北京市交通委員會路政綜合協調處談“《北京市公路養護作業單位資質管理細則》的解讀”

主持人：各位觀眾大家好，歡迎收看由北京市交通委員會與首都之窗聯合推出的線上訪談欄目，我是主持人媛媛。
　　為了加強公路養護作業單位資質管理，規範公路養護市場的秩序，年初的時候，市交通委根據交通運輸部《公路養護作業單位管理辦法》，印發實施了《北京市公路養護作業單位資質管理實施細則》（以下簡稱《實施細則》）。今天我們就一起來去認識並解讀這份細則，同時您也可以通過登錄首都之窗的快手號來參與本期的話題討論。
　　首先先來認識一下今天在座的兩位嘉賓，北京市交通委員會路政綜合協調處四級調研員徐婷，歡迎您！來跟我們的網友打個招呼吧。

徐婷：各位網友大家好！

主持人：以及北京市交通委員會路政綜合額協調處二級主任科員李玉磊，歡迎您！

李玉磊：各位網友大家好！

主持人：今天非常感謝兩位嘉賓來做客我們的演播室，和大家來分享並解讀這份《實施細則》。首先，能不能跟大家分享一下或者來為大家介紹一下，公路養護作業單位資質出臺的背景是什麼？

徐婷：好的，主持人。
　　有幾個層面：
　　第一個是法律的層面，國務院2011年頒布實施的《公路安全保護條例》第46條，明確設立了養護作業單位資質許可，並且授權交通運輸部制定資質管理辦法。
　　第二個是行政的層面，該行政許可被列入國務院行政許可事項的清單，並明確由中央指定地方來實施。
　　第三個是政策的依據，從2012年起，交通部就啟動了《養護作業管理辦法》的起草調研工作，並且就養護作業範圍、養護市場的定位、市場的監管方式開展了一些深入的研究。北京也參與了這其中，提出了一些實踐性的建議。
　　在去年的8月份，交通部經過之前的多次議稿和經過多次的社會徵求意見，在8月份交通部正式出臺了《公路養護作業單位資質管理辦法》，這個《辦法》裏面明確的把交通部和各個省級的交通運輸主管部門的職責分工也寫得非常明確，部裏面是主管全國的養護作業單位資質管理，各個省的交通主管部門是負責本行政區域內的資質的審批許可和管理工作。過了一個月，部辦公廳又專門下發了《關於貫徹落實公路養護作業單位資質管理辦法的通知》，《通知》裏面也明確的説，要求各個省的交通部門要抓緊制定資質管理的實施細則、服務的指南和細化的許可辦理程式，並明確要求今年1月1號起《辦法》就要在全國各地範圍內施行。在這個基礎上，交通委結合北京的養護市場的實際，根據相關的法律法規以及部《辦法》的要求，出臺了北京市的《公路養護作業單位資質管理實施細則》，並且也按照部裏的實現要求從今年的1月1號起，組織開展了資質的審批和管理工作。

主持人：在您的介紹中，我注意到幾個時間節點，比如説，您剛才提到2021年8月交通部出臺《辦法》，2022年今年1月要求正式實施同時還要出臺細則，可以説時間緊、任務重。就這麼短的時間，我們在細則出臺之前做了哪些工作？緊張嗎？

