“市民對話一把手”：市民政局談“基層社會治理”

黃彥：各位聽眾、各位觀眾、各位網友，大家好！您現在正在收聽收看的是“市民對話一把手”系列直播訪談節目，我是北京廣播電視臺城市廣播主持人黃彥。我們這個節目搭建的是全媒體的傳播平臺，您可以通過北京城市廣播、BTV新聞頻道、首都之窗、北京發佈、北京時間、北京廣播電視臺官方音頻客戶端“聽聽FM”實時收聽收看我們的節目，並和我們一把手進行互動交流。這個時段，我們和大家一起聚焦的是“基層社會治理”。現在坐在我身邊的是市委社會工委書記、市民政局局長李萬鈞，李局長您好。

李萬鈞：主持人好，大家晚上好。

歡迎您來到演播室。基層社會治理是和老百姓息息相關的事情，我知道去年這個時候，市民政局和社會工委合署辦公進行了機構改革，一年時間過去了，社會治理方面有什麼創新？

李萬鈞：去年是我們市委社會工委、民政局合署辦公第一年，很順利。去年4月份，習近平總書記對民政工作做出了重要批示，提出了三個基本，民政部門要履行三個基本職責，一個是基本民生保障，第二是基層社會治理，第三是基本社會服務。
　　基層社會治理這一塊，是我們社會工委和民政局很重要的一塊職能。大家都知道，基層社會治理是我們國家整個治理體系的最基礎的部分，基層治理搞好了，執政黨的根基穩固了，也能給老百姓創建和諧宜居安全的環境。所以在市委市政府的領導下，在基層治理上下的功夫非常大，主要體現在三方面。一個是做強街道，街道應當説在整個社會治理體系中起著承上啟下的作用。去年市委召開了全市街道工作會，出臺了《關於加強新時代街道工作的意見》，特別是11月份市人大通過了《北京市街道辦事處條例》，幾個大動作把街道的這種頂層設計完成了。這裡面蘊含著很多改革的思路和措施。
　　第二是做實社區。社區在整個基層治理中處於最基層，最小的組成部分。所以我們為了把社區的工作做實，一個是給社區減負。過去社區承攬很多上級部門交給的，一些包括填報各種表格、統計、分析這種工作量非常大的工作。去年我們大幅度精簡社區承擔的這些工作。

給基層工作減負。

李萬鈞：是的，讓社區工作者有更多的時間到老百姓家裏去，收集老百姓的社情民意，來提供給政府部門解決。
　　另一方面，我們加大對社區治理的力度。包括我們動員了將近70多萬在職黨員回到社區報到，在社區形成了共建共治共用治理格局，去年社區工作特別是在整個接訴即辦引領下，真正把老百姓的事，小事當成大事辦，確實實現蔡奇書記提出的小事不出社區，大事不出街道，困難的事由區裏和部門聯手辦，整個局面打開了。
　　第三方面是改善民生。市委市政府圍繞改善民生，去年做了很多的工作，也出臺了很多的措施，民政部門負責養老，去年我們市政府為民辦實事項目，當時定的是要建100所養老服務驛站，實際上去年一下幹了160所。

超額完成任務。

李萬鈞：對，速度非常快，去年大幅度提高了低保、低收入、困境兒童、殘疾人等弱勢群體的津貼和補貼，包括社區之家建設，一刻鐘服務圈的建設都取得了很大的進展。

我相信大家都感受到了，那麼從民生保障到養老救助，應該説民政局的工作在創新中不斷的穩步前進。2019年都取得了哪些工作方面的成效，也讓我們通過一組大數據一起來了解一下。
　　(播放VCR)

剛才短片當中提到了，從今年1月1日開始《北京市街道辦事處條例》正式實施，這樣的條例能給社區居民帶來什麼切實服務？

李萬鈞：這次出臺的《北京市街道辦事處條例》對老百姓的影響很大，對街道工作影響就更大。我覺得一個就是整個條例貫徹了以人民為中心的發展思想，把街道的定位做了重要的調整。過去街道更多的是看區政府派出的任務，現在是眼睛向下，按老百姓的需求來決定政府工作的重點，這就是把老百姓的小事當成大事來辦。這是我們整個街道工作的一個很重要職能上的轉變。

確實是。

李萬鈞：第二個是解決街道沒有執法權的問題。這也是這個條例的一大特點。我們經常講，街道處於我們社會治理和城市管理的前沿，很多問題看到了沒有執法權，是派出機關，管不了。這次賦予了街道七項權力，讓街道有職有權，腰桿能硬起來，把基層治理和城市管理的問題在街道得到解決。
　　第三個是提高了整個街道工作的效率。這次《北京市街道辦事處條例》出臺以後，我們對所有的街道的機構和編制進行了改革。過去一個街道大概有10-20個職能科室，這次全市統一規範到叫六室一隊三中心，大幅度得到了精簡。精簡下來的人有一些派到社區當社區專員，深入到社區工作。應當説街道工作開始扁平化了，這些都與老百姓的服務都是密切相關的。

