《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》新聞發佈會

田偉：各位記者朋友，大家上午好！歡迎出席北京市人民政府新聞辦公室新聞發佈會。
　　近期，市政府印發了《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》。這是本市連續第5次集中出臺的一批優化營商環境改革舉措，也是我市的營商環境改革5.0版，為首都高品質發展提供了有力支撐，充分體現了我市持續深化改革的決心和力度。
　　今天，為了做好《方案》的政策解讀，我們邀請到：北京市發展和改革委員會副主任戴穎女士；北京市市場監督管理局副局長鄧慧敏女士；北京市規劃和自然資源委員會副主任陳少瓊女士；北京市政務服務局副局長劉強先生；北京市高級人民法院副院長劉雙玉女士。
　　他們將向大家介紹情況，並回答各位關心的問題。
　　下面，首先請北京市發展和改革委員會副主任戴穎介紹實施方案總體情況。

戴穎：感謝主持人。感謝各位媒體界的朋友們，大家上午好。首先，感謝各位記者朋友長期以來對北京發展改革工作特別是營商環境工作的關注支援和報道。去年10月，國務院啟動了營商環境創新試點的研究工作，今年11月發佈了《開展營商環境創新試點工作的意見》，本市作為全國6個創新試點城市之一，從去年開始對未來如何加快建設市場化、法治化、國際化的營商環境進行了全面深入的研究。今年8月，本市出臺了全國省級首個"十四五"優化營商環境規劃，近期市政府又印發了《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》，昨天市政府常務會又審議通過了關於開展北京市營商環境創新試點工作的實施方案。所以，這是本市連續第5次集中出臺一批優化營商環境的改革舉措，我們稱之為"1+1"5.0版改革，各位媒體記者注意到今天發佈的題目是"著力培育和激發市場主體活力，堅持不懈率先優化營商環境改革"。所以我們這兩個方案一個是要激發市場主體活力、優化營商環境，一個是開展北京市創新試點工作的實施方案。兩個《實施方案》，我認為也代表了這一輪，就是新一輪5.0版北京改革的最鮮明的特色，就是"創新+活力"等於北京5.0版新一輪的改革。
　　這一輪的改革主要是圍繞著保護市場主體活力、維護公平競爭，知識産權保護、行政審批、投資建設、政務服務、監管執法、外資外貿等12個方面提出362項改革舉措。這些改革舉措將於明年年底前全部完成，其中涉及落實國家創新試點城市任務的有115項，將於明年6月底前基本完成。下面我就5.0版新一輪改革的主要情況給各位記者朋友作一個簡單的介紹。
　　一、關於出臺的背景和主要特點
　　新一輪5.0版本,緊抓建設國家營商環境創新試點城市的重大機遇，以著力培育和激發市場主體活力為主題，堅持首善標準和率先探索，用好國家授權、一體化推進"放管服"改革，以制度創新為核心，以數字化引領、協同化推進、場景化應用為突破，推進全鏈條、全過程、全生命週期的優化審批、公正監管和提升服務。用3-5年時間，實現北京營商環境國際競爭力躍居全球前列，全面建成與首都功能發展需要相一致的國際一流營商環境高地。這一輪改革主要體現了四個特點：
　　一是全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，對標對表去年以來國家37個涉及營商環境的文件要求，特別是對今年國務院"放管服"改革重點任務涉及地方事權的92項任務予以了全面細化和落實。同時，堅持全面頂格落實國家試點城市改革任務，本次本市的試點改革實施方案共提出了落實國家要求和本市原創改革舉措115項，集中攻關、深入推進。二是服務首都高品質發展的大局，立足首都城市戰略定位，緊扣"五子"落地，提出構建科技型中小企業全生命週期服務體系、加大外籍高端人才引進力度等53項涉及開放的改革舉措，助力北京率先融入新發展格局，實現高品質的發展。三是堅持對標國際一流，突出北京特色，在商事制度改革、簡化社會投資審批、完善市場主體退出制度等方面在全國率先提出62項含金量高、操作性強的創新舉措，不斷完善制度體系。發揮創新試點示範作用，在市場準入、數字經濟、數字政務等十大領域形成新的突破，形成一批可複製、可推廣的改革經驗。四是堅持問題導向，打通政策落地"最後一公里"。從企業群眾生産經營、幹事創業的角度，系統謀劃改革，梳理匯集市人大、市政協、12345熱線等多種渠道提出的800多條意見建議，召開了280多場專題會、企業座談會，對痛點堵點問題靶向性施策，努力提升改革對於群眾和企業的獲得感。同時，這次改革進一步落實創新的機制，強化點面結合，切實保障政策落地見效，將選取基礎較好的區域作為創新示範區，推動各項改革任務先行落地、強化整合改革、形成整體效應、樹立改革標桿，以重點區域率先改革帶動營商環境整體提升。由於創新試點城市的方案目前還沒有正式印發，所以今天我重點給各位媒體記者朋友們介紹一下《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》的主要內容。下一步，創新試點城市方案實施之後再另行給各位媒體做詳細介紹。這次"1+1"當中的"1"，《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》主要內容我簡單的給各位媒體做一個整體性的介紹，剛才因為詳細的稿子已經發給各位媒體了，而且我們其他的政府部門也會做詳細的介紹。
