習近平總書記多次在講話中指出，要公平對待所有企業和經營者，完善市場化、法治化、國際化營商環境，並提出要積極營造國際一流營商環境的目標。2017年7月17日，習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上強調，北京等特大城市要率先加大營商環境改革力度。
5年來，北京市牢牢把握首都“四個中心”城市戰略定位，以增加企業和群眾更多的獲得感為目標，以市場化、法治化、國際化為導向，對標國際規則和最佳實踐，銳意創新、團結奮鬥、攻堅克難、堅持不懈大力度縱深推進改革，取得一系列制度突破。
一、原則：錨定“三個堅持”不放鬆
5年來，北京市把優化營商環境作為一項重要的政治任務，通過全市上下共同努力，取得有目共睹的改革成效，實現了從跟跑摸索到領先示範的轉變——
在中國營商環境評價中，北京市綜合排名連續三年成績優異；
2019年，國務院辦公廳印發通知，在全國推廣北京在企業開辦、不動産登記等7方面的28項改革舉措；
2020年，國務院第七次大督查中，北京市做實做細做好深化“放管服”改革打造國際一流營商環境，作為典型經驗獲通報表揚。
這些成績的取得主要得益於“三個堅持”：
堅持高位推動，系統推進
北京市把優化營商環境作為“一把手”工程，作為重要政治任務來抓，始終堅持“轉觀念”“轉作風”“轉方式”，從“政府端菜”向“企業點菜”轉變，從政府部門“各自為戰”向“協同作戰”轉變，從“政府主導”向“社會共治”轉變。
建立市級改革協調推進機制，營商環境專班工作機制，專家諮詢委員會、社會監督員和政務服務體檢員議事協調工作機制，形成跨地區、跨部門齊抓共促，社會廣泛參與的改革格局。
堅持“頂層設計+壓茬推進”的改革模式
先後出臺優化營商環境率先行動改革實施方案、三年行動計劃和1.0-5.0營商環境系列改革政策,力爭在制度創新上實現更大突破。特別是2021年9月，北京市率先出臺首個省級“十四五”時期優化營商環境規劃，提出未來5年改革的總體思路和“1+4+5”的目標體系，推動營商環境整體躍升。
堅持狠抓落實，打通政策落地“最後一公里”
通過市領導“四不兩直”現場調研、企業代表座談等多種方式，梳理形成上千條督查整改清單，做到條條有落實、件件有反饋。2021年3月，北京市開展打通政策落地“最後一公里”專項行動，市級91個單位、16個區開展自查整改，556名局處長開展“走流程”，解決了一批痛點難點問題。
二、方法：聚焦重點領域尋求改革突破
市場環境更加公開透明
北京市充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以體制機制創新為抓手，圍繞企業全生命週期，為企業創造國際領先的發展條件。
商事制度改革持續深化。推行“證照分離”改革全覆蓋，大力推進涉及全市351個事項的“證照分離”改革，89個改革事項在國家要求基礎上，提出了更優的改革舉措。集中力量推進企業開辦、變更、登出全流程改革，通過“合併辦”“網上辦”“承諾辦”等改革方式為企業進入和退出市場創造更加便利的條件，達到國際先進水準。企業變更、登出“減材料”，對無債權債務或已清理完畢債權債務等符合簡易登出條件的企業，無需提供清算報告、股東會決議即可辦理登出。
政府審批效率大幅提高。5年來，在企業開辦、辦理建築許可、獲得電力、不動産登記等領域共壓減審批環節42個、壓縮審批時間656天。如，在投資建設領域探索建立了基於風險的分級分類審批模式，按照無風險項目“非禁免批”，低風險項目“簡化審批”，一般風險項目“告知承諾”，高風險項目“嚴格審批”的4類方式推進相應改革，實現項目早落地、早投産。
企業制度性交易成本逐步降低。5年來，通過實施重點領域一系列突破性改革，僅由於營商環境改革措施的出臺，直接減少企業經營成本超60億元。其中，企業開辦免費刻製公章等改革為企業節省資金3.4億元；實行施工圖審查、簡易低風險項目工程勘察政府購買服務，節省約6.5億元；推行建設工程招投標全流程電子化，節省約6億元；推行小微工程供電、供水、供氣“三零”服務，節省約27.4億元，推行高壓用電“三省”服務，節省約8400萬元；京津口岸推行“一站式陽光價格”，節省超過10億元。
法治環境更加公平公正
北京市以法治推動和保障改革，構建穩定公開透明、可預期的制度環境。
以高品質立法推進營商環境改革。出臺《北京市優化營商環境條例》，確定了以告知承諾為基礎的審批制度、以信用為基礎的監管制度、以標準化為基礎的政務服務制度、以新一代資訊技術為基礎的數據共用和業務協同制度、以法治為基礎的政策保障制度等5大制度，為市場主體投資興業提供堅實的制度保障。
