發出全國首張覆蓋領域最廣的綜合許可證，涵蓋6大領域；辦理時限和申請材料平均壓減70%；在20個行業50個場景全部實現落地發證……北京經開區推動“一業一證”改革，讓越來越多企業感受到了從“一堆事”到“一件事”的便利。近日，北京經開區正式發出第100張“一業一證”改革下的綜合許可證。
從北京亦莊創新發佈獲悉，北京經開區自2019年率先實現“一枚印章管審批”以來，全面推進以“標準化、便利化、極簡化、品質化、陽光化”為目標的新一代政務服務改革，目前北京經開區行政審批改革已進入“一件事、一個人、一次辦”的“1時代”。
一件事
流程再造極簡極優審批
幾個月前，全國首家“奈雪PRO茶飲店”落地北京經開區。開業前，門店負責人有些擔心：正處在疫情期間，還要連辦營業執照、食品經營許可證和出版物發行分支機構備案證明三個證照，時間來得及嗎？
很快，北京經開區打消了他的顧慮：通過“證照聯辦”+“一業一證”改革，這家門店當天就拿到了營業執照和綜合許可證。“以往開店辦理同樣的審批事項至少跑四次，在經開區一次辦成，不僅節約了時間成本，也避免了疫情期間人員流動的接觸風險。”門店負責人説。
目光再投向在北京經開區“克隆”開店的星巴克。對於管理相對規範、佈局相對統一的食品連鎖經營企業，北京經開區創新推出“總部獲資格、門店‘秒批’辦”服務模式。星巴克總部經資格審查先期取得了《綜合許可資格證》，後續開設直營門店時不再實施現場核查。星巴克目前在北京經開區已經實現5家門店的“秒批”克隆開店，更是創下一天之內同時開業2家直營門店的歷史速度。
這是北京經開區以流程再造為重點，推進審批流程整合優化的縮影。“一業一證”改革實施以來，北京經開區在20個行業50個場景全部實現落地發證，改革行業覆蓋了企業辦事和居民生活的所有領域；在全國率先探索開展“DIY”自由組合辦理模式，將23個高頻辦理事項全部納入DIY辦理範疇，企業可以根據自身辦事需求進行排列組合，形成個性化、特色化的辦事清單。
“通過‘一業一證’改革，辦理時限和申請材料平均壓減70%左右，企業辦事便利化程度全面提升。”北京經開區有關負責人介紹，在市場主體26個新辦場景、34個變更場景、25個登出場景三個環節同步開展“證照聯辦”，實現營業執照和涉企經營許可證件一次申請、並聯審批，率先在行業的層面上實現了准入即準營，實現了“一張執照管准入、一張證件管準營”，釋放改革疊加效應。
一個人
“首席審批”打破領域限制
2022年9月，規模最大的京東七鮮亦莊興海路店開門營業，6000平方米的店堪稱“一家店等於一條街”，匯集食品、圖書、餐飲、理髮等多種業態，需要辦理食品經營許可證、衛生許可證、第二類醫療器械經營備案憑證、出版物分支機構備案證明4個許可證。“原本以為要一個窗口接一個窗口地跑，一遍又一遍介紹情況，沒想到我們只需要對一個人，所有事就辦完了！”審批全程中，給企業負責人留下深刻印象的是北京經開區行政審批局的首席審批師。
2022年初，經開區率先在全國提出首席審批師試點，探索在辦理一個或一類行政審批事項時，將受理、審核、決定、發證等多個審批環節合併，由一個具有“首席審批”資格的人員或團隊獨立完成，並對審批結果終身負責，同時建立完備的配套制度體系，確保審批品質。
正是在首席審批師的助力下，京東七鮮亦莊興海路店審批大幅提速：辦理4個許可證，原來至少需要提出4次申請、17個工作日；按照首席審批師疊加DIY定制化辦理方式，僅用1個工作日就發出了這張全國覆蓋領域最廣的綜合許可證。