　　一是持續深化商事制度改革，讓更多市場主體"準入即準營"，在新一輪改革當中更加強調告知承諾制，更大範圍推動簡化涉企審批，著力推動照後減證並證改革，進一步降低企業制度性交易成本。重點積極推進"一業一證"改革，目前企業已經在經濟技術開發區要藥店、門診部等10個行業開展了改革的試點，並在書店、超市、便利店、餐飲等五個行業實現了落地發證，辦理時間和申請材料大幅壓縮70%，下一步將在全市推行"一業一證"，並逐步拓展至賓館、電影院、美容美發店等20個以上的行業。
　　二是大力推進投資建設領域的審批，著力以優化社會投資的審批為重點，在確保安全的前提下，推進承諾制和綜合審批改革，特別是在破除"體外迴圈"上下更大的功夫。在"三城一區"和自貿區試點基礎上，向全市推進"區域評估+標準地+承諾制+政府綜合服務"改革模式。
　　三是全面完善公平競爭制度，維護正常的市場秩序。新一輪的改革將全面完善與高標準市場體系相適應的公平競爭制度，在清理隱性壁壘、反壟斷執法、公共資源交易等方面加大改革力度。推進公平競爭審查全覆蓋，將市區兩級涉及市場主體經營活動的市場準入、産業發展、政府採購、招投標等政策措施全部納入公平競爭的審查範圍。
　　四是大力推進整合服務，構建高效便捷的政務服務體系，新一輪的改革更強調"整體政府"的概念，深度整合系統和服務資源，優化再造流程，著力推動群眾辦成一件事的整合服務，圍繞著企業從準入到退出，個人從出生到身後兩個全生命週期，推出企業開辦新生兒、義務教育入學等重點領域和高頻事項的整合服務，實現企業群眾辦事"一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一口發證"。
　　五是全面強化技術賦能，構建一流數字營商環境。新一輪的改革將著力打造智慧政務、智慧監管、智慧口岸、智慧稅務、智慧法院這五個重點，推進實施高水準的"全程網辦""全城通辦""一次辦成"。比如搭建數字服務、數字監管、數字營商綜合應用平臺，構建貫通審批、服務、監管、執法、信用管理全鏈條的數字政務體系。推行網上"一口申報、智慧分派、自動流轉、一次辦結"，實現市區兩級"全程網辦"事項比例分別達到95%和90%以上。
　　六是以事中監管為重點，實施一體化綜合監管，新一輪的改革將堅持統籌發展和安全，以管促放、寓管于服，持續增強監管效能。一是加強事前事中事後全鏈條、全領域的監管，建立全市統一的監管清單、統一的監管規則和標準，實現"一張清單"管監管。二是聚焦"管好一件事"，從數字化、場景化、協同化入手，率先建立"6+4"一體化監管制度。
　　七是完善知識産權保護制度，加強全鏈條保護。新一輪的改革將重點圍繞知識産權的創造、運用、保護、管理和服務全鏈條，全面加強知識産權的保護。高標準建設北京市知識産權保護分中心，加快推進維權等綜合服務，探索建立知識産權評估服務平臺，為企業提供各類知識産權評估工具。推行知識産權行政執法案件繁簡分流制度。嚴格執行懲罰性賠償制度。
　　八是積極推進市場主體退出制度創新，優化資源配置，切實解決企業破産和企業退出當中的痛點難點問題。進一步完善破産管理人依法履職全流程制度的保障，允許相關權利人推薦破産管理人、允許管理人通過線上方式依法查詢相關財産資訊，允許管理人擁有解封和處置破産財産的權利。
　　九是著力提升審判執行質效，深化民商事制度案件審判執行制度改革。繼續深化繁簡分流，擴大簡易程式和獨任制適用範圍，大力壓減審理時限。
　　十是對標國際高標準經貿規則，推動投資貿易便利化，建設"RCEP+"先行示範區和服務中心，推動投資、人才、數據、金融等規則先行先試，成立"RCEP+"服務中心，為企業提供RCEP貿易和投資服務。建立國際執業證書認可清單制度和外籍"高精尖缺"人才認定標準，加大外籍高端人才引進力度。深化單一窗口功能，重點拓展海外倉數據共用等跨境電商的服務功能。
　　各位朋友，2022年是北京冬奧會舉辦之年，黨的二十大召開之年，也是落實"十四五"規劃、縱深推進新一輪營商環境改革的關鍵之年，我們將以擔當使命的自覺、刀刃向內的勇氣、堅持不懈的韌勁，繼續堅持不懈深化"放管服"改革優化營商環境，為企業在京落地和加快發展創造國際一流環境，共同為首都高品質發展做出新的貢獻。謝謝大家。

