“優化營商環境　提升辦稅便利度”新聞發佈會

　　主持人(田偉)：各位記者朋友，大家下午好！歡迎各位參加北京市政府新聞辦公室舉辦的新聞發佈會，本場發佈會的主題是：優化營商環境提升辦稅便利度，大家知道，我們北京國稅系統為了優化營商環境做了大量的工作，也有近期的一些重要的政策的出臺，為了讓大家了解相關的政策和相關的工作情況，今天我們非常高興邀請到市國稅局的有關領導向大家介紹情況並回答各位記者朋友們關心的問題。首先我向大家介紹出席今天新聞發佈會的各位領導：北京市國家稅務局副局長鄭懷遠先生；北京市國家稅務局納稅服務處處長寧伯東先生；北京市國家稅務局徵管和科技發展處處長戴輝先生。
　　同時，我們非常高興地邀請到北京市國家稅務局局長李亞民先生出席到今天的新聞發佈會現場，此外，我們還有市國家稅務局的有關處室負責同志，還有兩位納稅人代表也在前排就坐，到時候也可以回答大家的問題。首先有請鄭懷遠副局長介紹北京市國稅系統優化營商環境的有關情況，有請鄭局長。
　　鄭懷遠：各位記者朋友、納稅人代表，大家下午好！歡迎參加北京市國家稅務局“優化稅收營商環境，提升辦稅便利度”新聞發佈會。當前，北京國稅系統正在深入貫徹落實黨的十九大和中央經濟工作會議精神，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，按照習近平總書記關於加大營商環境改革力度的重要指示要求，緊密聯繫稅收實際，持續推進有關優化稅收營商環境行動方案的落實，全力打造北京更加優良的稅收營商環境，進一步增強納稅人獲得感。
　　下面，我從三個方面通報一下北京國稅在優化稅收營商環境方面做的一些工作。
　　第一方面：制度護航　制定時間表路線圖。北京市委市政府、稅務總局等領導高度重視北京優化營商環境工作。市委書記蔡奇在主持召開全面深化改革領導小組第十五次全體會議時指出：“要加大營商環境改革，對已經明確的改革任務和舉措，要不折不扣抓好落實。”稅務總局王軍局長談到：“進一步深化稅務系統”放管服“改革是轉變職能、發揮稅收作用的關鍵所在，是優化稅收環境、減輕納稅人負擔的重要抓手。”
　　北京市國稅局在制定優化營商環境措施的過程中，積極開展“問需求、優服務、促改革”活動，多方詢問納稅人需求，認真分析問題意見，分別召開了金融行業、房地産行業、建築行業等座談會，與近200戶納稅人進行了深入座談，收集解答納稅人政策諮詢問題500余條；對大企業以及具有行業代表性的企業如：首鋼、中國鐵建、中國北方工業等進行實地走訪，摸清訴求，有的放矢。通過一系列稅企溝通方式，為精準制定措施提供了依據保障。
　　一是制定北京國稅深化放管服改革路線圖。印發了《北京市國家稅務局轉變稅收徵管方式，提高稅收徵管效能實施方案》通過4大類20項改革任務，實現打造與北京城市功能相適應的稅收徵管方式的改革總體目標。4個改革目標通過適應稅收徵管法修訂的新形勢，建立健全執法公示制度，依法開展稅額確認，完善徵管制度審核和聯動機制等4項任務，實現完善以全流程動態管理的稅收徵管體制改革目標。通過深入推進納稅人分類分級管理，建立動態信用評價體系與應用機制，徵管資源與稅收工作重點動態匹配，優化辦稅服務功能，建立稅務管理所職責清單，理清徵收管理銜接，提升12366熱線服務水準等六項任務，實現構建符合北京稅源特點的專業化管理體系的改革目標。通過將風險管理貫穿稅收管理全過程，統籌優化稅收風險應對方式，健全稅收風險管理運作機制，優化各層次風險管理職能等四項任務，實現建立嚴密高效的稅收風險管理運作機制的改革目標。通過建立稅收徵管數據管理團隊，優化徵管流程，優化金稅三期功能，建設電子稅務局二期工程，組織稅收大數據平臺建設等六項任務，實現優化以數據治理為中心，以流程平臺為中心的信息化體系改革目標。
