——2021年1月25日在北京市第十五屆人民代表大會第四次會議上
北京市人大常委會主任 李偉
各位代表：
我受北京市第十五屆人民代表大會常務委員會委託，向大會報告工作，請予審議。
過去一年主要工作
過去一年，是極不平凡的一年。全市上下緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，披荊斬棘、砥礪前行，取得抗疫鬥爭重大成果，保持經濟社會持續發展。市人大常委會在中共北京市委領導下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，緊扣市委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，認真執行市十五屆人大三次會議各項決議，共召開常委會會議11次、審議議題99項；審議法規和決定草案35件，其中制定法規9件、修改7件、廢止1件、正在審議7件，通過有關法律問題和重大問題的決議決定11件；聽取審議專項工作報告22個，開展執法檢查5項、專題詢問3次、專題調研2項；任免國家機關工作人員347人次，各項工作取得新進展新成效。
一、強化依法防控，支援抗疫鬥爭和公共衛生體系建設
疫情發生以來，常委會堅決貫徹習近平總書記關於提高依法防控能力、強化公共衛生法治保障的重要指示精神，堅持人民至上、貫徹依法原則、圍繞防疫需求，通過緊急立法、專項立法修法、聽取審議報告、開展專項調研等方式，支援保障各項防疫工作依法有序開展。
提供法規依據和監督支援。把疫情防控作為壓倒一切的頭等大事，迅速開展相關涉法問題研究，在春節返京高峰到來前加開常委會會議，緊急立法作出依法防疫的決定，為隔離觀察、活動管制、場地徵用等應急舉措提供法規依據，匯總涉疫違法行為法律責任的規定並向社會公佈。在首都抗疫鬥爭取得重大成果後，聽取市政府疫情防控工作情況報告，充分肯定行之有效的經驗做法，專項調研鮮活農副産品供應、法規政策制定實施、專項資金使用績效等具體工作，就疫情防控常態化提出意見建議，寓支援於監督之中。
制定實施專項立法修法計劃。在全面梳理公共衛生領域法規短板缺項基礎上，制定專項計劃，按照“急用先行”原則組織專班加快推進緊要項目。在秋冬季到來前優先制定突發公共衛生事件應急條例，將市委領導下的指揮體系固化為法規制度，對應急準備、監測預警、處置保障等作出規定，確保公共衛生應急有法可依、有章可循；以“廢舊立新”方式制定野生動物保護管理條例，堅持管護並重，擴大禁食範圍，嚴控獵捕繁育利用，在貫徹上位法同時體現北京特色；採取“小切口”方式制定醫院安全秩序管理規定，厘清部門職責，明示違法紅線，建立安全檢查、醫警聯動、避險防範等制度，保醫院安全、護公眾利益。目前，計劃確定的20個項目已完成11項。同時，在其他6項立法修法中增加防疫條款，力求銜接配套。
全力投入疫情防控阻擊戰。嚴格落實機關防疫主體責任，成立工作專班、堅持每週調度，周密策劃履職活動，認真做好人員排查、環境消殺、物資調配等工作，派遣幹部110餘人下沉通州區駐村值守，發動全體黨員回社區報到、開展愛心捐助。全市人大代表牢記使命職責，立足本職崗位，迅速投入抗疫鬥爭。有代表臨危受命趕赴疫情震中奮力挽救生命，有代表不辭勞苦奔走社區一線反覆排查宣教，有代表夜以繼日值守樓門巷口為居民排憂解難，有代表慷慨解囊捐資籌款支援前線基層，共有市、區、鄉鎮人大代表39人榮獲全國和全市抗疫表彰。大家的前行堅守、奉獻付出體現了新時代北京人大代表的責任擔當，為抗疫鬥爭取得重大成果作出了應有貢獻。
二、立法監督銜接，助力經濟社會發展和改革攻堅任務
