“市民對話一把手”：市發展改革委談“聚焦優化營商環境3.0版新政”

孫揚：各位聽友、各位觀眾、各位網友，大家晚上好！您現在收聽收看的是“市民對話一把手”系列直播訪談節目，我是北京廣播電視臺主持人孫揚。今天搭建的是一個全媒體的傳播平臺，您可以通過北京城市廣播、BTV新聞頻道、首都之窗、北京時間、北京發佈實時收聽收看我們的節目。今天的“市民對話一把手”要聚焦的“優化營商環境”話題，首先我們請到了北京市發展和改革委員會主任談緒祥。談主任，歡迎您來到我們的演播室。

談緒祥：主持人好，各位聽眾、各位觀眾、各位網友，大家好！非常高興今天能有機會和大家一起坐下來交流一下北京的優化營商環境的工作，感謝大家這麼長時間來的支援和關注。

説到優化營商環境，2019年北京的營商環境來了一次飛躍，因為在世界銀行的評價中，北京在世界營商環境的城市排名中已經超越了東京和巴黎，來到了世界排名第28位，在促進中國優化營商環境的飛躍當中，北京貢獻可以説是非常突出的，我們接下來在訪談開始之前，要通過一個大數據的短片一起來總結一下。
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剛才我們看到的一組數據可以説是振奮人心，同時勾勒出北京營商環境一路領先的畫卷，在這背後離不開政府各個部門持續的不懈的努力和工作，市發改委作為北京市營商環境的牽頭部門，在過去一年是怎麼樣開展工作優化北京的營商環境？

談緒祥：北京優化營商環境的工作從2017年開始，到目前進入了第三個年頭，對於北京來説，優化營商環境改革是首都職責也是發展要求，更是社會期待。我們説首都的優化營商環境工作，有三個工程可以概括，叫重點工程，看上去優化營商環境只是一項政府的改革，但實際上它有牽一髮而動全身的作用，作為市裏的重點工程，市委市政府的主要領導的親自部署，調度、檢查。

一把手工程。

談緒祥：一把手工程。
　　第二個工程是叫系統工程。優化營商環境我簡單説，直接涉及到的政府部門56個，同時涉及到16個區所有的區政府。

牽一髮而動全身。

談緒祥：牽一髮而動全身是龐大的系統工程，前後左右都有大量協調和對標的工作，是一個巨大的系統工程。
　　第三個是長期工程。優化營商環境是一個長期的工作，不是三年計劃，兩年計劃能完成的，伴隨著優化營商環境的改革，永遠在路上，一定要堅持不懈走下去。
　　概括起來講是三個工程，這兩年多的時間內，我們始終做到了三個堅持：
　　第一個是堅持率先探索。從2017年底的1.0版到2.0版，到2019年的3.0版，不斷率先在全國推出一系列的突破性強，影響力大，實效好的改革措施。在這個過程中，一共有300余項政策措施得以實施，這是非常不容易的。

我看到咱們的成績斐然。
　　談緒祥：是不斷的增加從1.0的35項到3.0的204項。剛才小片提到了一個建築許可，企業開辦和不動産登記等重點環節內，共壓縮審批時間349天。
　　快一年的時間了。

談緒祥：減少了33個審批環節，率先探索，這些領域探索起來是需要有一些突破的。
　　第二個堅持是堅持問題導向。我們這三年來，從整體推動到重點突破，從大水漫灌到精準滴灌，走過了一個艱難的過程。但是始終堅持的是對標企業和群眾所感受到的一些難點、痛點的問題。同時，針對這些問題堅持改革的措施和方向不變。所以，取得了一些成果。比如説我們針對辦理建築許可領域裏的小微企業有一些審批事項，專門制訂了小微企業簡易低風險項目，搭建一站式平臺，把這個一站式的平臺搭建好了，審批事項通過優化調整再造，減少了近50%的審批事項。

降低了企業的辦事成本。

談緒祥：對，辦事的時間成本。
　　第三個是堅持一抓到底。有兩方面，一個是問題清單，高位調度。改革的全流程是一抓到底，設計、執行、監督、宣傳、培訓各個方面一抓到底，不達目的不收兵，變成了一個常態化的改革推動的模式。

確實所有的政策落地落實，而且優化營商環境不是一朝一夕，是一個系統工程，長期工程。剛才説到一個數字349天壓縮的整個時間，確實我覺得這個數字首先很難想像，但是要提高這個審批效率的同時也要保證精準施策，到底政府怎麼做到這一點的？

談緒祥：其實應該講取得了這些成績，大大壓縮了審批時間，提高了審批效率。最主要的一點就始終要聚焦企業和群眾需求。

以需求為導向。

談緒祥：企業和群眾的需求是什麼？就是省時、省力、省錢，始終聚焦在這三方面。通過三個辦：第一是方便辦。以前辦事不方便，證出多門，現在轉變成跑多個部門到只跑一個政府，從找部門變成了找政府。

包括政務大廳，進一扇門就行。

談緒祥：對，我們圍繞著一門、一窗、一網、一次改革。
　　所謂的“一門”就是進政務服務大廳一個門，進了這一個門所有的事項都能辦，到目前為止90%的事項都整合進入了政務服務大廳，老百姓90%的事項，企業的90%的事項能在一個大廳辦。

全城通辦。

談緒祥：全城通辦。
　　第二個是“一窗”通辦，現在推動了綜合服務窗口，任何一個窗口都可以辦理，到目前為止，70%的事項集中在一個窗口可以辦理，大大方便了群眾。第三個是政務服務網，一個網上所有的事項都能辦，到目前為止90%的事項上了網，下一步還要繼續優化網上辦事的效率和體驗，讓它更加方便，我們還繼續努力。
　　“一次”是北京市推動政務資訊整合工作，讓所有的政務資訊全部上雲上網進行聯動，讓數據多跑路，讓百姓少跑腿，一次可以辦成，到目前為止有638項高頻事項都可以一次辦理。