田偉：謝謝北京市發改委戴穎副主任的介紹。下面請北京市市場監督管理局鄧慧敏副局長介紹有關情況。

鄧慧敏：各位媒體朋友們，大家上午好。按照全市工作部署，在新一輪營商環境改革中，北京市市場監管局主要聚焦深化商事制度改革、完善事中事後監管體系，維護公平有序的競爭環境等方面持續發力，統籌推動改革任務落地。重點將開展以下幾方面工作：
　　一、完善市場主體登記制度，營造透明高效市場環境
　　兼顧效率和安全，堅持以信用承諾為基礎，推進準入便利化改革。提升"e窗通"網上平臺的智慧化水準，在企業名稱自主申報、住所智慧匹配、企業經營範圍點選等辦理環節提供場景式服務，完善市場主體登記、稅務、社保、公積金、銀行開戶等業務網上協同辦理機制，使企業開辦更加規範、更加便利。今年我們要落實市場主體除名制度，探索建立歇業備案制度，同時要擴大簡易登出適用範圍，進一步完善企業退出機制。
　　將"證照分離"改革向縱深推進，著力增強改革實效，要開展改革核查，確保改革事項落地落實。
　　二、健全統一規範的綜合監管體系，提升事中事後監管效能
　　充分發揮北京市事中事後監管聯席會議作用，堅持規範和發展並重，夯實監管責任創新監管理念和方式，推動構建新型監管體系，在簡政放權的同時確保管理不鬆懈。統籌一體化綜合監管改革試點，率先在餐飲、物流、醫療、旅遊、養老、物業管理、建築工程、教育培訓和網際網路平臺這9個行業領域創新實施場景化綜合監管。
　　繼續優化"雙隨機一公開"監管方式，規範監管行為，減輕企業負擔。進一步提高"雙隨機、一公開"檢查事項的覆蓋率。優化本市部門聯合雙隨機抽查事項清單和工作平臺，擴大聯合抽查範圍，提高聯合抽查比例，繼續推進部門聯合雙隨機常態化。
　　三、加強重點領域監管執法，維護市場秩序和企業群眾權益
　　在食品藥品等關係人民群眾健康安全的領域依法依規實行嚴格監管，對情節嚴重的違法行為從嚴從重處罰。按照國家市場監管總局的統一部署，對兒童用品、家電、電子電器等重點領域的獲證産品開展認證有效性抽查，確保産品品質安全。
　　繼續加強知識産權執法，積極開展京津冀知識産權執法協作，適時聯合開展打擊侵犯冬奧會、冬殘奧會知識産權行為專項執法行動。深度運用網際網路、區塊鏈、人工智慧等手段打擊網路侵權，推進執法智慧化。
　　四、推進公平競爭政策實施，構建統一開放、公平有序的競爭環境
　　強化公平競爭審查剛性約束，按照"誰制定、誰審查"的原則，將涉及市場主體經濟活動的市場準入、産業發展、政府採購、招標投標等政策措施全部納入公平競爭審查範圍，做到應審盡審。對政策措施實際運作中産生的排除限制競爭問題，定期開展評估和清理。
　　繼續加大反不正當競爭反壟斷執法力度，建立健全跨區域反壟斷和反不正當競爭聯合執法工作機制。重點圍繞倣冒混淆、虛假宣傳、商業詆毀等不正當競爭行為，以及醫藥、公用事業、建材、生活消費品、教育培訓等民生領域，加強反不正當競爭和反壟斷執法，促進形成公平競爭、規範有序的市場環境。
　　下一步，北京市市場監管局將深入貫徹落實十九屆六中全會精神，在市委市政府的領導下，繼續加強部門間協調配合，紮實落實營商環境5.0各項改革措施，著力破解改革中的堵點和難點問題，積極回應社會關切，為首都營造市場化、法治化、國際化營商環境貢獻力量。我就介紹這麼多。

