1991年，是實施北京市國民經濟和社會發展十年規劃及“八五”計劃的第一年。這一年，全市各族人民在黨中央、國務院和市委、市政府的領導下，在中央各部委的指導和兄弟省市的支援幫助下，解放思想，奮力開拓，完成了經市人民代表大會審議批准的社會經濟發展計劃，各項事業取得了較大進展。社會安定，經濟發展，人民安居樂業。
這一年，各級人民政府以為人民服務、對人民負責的精神，繼續為群眾辦了一批實事。
現將與群眾生活密切相關的實事，歸納為20個方面，分述如下：
農副業生産大災之年奪得大豐收
向首都市場提供的農副産品多於往年
儘管遭受嚴重的自然災害，糧食生産仍奪得連續第14個豐收年，總産、單産雙超歷史。
菜、肉、蛋、奶、魚、果全面增産。全年提供商品菜31.9億公斤，數量充足，品種增加，品質提高，上市均衡。提供商品蛋2.5億公斤，比上年增長8.9%；商品豬330.2萬頭，比上年增長21%，其中瘦肉型商品豬佔65%，比上年增長9%；商品奶2.3億公斤，比上年增長10.5%；商品魚5274.2萬公斤，比上年增長16.3%。幹鮮果品商品量2.5億公斤，比上年增長4.6%。
商品豐富購銷兩旺
首都市場繼續保持繁榮穩定
1991年，在組織好與人民生活聯繫緊密的各種産品生産的同時，繼續敞開城門，引進全國各種名特優新商品3.5萬種，組織各種展銷活動4000多個。市場商品琳瑯滿目，貨源充足，名特優新商品的銷售成為市場的主流。全年社會商品零售總額達到357.7億元，比1990年增長16.3%，增長幅度連續8年保持在13%以上。
1991年，繼續理順價格關係，物價上漲指數得到了控制。全年零售物價上漲8.5%。扣除物價上漲因素，城鎮居民實際收入增長2.1%，農民實際收入增長3%。
商業服務業網點突破13萬個
群眾生活中的諸多不便進一步緩解
商業服務業網點在連續6年每年增加1萬多個的基礎上，1991年又增加近1.2萬個，總數突破13萬個，是北京歷史上網點數最多的一年。大中型骨幹網點建設有了突破性進展，開工興建的5000平方米以上的大中型商業網點有29項，其中城鄉貿易中心、西單商場北貨場、天橋商場、海淀書市服務樓等已建成營業，新增商業營業面積9.5萬平方米，同時改善了一批商業網點的購物環境。
新建、改擴建集貿市場16個，其中投資3000萬元以上，建成總面積4.5萬平方米的樓層式市場6個。改造集貿市場137個，改善了這些市場的經營條件。全市有782個集貿市場做到了規範化管理，市場秩序進一步好轉。成交額達到35.8億元，比上年增長51%。
房屋竣工面積連續5年超過1000萬平方米
等於一年建成半個舊北京城
在壓縮基本建設規模的情況下，1991年各類房屋竣工1050萬平方米，建成了第三熱電廠、炎黃藝術館等19項重點工程。
住宅竣工面積連續第5年突破500萬平方米，年內建成了白紙坊、塔院、西壩河等10個住宅小區，又有8萬多戶居民可搬入新居。
大修危險房11萬間，連續第5年實現汛期少塌房，不死人的要求。
危舊房改造竣工50萬平方米
遠郊區縣住房特殊困難戶的住房問題全部解決
1991年是危舊房改造和住房制度改革試點進展速度最快的一年。房改重點由郊區轉向市區，累計回收個人資金2.3億元。10個房改起步較早的遠郊區縣1991年住宅開復工面積達70萬平方米，是房改前幾年年均開復工面積的3倍。1991年，全市每人平均住房面積在2平方米以下的特殊困難戶有4200戶，到年底，有3000多戶遷入新居，大大改善了居住條件，其中遠郊區縣住房特困戶的住房問題已全部解決。