　　二是制定北京國稅深化“放管服”改革時間表，印發《北京市國家稅務局優化營商環境提升辦稅便利度實施方案》。核心是15類61項任務清單，靶向是精準打造便利快捷的稅收辦稅環境、科學規範的稅收治理環境、智慧專業的稅收服務環境、公平透明的稅收法制環境等“四大環境”。　便利快捷的稅收辦稅環境方面共有10類45項措施。科學規範的稅收治理環境方面共有3類8項措施。智慧專業的稅收服務環境方面共有1類3項措施。公平透明的稅收法治環境方面共有1類5項措施。
　　三是制定配套制度，先後印發了《北京市國家稅務局“便捷服務百日行動”實施方案》《北京市國家稅務局“網際網路+政務服務”工作實施方案》《北京市國家稅務局進一步落實減稅措施優化納稅服務工作方案》《北京市國家稅務局關於納稅事項告知及提示提醒的公告》等15項推動辦稅便利化的政策文件。
　　第二方面：打造品牌　持續提升辦稅便利度。推進稅收便利化改革，營造公平透明的營商環境，是稅務系統貫徹落實中央“放管服”要求的重要舉措。北京國稅作為全國稅務系統優化營商環境試點單位之一，持續推進各項任務落實，打造　“一表整合、一次辦結、國地聯辦、一網通辦”的便捷辦稅體系。截止目前，北京國稅《優化營商環境提升辦稅便利度實施方案》15類61項具體任務中，已完成措施20項，措施取得階段性成果的27項，按進度持續推進中的14項。
　　圍繞整合優質服務，提升辦稅便利度，我們着力打造了北京國稅的9個特色服務品牌：　　第一個品牌是“六能”平臺。北京市國稅局以納稅人需求為導向，打造“能問、能查、能看、能聽、能約、能辦”的“六能”型納稅服務平臺。作為網上辦稅的主要平臺，納稅人可以通過網站桌面版、網站移動版、移動客戶端、短信、郵件、微信等多渠道進行業務辦理和交互；其採取的“服務廣場+辦稅廣場”模式，將欄目功能呈現産品應用化，按納稅人使用頻率排序，為納稅人提供“網購式”應用新體驗。2017年1月到11月，“六能”平臺累計訪問量達500萬次。
　　第二個品牌是北京國稅微信矩陣。我局以“網際網路+”工作思想為指導，搭建了全市微信矩陣。截至2017年11月底，北京國稅微信矩陣關注人數突破一百萬，累計點擊量達到6000萬次。北京國稅微信功能豐富、定位精準、表現形式生動多樣，為納稅人提供指尖上的辦稅服務。例如，通過納稅人學堂，為納稅人提供詳細的辦稅指引，助力納稅人高效辦稅；緊抓熱點專題，先後上線匯算清繳、六項減稅政策、發票助手、增值稅發票開具指南、大眾創業萬眾創新等專題，對熱點專題分層講解、定時更新，便於納稅人了解學習；大力推行微信取號和預約辦稅服務，為納稅人提供線上、線下多元化的預約服務渠道；通過微信實時提醒，為納稅人節省了80%的排隊時間；提供個性化政策定制服務，全面分類詳解各種最新的稅務政策，為廣大納稅人提供了更加人性化的辦稅輔助服務。
　　第三個品牌是發票網上配送。北京市國稅局目前發票領用、發票代開業務量佔整體業務量較大，佔全國發票領用、發票代開業務量的6%。為解決發票業務納稅服務“最後一公里”問題，我們推出了發票“網上申領配送”業務，簡稱“票e送”。通過365*24小時的“納稅人網上申領、雲平臺自動處理、物流限時配送到府”的一條龍發票領用和代開服務。
　　第四個品牌是辦稅實名制。自2016年2月開始，北京國稅開始實行辦稅實名制，稅務機關根據辦稅人員提供的有效個人身份證件，通過採集、比對、確認其身份資訊，便可無障礙享受優質辦稅服務。目前已採集辦稅人員實名登記資訊1000萬條，實現納稅人身份資訊一次採集、國地稅雙方互認、共享共用。近期正在部分區試點依託公安、電信等第三方相關數據，進行智慧人像資訊比對。