田偉：謝謝北京市市場監管局鄧慧敏副局長的介紹，下面請北京市規劃和自然資源委員會陳少瓊副主任介紹相關情況。

陳少瓊：大家上午好。剛剛市發改委戴穎副主任全面介紹了北京優化營商環境5.0版本總體情況，下面我重點圍繞我們北京市規劃自然資源委員會牽頭的兩大領域的改革情況進行介紹。
　　一、工程建設項目領域的改革新舉措
　　2018年以來，我市持續開展工程建設審批制度改革，始終堅持四個統一的工作理念，就是"統一審批流程、統一資訊數據平臺、統一審批管理體系、統一監管方式"。對所有工程建設項目按風險等級實行分級分類管理，整合了政府內部資源，重塑全新的審批、監管、驗收、登記整體的工作流程，構建並不斷完善我市工程建設項目審批新體系。目前，我市低風險項目企業體感環節只有4個，用時11個工作日，其他社會投資項目也都控制在45個工作日之內。
　　在5.0改革中，我們將以"低風險項目服務效能再提升，社會投資項目審批服務更完善，工程建設審批系統更智慧，信用監管方式更全面"為主旨，推進各項改革任務落細落實，切實做到放出活力、管出公平、服出高效。
　　一是全面提升低風險項目服務效能，在"一網通辦"、"全程網辦"的基礎上我們持續完善一站通系統，企業可以線上申請工程勘察補貼、一鍵獲取前期審批結果、實時查詢項目辦理進度，提升系統操作便捷度。我們還將拓展低風險政策的適用範圍，根據企業的需求，將有前期建設需求的項目以及符合條件的構築物一併納入低風險適用範圍，讓更多的企業獲得改革的紅利。此外我們還將探索同步辦理竣工聯合驗收和不動産登記，實現"驗登合一"。
　　二是全方位完善其他社會投資類建設項目審批服務，以"多規合一"、"一張藍圖"為基礎，提高部門並聯審批效率。深化"多測合一"改革，對除了線性工程、特殊工程之外的各類建設項目，竣工驗收、不動産登記階段涉及的測繪事項，按照"一次委託、聯合測繪、成果共用"的原則整合為一個測繪事項，實現企業"一次委託、一次測繪、一次提交"。拓展"多評合一"的改革範圍，在原來水評、交評、環評區域評估的基礎上，我們增加了壓覆重要礦産資源評估和地震安全性評估，對區域內建設項目採取直接準入、告知承諾制、容缺受理等方式簡化管理。進一步推廣建築師負責制，及時總結試點經驗，適時擴大適用範圍，我們發揮行業協會的作用，制定建築師負責制應用指南，公開建築師團隊的教育背景、從業經歷、信用評價、獲獎情況等資訊，方便企業選擇適合自己的建築師團隊。
　　三是進一步完善工程建設審批系統，助推系統智慧化。我們強化審批數據的"一體共用"和深度應用，推進電子證照"一次生成、統一流轉、互認共用"，實現電子發證率、用證率達100%，推動材料復用，壓減企業申報材料30%以上。
　　四是以事中事後監管和信用體系建設為抓手，推動監管規範化。我們強化事中事後監管，建立信用資訊管理、公開、共用、應用制度，依法依規開展守信激勵和失信懲戒。
　　以上是工程建設領域改革的主要情況，下面給各位介紹一下我們不動産登記領域改革的新舉措。
　　第一，優化提升登記大廳的服務效能。一方面，我們要增加登記綜合窗口數量，今年我們已經在原來基礎上增加了50余個，有效緩解了登記需求壓力，同時我們在不斷地提升登記大廳的標準化建設水準。
　　第二，繼續擴大網上辦理不動産登記業務類型，在企業間存量非住宅交易登記、個人間存量房交易登記、抵押權首次和登出登記、預售商品房預告登記以及查封登記實現"全程網辦"基礎上，我們推動個人間自行成交、個人與企業間存量房屋買賣、夫妻間房屋轉移、依據已生傚法律文書辦理轉移登記等各類業務全程網辦。目前，個人間自行成交、夫妻間房屋轉移登記業務全程網辦功能已經上線，另外我們同時已經上線了個人身份資訊變更登記、補證登記、換證登記全程網辦的功能。
　　第三，持續優化不動産轉移登記的辦理流程。一是進一步便利房屋交易行為，我們在目前已上線個人自行成交存量房線上辦理網簽功能基礎上，下一步將提供個人購房資格綠碼服務，就意味著我們可以實現購房資格審核的結果實時可查。二是推動新建商品房網簽備案和預告登記同步辦理，探索實行"交房即交證"。我們通過開發"新建商品住房轉移登記全程網辦"功能，縮短交房與領證時間間隔，有效保證購房人合法權益，避免産生群眾購房入住多年拿不到房産證的問題。三是推行不動産登記稅費合併繳納。也就是繳款人只需要一次網銀支付操作就可以同時完成稅款和登記費的繳納。四是提供基於"全程網辦"的"全市通辦"、"跨省通辦"登記服務。我們以"全程網辦"為依託實現登記服務"全市通辦"，同時在各區登記大廳設立網辦幫辦區域，向群眾提供全市任何一個區的不動産登記幫辦服務，通過不斷擴大"全程網辦"登記業務範圍，打破地域和工作時間限制，建立"全市通辦"、"跨省通辦"的登記服務體系。
　　在新的一輪營商改革當中，市規劃自然資源委將會同各相關委辦局，繼續共同努力持續推動審批服務效能，爭取為企業建設活動節省更多的時間，壓減更多的成本，最大化提升便企利民水準，為我市經濟發展做出新的、更大的貢獻。謝謝大家。