危舊房改造全面展開。第一批危改工程已有27片全面開工，拆除危舊房90萬平方米，開復工面積150萬平方米，已竣工50萬平方米。1000多戶居民擴大了住房面積，遷回新居；4200戶異地安置的居民居住條件有了根本改善。第二批危改工程已有33片正式立項，即將陸續開工。
建成一批熱氣應急工程
供水供氣供熱能力達到歷史最好水準
完成了“人工煤氣應急氣源”二期工程，新增日供氣能力20萬立方米；完成了液化氣西郊灌瓶廠改造工程，增加液化氣年灌裝能力3.5萬噸；基本建成了儲氣能力為1萬噸液化氣的第三儲備廠。
新發展居民人工煤氣用戶5.7萬戶，天然氣用戶3.5萬戶。到年底，已有煤氣、天然氣、液化石油氣用戶176.7萬戶。
東部地區應急熱源工程當年開工，當年投入使用，新增供熱建築面積150萬平方米。全年新增集中供熱面積201萬平方米，發展區域聯片供熱面積429萬平方米，全市集中供熱和區域聯片供熱面積達到5688萬平方米。
日供水能力50萬立方米的第九水廠二期工程正加緊興建；完成了第二、第八水廠、通縣水廠的技術改造工程和第四水廠的擴建工程，新增日供水能力1萬多噸。
樓房通郵數量超過前6年總和
基本做到住上居民的新建樓房全部通郵
1991年，創造了北京一年裏樓房通郵2495棟的歷史最高紀錄，全年樓房通郵數比前6年總和還多，大大緩解了居民通郵難問題。
建成北京郵政樞紐中樓。新開辦郵電支局、所6處。改擴建郵電支局、所20處。新增國際電報、國內長話點24處。增設、更新信箱50個。增加了禮儀儲蓄、市話費轉儲、請柬電報和特快專遞郵件保險業務，進一步方便了群眾。
進行了建國以來規模最大的市內幹線郵路調整，增加了21條郵路，使外地進京報刊、掛號信郵送時間縮短一天，寄往外地的郵件縮短半天。調整了特快專遞郵件的作業，三環路以內全部實行直投。
發展市話用戶6.2萬戶
市話交換機總容量突破60萬門
全年新增市話交換機容量10.8萬門，市話交換機總容量達到61.7萬門。程式控制交換機在電話網中的比重由上年的67%上升到76%，提高了通話品質。
為加快電話裝機進度，組織了兩次電話裝機會戰：“五一”前為1990年底前已交了全額初裝費未能裝上電話的1.2萬待裝戶裝通了電話；“十一”前又增加了2.5萬市話用戶和2.5萬長途有權用戶。全年共發展市話用戶6.2萬戶。新裝公用電話1192部，比上年增長157%。發展無線尋呼電話2.5萬戶，行動電話3160戶，分別比上年增長127%和128%。
建成古城、方莊、平谷、延慶4個電信樓，建成行動通訊5個基站。開通了通縣、房山、順義3個區縣和良鄉、沙河、南口3個鄉鎮的程式控制電話，有6個遠郊區縣可直撥國內、國際長途。
打通“西廂”建成京石路三期工程
全市公路總里程突破1萬公里
“西廂”工程北起復興門立交橋，南至菜戶營立交橋，全長4.94公里，沿途有5座立交橋和10條地下通道，是首都西南又一條貫通南北的交通主幹線。“西廂”工程的建成，改善了城南和市中心交通擁擠狀況，為道路沿線地區的經濟發展和城市建設提供了條件。
完成了13.88公里的京石高速公路三期工程，與一、二期工程相銜接，基本解決了北京西南出城難問題。
建成了近20公里的通縣馬駒橋至黃村的高等級公路。擴建了5.81公里的西南三環道路和2公里的東三環道路，使三環路勁松東口至六里橋道路寬闊暢通。