徐婷：我看您觀察問題還挺細的。確實是這樣，這次工作由時間緊、任務重來形容。
　　首先，我要想借著咱們這個平臺感謝，這次細則的制定與迅速出臺得益於社會、企業以及兄弟單位的一些頂級支援和大力幫助。交通委也特別重視，我們成立了委內的工作推進機制，由委主管領導挂帥，路政綜合協調處來統籌，相關部門緊密配合。比如説，辦公室、法治部門、業務處室成立委內的機制，而且在前期自己也開展了一些功課，開展了與資質相關的課題研究。咱們這個細則這次是緊緊抓住北京市優化營商環境的改革紅利和相關舉措，積極加強與市政服務局、市經信局、市法治辦以及住建委等相關部門的溝通協調。我們從2019年起就將《公路養護作業單位資質審批》納入市政府服務事項的電子庫的範圍，在這個起草期間結合北京公路養護市場調研了住建部門的建築資質管理系統，他們這個系統相對比較完善，因為他們已經運作了十多年。我們借鑒他們的先進經驗，同時走訪了相關的養護市場的企業，聽取了他們針對性的需求，通過召開座談會、通過調研聽取他們一些針對性的需求。目的是為了研究這個政策協調性的落地，更好地去落地落實。
　　具體説是三個方面：第一個，細化配套了實施方案，安全部裏的要求，根據北京市的實際情況，從管理職責、審批流程等方面細化了四個序列、七個等級的資質申報條件。同步又起草了《自貿區域的告知承諾審批方案》，在我們的官網上公開向社會徵求意見，開展了一些規範性和合法性的審查。第二個，搭建了網上的辦事平臺，因為現在網際網路、大數據都已經很便捷、很科學，我們充分利用資訊的技術手段，整合現有的北京市的政務服務事項的資訊，以程式性的規定為準則，梳理構建線上申報、用戶模組，搭建一個網上的辦事大廳，並且組織企業進行了多次的模擬測試。第三個，動態完善落地措施，結合前期開展的一些審批、平臺的建設和組織企業模擬測試的情況，細化制定了養護作業單位資質申請表及清單，並對企業的業績、人員的認定、設施設備做了進一步的具體性規定，最終完善了現在大家看到的，呈現給大家的《實施細則》。

主持人：通過您的介紹，我感覺從這個細則從無到有出臺，儘管時間這麼短，但是我們之前也是經歷了大量的調研工作，可以説是非常細緻，您也是全程跟的。所以我就想問問，您怎麼看待這個《實施細則》出臺？它的出臺到底具有什麼樣的意義？

徐婷：它的意義就很重要了。

主持人：到底有多重要呢？

徐婷：第一個，貫徹交通運輸部工作的必然要求，我剛才前面提到的，部裏面《辦法》出臺以後，部裏辦公廳又下發了《通知》，説明部裏對這項工作是非常重視。同時，它還要求各地抓緊制定《實施細則》，北京制定的《實施細則》是依法行政的要求，進一步完善北京市養護制度的相關制度及標準的規範。同時，我們又對部《辦法》相關要求和具體流程的細化延伸，從而促進北京市的公路養護市場的健康有序的發展。
　　第二個，結合北京放管服的改革，優化了公路養護領域營商環境的重要手段。我們出臺的細則將多年的管理實踐經驗轉化為落地成果，能夠有效地統一規範我市的公路養護資質的管理，進一步揭發了養護市場的主體活力與競爭的力量，從而更好全面地落實養護領域招投標改革等系列的措施。
　　第三個，全方位推進我市交通運輸綜合監管的手段，一方面，通過設置政務服務事項、申請條件、審核標準，推進政務事項的準入標準化。另一方面，著力構建以“信用+風險”為基礎的分級分類事中監管制度，推行差異化的監管。在事後監管方面構建了分級管理的職責，健全監管的資質，從而進一步強化了監管的效能。

主持人：既然《實施細則》是在交通運輸部的辦法上進一步細化了細則，之所以叫細則，所以能不能給大家介紹一下它具體細在哪？有什麼樣的具體規定？

徐婷：有幾個方面：
　　首先，明確了北京的分級管理的職責，交通委跟各個公路分局是幹什麼的？我們這個細則很詳細的描述了。交通委是負責本市公路養護作業單位資質的許可和管理工作。具體是幹什麼的？具體是負責資質條件的核查、許可審批，同時組織開展資質條件的核查、檢查和從業行為的監督工作，為屬的各個公路分局是負責公路養護作業單位的監督管理，他們具體承擔三大任務：第一個，對註冊地在本行政區域內告知承諾條件的核查。第二個，企業去了資質以後，那你是否滿足資質條件？我對你的監督檢查。第三個，結合項目管理，會同市交通執法總隊對企業從事養護工程招投標和施工的從業行為進行監督管理。
　　第一個，把市裏面的市交通委和各個分局的職責很明確的表述的很清楚。
　　第二個，進一步明確了申報許可的要求，在這個辦法的基礎上對資質的申請、審批以及企業將來取得資質以後延續和變更這方面進行了細化，特別是對一些人員，專業的經歷、資産的設備和業績方面做了具體的規定。後面我再著重解讀。
　　第三個，這個細則是對於全面加強養護作業單位支援事中、事後監管進行了明確，這裡面很清楚的寫了監管責任的落實，監管是誰來監管？監管的主體是誰？監管怎麼去監管？監管的方式是什麼？以及將來你這個企業存在撤銷和登出資質這種情形都做了明確的具體規定。目前，我們也正在研究，結合公路養護工程的特點，逐步推進建立信用評價的體系標準，強化養護作業單位的信用管理。因為根據信用的評價結果，好的評價對象實行差異化監管。
　　還有一方面是結合營商環境的要求，開展了養護作業單位資質告知承諾制的試點，明確了路基路面養護乙級，在自貿區這個範圍內可以實行告知承諾制，這樣一來就大的簡化了企業報的申請材料，縮短了辦理的時限，更好的降低制度交易性的成本，並且對後續的承諾事項也進行了核查、也進行了明確。這樣我們就確保自貿區的路基路面養護告知承諾制將來的監管落實到位。

