“北京市支援實體書店發展政策”新聞發佈會

　　主持人：各位記者朋友，大家上午好！歡迎大家出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發佈會。為貫徹中央和市委市政府關於推動全國文化中心建設的戰略部署，大力推動北京實體書店健康發展。日前，我市制定了《關於支援實體書店發展的實施意見》。扶持實體書店是廣大記者朋友非常關心的一個話題，今天為了滿足大家的資訊需求，我們非常高興地邀請到北京市新聞出版廣電局副局長張蘇先生向大家介紹情況並回答大家關心的問題。同時出席今天新聞發佈會的還有北京市財政局科技文化處處長余競女士，到時候於處長也可以回答大家關心的問題。在發佈會之前，先請大家觀看一段宣傳片。
　　通過宣傳片，我想各位記者朋友對實體書店又有了更深刻的了解。下面有請張蘇副局長介紹北京市《關於支援實體書店發展的實施意見》基本情況。
　　張蘇：各位記者朋友們，大家上午好：首先歡迎各位參加此次新聞發佈會。昨天我們剛剛拿到市政府的文件，北京市人民政府辦公廳在7月6日正式批准北京市關於支援實體書店發展的實施意見。今天在這裡跟大家做一個簡要的解讀和説明。就像大雨一樣，雨水象徵着財富，也特別這個政策對北京實體書店的建設能帶來一種扶持，讓實體書店如沐甘霖，下面我先做一下簡要介紹。
　　一、政策制定的背景
　　一是實體書店生存艱難
　　近年來，由於網際網路技術的迅速發展，人們閱讀習慣、消費習慣發生改變，電子書、網上書店對傳統實體書店形成了較大衝擊，加之經營場所租金、人員成本等不斷上漲，導致實體書店都不同程度出現了銷售營業額下滑、利潤率下降等問題，經營陷入嚴重困境。
　　二、中央高度重視實體書店建設。近年來，中央和國家相關部門針對實體書店行業的困境，多措並舉，大力推動出版物市場繁榮發展，包括全民閱讀寫入中央文件，批發、零售環節免征增值稅，財政扶持力度加大，2013年財政部和國家新聞出版廣電總局聯合發佈《關於開展實體書店扶持試點工作的通知》，發放實體書店獎勵資金。特別是2016年6月，中宣部等11部委聯合印發《關於支援實體書店發展的指導意見》，提出要加強政府引導，進一步促進實體書店發展。
　　三是貫徹落實市領導批示精神。北京市委、市政府各級領導高度重視實體書店的發展，市委書記蔡奇、市長陳吉寧、市委宣傳部部長杜飛進、副市長王寧等領導同志多次實地調研實體書店發展，並做出重要指示，強調首都更應該做到書香京城，要求作為專項，出臺政策、抓好落實。
　　四是順應全國文化中心建設新要求。實體書店是重要的城市文化基礎設施，承載着城市的記憶，體現着城市的文化底蘊，影響着城市的文化氛圍，是全國文化中心建設的重要內容。將實體書店納入全國文化中心建設戰略佈局，提升首都公共文化服務水準，是新時代首都文化建設的必然要求。
　　二、政策制定的目的
　　目前緩解實體書店生存發展的實際困難，穩定發行市場，提高書店行業的社會效益和經濟效益，完全靠市場機制難以實現，因此制定支援實體書店發展的政策是完全必要的。作為全國出版發行業高地的北京，出臺支援我市實體書店發展的政策既是響應和落實中央的政策要求，同時也是促進實體書店行業發展，增強首都文化産業實力的必然舉措。
　　三、政策制定的過程
　　為貫徹落實中央要求和市領導批示精神，順應全國文化中心建設新要求，北京市新聞出版廣電局在市委宣傳部直接領導下，在市財政局、市規劃國土委、市文資辦等相關單位的大力支援下，從2017年起啟動了《實施意見》的起草工作。文件起草以中宣部等11部委聯合印發的《關於支援實體書店發展的指導意見》為依據，認真落實了市領導的指示精神，結合北京工作實際，並參考了其他省市經驗，堅持首善標準，力求文件內容高標準、有特色、可落實。