修建各種橋梁62座，其中道路立交橋19座，是建成立交橋最多的一年。
修補路面13萬平方米，拓寬路口24處，修繕了31條破損嚴重的衚同道路。
新修公路563公里，全市公路總里程達到10211公里，公路密度達每平方公里0.66公里，居全國之首。
復興門至西單的地下鐵道全部貫通，設備安裝完成80%。
新開闢公共電汽車、長途汽車線路16條，調整線路16條，延長了40條線路的公共電汽車營業時間，在94條線路的公共電汽車上安裝了電腦報站器，新建106座新式候車棚。
完成環保實事648件
城市環境面貌進一步改善
1991年，市和區縣、局、總公司共完成環保實事648件，主要有：
市區煙塵控制在全部實現煙塵控制達標區的基礎上進一步鞏固提高，遠郊城鎮煙塵控制區覆蓋率由1990年的50%提高到72.5%。
治理了74個重點工業污染源和52個重點鄉鎮企業污染源，其中停産和搬遷了12個污染較大的工廠、車間，解決了這些工廠的污染擾民問題。
以防治塵污染為中心的環境綜合整治取得明顯進展。已有605條街道、32個小區、14個城鄉結合部、1982個單位大院和11個公園做到了黃土不露天。
在密雲水庫上游種植水源涵養林4300公頃，改造了密雲水庫一級保護區內2000個農家廁所，完成了第八水廠萬畝水源保護林工程。
全國最大的高碑店污水處理廠一期工程已完成土建結構的1/3。建成了密雲縣污水處理廠、北小河二級污水處理場和石景山電廠輸灰管線。完成了辛店河三期整治工程及51個污水截流口工程。
新建密閉式清潔站100座，城近郊區40%的垃圾做到了密閉清運。道路保潔面積達到3850萬平方米，比上年增加160萬平方米。城區垃圾夜間清運率由上年的33%上升到36%。為1890個無下水的居民院修建了污水池。
擴大城市綠地面積329公頃
城市每人平均佔有公共綠地6.22平方米
城近郊區植樹183萬株，鋪草坪124萬平方米，種植宿根花卉174萬株，城區綠化面積達到13195公頃，綠化覆蓋率由上年的28%上升到28.4%。城市每人平均佔有公共綠地6.22平方米，比上年增加0.07平方米。
新建了總面積159公頃、風格各異的15個公園；擴大、完善了柳蔭公園、北土城遺址公園、紅領巾公園、窯洼湖公園；綠化住宅小區47處、60公頃，進一步改善了城市景觀。
完成了紫竹院公園擴大竹林工程、玉淵潭公園櫻花園二期工程等100多項市屬公園的新建、擴建和環境治理工程。其中頤和園昆明湖240年來首次全面清淤，清除淤泥65萬立方米，重現了昆明湖碧波盪漾的景觀。
郊區荒山人工造林1.6萬公頃，飛播造林3.4萬公頃，封山育林1.7萬公頃，平原林網和四旁植樹1500萬株，新建、補建農田林網3813公里，平原綠化達標鄉由1990年的62%上升到91.8%，進一步改善了首都的生態環境。
開展了以“一河帶十河”為主的大規模水利建設
城鄉防洪排澇能力明顯增強
為從根本上消除城市洪澇隱患，從1991年下半年起，動員全市各方面力量，在四個戰場上同時展開了規模空前的水利建設。到年底已累計投資4億元，投工5000萬個，出動機械30萬台班，動用土方6000萬立方米。這四個戰場是：
以治理城區排水的主要河道之一——涼水河為中心，帶動大興縣的新鳳河，平谷縣的龍河，海澱區的南沙河、南旱河等十條河流的治理，年底前完成了這些河流治理的土方工程。
全面展開了南護城河8.56公里的治理工程，全部工程完工後可大大改善城區南部的排洪條件。完成了西南護城河4公里河道的整治工程。