常委會深入學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，緊密圍繞首都城市戰略定位和首都發展任務要求，加快立法領域補短板強弱項，突出立法和改革相銜接相促進，通過監督掌握立法需求、檢驗立法成效、推動法律法規實施，不斷增強立法監督工作服務首都發展的能力水準。
為高品質發展營造良好環境。圍繞復工復産和經濟提質增效，制定優化營商環境條例、修訂促進中小企業發展條例，在營造公平開放市場環境、提升政務服務水準、支援中小微企業創業創新創造等方面作出規定，將“一站服務、一窗受理、一網通辦”等成功經驗上升為法規制度。就優化營商環境和服務業擴大開放綜合試點聽取審議報告，開展專題詢問，推動構建全周期服務支援體系、打造服務業擴大開放新高地，幫助市場主體輕裝上陣、行穩致遠。緊盯創新創造保護和轉化利用，對促進科技成果轉化“一法一條例”開展執法檢查，就反映集中的“不敢轉、不會用、不能做”問題提出建議；聽取審議法院知識産權審判情況報告並開展專題詢問，要求解決好“舉證難、周期長、賠償低、成本高”問題。深入了解鄉村産業現狀，推動設施農業提質、點狀供地探索、産業功能集約。健全經濟形勢季度分析制度，對調整計劃預算指標、地方債務限額和資源稅適用稅率作出決定，監督國有資産及企業國有資産(不含金融企業)管理情況。加強預算審查監督，聚焦支出預算和政策核心問題，提出預算審查監督“四問”，即錢“該不該花、該不該政府花、該不該花這麼多、該不該當下花”，統籌年審季審，打通事前評估、事中跟蹤、事後評價，發揮預算聯網監督系統作用，督促審計查出問題整改。聽取第四次經濟普查情況報告，開展“十四五”規劃專題調研，為大會審查批准規劃綱要做好準備。
促進城市治理法治化。圍繞城市總規貫徹實施，以“保什麼、誰來保、怎麼保、怎麼用”為主線開展歷史文化名城保護修法，聽取審議城市副中心控規實施情況報告，確保法定藍圖落事落責。圍繞物業管理和垃圾分類兩件“關鍵小事”，制定物業管理條例，突出黨建引領，細化權責分工，建立“物管會”制度破解業委會成立難題；修改生活垃圾管理條例，同新修訂的固廢法保持一致；開展“兩條例”執法檢查，採取市區鄉鎮人大聯動、三級代表充分參與、身邊周邊路邊壓茬推進、檢查交辦整改閉環運作的方式，使立法監督緊密銜接、改進工作有的放矢。圍繞提升城市文明程度，制定文明行為促進條例，明確倡導什麼、治理什麼，構建具有首都特色的文明行為促進保障制度體系；修訂志願服務促進條例，完善管理體制、突出首都特點、細化保障措施，助力冬奧會冬殘奧會籌辦，讓城市因崇尚奉獻而更有溫度。制定司法鑒定管理條例，規範管理體制、准入制度、行政監管，推動解決司法鑒定領域突出問題。修訂宗教事務條例，貫徹黨的宗教工作基本方針，提升宗教工作法治化水準。開展街道辦事處條例執法檢查，推動黨建引領“吹哨報到”、“接訴即辦”改革落地落實。聽取法治政府建設情況報告。依法調整全市“兩委”選舉時間。
推進首都生態文明建設。保持依法治污勁頭不松、力度不減，制定危險廢物污染環境防治條例，強化預防為主、源頭減量、全程管控、污染擔責的原則，建立信用管理和涉疫醫療廢物特別防控機制，對違法者實施按日連續處罰；修改市容環境衛生條例，提高隨地吐痰、亂丟垃圾等違法行為的處罰額度；依法聽取上年度環境狀況和環境保護目標完成情況報告，督促審議意見整改落實；受全國人大常委會委託檢查土壤污染防治法實施情況，推動完善法規制度、提升修復水準。針對大氣污染排放的跨區域特點，京津冀三地人大常委會對機動車和非道路移動機械排放污染防治條例實施開展協同執法檢查，實現法規審議、實施、檢查三同步，推動資訊數據聯通、檢測結果互認、聯防聯控聯治。貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，專班推進生態涵養區生態保護和綠色發展立法，請各生態涵養區全程參與調研起草，在立法中體現“不讓保護生態的吃虧”。