　　文件起草過程中，一是貫徹落實中央精神，對《指導意見》進行了逐一研究，擬定了北京市相應落實措施；二是堅持問題導向。起草組在廣泛調研業界的基礎上，深入了解實體書店發展經營中存在的普遍性問題，針對問題提出具體措施，如文件中對房租、稅收、人才等問題提出了解決方案。草案形成後，先後召開多次座談會並以書面形式徵求了市發改委、市規土委、市財政局、市文資辦等委辦局及相關區的意見建議；三是力求符合北京實際。文件起草過程中，認真貫徹了全國文化中心建設戰略佈局，明確將支援實體書店建設納入各級規劃，並多次徵求市相關部門和各區意見，確保政策可落實。還對市領導關注的大力發展24小時書店、提升首都公共文化服務水準、發展特色書店、解決經營場所難題等問題做出了回應。
　　2017年10月26日，《實施意見》在市推進全國文化中心建設領導小組辦公室第六次專題會上獲原則同意。2018年1月6日，市長陳吉寧同志主持召開市政府專題會議，《實施意見》提交專題會上研究審議並獲原則同意。3月28日下午，市委書記蔡奇同志主持召開第十二屆市委常委會第60次會議，審議並原則同意《實施意見》。會後，根據常委會意見，特別是市領導“重點對實體書店房租進行補貼”的指示精神，我局聯合市財政局、市發改委等部門對《實施意見》相關章節和內容進行了修改。經市政府審定，於7月6日以市政府辦公廳名義正式向社會發佈。
　　四、政策的特色亮點
　　一是聚焦首都核心功能定位。文件深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和總書記對北京重要講話精神，緊緊圍繞首都“四個中心”城市戰略定位，努力推進中國特色社會主義先進文化之都建設。通過合理佈局規劃，改善産業發展環境，優化政策機制，完善市場體系，助力實體書店企業創新發展、做大做強，從而強化首都文化功能，擴大文化供給，豐富文化內容，打造文化地標。
　　二是突出社會效益。提出大型綜合書城向文化綜合體驗中心轉型，支援書店營造優質閱讀空間，鼓勵實體書店開展各類文化惠民活動，支援發展24小時書店，鼓勵實體書店與市級重點文化活動對接互動，實現文化服務的有效供給，提升公共文化服務水準。
　　三是着力解決實體書店發展存在的問題。在經營場所上，落實本市公共文化服務體系示範區建設和居住公共服務設施配套指標等相關規定，為實體書店預留經營場所。支援書店與社區圖書館開展合作，鼓勵利用有條件的騰退空間和老舊廠房開辦實體書店；在扶持上，對大型書城、中小型書店等給予分類扶持，採取補貼、獎勵和政府購買服務等多種形式鼓勵書店創新經營模式，降低書店成本壓力。
　　四是鼓勵轉型升級。通過政策激發企業的市場活力，推動實體書店加快轉型、跨界經營、融合發展，實現經營模式的更新和消費服務的升級，以優質理念、優質環境、優質書品、優質活動，為市民和讀者提供優質生活，成為優質品牌，凸顯鮮明特色，打造文化名片。
　　五是加強陣地管理。實體書店是意識形態重要陣地。《實施意見》提出倡導建立書店總編輯制度，通過建立總編輯制度，加強對書店出版物和活動的把關，確保導向正確、內容安全。
　　五、政策實施的重要意義
　　一是北京建設全國文化中心的重要舉措。
　　黨中央歷來高度重視文化建設。習近平總書記十分關心首都文化建設，兩次視察北京重要講話都對北京文化建設作出了重要指示。習近平總書記的重要論述和指示精神，深刻闡明瞭文化在首都的重要地位和作用。而實體書店作為重要的文化基礎設施，已經成為各個城市的新文化名片和新文化地標，以及城市軟實力的重要標誌，越來越作為文化的重要組成部分發揮着不可替代的作用。
　　二是推進北京文化産業發展繁榮的有力抓手
　　實體書店是提高人民群眾精神文化素養的重要載體，是文化産業繁榮發展的重要組成部分，是一個地區和都市文化品格傳承的獨特標誌。
