北京市發展改革委副主任張艷林：各位媒體朋友，大家下午好！為進一步優化首都民營經濟發展環境，同時也是為了更好地支援民營企業在深受疫情影響的情況下渡難關、增活力，盡可能地化危為機，市委、市政府出臺《關於進一步提升民營經濟活力促進民營經濟高品質發展的實施意見》，提出了鼓勵、支援、引導首都民營經濟發展的20條措施。下面，我就意見制定的背景情況、主要考慮和政策要點向大家作簡要的介紹。
　　一、背景情況
　　最重要的背景是經過改革開放40多年的發展，民營經濟已經發展成為推動經濟社會發展、實現“兩個百年”宏偉藍圖的重要力量，特別是對首都經濟優化結構、繁榮市場、穩定就業、惠及民生發揮了極其重要的作用。2018年11月，總書記專門主持召開民營經濟座談會，充分肯定民營經濟的重要地位，關心和支援民營經濟健康發展。去年12月，中央印發《關於營造更好發展環境支援民營企業改革發展的意見》，對促進民營企業改革發展提出了明確的部署。市委、市政府高度重視首都民營經濟的發展問題，在持續深入推進優化營商環境改革的大框架下，不斷出臺有利於民營經濟發展的金融、科技、財稅、政務服務等方面的便利化措施，同時也始終在醞釀出臺一項具有中長期安排和整體制度設計內容的民營經濟文件。
　　最現實的背景是儘管民營經濟取得了飛速的發展，卻仍然面臨各種層面的體制障礙，自身發展的品質也有待進一步提高。民營企業長期以來持續反映的準入難、融資難、維權難等共性問題仍不同程度的存在，“玻璃門、旋轉門、彈簧門”之類的隱形門檻，“門難進、臉難看、事難辦”之類的實際遭遇，在市場競爭、要素爭取、權益保護等方面面臨的不公平待遇，儘管隨著營商環境改革和“放管服改革”的深入推進大幅改善，但仍然有繼續改革的必要和改善的空間。民營經濟自身在呈現生機活力的同時，也表現出綜合競爭力不足、抗風險能力脆弱等令人關注的問題。
　　最直接的背景是，在突如其來的新冠肺炎疫情面前，民營經濟表現出頑強的韌勁、勇敢的擔當和不屈的精神。在疫情最嚴峻的時刻，許多民營企業仍在奮力生産，為保障必需的生活物資、防疫物資供應作出了巨大的貢獻；民營企業在試劑研發生産、疫苗攻堅、設備供應等方面也在積極地努力；包括更為廣大的民營企業，在疫情防控的過程中積極響應和遵守各項管控的措施，這是對疫情防控取得目前成果最為重要的貢獻。特別是許多民營企業還堅持履行社會責任，通過捐資捐物支援更需要幫助的地區和人們。民營經濟也在當前恢復經濟活力，努力復工復産加快達産中積極擔當，截至昨天，全市規上工業企業、規上工地已全面復工，商務樓宇復工率達到99.5%，與群眾生活密切相關的規上超市、規上餐飲復工率分別為99.5%、79%。我們希望幫助正在經歷困難的民營企業能儘快渡過難關，幫助暫時停步的民企也有機會在更好的環境下再創業、再出發。
　　二、主要考慮
　　一是注重疫情期間各類援企政策固化銜接。疫情期間，北京市陸續出臺了“16條”、“10條”等中小企業紓困幫扶、助力復工復産的政策措施。為做好相關措施的固化深化，體現延續性，減輕疫情影響，《實施意見》提出建立完善疫情應對機制幫助企業化危為機的政策體系，加強疫情期間援企政策的效果跟蹤研判，條件成熟的及時納入常態化管理。　
　　二是注重回應民營企業的需求和關切。文件從關注民營企業和企業家的切身感受、合理訴求出發，解決痛點、難點、堵點問題。例如，民營企業對於緩解疫情衝擊有訴求、對於經營者人身財産合法權益保障有期望、對於平等進入市場有期盼、對於獲得融資支援有渴望、對於與政府長效溝通和良性互動有需求、對於其形象和貢獻被社會認可有願望，《實施意見》對這些都進行了回應，有利於增強民營企業發展的信心和動力。
　　三是注重民營企業家的培養、成長和激勵。《實施意見》在重視企業價值的同時注重發掘企業家“人的價值”，部分政策制定的著力點從企業延伸到企業家本身。例如，文件提出了依法保護民營企業家的人身和財産合法權益，讓企業家卸下包袱，輕裝前進；對突出貢獻的優秀企業家給予表彰和宣傳；制定企業家培育計劃，力爭培養一批具有長遠眼光、戰略思維、全球視野和承擔社會責任的優秀企業家。
　　三、政策要點
　　《實施意見》著眼于促進民營經濟發展的外部環境和內生動力兩個方面，提出“營造三個環境、促進三個發展、健全三個機制”。包括：營造有利於民營企業發展的市場化、法治化和制度化環境，引導民營企業創新發展、開放發展、規範發展，建立促進民營經濟發展的領導協調機制、統計監測和工作評價機制。
　　一是促進市場公平競爭。進一步放開民間投資領域，支援民營企業參與基礎設施、公用事業、公共服務等領域投資運營，建立向民營企業推介項目長效機制。清理違規設立的準入許可和隱性門檻，不得額外對民營企業準入準入附加條件。鼓勵民營企業參與國有企業混合所有制改革。
　　二是強調合法權益保護。加強對民營企業和企業家合法財産的保護，嚴格遵循罪刑法定、法不溯及既往、從舊兼從輕等法治原則處理民營企業涉嫌違法犯罪的行為。建立政府失信責任追溯和承擔機制，對拖欠民營企業、中小企業款項的行為要依法嚴肅問責。
　　三是有效降低企業成本。完善續貸受理中心功能，探索建立面向小微企業的貸款服務中心，解決民營企業貸款難、續貸難、成本高等問題。鼓勵開展無形資産抵押業務，拓寬企業融資渠道。全面落實國家各項惠及民營企業的減稅降費政策，減輕企業稅費負擔。
　　四是應對疫情解憂紓困。加大對民營企業在紓困、融資、用工等方面的支援力度，引導民用企業用好用足援企穩崗政策、階段性房租、社保費減免等政策，幫助企業實現疫情當前少減速、疫情過後加速跑。
　　毫不動搖鼓勵、支援、引導非公有制經濟發展，是黨和國家長期堅持的大政方針。《實施意見》的出臺，是落實黨中央決策部署、順應當前疫情防控和經濟社會發展形勢、響應企業呼聲的重要舉措，接下來我們要以釘釘子的精神抓好落實，不辜負廣大民營企業的殷切期盼，為民營經濟營造更舒心、更貼心、更安心的環境氛圍，助力民營經濟走向更廣闊的舞臺。