企業更方便的背後，是首席審批師成為“全能選手”：在綜合許可改革中，打破行業限制，列出高頻辦理事項，由企業根據需要自由組合形成個性化辦事清單，實施綜合辦理。北京經開區相關負責人表示，通過再造審批全流程、壓減審批層級，將審批跨領域、全環節納入首席審批師“一人終審”範疇，讓企業辦事從“找多頭”變為“一人辦”。
“目前，首席審批師制度改革已在准入準營、工程建設全條線實施。”北京經開區有關負責人透露，其中，准入準營領域結合“一業一證”和“證照聯辦”改革，辦事場景涵蓋市場監管、教育、衛健等各領域；工程建設領域按照工程建設階段分為立項、規劃許可、施工許可、竣工驗收、投産前五個環節，涉及40余個項目落地全流程辦理事項，實現“跨領域、全環節、一個人、一次辦”。
一次辦
帶辦+定制化服務，讓企業只跑一次
無論是拿一塊地建設産業項目，還是開一家店，對於大多數企業群眾來説，辦理相關係列審批事項都是“頭一次”。“讓企業群眾只跑一次辦成事兒，除了內部開展流程再造和行政審批改革，還需要靠前服務有效告知企業群眾辦事流程。”北京經開區有關負責人表示，從此前的高頻事項一次告知到現在打造“小亦帶您辦”專欄，從企業群眾獲得感出發，創新場景化帶辦新模式。
所謂“小亦帶您辦”，是北京經開區行政審批部門圍繞高頻辦事場景，打造的“沉浸式”實景政策講解欄目，將審批工作經驗與群眾辦事常見問題相結合，以證照齊全、裝修佈局規範合理的場所作為“樣板間”，審批人員現場講解審批要點，形成“場景式”帶辦視頻，企業群眾跟着視頻就可完成選址、裝修、辦證全流程，讓“零基礎”的企業群眾也能順利辦成事。
目前，北京經開區推出以辦事場景為基礎的“小亦帶您辦2.0版”，形成“我要開飲品店”“我要裝修辦公室”等一批場景化帶辦視頻，提升企業群眾的辦事沉浸體驗。
為進一步滿足企業群眾的辦事需求，讓企業群眾跑一次就能辦成事兒，北京經開區還開展雲審批服務，提升政務服務效能。對於審批業務中的非主要申請材料，審批部門先行受理，申請人在規定時間內補交材料即可取得辦理結果。通過容缺辦理，對信用等級良好的市場主體推行“先上車再補票”，大大節省了企業的經濟成本和時間成本，並推出遠端簽字授權、食品經營許可雲踏勘等便民措施，實現企業辦事“雲審批”，全面提升企業群眾的辦事便利度。
“針對涉及亦莊新城建設和解決企業群眾迫切需求的大事，我們還特事特辦提供定制化審批服務。”北京經開區有關負責人説。2022年7月，備受百姓期待的北京亦莊龍湖天街提出營業前的各種審批需求時，距離開業只剩下2個月時間。面對商戶裝修、現場佈局、證照手續等均未辦理的情況，北京經開區推出商業綜合體整合化定制化審批服務：行政審批部門提前介入，結合相關標準和規劃綜合研判；定制審批服務方案，實現“一店一策”；建立“審批部門-業主單位-入駐門店”鏈條式審批服務模式，建立商業綜合體審批工作組實行全流程審批服務，定制一張事項清單、形成一套辦理標準、進行一次技術指導、開展一站式聯合踏勘……在定制化審批服務模式助力下，北京亦莊龍湖天街240余戶入駐商戶全部如期開業。
“北京經開區將從企業群眾的需求出發，持續探索更多改革創新舉措。”北京經開區有關負責人表示，下一步將不斷深化完善“綜合許可自助辦”“首席審批師”等改革措施；充分發揮數據、信用對政務服務的賦能和加持作用，探索實施“住所登記標準化”“信用+審批”等改革舉措；聚焦企業辦事全生命周期管理，探索打造跨部門“一件事、一次辦”的辦事模式，最大程度提升企業和群眾辦事的獲得感和幸福感。