主持人：謝謝您，介紹的非常全面。接下來我們來具體的看《實施細則》的內容，比如説，首先來給大家介紹一下《實施細則》它的主要框架有哪些？

李玉磊：這個問題我來回答，從篇目上來講，《實施細則》可以分為總則、資質申請、資質評定、監督管理和附則一共五個大章、47條。資質申請中根據實際情況可以分為首次申請、升級增效、延續、變更、遺失補辦、換證、合併、分立八種情況。此外，為了便於企業申請，細則還編寫了三個附件：
　　附件一，《申請公路養護作業單位資質條件》，明確了各個等級的資質條件要求。
　　附件二，《北京市公路養護作業資質申報材料清單》。
　　附件三，《北京市公路養護作業單位資質申請表》，對資質條件和相應的申請材料做出了細化和完善。
　　從資質分類上，剛才徐處也提到了，公路養護作業單位資質可以分為路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施四個序列，路基路面、橋梁和隧道下涉甲乙兩個等級，交通安全設施部分等級，所以也就是四個序列、七個等級。不同序列、不同等級他們的從業範圍和申請條件也是不同的。

主持人：謝謝，這裡我特別好奇一點，公路養護作業單位資質它到底有什麼特點？

徐婷：這個特點簡單梳理一下大概也就三個特點：
　　第一個特點，一地審批，全國通用，任何一家企業只要符合資質申請的條件，你都可以向資質的部門進行申請。你取得了證書以後，這個證書在全國範圍內都可以通用。比如説，我舉個例子，在北京取得資質證書的企業，在全國各個省市都可以從事許可範圍內的從業活動。同樣，你在其他省市區的資質證書在北京也同樣能夠適用。
　　第二個特點，應用領域更專業。這次細則明確了以後，從事本市的路基路面、橋梁、隧道、交通安全設施的公路養護工程的作業單位，都要按照這個規定來取得資質。同時，對國事線道日常養護的作業，鼓勵選取具備相應公路養護作業單位的企業來承擔。
　　這裡面有兩個關鍵詞：我再給大家稍作提醒，第一個關鍵詞，公路。什麼叫做公路？公路就是經過交通運輸主管部門驗收認可的城鄉或者是城鄉間或者是鄉間行駛汽車的公共道路，這裡面不包括城市道路。比如説，北京五環內大部分道路都是城市道路。對於城市道路業績，原則上不屬於公路的業績。第二個關鍵詞，養護工程。什麼是養護工程？2018年部裏出臺了新的《養護工程管理辦法》以後，對養護工程進行了進一步的優化，首先，明確養護工程是不包括日常養護和改擴建的工程。其次，按照養護目的和養護對象將養護工程又分為預防性養護、修復性養護、專項養護和應急的養護四大類，其中修復性養護又分為大修、中修、小修的工程。這一方面解決了養護工程管理範圍，涵蓋了預防性養護和應急養護的問題。另一方面又解決了養護工程分類層次不清，原來的大中小工程沒有明確的界限，這次出臺的資質條件是與養護公路工程管理辦法是相吻合，也是保持一致的。
　　第三個特點，這次實行了電子證照。電子證照的好處是更便利，這次的資質證書採取了交通運輸部統一的證書標識編碼和樣式的電子制度，替代了原來傳統的紙質證明，這樣企業就不用多跑路，可以直接通過網上的審批，你來申請，我們來許可審批，然後你再取得證書。