　　北京市委市政府近年來下大力氣，採取了一系列有效措施扶持實體書店企業。在各項政策的作用下，目前北京發行市場正逐步趨於穩定，書店經濟效益和社會效益都有所提升，全市的綜合閱讀率持續增長，居民閱讀文化消費需求持續攀升，實體書店正在重新成為讀者購書重要渠道，一批高水準的特色實體書店在北京落地開張。在此基礎上，此次制定出臺《北京市支援實體書店發展的實施意見》將有利於進一步推動書店行業發展，促進文化市場繁榮，同時推動實體書店補齊短板，打造品牌，再上新臺階，重新煥發活力，成為首都的文化地標，再塑輝煌。
　　三是滿足廣大市民美好生活願望的必然　
　　實體書店是一個民族文化傳承和文化傳播的重要設施，是廣大人民群眾汲取健康精神食糧的重要渠道，也是保障市民基本文化權利的重要手段。在閱讀推進文明的過程中，實體書店有不可或缺的作用。通過《北京市支援實體書店發展的實施意見》的制定出臺，將極大促進我市實體書店向行業空間最美呈現、平臺集聚功能完善、複合經營業態升級、專業細分彰顯活力、跨界連鎖融合發展、創新驅動增添動力等方向轉型。以上是我對實施意見出臺背景過程的介紹。
　　主持人：今天還邀請到實體書店的專家組專家和實體書店代表，讓他們談談自己的切身體會。首先有請北京市實體書店專家組組長劉明清先生介紹情況。
　　劉明清：大家上午好！昨天，北京市政府辦公廳印發了《關於支援實體書店發展的實施意見》(以下稱《實施意見》)。這個文件，可以稱之為“指導北京市實體書店健康發展的一份綱領性文件”。我們相信，隨着《實施意見》的貫徹落實，北京市將迎來實體書店發展的春天。
　　一、北京市擁有發展實體書店得天獨厚的條件和資源
　　——北京市作為首都和全國文化中心，所擁有的文化資源和出版資源在全國遙遙領先。
　　全國三分之二以上的國有出版機構在北京；另外也有相當數量的地方國有出版機構和發行機構在北京設有分支機構，或者將主要業務佈局在北京；至於在北京註冊和運營的民營圖書公司和工作室的數量，更是遠超過其他省區(包括直轄市)。
　　因此，北京市不僅是全國文化中心，還是出版中心、出版物發行中心。雖然由於地域和人口的原因，目前北京市實際運營的實體書店的數量，在全國不一定位居前列；但是實體書店的類型(大型書城、獨立書店與特色書店)在北京一定是最多的、最全的；同時一般圖書的銷售數量(除教材、教輔之外)，多年來也始終處於全國領先地位。
　　——北京市擁有最廣泛的閱讀人群和高品質的讀者。
　　據中國新聞出版研究院2018年4月18日公佈的第十五次全國國民閱讀調查數據顯示，2017年我國成年國民每人平均紙質圖書閱讀量為4.66本，每人平均每天讀書20.38分鐘。而在此之前，由北京閱讀季領導小組辦公室發佈的《2016-2017年度北京市全民閱讀綜合評估報告》披露，2017年，北京市居民年每人平均紙書閱讀量10.97本，大大高於全國每人平均閱讀量。另外，實體書店依然是北京市民購書的重要渠道，超過64.77%的北京居民在實體店購買過圖書。
　　——北京市蓬勃開展的全民閱讀活動，助力實體書店的振興和轉型。
　　北京市在全國開展的全民閱讀活動中起到了重要的引領與示範作用，並形成了自己的國家級閱讀品牌——“書香中國·北京閱讀季”。北京閱讀季在市委、市政府的領導下，在市新聞出版廣電局的直接組織下，在市相關部門、首都出版界和全市各族群眾的大力支援下，憑藉首都得天獨厚的文化中心優勢，精心籌劃、群策群力，在8年的時間裏，讓閱讀走進了社區，走進了人們的生活，在北京各區掀起了一個全民閱讀高潮，初步形成了“政府推動、專家指導、社會參與”的全民閱讀的“北京模式”。
　　——北京市各級領導高度重視，實體書店營商環境不斷改善。