田偉：謝謝北京市規自委陳少瓊副主任的介紹。下面有請北京市政務服務局劉強副局長介紹相關情況。

劉強：各位媒體朋友上午好。首先感謝一直以來大家對政務服務工作的關注和支援，市政務服務局圍繞深化"放管服"改革，優化營商環境重點領域、關鍵環節，強化改革創新、數字賦能，打造規範、便利、高效的政務服務，下面我簡要介紹當前政務服務取得的成效，重點介紹5.0版改革如何營造更加優質的政務服務環境。
　　一、工作進展
　　深入推進簡政放權，構建以告知承諾為基礎的審批制度，推出告知承諾事項345項，備查事項82項，實現證照分離改革全覆蓋。申請材料壓減74%，辦理時限壓減71%，平均跑動次數壓減到0.1次以下，構建以標準化為基礎的政務服務制度，制定全國首個政務服務標準化管理辦法，推行綜合窗口2.0改革，市級委託受理率達到97%，授權審批率達到85%。各區也均達到雙80%以上，建成覆蓋四級網上政務服務體系，市級92%事項"全程網辦"，市區審批部門全部入駐市網上政務服務大廳，網上個人註冊用戶達到3023余萬，企業用戶達到229萬，上線應用全市統一的電子證照、電子印章、電子檔案等系統，累計匯聚電子證照數據538類，1.1億條，刻製政府部門電子印章3954枚。舉辦系列"政策公開講"活動，提高政策覆蓋率和知曉度。推動"放管服"改革和"接訴即辦"改革融合，升級12345營商服務熱線，累計受理企業群眾來電3000余萬件，響應率保持在100%，訴求解決率達到86%，滿意率提升到92%。
　　二、5.0版改革政務服務領域的重點任務
　　按要求，我局將推動政務服務業務流程革命性再造，線上線下深層次融合，服務效能全方位躍升。一是深化以告知承諾制為基礎的審批制度改革，進一步細化告知承諾審批標準，不斷擴大實施範圍，形成政府清楚告知、企業自主承諾、責任自行承擔的審批服務模式，開展政策兌現核查和專項整治工作，對改革措施落地進行全面核實，全面提升企業和群眾的獲得感。
　　二是全面實施全流程標準化管理。健全以標準化為基礎的政務服務制度，推進跨層級、跨部門、跨業務的協同管理和服務。由市級部門統一同一事項不同情形的辦理流程和申請材料，細化辦事指南，實現同一事項全市無差別受理，同標準辦理，明確綜合窗口事項受理標準和審查要點。
　　三是強化數字賦能，加快推進數字服務平臺建設，以優化辦事體驗為目標，通過事項最小顆粒度拆解，開展業務流程優化工作，推動線上線下統一服務入口和無差別辦理，推動電子證照、電子印章、電子檔案在政務服務事項辦事全流程各個環節的廣泛應用，創新市區一體化聯動運營機制，通過構建業務、平臺、運營三位一體的數字服務新體系，形成數字化、智慧化的服務新格局。
　　四是推動"放管服"改革整合辦事場景建設，圍繞企業群眾生産生活涉及的基礎領域、重點領域，聚焦首都經濟社會高品質發展對標國內先進省市經驗，以場景建設為突破口，研究並注入綜合性改革措施，首批場景建設清單包括市級20個和區級的17個場景。
　　五是建立健全政企溝通機制，常態化開展"政策公開講"活動，廣泛邀請企業代表參加，採取線上線下、集中開展與到府服務相結合的方式，為企業協會商會提供面對面的政策宣講和諮詢解答服務。完善12345營商服務熱線問題受理、協同辦理、結果反饋等流程，有效解決企業面臨的實際困難。
　　下一步，市政務服務局將會同有關部門持續深化"放管服"改革優化營商環境工作，圍繞5.0版改革，對標國際國內先進經驗，聚焦企業群眾需求，以深化改革提升政務服務整體效能，推動首都優化營商環境實現新突破。我就介紹這麼多。

