一院”交鑰匙項目三所學校實現竣工、醫院主體結構封頂。深化區域大氣、水和固體廢物污染聯防聯控聯治機制。強化創新鏈、産業鏈、供應鏈對接協作。加強就業、養老、社保等政策銜接。
5.深入落實城市總體規劃，切實提高城市精細化管理水準
做好城市總體規劃實施工作
落實首都功能核心區控制性詳細規劃行動計劃。規劃建設一批軌道交通微中心。嚴格落實城鄉建設用地減量，開展城市總體規劃實施首次評估。
大力實施城市更新行動
以街區為實施單元，注重城市設計，創新政策機制，鼓勵引導各方力量參與。抓好核心區平房區院落申請式改善和簡易樓騰退改造，多種模式推進老舊小區、危舊樓房、老舊樓宇、老舊廠房改造。加快低效樓宇升級改造和存量土地資源盤活利用。完成不少於300公頃商品房供地，建設籌集各類政策性住房5萬套，完善長租房政策，規範租賃市場秩序。
統籌區域協調發展
滾動實施城市南部地區行動計劃，抓好麗澤金融商務區、大興生物醫藥基地、房山高端製造基地等建設。加快新首鋼地區發展。啟動新一輪“回天地區”行動計劃。持續推進“一綠”城市化、“二綠”城鄉結合部改造。
深化交通綜合治理
推動軌道交通與地面公交、慢行系統多網融合發展，加快建設公共交通網路化智慧調度體系。強化停車秩序和交通秩序管理，持續開展景區、商圈等周邊交通秩序整治。新開通7條段城市軌道交通線路，優化地面公交網。
堅定不移打好污染防治攻堅戰
加強細顆粒物、臭氧、溫室氣體協同控制，突出碳排放強度和總量“雙控”。嚴格落實全域全過程揚塵管控。全市污水處理率達到95.8%。新增造林綠化15萬畝。
提高基層治理效能
推動出臺接訴即辦條例，優化12345市民熱線、企業熱線和網上平臺功能，實施群眾訴求首接負責制。完成社區和村“兩委”換屆。持續推進生活垃圾分類和減量，深入開展物業管理突出問題專項治理。
6.全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化
提升都市型現代農業發展水準
加大農業産業基礎設施建設力度。大力發展數字農業、觀光農業、特色農業和林下經濟，打造更多精品民宿。堅決遏制耕地“非農化”，確保“米袋子”“菜籃子”等重要農産品穩産保供。
開展鄉村建設行動
啟動實施村莊基礎設施建設工程。制定農村人居環境提升工作方案，深化“廁所革命”，做好農村污水治理、垃圾分類。編制實施好村莊規劃。
千方百計促進農民增收
開展集體經濟薄弱村幫扶專項行動。推動本市3萬名農村勞動力轉移就業。抓好農民合作社規範提升行動和家庭農場示範創建活動，推進農村集體經營性建設用地入市，規範引導閒置農宅盤活利用，增加農民財産性收入。
鞏固拓展扶貧支援成果
落實“四個不摘”要求，完善東西部協作和對口支援長效機制，做好同鄉村振興有效銜接。
7.進一步堅定文化自信，做好首都文化這篇大文章
提高城市文明程度
紮實開展慶祝中國共産黨成立100周年群眾性主題宣傳活動。落實新時代公民道德建設實施方案。深化新時代文明實踐中心建設。實施文明行為促進條例，倡導踐行“光碟行動”。
擦亮歷史文化“金名片”
推動中軸線文化遺産保護立法。持續開展老城衚同和四合院保護利用工作。出臺大運河和長城國家文化公園建設保護規劃，加快“三山五園”國家文物保護利用示範區建設。
增強公共文化服務能力
建設“博物館之城”“書香北京”。聚焦重大革命、歷史、現實題材和北京題材，推出一批優秀文藝作品。開展傳統節日、傳統民俗振興發揚等文化活動。
大力發展現代文化産業
積極培育電子競技、科幻産業、網路視聽等文化業態。規範市級文化産業園區運營管理。辦好系列品牌活動。
8.持續改善生活品質，讓人民群眾更好共用發展成果
全方位全周期保障人民健康
着力構建公共衛生應急管理體系和醫療衛生服務體系。提升社區衛生服務中心和家庭醫生服務水準。出臺促進中醫藥傳承和創新發展實施方案。紮實推進愛國衛生運動專項行動。加快建立居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系。
不斷提升教育發展品質
完善科學實踐和社會實踐教育。啟動實施學前教育品質提升行動。深化區域集團化辦學、學區制改革，新增2萬個中小學學位。持續支援在京高校“雙一流”建設。
積極做好就業增收和社會保障工作
多措並舉穩定和擴大就業，研究制定居民每人平均可支配收入持續穩定增長行動計劃。穩步提高社保待遇標準。加強老年人、殘疾人關愛服務，完成無障礙環境建設行動目標任務。
9.牢牢守住安全發展底線，確保首都和諧穩定
毫不放鬆抓好常態化疫情防控
強化疫情監測預警，嚴格進口冷鏈食品檢測、消毒和追溯管理，加強農村和城鄉結合部地區疫情防控。有序實施新冠疫苗接種方案。
提升城市安全保障能力
大力推進韌性城市建設，加強戰略資源應急儲備和調度。深入實施安全生産專項整治三年行動。健全突發事件指揮機構運作管理機制。
推進平安北京建設
堅持和發展新時代“楓橋經驗”。防範化解金融和債務風險。繼續提高治安科學化水準。健全掃黑除惡長效機制。
10.持之以恒加強政府自身建設，全面提升政府服務能力和水準
強化政治引領
增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。嚴守政治紀律、政治規矩，從嚴從實抓好中央第六輪巡視等反饋問題整改。
嚴格依法行政
深入貫徹習近平法治思想，把政府工作全面納入法治軌道。自覺接受監督，認真辦理市人大代表議案建議和市政協提案。加快推動重點領域、新興領域立法。深化綜合執法體制改革。
增強政府效能
引導激勵幹部想幹事、能幹事、幹成事，努力打造一支忠誠乾淨擔當的幹部隊伍。加大督查考核力度，全面加強績效管理，強化服務意識。
加強廉政建設
嚴格落實中央八項規定精神，切實為基層減負。層層壓實全面從嚴治黨主體責任，堅決懲治各領域腐敗問題。(文字整理 武紅利 高枝)