　　自2016年6月中宣部等11部門聯合印發《關於支援實體書店發展的指導意見》之後，北京市便積極行動起來響應中央號召，加大了對實體書店的資金和政策扶持力度。市委、市政府領導多次到實體書店調研，聽取管理部門和書店業者對發展北京實體書店的意見、建議。2016至2017連續兩年，由北京市新聞廣電局組織專家團隊調研、評審，對近140家(兩年合計)實體書店發放了獎補扶持資金，對於北京市部分實體書店改善經營環境，提升服務水準和轉型升級，發揮了引導作用。
　　2018年3月份以來，北京市新聞出版廣電局在總結2016年、2017年扶持實體書店工作經驗的基礎上，組織專家團隊，加大了調研力度，認真研究中央和北京市相關政策的落地和實施。
　　二、《實施意見》為北京市實體書店全面振興和健康發展提供了新動力
　　儘管北京市實體書店的發展在全國居於領先地位，較好地滿足了廣大市民的精神文化需求；但也同全國的情況一樣，存在着區域(諸如城區與郊區之間，不同城區之間，不同郊區之間)發展不均衡，創新發展動力和能力不足，市場秩序不規範，信息化、標準化程度不高等突出問題；同時也面臨着網際網路發展帶來的數字閱讀、網路購書等情況對實體書店經營帶來的較大衝擊。因此，促進和支援實體書店的健康發展，既是客觀需要，也是黨和政府貫徹“以人民為中心”的發展理念之責任所在。
　　第一，《實施意見》明確了發展目標。
　　以大型書店為骨幹，打造一區一書城；以特色書店為依託，打造重點街區文化地標和標誌性文化品牌；以社區書店為抓手，打造15分鐘公共閱讀服務體系，到2020年形成以16家綜合書城和200家標誌性特色書店為支點，佈局合理、層次分明、特色濃郁、多業融合、遍佈京城的實體書店發展新格局。
　　第二，《實施意見》提出了重點工作。
　　1.規劃佈局。將實體書店建設納入國民經濟和社會發展規劃，合理佈局書店網點。支援在商業中心、旅游景區、交通樞紐、人口密集社區、新建居民區等區域建設特色書店或社區書店。讓實體書店“露出來、亮起來”。
　　2.發展特色書店。鼓勵在京各類出版機構開辦特色讀者互動體驗館。支援開辦紅色書店、國學書店、古舊書店、女性書店、兒童書店、科技書店、學術書店、藝術書店等特色書店。
　　3.公共服務。
　　推動實體書店從銷售功能向兼具公共文化服務功能轉變。積極參與北京閱讀季、北京國際圖書節、4.23世界讀書日等品牌文化活動。　
　　等於再次確認了實體書店所具有的公共文化服務的屬性(這也是政府對於實體書店給予政策扶持的理論依據)。
　　4.倡導總編輯制度。國有書店倡導建立總編輯制度，鼓勵社會辦書店設置總編輯，建立總編輯內容把關工作機制。
　　5.推動融合發展。支援實體書店與相關行業融合發展，打造多元經營的文化休閒空間。一是鼓勵實體書店利用網際網路、物聯網、數字印刷等技術手段，實現由傳統模式向新興業態的轉變；二是支援網上書店開設實體書店，建立閱讀體驗互動中心。
　　6.提升管理服務水準。推動實體書店信息化管理。為實體書店搭建交流平臺，為讀者提供實體書店的相關資訊資訊，更好為讀者服務。
　　第三，《實施意見》制定了保障措施。
　　可以説，每條保障措施都具有“大禮包”性質。
　　1.加強組織領導。建立實體書店發展聯席會議制度，完善扶持實體書店發展的政策保障體系。將實體書店建設納入全國文化中心建設工作督查考評範疇，納入精神文明創建活動。
　　2.保障經營空間。認真落實本市公共文化服務體系示範區建設和居住公共服務設施配套指標等相關規定，為實體書店預留經營場所。充分利用老舊廠房、有條件的騰退空間、閒置和運營困難的公共文化設施等開辦實體書店。支援社區圖書館與實體書店開展合作。這是解決實體書店經營中的一大痛點，就是經營空間的問題。