田偉：謝謝北京市政務服務局劉強副局長的介紹，下面請北京市高級人民法院劉雙玉副院長介紹有關情況。

劉雙玉：各位媒體朋友大家上午好。下面我代表北京市高級人民法院介紹全市法院服務保障法治化營商環境建設的情況。
　　黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，法治是最好的營商環境，營造穩定、公平、透明可預期的法治化營商環境，是全市法院服務保障首都高品質發展的重要職責。
　　近年來，市高院牽頭執行合同、辦理破産等指標提升，在世界銀行營商環境評估中，北京法院司法程式品質指數連續兩年取得全球最高分，按照北京市培育和激發市場主體活力、持續優化營商環境實施方案要求，全市法院努力為優化營商環境提供更加優質高效的5.0版司法服務保障，重點做好以下幾項工作。
　　一是全市全力提升審判質效，不斷降低糾紛解決成本。今年以來，全市法院通過落實網上無紙化立案，大力推廣電子送達、司法網路拍賣，會同市司法局發佈全國首批《委託司法鑒定評估規範指南》，深入推進民事訴訟繁簡分流改革，小額訴訟平均審理期限比法定審限縮短了28天，簡易程式平均審理期限不到法定審限的一半，電子送達適用率達到61.7%，一般案件的鑒定評估用時已經縮短到30天以內。在下一步的5.0改革期間，我們將持續深化民事訴訟繁簡分流改革，繼續加強審判品質效率管理，進一步完善對鑒定機構量化考評等配套措施，推動訴訟全程提速增效。
　　二是充分發揮司法審判維護權益，激勵創新作用，努力激發市場主體活力。今年以來，我們高起點高標準設立了北京金融法院、國際商事糾紛一站式多元解紛中心，深化知識産權審判領域改革創新，加強反壟斷和反不正當競爭審判，深入開展執行領域突出問題整治，"六穩""六保"專項執行行動，為北京"兩區"建設和國際科技創新中心國際消費中心城市全球數字經濟標桿城市建設提供有力司法保障，由北京法院設立的全國首個金融專業化多元解紛平臺，被國家商務部評為"國家服務業擴大開放綜合示範區最佳實踐案例"。下一步，將繼續推進金融審判體制機制創新，提升北京法院國際商事糾紛一站式多元解紛中心建設水準，加大對知識産權侵權的懲治力度，持續加強法院執行工作的規範化建設，解決財産保全執行超標的、超範圍查封問題，確保具備發放條件的執行案款在20天內發放到申請執行人手中，更好維護市場主體合法權益。
　　三是加強智慧法院建設，努力優化市場主體訴訟體驗。北京法院通過建設北京雲法庭、北京移動微法院等健全全流程線上訴訟，線上庭審率達到了67%，持續穩居全國首位。在5.0版本中，我們要大力深化電子卷宗隨案同步生成和深度應用，不斷探索創新線上訴訟新模式，為當事人和律師提供案件風險評估、網上立案交費、線上閱卷、類案推送、聯繫法官等更具針對性、更加智慧化便捷訴訟服務，切實讓訴訟主體享受更多數字正義新紅利。
　　四是充分發揮破産審判在完善市場主體拯救和退出機製作用。今年北京市破産法庭審理破産案件平均週期已經達到201天，同比上一年度縮短了112天，破産成本僅佔破産財産的5.5%，破産案件審判質效大幅度提升，兩個案例被最高法院確定為優化營商環境十大典型破産案例，北大方正集團等五公司合併重整案成為大型企業集團市場化、法治化拯救和轉型升級的典型。在下一步的5.0版本中，我們還將強化破産府院聯動機制，積極推動北京市企業破産地方立法的完善和工作體系的建設，積極推進中小企業司法挽救、破産信用修復、破産財産協調處置等機制的落實。促進提高破産管理人履職便利度，進一步解決好企業破産和市場主體退出的難點問題。營商環境沒有最好，只有更好，全市法院將堅持最高標準、最嚴要求、最好效果，努力在北京打造國際一流營商環境高地的征程中取得新的更大的貢獻。我就介紹這些，謝謝大家。