　　第五個品牌是網簽稅庫銀“三方協議”。北京市國稅局與銀行合作，在全國首創啟動了電子繳稅“三方協議”網上簽署業務，於今年3月1日正式上線啟用。納稅人僅需登陸北京市國稅局網站，借助財稅庫銀橫向聯網系統與銀行繳稅系統互通，就可以實現企業簽署繳稅協議、納稅申報、稅款繳納的全程線上操作。
　　第六個品牌是網上辦稅審批中心。目前我局納稅人達到180余萬戶，全年網上辦理業務約7800萬筆。北京國稅建立網上集中審批中心，成立網上集中審批團隊，實時審批處理納稅人網上提交事項，打造“網上辦、後臺審、集中批”的不見面模式，為納稅人搭建了網上辦稅的“高速路”。
　　第七個品牌是建立稅收業務函件寄遞中心。我局專門組建了相應機構，通過郵寄掛號信方式實現“稅務事項核查函”、“稅務事項提示函”等文書批量處理，一方面提高管理效率，減少對納稅人不必要的打擾，另一方面增強了政策宣傳的及時性和針對性，實現對納稅人的精準服務。截至2017年11月底，共發出逾期未申報納稅核查函3萬餘份，發出企業所得稅研發費加計扣除、大企業服務措施、建築業稅收政策等稅務事項提示函8000余份。
　　第八個品牌是全市通辦。自2016年8月起，北京市國稅局對7大類375項涉稅事項實現全市通辦，納稅人可選擇就近選擇任意辦稅服務廳辦理涉稅事項。截至目前全市通辦業務量累計達到66萬筆，為納稅人提供了更加便利的辦稅選擇。
　　第九個品牌是構建大企業綠色辦稅通道。立足首都經濟特點，對全市2280戶大企業開闢綠色辦稅通道，推出發票線上直送、訴求快速響應、稅收風險推送、自我遵從免查、政策個性定制等5項特色化服務舉措，構建首都大企業特色服務體系。截至目前，累計向大企業配送發票200多萬份，快速解決涉稅訴求200余項，推送各類涉稅資訊近5000條。
　　第三方面：有序推進　鞏固完善優化成果。第一，我們通過對優化項目仔細研究，認真分析，分類分步有序推進。對牽涉面少、見效快的工作內容“立行立改”，有效解決影響辦稅效率的瓶頸問題，減少納稅人往返次數、報送資料，降低辦稅時長，迅速提升納稅人辦稅便捷度和獲得感。對涉及納稅人端軟體的工作內容“先立後破”，確保稅收資訊系統運作平穩，降低改革措施對納稅人的影響，改變分散項目的系統優化模式，以整合的思維建設大架構的智慧平臺。對需要稅務總局給予政策、技術等支撐的工作內容“穩妥推進”，圍繞建立現代稅收徵管和服務方式，形成成熟穩定的制度體系、管理體系、組織體系和信息化體系，持續深化營商環境改善。
　　第二，發揮基層主觀能動性。在推進過程中，鼓勵各區局結合實際，創造性地開展工作推出更多更好更有針對性的措施，進一步拓展完善，發揮綜合效應。如西城國稅局提供“一站式”企業登出服務、延慶國稅局建立深山裏的便民辦稅服務站等措施都取得了良好效果。
　　第三，開展樣本跟蹤分析。對世界銀行《營商環境報告》開展深入研究，確定指標細節和重點問題。開展樣本跟蹤分析，對標世行評價標準，在全市範圍選取100戶樣本調查單位，建立長期跟蹤分析機制，定期進行辦稅時長調查和問題深入診斷，檢驗優化成果。謝謝！
　　主持人：非常感謝鄭局長詳細全面的介紹，下面我們把時間交給各位記者朋友，請大家提問，提問前請先通報所在媒體。
　　新華社記者：我有一個問題想問鄭局，您提到優化營商環境的特色品牌有九個，我們看到了對於我們北京市的一些商業環境的促進作用，咱們接下來會不會有一些新的舉措或者是方案出臺，我想聽您一些介紹。謝謝。