確實像您剛才説的，街道過去可能真的是面臨這樣的情況，比如説有職無權的尷尬境地，有的老百姓會説，街道工作是看得見的管不了，管得了的看不見，有了這樣的條例之後，像這樣的尷尬和難題是不是可以迎刃而解了？

李萬鈞：是的。這次《北京市街道辦事處條例》很重要的一點是明確了街道的執法地位，街道是區政府的派出機關，派出機關是沒有執法權的，這次《北京市街道辦事處條例》就是給街道賦權，一共給七項權力。包括對這個地區的規劃要有建議權，對綜合執法要有組織權，對區職能部門派到這個街道的機構要有考核權力等等。街道現在真正的是有職有權。
　　另外一方面是統籌基層力量，把街道的所屬力量進行整合，以城管執法隊為基礎，像公安、消防、食藥監等力量整合在一起成立綜合執法隊，各種力量得到了加強。
　　另外很重要的措施也是今年6月份之前，我們全市市級主管的16支24萬人的協管員隊伍要下放到街道，大大增強基層力量。

有立法，基層的治理才能有的放矢，社區的服務才能更好推動起來。應該説，為了滿足居民的各項需求，提供更加便利的生活，民政局辦了很多的實事，我們的記者前期也進行了一個探訪，我們通過一段短片一起了解一下吧。
　　(播放VCR)

這個社區服務中心好棒，看得我特別羨慕，空間改造只是其中的一個部分，應該説不管大事小情，我們其實是特別希望社區能有更多這樣的公益公共便民的服務措施，而且我們也看到居民朋友其實是特別願意參與社區一些事情的，大事小情自己能做主，自己説了算，北京這方面也有一些新的舉措在推進是嗎？

李萬鈞：現在對於居民來説，給他提供一個就近、便捷的公共服務，也是政府的一個基本職責。我們現在有這麼幾個措施，一個就是最大限度的挖掘社區公共服務的空間，包括剛才這個小片裏頭提到的，最大限度的壓縮我們辦公空間，最大限度開放公共空間，這也是很好的一個案例。
　　除此之外，我們還有一項很重要的任務，就是挖掘社區裏面的資源。社區裏很多社會單位、組織，他們都有很多的像停車場、圖書室、體育館等等這些資源，過去哪個單位的資源哪個單位使用。我們從去年開始，在全市所有的社區都建立了黨建協調委員會，把社區裏面的單位組織起來，最大限度地挖掘社區的資源向老百姓開放。今年，政府準備要出臺一些激勵機制，讓單位有積極性把設施拿出來，讓老百姓享受社區的服務。

激勵單位拿出它們的設施。

李萬鈞：是的，全市現在有608處了，另外是加大老舊小區的改造，特別是老城區一些老的小區服務設施都不足，最近市政府在勁松北社區做的試點，社會化資本投入到老舊小區的整治和改造中去。我前一段去調研時非常興奮，這個小區大變樣子，把社區裏面空置的房，甚至隨意租出去的房都收回，交給物業統一管理，包括便利店、超市、修理鋪、理髮店等等，老百姓基本不出社區全都解決了，這個樣板今年可能要得到大幅度的推廣。
　　另外在社區治理中要最大限度的挖掘老百姓的參與度。也就是説我住在社區要有歸屬感。我最近看了很好的案例，物業公司想在一個社區挖一個水池，弄噴泉，它覺得這個環境就很好。但是老百姓在議事廳議事的時候覺得不合適，因為這個水是死水，夏天容易滋生蚊蠅，冬天用不上，大家建議補充兒童樂園，物業聽取了意見建了一個兒童樂園，現在非常火，因為我們社區老人孩子非常多，這就是居民參與社區治理很好的案例。

説到居民的參與大家有很多的問題。網友夏天的魚説，我們家在老小區，總是有人貼小廣告，有人能幫著管一管嗎？我們知道北京有很多這樣的小區，社區的環境安全等問題，點多面廣，這方面怎麼解決？

李萬鈞：北京的社區現在有3000多個，這裡面由於形成的歷史時間不同，有一些社區比較大。像我們統計了一下，3000戶以上的社區達到600多個，5000戶以上的社區80多個，按一家三口的話，一個居委會要服務大概1萬多人，應當講，這個難度就比較大了。我們對社區規模調整，一個基本原則，第一要管得住，第二要服務好。按這個原則，今年要對一部分成熟的社區進行拆分，這樣讓我們居委會還有我們社區服務站服務得更加精準。