田偉：謝謝市高院劉雙玉副院長的介紹，下面請各位媒體記者們提問，提問之前請先通報自己所代表的新聞機構。

人民網記者：請問市發改委的戴主任，近年來北京市為優化營商環境集中出臺了一系列重大的改革舉措，請問這些重大的改革舉措帶來了哪些突出的成效？謝謝。

戴穎：謝謝人民網記者的提問。確實，近年來北京市按照習近平總書記的要求，持續加大優化營商環境改革力度，確實取得了很多的成效，這也是社會有目共睹的。這些年來，我們在改革當中始終堅持壓茬推進，率先加大改革力度的改革模式，從目前來看，已經滾動推出了1.0到4.0版改革，截至目前4.0版改革，去年出臺的277項任務都已經全部完成。從1.0到4.0版我們累計完成672項改革措施，特別是在商事制度、行政審批、監管執法等重點領域取得了較大突破，實現了營商環境從跟跑到領跑的變化。主要體現在三個方面，我簡單總結一下。
　　一是市場環境更加公平便利。在這些方面，特別是在重點領域和關鍵環節取得了一些新的進展，在簡政放權方面更加深入，我們也簡單的統計了一下，審批事項精簡了51%，審批材料就是企業申報材料壓減了74%，辦理時限壓減了71%。特別在企業開辦網上辦、承諾辦、免費辦，實現"一次申報、統一受理、一天免費辦結"，企業登記方面取得了很大的突破。
　　二是政務服務更加高效便捷。在營商環境過程中，我們始終把深化"放管服"改革優化營商環境作為踐行"以人民為中心"發展思想的重要實踐，全方位打造標準統一、智慧便利的政務服務體系，剛才劉強副局長進行了全面介紹。目前北京在推進"一門""一網""一窗""一次"改革，市級56個部門的96%政務服務事項進駐服務大廳，全部事項實現了網上辦，1000余事項實現掌上可辦，還有一些其他重要進展。
　　三是法治環境更加公平公正。這些年來，我們重點圍繞著立法、執法、司法等關鍵環節，強化制度創新，落實國家和北京優化營商環境條例，出臺配套政策236項。今年又率先出臺了首個省級"十四五"優化營商環境規劃，未來五年，北京還將圍繞事中事後監管、數字營商等方面制定和修訂21部法規規章。這些都是從三個角度來反映了北京市優化營商環境的一些變化和進展。我的回答就是這些。謝謝。

《新京報》記者：我的問題是問規自委陳主任，您在方案中介紹深化"多測合一"改革，能否介紹一下"多測合一"改革有什麼特點？謝謝。

陳少瓊：謝謝新京報記者的提問。"多測合一"其實剛才也在介紹中提到，也是我們工程項目審批制度改革的一項重要內容，是優化建築許可營商環境、提升市場主體獲得感的重要舉措。2018年以來，我們和建委兩家一直積極探索推進這項工作。今年4月，我們首先在低風險項目中推行"多測合一"工作，6月份在朝陽、海淀、通州、大興四個區選取了6個一般房建項目開展"多測合一"試點。從目前實施情況來看，在將竣工驗收和不動産登記階段的三個測繪事項，即竣工測量、房産面積實測繪、不動産地籍測繪，整合為一項，減少了環節和時間，也降低了成本，受到市場主體的普遍歡迎。基於全面改革探索的情況下，我們這次5.0進一步加大改革力度，主要有以下幾個特點：一是擴大了實施範圍。從原來的低風險項目，拓展到除了線性工程和特殊工程之外的各類投資項目，包括政府投資項目，都可以使用"多測合一"的政策。二是優化完善系統，同一個標的物，就是同一個建築物測繪成果只需要提交一次，加大測繪成果共用力度，實現"前端統一提交+中臺智慧轉派+後端共用互認"。三是推動測繪行業高品質發展，我們建立"多測合一"的名錄庫，對於符合要求的測繪單位都可以加入，降低了準入門檻。這個名錄庫還要連通測繪成果品質監督檢查、信譽信用管理等資訊，對測繪單位開展好差評的管理，方便建設單位選擇適合自己的測繪機構。
　　下一步，我們將進一步穩步推進"多測合一"改革，正如剛才法院提到的"改革沒有最好，只有更好"，所以我們將持續推動"多測合一"改革，也懇請媒體朋友持續關注和監督我們的工作。感謝大家。

《北京日報》記者：我的問題提給市場監督管理局的鄧局長，我們了解到北京現在開辦企業已經全面實現了"一網通辦"、一天辦結，現在有很多的個體工商戶非常關心是否可以申請類似的服務，請問您在5.0版本的改革中是否有相關的舉措？謝謝。

鄧慧敏：非常感謝《北京日報》的記者。在企業開辦方面我們近幾年做了非常多的工作，取得了一定的成效，過去企業開辦走5、6個部門，20多個工作日，現在是一站申請、一口辦理、全程網辦，一天辦好。在前期企業開辦改革經驗的基礎上，我們把相關改革舉措也擴大到了個體工商戶的開辦上。首先，個體工商戶的開辦業務進駐到了政務服務大廳。在保留現有辦理渠道，就是可以去工商所、稅務所辦個體工商戶的基礎上，依託各區政務中心開設的綜合窗口，增加個體工商戶開辦業務。個體工商戶可以在企業開辦專區享受同等政策和服務，一次性領取到營業執照、印章、發票等辦理結果"服務包"。二是實現個體工商戶全程網辦。我們也抓緊把"e窗通"企業服務平臺進行了升級改造，專門打造了個體工商戶的網上開辦"加強版"，為個體工商戶提供網上辦理營業執照並免費發放印章、領用發票、員工登記、銀行開戶等一系列網上一站式服務。三是提供免費的刻製印章服務。根據企業開辦者和個體工商戶的訴求，我們一次性向個體工商戶免費提供開展生産經營活動所需要的印章。我們這一系列的改革措施，相信會對進一步提振市場信心，鼓勵個體工商戶經營發展起到良好作用。
　　另外，在近期的改革中，個體工商戶和所有企業一樣，也會獲得自己電子營業執照。目前北京市已為200多萬市場主體全部生成電子營業執照。線上電子營業執照可以實現北京市統一身份認證平臺、電子稅務局、社會保險網上服務平臺、住房、公積金單位網上交易平臺等20多個場景廣泛應用；線下在辦事大廳窗口、自助服務終端也都可以使用電子營業執照查詢和辦理業務。營商環境5.0改革舉措之中，我們會進一步推廣電子營業執照的應用範圍，比如企業和個體工商戶在經營場所公開展示電子營業執照就等同於懸挂紙質營業執照，把亮照功能由過去傳統紙質亮照變成電子亮照。此外電子營業執照也可以應用於各政府部門，還有銀行、招投標、網路交易等領域，實現跨行業、跨領域的互通互認互用。
　　以上就是跟大家簡單的介紹了一下在個體工商戶的開辦和運營過程中的一些新的改革舉措。謝謝。