　　3.完善財政扶持政策。加大財政支援力度，鼓勵社會資本積極參與。對大型現代化書店建設項目，從市政府固定資産投資中安排補貼；對符合功能定位和區域佈局的特色書店和社區書店給予房屋租金補貼；對實體書店創新經營模式、實現多業態融合發展給予獎勵；對實體書店在傳播黨的方針政策、弘揚社會主義核心價值觀、開展公益性文化活動和提供公共文化服務等方面，通過政府購買服務方式給予支援。各區要根據本區實體書店發展需要給予相應財政支援。
　　4.完善稅收金融政策。全面落實免征增值稅，積極落實小微企業稅收優惠政策。鼓勵金融機對實體書店發展，實施差別化政策；探索建立實體書店發展基金。　
　　5.優化行政審批管理。簡化審批手續，提供綠色通道，鼓勵行業+書店業務。對實體書店合理開展配套服務經營業務的，提供便利的工商登記註冊服務。
　　6.提供創業和培訓服務。建立實體書店人才培育孵化機制，開辦實體書店總編輯培訓班，提高從業人員的整體素質和職業能力。
　　7.規範出版物市場秩序。規範實體書店經營行為，打擊侵權盜版、等違法違規行為。完善實體書店誠信體系建設，進一步營造良好的市場環境。
　　我們有理由相信，通過政府引導、政策扶持，社會關注、行業努力，北京實體書店的前景一定光明燦爛。謝謝大家！
　　主持人：非常感謝北京市實體書店專家組組長劉明清先生對政策非常深入的解讀。下面有請涵芬樓書店經理張樂天先生介紹有關情況。
　　張樂天：尊敬的各位領導、各位來賓：大家好！
　　這些年，實體書店受到外來衝擊和擠壓，關停並轉、行業不景氣，日子過得很艱難。然而，一群有理想、有文化情懷的人、一批有擔當、有特色的店，仍在默默堅守着。書店缺錢，可從不缺良心。賠本，也要提供好書！這樣，心裏才覺得踏實，才對得起讀者。涵芬樓就是其中之一。
　　我們面對困境，不忘初心，千方百計尋求突破。在逆境中求生存、謀發展。
　　我們堅持正版、誠信經營，防止盜版流入，拒絕低俗圖書，始終堅守着道德和法律底線。
　　我們挖掘優勢，打造亮點，在“專精特新”上下功夫，堅持走特色化、品牌化路線。
　　我們參與北京閱讀季、十月文學月、北京消費季、文惠卡、北京書市等重大文化項目，傳播優秀文化、傳承紅色基因，舉辦了1千多場公益文化活動，贏得了讀者喜愛和社會尊重……
　　北京市前兩年的扶持，可謂雪中送炭，讓整個行業止跌回暖。涵芬樓等多家特色實體書店從中受益。我們堅持“專款專用”，修繕基礎設施；更換老舊設備；提高運營效率；加大文化活動投入。用扶持資金，消除了安全隱患，提升了文化空間，解決了運營難題。
　　今年，市委市政府出臺新的政策，扶持力度之大前所未有。像支援“菜店”那樣支援實體書店、讓實體書店“露出來、亮起來”、補貼房租、減免稅收，改善營商環境，提供騰退空間等，總之扶持力度之大前所未有。
　　從政策中，我們感受到市委市政府對實體書店的關心，也看到了建設北京文化中心的決心。
　　今年的扶持政策很實在，也很實惠，讓我們看到了希望，很受鼓舞、信心大增！我們很感謝，也很感動。　
　　作為“最北京”書店，我們要抓住機遇，圍繞大北京、做好“文化+”。跨界融合，創新發展。探索“館店結合”、“廠店結合”、“院店結合”等模式，共用文化資源，共建文化空間，傳承紅色基因，弘揚中華民族優秀文化。
　　我們相信，隨着政策的落地、行業的回暖、各界的關注和從業人員的回歸，百年老店，必將換發新的活力；新型書店，也會得到快速發展。
　　今後京城特色書店會越來越多，文化空間會越辦越好，文化氛圍必將更加濃厚，各類文化活動將會更豐富、更精彩！
　　隨着天降甘露，實體書店必將“遍佈京城”，迎來春天，為文化北京增添新的光彩！
　　主持人：下面有請全民暢讀創始人趙傑先生作介紹。