主持人：徐處，在您剛才介紹的這幾點中有幾個關鍵詞：一個是靈活、一個是便利，您在之前的介紹中也反覆地強調了這幾點，包括在一開始介紹《實施細則》出臺的時候，它的背景是深化放管服改革，包括優化營商環境，其實它都是為企業提供便利。所以接下來的問題特別想問您，企業在申請資質的時候，對企業提供了哪些便利呢？

徐婷：當時我們在制定細則的時候，委主管領導一直在跟我們要求，一定要便利企業助企，這也是我們一個初衷，也是一個出發點，我們想給企業提供更多的便利。
　　一方面，通過網上的申請和現場申請相結合，同時也鼓勵網上申請，特別是在疫情期間解決了一些很多的問題。這樣通過讓數據多跑路、群眾少跑路的“網際網路+審批”服務的模式來不斷強化數據賦能的效果。
　　另一方面，通過拉清單、拉目錄的形式，來讓企業一看就明白。具體概括起來有六個字“細化 整合 打通”。
　　細化什麼？主要細化指標體系，體現在剛才小李同志也介紹的，在細則內容的條款和附件中，明確能看出來對部的辦法進行了各種的細化，目的就是為了指引更清晰，並且將細化的材料用一個個表/清單的形式，企業更容易理解，企業更容易理解就更方便操作，他就更容易明確的去執行。
　　整合什麼？整合資訊體系，我們積極響應剛才您也説的優化營商環境，就是要打破部門壁壘，連通資訊資源的要求，企業在申請的時候不用提交營業執照。而且在取得證書以後，用交通部統一編碼的電子證照，這樣就不用擔心企業在使用的時候忘記帶或者是我這個電子證照丟了。同時，對於外部業績的認定，能夠通過全國公路建設市場信用資訊管理系統》能查得到的時候，企業提供的時候只需要提供我們查詢的情況説明就可以，不需要你提供相關的業績。
　　什麼叫打通？打通經辦體系，在自貿區範圍內的申請路基路面養護乙級的告知承諾是最為明確的，實行減環節、減材料增加透明度的方式，實現一次性的告知簽署承諾，線下當場即辦。比如説，您是自貿區的企業，您來申請路基路面的養護以及承諾書，您填寫一份申請表，在受理材料符合的情況下，我們當場給你發證，這樣就為企業提供一個更便捷、更周道的品質服務。如果是線上的辦理，大概時間是半天，0.5個工作日。

主持人：那還挺快的。剛才您也説到了我們推出了線上辦理、線下辦理，當然現在也鼓勵大家網上辦。不妨跟大傢具體介紹一下到底線上線下的路徑。

徐婷：線上和線下兩種渠道，線上其實有兩種途徑：一個是通過首都之窗官網，這裡面有一個“政務服務”的模組，進入這個模組裏面有一個“部門服務”，部門服務一欄裏面有一個“市交通委”，交通委有很多的資質審批或者是許可，那我們這個資質24（響應），叫公路養護作業單位資質審批，這是一種線上的方式。線上還有一種方式，您也可以通過相關的搜索軟體輸入“北京市交通委員會智慧政務服務”智慧政務網上辦事平臺也可以通過線上的方式。線下去政務服務大廳，市政務服務大廳就在豐台區西三環南路一號六里橋那個地方，我們這個資質的辦理窗口是在二層的C區綜合窗口。如果説大家有需要查看文件的途徑，在交通委的官網裏面有一個行業服務，行業服務底下有一個路政綜合協調，也就是我們處，點開這個目錄裏面有一個公路養護作業單位資質管理的專欄，這裡面有相關的申請文件以及怎麼去操作，手冊都是很齊全的。
　　同時，為了企業提供更好的諮詢和設立專門設立了電話的業務諮詢，這也是我的辦公電話。在這裡我也打個廣告，8377—5393，如果大家有什麼不理解的地方，歡迎大家來諮詢。

主持人：其實這不叫打廣告，這叫更好的為大家服務，來去解讀、解答企業的各種疑慮。這裡能不能幫我再解讀一下細則中怎麼規定的？申請公路養護作業單位他的資質條件是什麼？門檻是什麼？