以規範高效監管增強企業精耕細作的信心。全面推行“雙隨機、一公開”監管，39個部門、792個行政檢查事項已納入雙隨機抽查清單，涉企檢查事項覆蓋率超過90%。率先構建一體化綜合監管體系，建立全市統一的4等9級信用評價標準，完成169萬家企業公共信用綜合評價。拓展柔性執法覆蓋範圍，223項輕微違法行為可依法免予或減輕處罰。完成“網際網路+監管”工作門戶、服務門戶、監管數據中心，以及監管事項管理、聯合監管、效能評估與綜合分析、風險預警等系統建設。構建協同高效的監管執法體系，進一步減少執法主體和執法層級，向街鄉下放行政執法職權433項。
以高效司法保護企業合法權益。從提升司法審判效率的角度，推動商事訴訟全流程提速，降低糾紛解決成本，最大程度保障企業合法經營。大力推進辦理破産制度創新。加強府院聯動，建立完善政府協調機制。以管理人全流程履職為重點，全面提升保障水準。建立北京破産法庭，對全市破産案件集中管轄。
加強知識産權全鏈條保護。完善知識産權保護制度，提升知識産權創造品質、運用效益和服務水準。加快構建市、區知識産權快速協同保護體系。完善知識産權市場化運營機制，建設北京知識産權交易中心。強化海外知識産權維權援助，成立國家海外知識産權糾紛應對指導中心地方分中心，累計為200余件海外知識産權糾紛提供應對指導，減少企業損失74億元。
投資貿易環境更加自由便利
北京市圍繞“兩區”建設,對標國際規則和最佳實踐，著力打造與開放型經濟相適應的公開透明可預期的營商環境。
提高跨境貿易便利化水準。拓展近年來港口通關改革做法，推進首都國際機場、大興國際機場通關便利化，採取陽光價格、陽光服務、陽光效率等方式，實現進口、出口整體通關時間分別壓縮至28.86小時、0.77小時，口岸通關綜合費用再壓縮20%以上。
提升企業雙向投資便利度。建立外商投資企業一站式服務體系，完善外商投資企業投訴機制，實現境外投資企業備案“全程網辦”，更好服務企業“引進來”“走出去”。完善“單一窗口”跨境電商服務功能，在北京跨境電商綜試區線上綜合服務平臺提供43個公共海外倉資訊，加強海外倉資訊共用和供需服務對接。
積極培育外貿市場主體。推行和開展“經認證的經營者（AEO）”認證工作，通過設立“海關認證企業優先”辦理窗口、降低高級認證企業查驗率等舉措，推動全市高級認證企業數量增長到265家。
提升國際仲裁能力。建設北京國際仲裁中心，出臺《境外仲裁機構在中國（北京）自由貿易試驗區設立業務機構登記管理辦法》，為境外仲裁機構來京和中國企業國際仲裁提供便利。
便利國際人才在京工作生活。開設國際人才一站式服務中心，實現外籍人才工作許可、居留許可“一窗受理”。相繼出臺《北京市境外職業資格認可目錄》1.0、2.0版，累計認可110項境外職業資格，提供放寬執業限制、辦理工作許可、辦理出入境業務等服務。
政務服務環境更加便捷高效
持續加大“一門、一網、一窗、一次”改革力度，健全政企溝通機制，為企業群眾提供態度上暖心、渠道上整合、方式上便利、技術上智慧的優質政務服務。
深入推進政務服務標準化建設。清除兜底條款9000余項，規範要件3.7萬餘項，推進辦事指南、服務流程、服務平臺和監督評價標準化，進一步明確統一編制公佈辦事指南，詳細規範了26個重點要素，從諮詢、預約、受理、審查、告知、送達等各環節明確了時限、標準、方式、場所渠道、責任部門等規範。
全面實施“一門、一網、一窗、一次”改革。大力推進“只進一門”，2015年，建立了市級政務服務大廳，大力壓減各部門專業審批大廳，目前已實現市級56個部門、96%的政務服務事項進駐市級政務服務大廳。大力推行“一網通辦”，全面實行“不見面審批”，建成覆蓋市、區、鄉街、村居四級的網上政務服務大廳，68個市級審批部門和16區全部上線。大力推進“一窗通辦”，全面實施“前臺綜合受理、後臺分類審批、窗口統一齣件”的綜合窗口工作模式，目前共設立市、區兩級政務大廳綜合窗口1168個，工作人員超5500人。聚焦企業群眾高頻辦理事項，在首都之窗網站建設“一件事”服務專區。
推動關鍵領域改革實現更大突破。提升不動産登記效率，推行“一窗辦理”，打造“化學聚合”的綜合窗口，目前全市17個不動産登記大廳設有綜合窗口263個。進一步降低資訊查詢門檻，完善不動産綜合查詢平臺，輸入不動産地址即可查詢企業信用、拖欠稅費和公共事業費用等資訊。率先推行“十七稅合一”綜合申報，實現一張報表、一次申報、一次繳款、一張憑證，納稅人填報表單數量減少2/3，數據項減少1/3。深入推進涉稅業務“網上辦”“掌上辦”“一次辦”，330余項辦稅繳費業務網上辦、108項業務掌上辦、189項業務一次辦結。
新征程新氣象。未來，北京將持續深耕“放管服”，更好服務市場主體，不斷釋放市場活力，著力構建與首都城市戰略定位相適應，與國際高標準投資貿易規則相銜接的一流營商環境！