　　鄭懷遠：謝謝記者朋友的提問。剛才我已經講了，我們在整個優化營商環境過程中，有九項比較有特色的品牌服務。實際上提升優化營商環境是我們長期的一項工作任務，我們也在推進過程中，也會及時關注企業的訴求。目前應該説我們在一些具體的項目方面，還有以下一些舉措，我們覺得對整個營商環境的工作有很大的促進。
　　第一個問題是進一步擴大了取消增值稅發票認證的納稅人範圍。這項工作是我們今年8月21日在全國範圍內率先進一步擴大了取消增值稅發票認證的納稅人範圍，使98%的一般納稅人不需要前往辦稅服務廳辦理增值稅發票認證，通過這個舉措每也減少實體辦稅廳的發票認證量50到70萬份。
　　第二個是探索申報環節解決申報煩瑣的一些問題。我們探索了一表整合的申報方式，目前將增值稅一般納稅人申報表一主表九附表匯總簡化為一張表，實現自動填寫。一表整合的系統填寫項目講由原來的530項減少到91項，會縮短納稅人的辦理時間。此項功能開發完畢，將很快在北京國稅的網報系統中增加。
　　第三個是推出了新辦納稅人套餐式服務。研究進新辦企業涉及到的辦稅事項整合成一個線上的辦稅流程，將原來填寫的各類申請表單整合成一套綜合的申報表，實行納稅人自由組合，自助定制套餐模式，形成納稅人點餐和國稅部門端菜的模式。
　　第四個是近期聯合北京地稅在北京市範圍內跨區遷移的一個管理辦法。這個管理辦法是鼓勵納稅人在本市範圍內按照企業的需求，自助選擇經營的納稅所在地。這個我們已經正式印發了文件，而且也開發了納稅人遷移的一個平臺，就是納稅人可以直接在平臺登錄，實現納稅人的遷移能夠比較順暢地運作。謝謝。
　　中國日報社記者：11月21日世界銀行發佈了營商環境2018報告，中國表現亮眼，相比前一年縮短了52小時，北京做了哪些措施？謝謝。
　　寧伯東：根據世行今年發佈的關於各國的營商環境的最新報告，中國的納稅時間表現特別亮眼，比前一年度縮短了52小時，按對標世行的指標準備時間減少了34小時，申報時間減少了14小時，繳稅時間減少4小時。北京國稅作為中國的取樣地，這一塊我們也是做了一些相關的工作。在這兒簡單介紹一下。
　　一方面是我們大力推進網上辦稅的服務。從2015年以來北京國稅一直在做大量的網上辦稅的優化項目。我們從2015年原來是7大類14個網上辦稅事項，已經拓展到11大類31個業務事項，基本上可以覆蓋90%以上的業務類型。通過不斷增加這些網上辦稅的項目和優化網上辦稅的流程，可以説取得了很好的效果，有一個數據就是説與2015年相比，2017年網上辦稅的業務量增長的量級是4倍以上，而且網上辦稅的業務量佔全部業務量比例達到了80%。也就是説只有20%的業務在實體辦稅廳來進行。所以網上申報比例也是驚人的是99%。於今年年初相比，我們大廳的人流量減少了30%以上，納稅人的平均等候時間減少了40%以上。
　　第二部分是認真落實中央關於有關放管服改革的相關文件，持續提高辦稅便利度。這裡主要是通過推出不見面服務和不見面管理，從納稅人最的跑一次，到一次不用跑最終實現讓納稅人多走網路，少跑馬路。前後推出28項不見面服務，還有7項是不見面管理。就對標世行的三個指標，我着重列舉有8個不見面的服務跟大家一起分享。第一個是針對準備時間的兩個不見面。一個不見面是宣傳和諮詢不見面。這個宣傳諮詢的主渠道是我們的熱線電話12366，今年1月到11月北京的12366熱線共受理諮詢來電342萬通，基本上每天一萬餘通的電話。技術服務諮詢來電208萬通，納稅人可以足不出戶用一個電話的方式可以解決很多的疑惑。再有是依託六能平臺和北京國稅的微信公眾號，這兩個系統都有智慧諮詢模組，可以模擬話務人員線上回答問題，也就是我們所説的AI人工智慧不僅支援文字，還進行雲的識別，實現7×24小時的服務。第二個是發票領用代開不見面。納稅人如果領用和代開發票可以申請網上，雲平臺自動受理，物流自動到府，無需再到辦稅服務廳領用和代開發票了。