　　趙傑：　各位領導、媒體朋友們大家上午好！很榮幸受邀參加《關於支援實體書店發展的實施意見》發佈會！我是全民暢讀創始人趙傑。我主要談三個方面。
　　一、時代趨勢。
　　隨着人民物質生活越來越富足，對美好生活嚮往和對精神文化消費需求越來越迫切，新時代的書店勢必會有很大的市場需求。自2014年起，全民閱讀被連續寫入政府工作報告，提出“倡導全民閱讀，建設學習型社會”，更是體現了黨和政府對人民群眾呼聲的積極回應，和對於持續推進全民閱讀的高度重視。書店是服務於閱讀的重要場所之一，以書店為基礎平臺，利用網際網路思維運營，借助數據分析，打造一種符合新時代大眾文化消費需求的多元文化複合式書店是一種必然趨勢。
　　二、支援書店價值。
　　書店是一個城市多重空間重要組成部分，是城市最溫暖的地方，是城市“公共客廳”，是城市形象的傳播載體，是城市變遷與城市記憶的重要記載，是城市生活人們的精神棲息地。書店價值如此之大，支援一個城市的書店發展就至關重要！今天發佈的實施意見具有劃時代意義，他將讓北京更具有人文氣息！同時，也向制定此實施意見的領導及工作人員表示致敬！
　　三、書店發展路徑。
　　書店原本應是一個盈利的生意，買賣！由於運營者沒有跟上用戶的步伐，導致書店成為人人知道是個賠錢的事情。在這裡向一直堅持和即將進入這個領域的同仁表示敬意！如何將文化和商業結合是全民暢讀一直研究的課題。一個商業項目能否回答三個問題！有沒有改善用戶體驗，有沒有提升産業效率，有沒有降低社會成本！
　　在《實施意見》中以大型書店為骨幹，以特色書店為依託，以社區書店為抓手，都是在積極推動書店改善用戶體驗，多維度滿足用戶需求。提供供應鏈解決方案以及資訊管理系統將會大大提升産業效率。充分利用老舊廠房、有條件的騰退空間、閒置和運營困難的公共文化設施等開辦實體書店。就是降低社會成本！
　　《實施意見》中還提到補貼、獎勵、稅費減免、金融産品服務，將大大降低開書店的運營成本和風險，同時，優化行政審批，簡化流程，都是在解決開店難，提供創業和培訓服務，解決了運營難的問題。
　　通過學習《關於支援實體書店發展的實施意見》，大大鼓舞了我在書店經營道路上的信心，相信在不久將來會迎來書店行業的巔峰！謝謝大家！
　　主持人：三位專家和代表的介紹，使我們對實體書店在北京目前的經營和對政策的了解有了非常大的幫助。下面把時間交給在座的記者朋友，請大家提問。
　　《北京日報》記者：北京關於支援實體書店發展的實施意見有什麼比較突出的特點？
　　張蘇：這次北京市關於支援實體書店發展的實施意見，有幾個特點，首先是站位高，文件貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，包括習總書記視察北京的重要講話精神的具體舉措。這個文件也是在推動全國文化中心建設和國際和諧宜居之都，以這個為目標為我們的指南和導向進行政策制定。將實體書店納入了構建書香北京，完善首都公共文化服務設施體系中來。
　　二是立足長遠。不是説簡單的從着眼解決現在實體書店經營的具體困難作為所有工作的目標，更重要的是要借助政府的政策來撬動市場，引導企業轉換經營思路，激發自己的內升動力，適應讀者和市場的需求，創基因模式。特別提出來，書店要從傳統的經營單位向兼具公共文化服務功能的體系轉型。通過資金的扶持和引導，立足於建立起佈局合理，層次分明，特色鮮明，多業融合，遍佈京城的書店規劃。
　　三是政策也是堅持問題導向。政策還是比較實，能解決書店在發展過程中遇到的一些痛點和難點。特別是剛才專家組的劉老師也介紹了，之前對行業進行了深入的調研，包括各區都跑過，每個區基本上準確的數量現在的數量、狀態、規模和各种經營模式我們都進行了深入調研，還召開了很多專家學者和從業人員的座談會，真正了解到工作中存在的問題。所以實施意見中，裏面很多措施還是非常具有針對性。所以我認為，我們這次的實施意見政策還是比較實的。