徐婷：剛才小李同志從細則的大框架裏邊也提到了資質是四個序列、七個等級的資質條件，每一項資質條件可能都有它自己不同的內容要求，但是我想都有共同點。
　　第一個，含有四大項。這四大項是什麼？企業的基本情況、人員和業績以及設備。這裡的人員主要是指專業技術負責人和專業技術的人員和技術工人。業績包括企業的業績和技術負責人的業績。
　　第二個，所有申請路基路面、橋梁、隧道的乙級和申請交通安全設施二級以下公路的資質不需要提供企業的業績，只提供技術負責人的業績。
　　第三個，申請乙級的相對比甲級的要低一點，技術負責人的資歷更寬一點，專業技術人員和人的數量相對少一點。給大家舉個例子，從業績方面來説，如果您這個企業申請路基路面的甲級，那您需要技術負責人十年以上的公路管理經驗，業績方面十年內完成路基路面養護工程不少於一百公里。一百公里裏面對二級公路是有要求的，是50公里，企業的業績就是五年內完成路基路面修復養護工程不少於150公里，其中一級以上公路不少於50公里或者二級以上公路不少於100公里。如果您申請路基路面乙級的話，那這個技術負責人只需要六年的工作經歷，比甲級相對來説少了四年，而且十年內完成的業績是70公里，70公里裏面二級以上公路有要求是30公里，這樣比甲級100公里少了30公里，二級以上公路也相應的少了20公里，而且申請乙級的企業的業績是不需要的。
　　從人員數量上來説，專業技術人員和技術工人的數量同樣也是一樣，比如説，您申請路基路面甲級的需要專業技術人員是20個人，需要技術工人是30個人，那麼您申請乙級的話，您專業技術人員只要10個人，技術工人也只要20個人，對應的職稱人數相應的也減少。
　　第四個，設備方面，路基路面、橋梁、隧道、交安設施四個序列裏面不同等級的設備是相同的。

主持人：還想問一下，企業如果首次來申請資質或者是資質需要升級，那有沒有年限限制條件的要求呢？

李玉磊：企業首次申請養護資質的時候，任何專業、任何等級在申請的時候都沒有年限和級別的限制。也就是説，一家企業如果他的人員和業績以及設備的條件滿足我們的資質條件了，滿足甲級就可以直接申請甲級，不用從乙級開始申請。資質申請也是一樣，如果首次已經取得了乙級的資質證書，如果企業到達了甲級的標準，可以隨時通過網上或者線下的形式去申請。

主持人：好，接下來再問問幾個實操方面的問題，比如説，企業申報材料有什麼要求？

李玉磊：企業在申報材料之前也是給大家提個醒，一定要認真閱讀我們的細則以及細則裏面的附件二，《北京市公路養護作業單位資質申報材料清單》，要嚴格按照清單的要求去提交相關材料，採取現場申請的要提交紙質的裝訂版材料，採取網上申請的要提交電子版材料。也是提醒大家，申請材料必須數據齊全、格式規範，如果有複印件和掃描件，必須清晰完整。

主持人：而且剛才説幾個條件的時候，説到了人員、修路的業績，但是我看沒有提前，所以想問一下，資質條件對於企業的資産方面有什麼要求？它是得到什麼樣的資産才能申請嗎？還是説什麼樣的規定呢？

李玉磊：在細則裏邊對各個等級以及各個序列的資質都對企業的凈資産和財務狀況有明確的規定，具體來説，凈資産方面，以企業申請資質前一年度或者當期申請的財務報表當中的凈資産指標作為考核對象，如果申請多項資質的，企業的凈資産不用累加計算考核，對於首次申請乙級資質而且企業運營期限不足三年，其凈資産可以按照企業營業執照上的註冊資本作為考核。財務狀況方面，自申請資質年度起逆推三年經審計的財務報表，也就是包括資産負債表、利潤表以及現金流量表這些。企業的運營時間不足三年的，提供運營期間的財務報表即可。
　　在這裡給大家舉一個例子，一個企業如果今天11月8號來申請路基路面以及養護資質，資質的條件規定是企業凈資産必須滿足1000萬元以上，近三年的財務主要指標狀況良好，這個企業就需要提供2019年、2020年、2021年度經審計的財務報告。如果這個企業運營時間不足三年，凈資産的認定就以營業執照的註冊資本為準。財務報表提供從運營到現在期間的財務報表就可以。