投資1.98億元的潮白河治理工程，年底前已完成土方工程。
郊區圍繞治水、節水、平整土地開展了大規模的農田水利建設。年底前已整治河道250公里，新建節水工程4萬多公頃，治理水土流失面積165平方公里。
妥善保護了2萬多株名木古樹
整治修繕文物古跡56處
全市確定的23537株名木古樹都得到了妥善保護。全年共拆除影響古樹生長的各類建築物1萬多平方米，改善了396株名木古樹的生存環境，為471株古樹設置了圍欄，落實了297株瀕危古樹的搶救措施，其中大部分古樹經搶救開始復壯。
籌資2700萬元，修繕文物古跡56處。完成了國子監搶險、慕田峪長城敵樓等古建修繕工程。經修整，正陽門、先農壇、香山團城演武廳和西山大覺寺已向社會開放。
籌資500多萬元，發掘、保護了施工中發現的金中都水關遺址和明代石橋、涼水河金代墓表等一批具有珍貴价值的歷史文物。
教育經費增長幅度連續5年高於財政增長
小學生入學高峰連續6年沒有出現“二部制”
全年教育事業費比上年度增長14.8%，大大高於全年財政收入增長4.07%的幅度。市、區縣籌資4400萬元，支援中小學校校內管理體制改革，進一步提高了教學品質。
建成小學校舍16萬平方米。6年來累計建成小學校舍57萬平方米。改擴建了325所小學，增加教室3000多個，保證了6年來在平均每年凈增4.9萬小學生的情況下沒有出現“二部制”。為解決中學“二部制”確定的首批30萬平方米建房計劃，已有47所中學的18萬平方米校舍開工建設。修繕中小學校舍7.5萬平萬米。
投資664萬元，建成了總面積6500平方米的市職業教育中心，初步形成了市、區縣、校三級職教網路。
新開托幼園所107個，改擴建托幼園所142個，新增入託兒童1.8萬人，城鎮地區三歲以上兒童入托率達到98.7%，“入托難”問題有所緩解。
影劇院演出21.3萬場次
群眾性文化活動空前繁榮活躍
市屬藝術表演團體全年創作劇目15個，製作電視劇11部154集。影劇院演出節目和放映電影21.3萬場，比上年多6000多場次。各文藝團體演出3700多場，組織外埠33個文藝團體進京演出了54台節目。
全年廟會、燈會、花會、藝術節和區縣舉辦的風箏節、西瓜節、桃花節、重陽節等具有民族特色的各種群眾文化活動接連不斷，參加人數近2000萬人次，是歷年來最多的一年。
主要傳染病連續十年下降
全市計劃免疫率達到98.7%
開展了經常性的滅蚊蠅和滅鼠工作，城區蚊蠅密度進一步下降，鼠密度控制在1%以下。計劃免疫4種疫苗全程接種率達到98.7%。甲、乙類傳染病發病報告數比上年下降9.9%，比1981年下降75.5%。
集資3000多萬元，為197個村新建、改建自來水供水設施165個，受益人口18萬人。京郊已有354.5萬人喝上了符合安全衛生標準的自來水，佔農村總人口的90.9%。
完成北京醫院、人民醫院改擴建工程，建成同仁醫院門診樓和病房樓、積水潭醫院病房樓和創傷急診樓、中醫醫院門診大樓，竣工面積近10萬平方米，新增病床800多張。
市、縣、鄉籌措資金近4000萬元，新建、改擴建鄉衛生院17個，村衛生室96個；新增集體衛生室144個。郊區農村每千人擁有病床3.22張，比上年增加了0.23張；醫生2.49人，比上年增加了0.19人。
“120”急救網進一步發展，通訊半徑達到50公里，基本覆蓋了近郊及遠郊平原地區。
21萬災民得到妥善安置
社區服務網路覆蓋全市