　　四是具有北京特色和時代氣息。這次實體書店建設特別要跟北京在全國做的處於領先地位全民閱讀工作緊密結合，還有創新性提出在書店建立總編輯制，總編輯制度大家理解一般是出版社有一個總編輯，這次提出在書店創立總編輯制度，這個跟出版社也不完全相同。除了對書的內容進行把關，還有對書店未來經營特色，舉辦的活動，整體選出環境都要進行把關。這個總編輯制度可能比出版社的總編輯概念更寬泛一些，而且會對書店的整體經營風格産生比較重要的影響。
　　《北京商報》記者：北京市從2016年開始就已經對實體書店資金的支援，目前的開展情況和效果怎麼樣？這次提出要完善財政扶持政策，會如何落實這一政策？
　　余競：首先非常感謝這位記者對財政工作的關注。我理解您提的這個問題主要有兩個小問題構成，第一，是對之前財政投入情況效益的關注。第二，想進一步了解這次實施意見對財政扶持政策完善的有關情況。
　　首先第一個問題，為了支援實體書店的建設和發展，市財政從2016年開始安排實體書店的扶持資金，2016年到2017年，每年安排1800萬元，通過綜合評價獎勵的方式，兩年我們共支援100余家實體書店的建設。重點打造了一批品牌知名度高、創新發展能力強、主營業務突出、具有示範引領作用的實體書店。應該説政策實施以來，向社會公眾和實體書店從業者釋放了強烈的政策資訊，投資者開辦實體書店的積極性明顯得到了提升。同時也遏制了實體書店行業整體萎縮下滑的勢頭，實現了整體行業的回暖向好。
　　在效益方面是三點，一是打造了100余家示範店。二是社會上投資實體書店的投資人積極性明顯提升。三是遏制了整體行業萎縮下滑的勢頭，實現了回暖向好的局面。
　　第二個問題，是對這次實施意見中財政完善的具體情況。簡單説可以用12個字來概括這次財政政策的調整，主要有三個方面，一是加大投入，二是精準施策，三是多措並舉。首先進一步加大了資金的投入力度。2018年扶持資金的規模將增至5000萬元，是2017年的2.8倍，這也是充分體現市委市政府對實體書店政策工作的。二是調整資金的支援方式。採取直接對租金進行補助的方式，也就是政策裏提到對符合功能定位和區域佈局的特色書店和社區書店給予房屋租金的補貼。這個政策應該是這次實施意見中最大的亮點。針對我市實體書店場地運營成本過高等瓶頸問題，我們精準施策，改變過去綜合評價獎勵的方式，直接對實體書店的租金予以補貼。補貼力度將平均不低於房租成本的40%，通過財政資金的引領帶動，鼓勵更多的社會資本投入實體書店建設。三是多措並舉，提出政策組合拳。在我剛才提到的直接補房租的政策之外，同時還有五個財政支援政策，一是對符合條件的大型書店項目從市固定資産投資中安排補貼。二是對實體書店創新經營模式實現多業態融合發展給予獎勵。三是通過政府購買服務的方式，對實體書店舉辦的公益性文化活動和提供的公共文化服務等方面予以支援。四是全面落實圖書批發零售環節免征增值稅的政策，積極落實小微企業稅收優惠政策。五是通過政府投資引導基金的方式，探索建立實體書店發展子基金，通過基金的方式來撬動社會資本，對實體書店的業態更新，技術改造，房屋修繕以及改擴建等給予支援。
　　以上三個方面可以説是我們這次實施意見中的三個亮點。下一步財政部門將繼續與主管部門積極配合，密切關注政策的實施效果，助力書香北京建設，讓百姓能夠有更多的文化獲得感。再次感謝這位記者朋友的提問。
　　主持人：　非常感謝余競處長在財政扶持政策方面的權威解答。下面繼續提問。
　　中央廣播電視總台記者：15分鐘閱讀圈的具體內涵以及如何具體打造它？