主持人：好的，謝謝。接下來再來接著解讀細則，關於資質條件對於人員及其社保是怎麼認定的？在細則裏有明確的説明嗎？

徐婷：有，這裡面的人員是三大類：一個是技術負責人、一個是專業技術人員、一個是技術工人。這三類人員申請同一項資質是不能重復的，但是你如果申請不同項的資質，這個人員是可以交叉的。還是拿路基路面甲級的來舉例子，比如説，如果企業他申請路基路面甲級的資質，條件是技術人員需要20個人，技術工人需要30個人，再加上技術負責人1個人，也就是説您必須要提供51個人。如果同時申請路基路面和橋梁的話，那路基路面的技術負責人如果符合橋梁的條件，你可以作為橋梁的負責人，這裡面的專業技術人員和技術工人同樣也是如此。
　　關於社保，申請單位應與這三類人員簽訂合法的勞動合同，並且為其繳納相應的社會保險。社會保險社保繳納的材料，您的用人單位與申請單位應該保持一致。對社保的期限有要求，技術負責人和專業技術人員的社保期限是一年，技術工人是三個月。比如説，有的企業存在控股的情況，他有全資或者是絕對控股的勞務企業，勞務企業的技術工人同樣可以視為該企業的人員，但是您申請的時候提供全資或者是絕對控股勞務企業的章程的複印件，而且技術工人繳納的社會保險由全資或者是絕對控股的勞務企業來繳納。

主持人：好，接著解讀，您看在資質條件中有公路工程管理工作經歷和公路工程相關專業的描述，在實際的資質評審中，對這些是怎麼認定的呢？

徐婷：主持人剛才提到的公路工程管理經歷，主要是指專業技術負責人的經歷，這裡面的涵蓋範圍非常廣，包含了道路構造物等新建或者養護涉及到的勘測、檢測、設計、施工以及品質控制，包括技術諮詢等一些工作。
　　這裡面我也簡單的給大家解讀一下什麼叫做道路構造物，主要指的是路基路面、橋梁、涵洞、隧道、排水系統、安全防護的設施以及其他的管理服務設施。公路工程相關專業的涉及面更大了，不僅包括公路工程，還包括橋梁的工程，包括公路與橋梁的工程，同時還包括交通、土建、隧道、地下結構的工程，交通的工程、道路的工程、園林綠化等相關在內。

主持人：好的，謝謝。這裡還有一個問題想問，實際上，《實施細則》別看有這麼多給予企業便利、方便的地方，但它也有很專業的地方，包括之前提到的職稱。所以我們在資質評審中，對於相關人員的職稱有什麼要求？在細則裏是怎麼規定的呢？

李玉磊：細則裏規定企業的技術負責人和專業技術人員都需要具有相應的職稱，這裡邊有要求中級以上技術職稱，有要求高級職稱的。其中要求中級以上技術職稱是指社區的市級及以上的人事主管部門或者是他授權的單位評審的工程系列專業的技術職稱。高級職稱就包括正高級和副高級職稱。技術工人方麵包含從事公路工程的養護工、橋隧工、築路工、施工員、品質員以及相關的機械操作手等技術操作人員，有相關的職業技能證書或者培訓合格的證明文件即可。公路養護工的等級標準建議參考公路養護工的國家職業標準。