《解放日報》記者：我想問北京市高級人民法院副院長劉雙玉，鑒定評估是影響審判效率的重要因素，在營商環境5.0改革中，北京法院對此採取了哪些新的工作舉措？謝謝。

劉雙玉：感謝媒體朋友的提問。鑒定評估是我們法院審判案件中非常重要的環節，在我們調研中也發現，鑒定評估用時過長，也是影響我們審判案件提速的重要因素。我們在4.0版本改革中，主要是抓建立健全制度體系、推進全業務網上辦理，強化對外委託專業機構名冊管理等一系列舉措，通過這一系列的舉措的落地，我們目前已經將一般鑒定評估案件的評估用時從2018年初的109天降到30天左右，效率應該説極大的提高。我們除了開展鑒定部門鑒定用時提速工作以外，還聚焦法院在跟鑒定機構委託鑒定的準備工作期間的時間壓縮。我們在今年9月份，高級法院跟市司法局聯合發佈了全國首批《委託司法鑒定評估規範指南》，這個指南重在暢通委託手續、規範委託標準，明確節點流程。這樣進一步助力了鑒定評估總體用時的進一步縮短，這個指南的內容涉及法醫臨床和文件手印類的司法鑒定類型。這些案件鑒定的類型基本覆蓋到全市法院委託鑒定案件總量的60%，應當説，受眾面非常寬，提速增效的效果也非常好。到了5.0的改革版本當中，我們將進一步圍繞解決訴訟當事人急難愁盼的問題，持續加強對鑒定機構鑒定評估規範化的監督，通過業績量化考評，一對一的智慧平臺推送以及數據留痕全程可溯的管理方式，增強對委託鑒定機構的精細化管理。同時，北京法院將針對常見的鑒定類型繼續組織相關的行業協會制定和推出委託鑒定評估指引，有效的引導當事人在提出鑒定申請以後，能夠準確的提交鑒定檢材，減輕當事人多次提交和補充材料的訴累，讓市場主體在訴訟過程中感受到更加便捷，更加高效的訴訟體驗。我就回答這些。

《北京青年報》記者：請政務局的領導介紹一下"放管服"改革整合辦事場景建設工作的相關情況。謝謝。

劉強：場景建設主要圍繞市場主體營商環境和市民辦事便利化，圍繞推動區域産業調整升級和經濟發展，從辦事主體的視角，將關聯性強、辦事需求大、辦理頻次高的單個事項整合為具體場景，再造業務流程，共用數據資源，實現事項、流程、政策、服務等整合化改革，形成改革聚合效應，同時強化政策供給和落地質效。
　　市級場景建設目前主要包括個人場景和企業場景，個人場景主要包括新生兒出生、義務教育等10個場景。企業場景主要包括企業開辦、獲得信貸等10個場景。區級和開發區整合辦事場景建設主要突出首都特色，結合區域功能定位和産業發展方向，包括為文創園區發展提供專屬服務，為國際人才提供工作、學習、生活、醫療的全鏈條服務，提升服務專精特新等高成長企業的能力等。
　　在推進場景建設過程中，強化科技賦能改革，依託市統一申辦受理平臺，統籌考慮整合辦事業務整合，打通數據壁壘和堵點，打造"一次告知、一表申請、一口受理、一網通辦"的整合化服務，大幅減環節、減材料、減時限、減跑動，加快重點問題重點環節的解決和突破，研究創新一批改革手段、探索實踐一批改革路徑、提煉完善一批改革方法，總結形成一套可複製、可拓展的改革經驗，不斷優化政府管理方式，構建政府內部高效的協同機制，全面提升本市"放管服"改革整體質效，以場景建設推動政策落地，切實提高企業群眾的滿意度和獲得感。

田偉：謝謝劉強副局長的回答。提問環節就到這裡，感謝各位發佈人從各自部門分管的領域向大家來介紹《北京市培育和激發市場主體活力持續優化營商環境實施方案》的相關情況，今天的發佈會到此結束。謝謝大家。