1991年，部分區縣遭受特大洪澇災害和風災、雹災。中央和市政府撥專款1600萬元用於解決災民的生活困難和恢復生産。動員首都各界為災區捐款1400萬元，捐衣被97萬件和化肥、鋼材、煤等大批物資，保證了21萬災民的吃、住、穿、用、燒。投入扶貧週轉資金127萬元，大災之年又有4250戶貧困戶脫貧。
新建街道多功能社區服務中心13個，新建敬老院等社會福利服務設施1419個，新增居委會便民服務網點1977個，基本形成了以市屬福利設施和街道社區服務中心為骨幹，以居委會便民服務網點為基礎的社會福利服務網路。
為農村基層社會保障組織籌集資金4700萬元，比上年增加600萬元。新建、改建農村敬老院107所，提高了261所鄉鎮敬老院的服務管理水準，85%以上的鄉鎮興辦了五保服務站，五保戶的基本生活水準有了進一步提高。
6種非正常死亡人數連續4年下降
死亡人數累計減少1740人
1991年交通事故、工傷事故、煤氣中毒、溺水、火災、食物中毒等6種非正常死亡共735人，比上年下降0.3%，比1987年下降40.4%。同1987年基數相比，4年死亡人數累計減少1740人。在北京機動車輛每年遞增3.1萬輛，總數達到57萬輛，自行車800萬輛的情況下，交通死亡442人，比上年下降1.1%，連續6年下降。同1985年基數相比，6年交通死亡人數累計減少1306人，累計少傷7236人，大大減少了人員和經濟損失。
破獲各種刑事案件1.22萬件
收繳非法書刊90萬冊
集中力量嚴厲打擊了刑事犯罪活動。其中3、4兩月以打擊搶劫、盜竊機動車為重點，7月份以清查私人出租房、打擊外地來京犯罪人員為重點，10月至12月以反盜竊為重點，開展了三次大規模的專項鬥爭。共破獲各種刑事案件1.22萬件，其中重大案件4489起，查獲犯罪團夥1224個，犯罪案件上升的勢頭得到遏制。
繼續深入開展了除“六害”工作。共查處“六害”人員2.09萬人，查處賭博活動8497起，收繳賭具3191副；收繳違禁錄音帶4萬多盒，各類違禁出版物90萬冊；解救被拐賣婦女、兒童50名。
加強了群防群治網路。全市基層治保會發展到3.08萬個、治保小組6.7萬個。通過深入發動群眾值班巡邏、看門護院、區域聯防，城近郊80%以上的居民院、住宅樓得到安全保護。
建立了人民建議徵集辦公室
受理群眾來信來訪電話6.6萬件次
人民建議徵集辦公室自1991年9月份掛牌辦公以來，共收到人民建議625件，經建議徵集辦公室研究後，轉交市政府領導和有關部門，對政府的科學決策發揮了積極作用。
全年共受理群眾來信、來訪、電話6.6萬件次，其中“市長電話”1.9萬個，解決了群眾反映的7582個問題。
1991年，政府各單位重新修訂、完善廉政措施3.3萬項，查清、處理了4088起違法違紀案件，廉政、勤政建設進一步制度化、經常化。
全面檢查了行政性收費、行政罰款和集資攤派情況，取消不合法收費、罰款項目191項，減收金額近千萬元。
1991年，各級人民政府在與人民生活直接相關的方面做了大量的工作，但仍有一些事情辦得還不能盡如人意，距離黨中央、國務院和人民群眾的要求還有不小的差距。在新的一年裏，我們要進一步提高全面貫徹、執行黨的基本路線的自覺性；進一步加大改革份量，擴大對外開放；進一步加強民主法制、廉政勤政建設，密切聯繫群眾，改進工作作風；進一步解放思想，實事求是，振奮精神，開拓前進，把各項工作落到實處，扎紮實實地為人民辦成更多的實事！