主持人：我們還有一些時間，不妨給大家更細緻的去解讀一下，就包括您提到的業績、設備等等分別來説，資質條件對於業績是怎麼認定的？

　　徐婷：我想這點是各個企業特別關注的，業績主要是指技術負責人的業績和企業的業績，這兩類業績需要提供中標通知書、工程合同、竣工驗收單，竣工驗收單如果沒有的話，備案表也行，或者説你的品質核驗資料也行。這裡面著重提醒大家幾點：
　　第一個，剛才在前面已經講到了，再強調一下，日程養護和改擴建的工程不屬於公路養護工程的範疇。因此，它相應的業績也不能作為養護工程的業績來認定。
　　第二個，使用外埠完成工程企業的業績和個人的業績需要提供相關的業績材料，我們也限定很寬，有三種認定方式，任選其中一種就可以。1）企業的上級行業主管部門如果確認的業績，這個我們是認可的。2）項目所在地省級的交通運輸主管部門，比如説，省交通廳、省公共管理機構認可的，或者是交通廳授予的相關部門。如果説您這個交通廳授予的相關部門需要相關的材料做支撐。3）對於可以通過全國公路建設市場信用資訊管理系統可以查詢的業績，經相關部門認可您只需要提供查詢的相關説明就可以。
　　第三個，關於專業分包的業績再説一下，首先您這個專業分包要符合交通運輸部2021年修訂的《公路養護工程十公分包管理辦法》的相關規定，如果您是專業分包的業績，您要提供專業分包的合同，分包的業績可以有分包人與承包人共同享有。分包人業績證明與承包人、發包人共同出具，並且經項目所在地交通主管部門認可。如果您是外埠業績的話，還需要參與第二條，在這裡提醒大家，因為我平時辦公電話諮詢的比較多，大家來諮詢説，如果説外分包的業績和外埠業績的認定這裡面是獲准的關係，不是，這裡面是“且”的關係，也就是説外埠專業分包的業績不僅要符合專業分包的業績認定，同時還需要外埠業績的認定。
　　關於子公司的業績認定，如果是有些單位公司設立子公司，同一個業績不能在本公司或者是子公司重復使用。您如果要重復使用的話，您需要有合同簽訂方來出具相關的證明，明確該業績到底是由子公司還是由母公司來使用。

主持人：資質條件對於技術設備是怎麼樣的要求？能給大家解讀一下嗎？

徐婷：技術設備的要求也是考慮到北京的實際情況，適當放寬了許可條件。一方面，考慮了現在養護的設備租賃市場比較發達，新技術、新設備更疊的也比較快。另一方面，從減輕企業負擔的角度出發，在保證養護公路安全品質這個前提下，設備放寬了既是臨時可以自有的，您也可以是租賃。如果您自有的，需要提供相應的自有的發票。如果説您租賃的話，您可以提供租賃的合同或者是您租賃的意向書，也是可以的。包括您自有，還是租賃，您得有相關的條件的設備參數。

主持人：好。整個審批流程是一個什麼樣的流程？包括一般多長時間能夠知道審批結果呢？

李玉磊：目前審批流程具體可以分為四個階段：受理、初審、復審和審定。其中，初審階段安排專家評審，專家評審的時間要求是不超過60日，當然，這個60日不計算整個的許可期間。對於具體的審批時間也有相關的規定，許可機關市交通委收到申請起，提交完整齊備的申請材料之日起，20個工作之內要做出許可和不予許可的規定。
　　對於審批結果的查詢分為兩種情況，線上申請的申請企業可以直接從申報渠道網址查看，現場申請的受理窗口會通過短信或者是郵箱聯繫企業。在這裡也是提醒一下申請企業，填寫申請表的時候一定要填對有效的聯繫人、手機號碼和郵箱的地址。

主持人：好的。交通部出臺《公路養護作業單位資質管理辦法》的時候，明確路基路面養護以及資質在自由貿易實驗區內實行告知承諾，具體來説，公路養護作業單位實施的告知承諾有什麼樣的特點？什麼是告知承諾呢？能不能跟大家來去介紹一下？

徐婷：告知承諾主要是有五個特點：
　　第一個，您必須註冊地在自由貿易實驗區企業，北京自貿區的範圍以中國北京自由貿易實驗區整體方案為準。
　　第二個，您申請是路基路面乙級的資質。
　　第三個，您申請的時候要提供養護作業單位申請表，您簽訂承諾書，承諾書對您是滿足養護乙級資質條件以及它的真實性做出承諾。
　　第四個，形式審查以後，交通委當場做出許可或者不予許可的決定。
　　第五個，准予許可以後，在許可決定30日內按照有關告知的情況開展相關的核查，企業你也必須要做好配合的工作。

主持人：好的，謝謝。這裡我還想問一下，資質的有效期是多長時間？包括到期之後如何去延續？不知道這裡面細則是怎麼規定的？

李玉磊：養護資質的有效期是5年，如果想繼續在從事公路養護作業的這些企業，應當在資質許可的有效期屆滿三個月前，向市交通委提出延續申請。接到延續申請以後，對養護作業單位是否符合資質條件進行核查，符合條件的做出准予延續申請的決定，不符合條件的責令限期整改，整改後仍然不符合條件的做出不予延續的決定。