剛才説到的是很方便，同時説怎麼加快我們的辦理速度，那麼需要一些政策的調整？

談緒祥：對，這是我們説的方便辦，通過一門、一窗、一網、一次就辦理了。
　　”加快辦”是第二個方面，以前是兩方面不方便，一方面是要件多，那我們的做法是集中在“減”上，減材料，減證明，減時間，減環節，減事項，把這些減掉。另一方面是以前不方便的主要是很多事情老百姓沒有帶齊材料，有一些差錯，會導致重新辦，這次建立了一個容缺容錯的機制，目前很多領域已經實現，比如説進出口環節有一個預先申報，這個材料只要是主體資訊合理就可以繼續往下辦，以後有什麼需要更正的可以網上重新申請更改。

辦事省力、速度也加快了，同時怎麼省錢呢？

談緒祥：“省錢辦”對老百姓和企業也是非常重要的，在優化營商環境的改革中，主要體現在兩方面。第一是整體推動減稅降費，北京市在全國率先落實執行，據統計，2019年全年大概給企業減稅降費1800億，第二方面在微觀層面，企業和老百姓辦事的具體層面，我們也通過一系列的政策為大家省錢。比如説小微企業接水、接電、接氣提供三零服務不用花錢。比如説公章免費，比如説建設工程招投標全程電子化辦理也不用再掏錢了，這樣的話，也為大家省去了很多資金，初步統計約20億。

剛才説到的是普惠性的面向所有企業的政策，我還了解到一對一的服務包政策，也讓企業得到了實惠，記者採訪到了一家海澱區的企業，看他們怎麼享受到政策的紅利？
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剛才我們看到這樣的服務包確實給企業帶去了很多便利，讓他們有的放矢，把現在的政策利用好，市發改委設計這樣的服務包有什麼樣的初衷，我看今天也帶來了服務包。

談緒祥：對，今天我也帶來了一份綜合服務包，服務重點企業的服務包。

包括什麼內容？

談緒祥：包括兩方面內容，一方面是解決企業對政府政策的不了解問題，我們對政策進行整合，根據不同類型的企業，比如説納通醫療是這樣的企業，我們集中起來針對解決它的政策不知曉的問題。第二類是企業發展過程中遇到個性化的問題，我們制定解決的路徑和方法，加強協調解決問題。

通過互動不僅為這一家企業提供了服務包，同時解決了某一類問題，遇到的共性問題，政府也發現問題，出臺可能相關的一些政策，解決這一類的問題？

談緒祥：對，服務包制度是優化營商環境改革的一項重要措施，不僅僅是服務一家企業，更是在服務企業當中，去優化我們的營商環境，通過解決企業碰到的問題，去梳理形成一批政策，惠及到更多的同類型的企業。是一種互動這也是社會企業對我們改革的重要支援。

説到很多的問題，確實很多問題是有共性的，談主任接下來我們看看記者提前採訪的一個小片，去到了幾處辦事大廳，來辦事的企業負責人也提出一些問題，也挺有共性的，來看一看。
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確實有一些共性的問題，很多民營企業都面臨著融資難、融資貴的問題，我也聽到一位女士説到續貸中心，這是北京想出來的針對這種難點問題的新招嗎？

談緒祥：對，推動營商環境改革的過程中不斷發現一些突出問題，對北京的小微企業來講，突出的一個問題是續貸難，去年8月份在海澱區政務服務中心率先推出了續貸中心，它是通過政府搭臺，讓金融機構進駐和融資貸款的小微企業對接，來獲得續貸工作，這種精準對接就消除了小微企業續貸難，轉貸貴，資金成本高的問題，效果還是不錯的。到12月份完成了330多筆業務，金額達到21.75億，我們算了一下，對小微企業來講，省了成本5600萬。

降低企業成本，同時也降低了金融機構的風險。

談緒祥：這也成了一種制度，在今年3月份還要繼續發展和推出，率先推出首貸服務中心，在市政務服務大廳設置，11家金融機構都要進駐，到那時候，小微企業，科創企業在融資貸款方面會有更好的平臺和服務。

可以貨比三家，可以精準對接。剛才提到確實通過改革提供了很多便利化的服務，國家頒布了《優化營商環境條例》，《北京市優化營商環境條例》也在徵求意見，電視機前的觀眾朋友有自己的想法，可以登錄北京市發改委的官方網站提出您的建議。剛才我們和談主任聊到了2019年營商環境改革中的好政策好方法，讓老百姓得到了實惠，2020年已經到來，給我們展望一下，有沒有對營商環境新的打算，新的部署，新的政策？

談緒祥：有，優化營商環境是長期性的工程，在前面兩年改革的基礎上，面對新的一年，我們希望營商環境改革能上臺階、上水準。簡單説是“1+4”。 “1”是以法治化建設為主線，所謂的“4”，一個是以告知承諾為基礎的審批制度，以信用管理為基礎的監管制度，以區塊鏈技術為基礎的資訊共用制度，以標準化為基礎的政務服務制度，推動我們的營商環境改革再上一個更好的臺階。

感謝談主任介紹，希望來年能享受到、能體會到更多的優化營商環境政策給我們的企業和老百姓的生活帶來更多的便利，感謝您作客我們的直播間。接下來有請到北京市市場監督管理局的冀岩局長聊一聊企業開辦深化商事制度改革的話題，再一次感謝談主任的到來。

談緒祥：謝謝。