　　新聞出版局滿處長：15分鐘閱讀圈是政策的其中一項重要的概念和新的亮點。15分鐘閱讀圈簡單説就是要在整個城市範圍之內，讓市民每15分鐘都可以找到實體書店，或者找到閱讀空間。15分鐘閱讀圈目的就是要完善北京市公共文化服務體系，豐富群眾的精神文化生活，為老百姓提供便捷、舒適、優質的閱讀服務和環境。15分鐘閱讀圈有幾個內容，首先為了完成這項任務，今年重點對實體書店扶持過程中，財政以及其他方面的資金和政策支援重點除了200家特色書店的建設之外，還要重點建立社區書店，社區書店在今年資金扶持中，預計目標要對最少100家實體書店進行資金的扶持。所以説，這些書店應該是15分鐘閱讀圈很重要的組成部分。特別要對近郊和遠郊地區的社區書店和農村書店給予重點支援。因為這些書店特別是遠郊書店是市民基本的公共文化服務重要組成部分，也是要實現公共文化服務的平衡和均等。
　　第二，15分鐘閱讀圈光靠書店是覆蓋不了的，還涵蓋什麼？包括圖書館、文化館、農家書屋以及街道閱覽室、圖書室等場所，應該組成整個公共文化服務體系。通過這些點位的佈置和佈局，在15分鐘之內讓市民買到書、看到書、味到書香。
　　第三，15分鐘閱讀圈除了剛才提到的公共文化服務之外，還要將比如各種文化場所，包括非遺中心，以及全民閱讀正在建立的書香銀行、書香學校、書香劇場、書香機關、書香酒店，把各個相關元素都結合在一起，形成遍佈京城，讓市民隨時能夠體驗感受到，能夠讀到書的公共閱讀服務的層次分明的閱讀體系。這就是15分鐘閱讀圈。
　　下一步為了實現15分鐘閱讀圈，要落實文件，我們會進行一系列的工作。一個是針對對資金的扶持方面給予15分鐘閱讀圈，特別是公共文化服務的書店給予重點扶持。二是在文件中也重點提到，我們希望書店和公共文化服務設施進行結合，有兩個方面，一是在書店引入比如圖書館公共文化設施，王府井的新華書店與東城區圖書館合作，在書店之內引入圖書館，市民可以在書店選出，圖書館買單，市民可以免費借閱。圖書館引入書店，現在有很多公共圖書館，特別是街道社區的圖書館，通過第三方服務引入圖書館書店，我們希望書店和各種文化設施實現有機匹配和結合，充分發揮各自的文化功能，實現雙贏，等等，這些方式都會在文件政策的具體落實過程中，通過資金，通過政策的扶持，通過具體工作來逐步佈局和實現。
　　北京廣播電台記者：今年的實體書店資金項目申報工作是不是已經開始了，今年申報有沒有新的規定，和往年相比是不是有什麼調整？
　　張蘇：　現在申報工作已經啟動了，我局已經下發了關於開展2018年北京市實體書店扶持項目徵集的工作通知，大家可以從我局的外網下載相關的表格，申報時應該填寫項目申報書和項目呈報書，把材料交到我局的印刷發行處。根據今年新的頒佈實施意見，今年扶持資金額度大幅提高，提高了2.8倍，力度比往年有大度提高，支援的範圍也會相應擴大。往年在70家左右，今年在150家範圍。扶持方式從以往單純獎勵，改為對符合功能定位和區域佈局的特色書店在租金方面給予補助，對書店開展公益文化活動和提供公共文化服務將以政府購買服務的方式予以支援。申報條件也比以往有了比較大的調整，往年我們都是要求書店開辦三年以後才具備申報資格，今年基本取消了門檻，目前截至的時間2018年6月30日之前取得工商營業執照和出版物經營許可證的實體書店都可以申請。把以前的門檻大幅度降低，鼓勵新建實體書店的發展。扶持方向也是重點對定位清晰、內容獨特、服務新穎、與眾不同的優秀特色書店和服務所在社區及周邊企事業單位等等優秀社區書店給予補貼。
　　主持人：　由於時間關係，提問環節到此結束，感謝各位領導和嘉賓出席今天的發佈會，對北京市支援實體書店發展政策進行解讀。書籍是人類進步的階梯，書店是城市精神文明建設的象徵，我們希望廣大的新聞媒體朋友對實體書店的發展給予大力的支援和報道，今天的發佈會到此結束，再見。