主持人：那接下來説説幾種情況，看看這個細則裏面是怎麼規定的。比如説，如果企業的主要人員發生了變化，那怎麼去申請變更？

李玉磊：申請企業在資質的有效期內，如果單位的名稱、地址、法定代表人、技術負責人這些情況發生變更的，應當在變更事項發生後30日內向市交通委提交相應的變更申請，申請渠道和首次申請的渠道是一樣的。所需要的材料參照首都之窗官網要求的申請材料即可。

主持人：如果是企業發生了合併或者分類、分立，那像這種情況能不能繼承相應的資質，還是説得重新辦理，還是什麼樣的規定呢？

徐婷：這裡面是分兩種情況：
　　一種情況是審核相關的指標，是否滿足資質標準要求的，這裡面是僅審核財務指標或人員的指標，這個可以直接進行證書變更。主要有三類的情形：
　　企業吸收合併。比如説，我一個企業吸收另一個企業，那我被吸收企業已經辦理了工商登出登記，並且提出資質證書登出申請的話，那企業申請被吸收企業資質。這是第一種情形。
　　第二種情形，企業新設合併，比如説，我有資質的幾家企業合併為一個企業，原有的企業已經辦理了工商登出登記，並且提出資質證書登出申請，新企業申請承接原來的企業。
　　第三種情形，企業全資子公司之間的合併分立，由於經營結構的調整，在企業與全資子公司之間或者是各個子公司之間進行主營的業務資産或者是人員的轉移，在資質重量不增加的情況下，企業申請資質全部或者是部分轉移的。
　　上面這三種情形，您只需要提供財務指標和人員指標的相關材料。
　　除了上面三種情形以外，企業發生合併分立等事項，如果您還需要承接原單位資質的，需要按照他所報的資質條件進行重新的去核定。對單位業績的核定方法有兩種情況：一個是分立的單位，以分立後承接的工程項目作為代表工程業績。如果是合併後的單位業績，合併前的工程項目可以作為代表工程業績來申報。

主持人：好的，謝謝。至此，我想我們對《實施細則》已經解讀的非常的透徹了，我想問一下，從今年一月開始實施《實施細則》到現在，目前北京市公路養護資質審批工作開展的情況怎麼樣？有多少家企業申請了？包括整個的審批情況怎麼樣呢？效果怎麼樣？

徐婷：今年從1月1號開始組織審批，截止到目前總共開展了7批次的評審工作，共有7個單位申報的19項資質通過許可，取得了相應的資質證書。其中，路基路面甲級的是5項，橋梁的甲級是3項，還有申請橋梁乙級的是2項，隧道甲級的是3項，交安設施的是5項。

主持人：好。最後一個問題想問問兩位嘉賓，企業在獲得了資質之後，如何對其進行監管？因為我記得一開始的時候您説過，我們正在研究信用體系，是不是它也是對於企業獲得資質之後監管的一種手段呢？

徐婷：是的。我們監管主要是採取一個“雙隨機 一公開”的形式，採取隨機抽取檢查的對象，隨機選派執法檢查的人員，對養護作業企業如果他取得資質以後，他是否滿足資質條件？以及對他從業行為的監督檢查，並且監督檢查及時向社會公開，這就是“雙隨機 一公開”的形式。
　　我們對從業行為的監督檢查，對於已經取得資質的養護作業單位，應當按照所取得的資質類別來開展相應的活動。如果您涉及了違反相關規定內容的，我們要按照相關的規定給予相應的處罰。
　　當前，我們也正在研究制定道路養護工程信用的評價標準》，建立以信用為基礎的監管體系，強力信用的公開、共用和使用，建立守信的激勵和失信的懲戒機制。目的是為了促進市場主體的合法經營，確保道路養護市場的長遠健康發展。

主持人：謝謝。今天也非常感謝兩位嘉賓來做客演播室，和大家來去分享並解讀了這份《實施細則》的相關內容。我想，解讀應該是非常的全面，其實都可以列印一張解讀列表標準給大家來去解讀。當然也希望今天這份《實施細則》的解讀對企業有所幫助和助益。本期的訪談就到這裡。再見！