　　第二個是針對申報的四個不見面。一個是預約辦稅不見面。通過網上辦稅平臺和微信矩陣可以實現納稅人遠端的預約取號和微信取號，獲得實時的提醒資訊，選擇哪個時間到哪個辦稅廳辦理相關業務。今年業務開展以來，微信取號40萬人次，預約取號5萬人次。還有一般申報不見面。剛才説了現在的網上申報比例佔到99%，也就是我們的正常的申報是完全可以通過網上來進行的。再有是修改申報不見面。今年年初到7月份我們陸續進行了兩次升級，也就是説納稅人對於已經申報過的申報表進行修改的話可以在網上實現。今年一共辦理撤銷和修改申報22萬人次。第六個是備案事項不見面。稅收有很多的優惠和業務事項是要進行備案的。這些備案事項可以通過網上自助提交，自動辦結，可以做到企業留存備查。　　第三塊針對繳稅時間有兩個不見面。一個是簽訂稅控的三方協議不見面。已經實現了網簽實時繳稅的協議，這個在全國是第一家。納稅人足不出戶完成簽約。今年有12.7萬次納稅人成功網簽了三方協議。再有是繳納稅款不見面。可以讓納稅人通過網上的和自助的、POS的等多種方式進行繳費，實現多元繳稅。
　　下一步還會推出多種不見面服務，根據優化營商環境的整體要求在2018年推出一些措施，減少納稅人的辦稅時間。謝謝。15：28：28[嘉賓]嘉賓：　　中國稅務報記者：隨着近幾年我們政府間資訊共用的工作的進展，我們納稅人辦稅的負擔得到比較大的減輕，我想了解一下，隨着政府資訊共用的深入，在便捷辦稅方面北京國稅部門有哪些進一步的優化營商環境的舉措。謝謝。15：28：52[嘉賓]嘉賓：　　戴輝：謝謝你的提問。因為您的提問就是希望通過政府間的資訊共用，使納稅人的辦稅更加便利，其實這是廣大納稅人的期盼，同時也是稅務工作者最關注的事情。北京非常重視與政府其他部門的數據交換，我們自己有這個與各個部門進行數據交換的平臺。另外我們與北京市18個委辦局簽署了數據交換的協議。2017年獲取了1.25億條其他委辦局給我們的資訊。我們向外推送了172萬條給其他委辦局的資訊。所以資訊量是很大的。
　　第二個是通過數據交換儘量的方便納稅人，基本做到一次性採集，按戶存儲，共用。比如説拿工商登記確認來講，有30余張表格資料組成的，我們合成了一張。有278個數據項，精簡為90個數據項，其中90個裏面的35個都是通過資訊共用獲得的，納稅人不用填了，這是這方面的納稅人的便捷。
　　今後還會做很多的事情，比如説跟銀行，進行稅庫銀三方的協議，將來跟納稅人的銀行賬戶資訊也不用再填了。另外跟公安部門的車輛管理資訊進行聯繫，這樣車輛購置方面非常便捷。另外我們還會進行大量的納稅人信用方面的數據交換，每一個誠信的納稅人在北京將感到非常寬鬆的營商環境。謝謝。
　　北京晨報記者：剛才説發票像網購一樣方便，這個怎麼做的？
　　戴輝：發票的重要性對一個納稅人是非常重要的，北京市的發票零用量確實非常大，有180萬納稅人，一年發票的零用量大概4.4億份，怎麼提供方便快捷的零用是一直努力的事情。我們現在一般採取網上和自助申報為主。到實體辦稅廳零用為輔的模式。我們有多種零用模式，你可以在網上提交申請，可以通過自助機提交申請，到實體大廳零用。也可以像剛才説的通過寄遞的形式獲得。還有代開發票，再郵寄過去等多種方式。比如説納稅人在網上提交申請了，我們通過自動判斷，同意你的申請之後，會通過物流配送的方式，我們叫票e送，現在的量基本上每天有4千多的納稅人通過這個方式獲取發票。這有兩個主要的特點，一個是坐在家裏通過網路提交的，二是什麼？365天，24小時隨時提交。這個包括春節，包括任何時候都可以配送到府，這是一種方式。還有一種是可以通過郵寄代開的形式，小規模納稅人，我們把票開好之後給你郵寄過去。如果你還想獲得更快的方式，還可以申請電子發票，這樣用起來也是非常方便。謝謝。