也更細緻一些。

李萬鈞：另外社區的治理還要往深走，就是往居民院裏，往樓門院裏走。這裡包括您提到的，我們一些樓裏面的小廣告滿天飛，電動車進到樓道裏面也很不安全，亂堆物料等等，一個是有人管起來，今年要專門出臺物業管理條例，強化物業對這一塊的管理，另外社區民警、居委會、社區工作者、志願者等都應該動起來，另外要讓我們的樓門院亮起來，讓老百姓參與到樓門院的維護裏面，現在北京有很多這方面的案例。最後，就是要動起來。讓居民互動起來，也就是説，增加這種社區的樓門院的文化，這樣，我們居住在這個樓門院，覺得很和諧，很宜居。

亮起來、動起來、管起來。

李萬鈞：是的。

街道社區是跟老百姓的日常生活關係最密切，大家平時還有什麼樣的事情需要街道社區幫著解決，我們的記者前期做了採訪，我們通過一個短片了解一下。
　　(播放VCR)

李局長給我們一個一個回應一下這些問題，第一位朋友問到的是關於養老服務補貼津貼的問題怎麼享受？

李萬鈞：從去年10月份開始，市政府專門出臺了一個養老津貼跟補貼的政策。實際上老年人津貼過去就有，只不過去年10月份大幅度做了調整。

增加了還是減少了？

李萬鈞：當然是增加了。現在老年人夠80歲以上的每個月100塊的津貼，90歲以上的可以領500塊的津貼，100歲以上的是一個月800塊的津貼，幅度比較大，當然越長壽，津貼越好。
　　第二項是困難老年人養老服務補貼，針對低保、低收入、計劃生育困難家庭這樣的三類家庭能夠領到不同的這種補貼，就是300、200、100。
　　第三項是對重度失能老年人和殘疾人的補貼。它實際是護理補貼，因為臥床需要護理，護理補貼最高600，最少200。所以我們現在全市有70多家專業機構，對老年人這種申請以後，要做出評估，根據他的身體狀況來確定他領取的補貼的金額。

剛才針對老年人的，還有一位問到殘疾人，家裏生活比較困難，怎麼享受低保？

李萬鈞：針對困難人群有兩個標準，一個就是享受低保的標準。也就是説家裏每人平均收入每個月低於1100塊，你就可以享受低保待遇。所以，這個享受不享受低保是根據你的家庭收入與財産聯繫在一起的。

需要認定？

李萬鈞：對，我們要進行核實。
　　第二個是高於低保的條件，也就是高於1100元，但是低於全市最低工資低保標準2200元的，可以享受低收入家庭的照顧，包括住房、醫療、教育等等，這些都有專門的救助措施。

這是針對於生活困難的人群，還有一位朋友問到心理問題，現在生活壓力大，工作節奏快，應該説很多朋友或多或少會碰到心理方面的一些困難，北京市有很好的做法是社區推廣心理服務站，很多朋友不知道，您趕緊跟大家説説吧。

李萬鈞：正如您講的，現在確實工作壓力比較大，社會節奏也快，很多人群都不同程度的有心理問題。特別是像空巢老人，長期獨居在家，包括一些困境兒童，包括一些單親家庭的孩子，包括一些在工作上受到一些挫折，引起的一些心理問題。這些問題如果不及時進行疏導，它激化以後就會成為社會問題。所以市委市政府現在非常關心市民的心理服務問題。從去年開始，我們在一部分社區開始建立心理服務站，去年建了50個。今年列入政府重要民生實事項目在建50個，到2020年底，全市能建到300家社會心理服務站點。至於提供什麼服務，一個是對你的心理健康做出評估。第二個是對情緒進行疏導。第三個是我們普及一些心理知識。最後一個是社區心態監測服務。要調整一些有關的政策和措施，收集整理市民的心理反應，這個社會就更和諧了。

這是免費的嗎？

李萬鈞：當然是免費的。

太好了，希望推廣到更多的社區，有更多的朋友享受到這項服務。2020年是全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的收官之年，在民政工作和社會建設方面，今年會有什麼樣的新的舉措？也請您介紹一下。

李萬鈞：是的。今年是全面建成小康社會第一個百年奮鬥目標的收官之年，北京雖然沒有脫貧的問題，但是北京也還有很多困難群眾，所以市委市政府一直把困難群眾挂在心上，所以我們在全面建成小康社會的進程中，民政部門擔負著兜底性、基礎性的工作，任務很重。我們要按總書記提出來的聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，抓好三個基本，基本的民生保障，基層的社會治理，基本的社會服務。我們民政部門也提出了一個目標，建設最有溫度，最接地氣，響應群眾訴求最快的部門，我們要為這個目標不懈努力。

特別感謝您和您的同事們所做的工作，感謝李萬鈞局長做客演播室。

李萬鈞：謝謝大家。

接下來做客演播室的是北京市城市管理委員會主任孫新軍，他將就城市精細化治理的話題跟大家進行溝通和交流，一會兒見。