　　中國國際廣播電台記者：咱們對外商納稅來説，他們跟國內企業納稅有沒有區別？謝謝。
　　鄭懷遠：謝謝您的提問。應該説我們現在外商企業和內資企業其實從辦稅環節來講，沒有什麼更多的差異。辦稅的方式和政策是一致的，我們在轉型過程中提了一個很好的概念就分類分級管理，我們推進營商環境很重要的是你的部門的一些改進的措施和方式方法一定要和納稅人的需求緊密相關。那麼緊密相關對於企業來講，企業類型是多樣的，行業的分佈也是多樣的，需求也是多樣的，比如説小微企業，技術研發企業有各自不同的特點，稅務部門針對這樣的特點在管理的服務方面創新我們新的機制。過去稅務部門提供的服務管理都是比較特色化、差異化的這方面相對弱一些，我們實際上在推進優化營商環境過程中，這方面我們可能要加大力度。比如剛才我們提到的對大企業的綠色通道，通過這些方式體現我們的一些差異。對外商投資企業我們有專門的部門來負責相應的工作。謝謝。
　　北京日報記者：我們在信息化建設方面下一步也哪些舉措？謝謝。
　　鄭懷遠：謝謝您的提問，推進優化營商環境的工作是一個長期的任務，剛才有記者提到這個問題，李克強總理也在講，讓企業辦事像網購一樣便捷。推進優化營商環境工作更多的要利用信息化的方式，用網際網路的方式，所以我們通過發佈會介紹了北京國稅的一些工作進展情況，但是我們的工作還有很多的問題，也有很多需要改進的。那麼我們還有很多的業務還沒有能上網，還有很多的業務在網上整個辦理還不是十分順暢。所以我們提到的下一步的信息化建設，我們也正在着手研究我們新一代的電子稅務局的建設。那麼總體的目標是我們還是要以納稅人的需求為導向，依託雲計算，大數據，網際網路技術，以數據驅動為基礎，以風險應用管理為支撐，實現納稅人便利辦稅，稅務機關智慧管稅，為納稅人和社會各界提供高效安全的綜合服務。
　　我也想借此機會談一下我們的一些設想。北京國稅的新版的電子稅務局要實現五個覆蓋，一個是涉稅事項全覆蓋。電子稅務局建設應該對照稅務總局的納服規範和徵管規範，力爭覆蓋到所有的涉稅事項。
　　第二個是辦稅通道的全覆蓋。要實現內網受理平臺，網站，APP，客戶端，微信，自助終端等多辦稅通道的有機結合。
　　第三是服務對象全覆蓋。我們的電子稅務局將來要應全面服務於我們納稅人，稅務人員，政府部門，社會等三方機構。
　　第四是服務手段全覆蓋。電子稅務局應該能為納稅人提供線上辦稅，線上查詢，線上預約，線上諮詢，線上培訓、線上約談等多種服務。
　　第五是國際稅種融合示範全覆蓋。統籌國稅地稅融合事項，統一納入規劃，支援多種合作方式，適應國地稅的不同數據和資訊共用。下一步我們北京國稅將不斷提升站位，積極探索，推進我們納稅服務平臺和電子稅務局的深度融合，在優化服務平臺，再造服務流程的基礎上，推動服務辦稅事項應上盡上，單點登錄，全程線上，力爭跑出北京納稅服務平臺的加速度，為優化北京優化營商環境發揮作用。謝謝。
　　主持人：由於時間關係提問環節到此結束，非常感謝北京市國稅局的領導出席發佈會回答記者朋友關心的問題，也感謝記者朋友對本場新聞發佈會的關注，希望大家繼續關注報道北京優化營商環境的工作。今天的新聞發佈會到此結束，謝謝各位，再見。