助力民生福祉改善提升。聚焦健康北京建設，以“廢舊立新”方式制定中醫藥條例，構建多元主體參與機制，完善服務體系，規範從業機構和人員管理，強化中醫藥的公共衛生保障作用，加強科技創新和人才培養，使中醫藥更好滿足群眾需要；跟蹤監督院前醫療急救工作，推動統一呼叫號碼、統一指揮調度，補齊社會急救短板；聽取審議檢察院維護食品藥品安全情況報告，要求進一步貫徹習近平總書記“四個最嚴”重要指示精神，維護群眾舌尖上的安全。持續關注“一老一小”等特殊群體，聽取審議長期護理保障制度和養老人才隊伍建設情況報告，建議擴大試點、充實隊伍、形成合力；緊盯學前教育問題，聽取審議三年行動計劃完成情況報告，開展立法調研；專題調研低收入農戶增收問題，推動建立長效增收機制；對歸僑僑眷權益保護法規開展執法檢查，凝聚僑界僑胞力量；受全國人大常委會委託檢查慈善法實施情況。修訂燃氣管理條例，將瓶裝液化石油氣納入監管範圍，加強安全防範、加大處罰力度，保障城市運作安全。
三、發揮代表作用，厚植人大工作的群眾基礎
常委會立足接地氣、察民情、聚民智，充分考慮疫情防控要求，通過拓展線上渠道和豐富履職形式相結合，建好基層平臺和充實活動內容相結合，引導和推動民意訴求反映上來、意見建議匯集起來、法規政策傳播開來，確保人民群眾通過人民代表大會制度有效參與、有序行權。
擴大有效參與。用好“萬名代表走訪基層”機制，在物業管理、醫院安全、歷史文化名城保護等立法過程中，採取書面寄發、網上調查、電話訪問等方式廣泛徵求代表和群眾意見，共有27000多人次參與；在“兩條例”執法檢查中，13000余名三級代表參與檢查和宣傳活動，覆蓋全市50%的居民小區和80%的鄉村；人大代表成為立法修法的主導者、守法普法的“行動派”、推動工作的“生力軍”。注重發揮代表職業特長，根據履職意願定向邀請代表參與調研和審議，共有代表228人次列席常委會會議。持續開展“小班制專題化”學習培訓，結合國際交往中心功能建設、北京中軸線文化遺産保護、科技成果轉化、志願服務促進等議題，組織培訓9場、邀請代表248人次參加，打好履職的政策理論基礎。
健全聯繫機制。高度重視基層代表履職平臺建設，指導代表之家、代表聯絡站優化佈局、延伸覆蓋，委託部分生態涵養區代表之家徵求群眾對生態涵養區保護和發展立法的意見建議，將全國人大北京團代表編入51個代表之家參加活動，鼓勵代表到家站參加“代表集中聯繫選民月”“接待選民日”等活動，推動代表家站成為制度宣傳站、民意反饋窗、群眾連心橋。落實常委會組成人員聯繫市人大代表制度，就有關立法項目直接徵求意見。主任會議成員帶頭以代表身份到原選舉單位述職。邀請全國人大北京團代表調研疫情防控和經濟社會發展工作，列席常委會會議。
辦好議案建議。認真研究市十五屆人大三次會議上代表聯名提出的電影産業促進、公共法律服務、公共交通發展、老年人權益保障、華僑權益保護等7件法規案，聽取審議辦理情況，將有關項目納入立法計劃。重點督辦交通治理、老舊小區物業管理、中小學配餐服務等13類134件代表建議，注重綜合分析、分類辦理、復查補辦，通過典型案例加強對代表提出建議的引導。目前，代表提出的1026件建議已辦結，取得進展或已列入計劃814件、留作參考196件、轉有關方面研究16件，公開建議原文996件、答復意見708件。
四、突出政治建設，推動人大工作提升質效
常委會始終牢記習近平總書記“看北京首先要從政治上看”的要求，加強黨對人大工作的全面領導，以政治建設帶動制度建設、作風建設、隊伍建設，不斷增強統籌謀劃的前瞻性、履職盡責的自覺性和守正創新的主動性，把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一落到實處。
堅持和加強黨的領導。落實“第一議題”學習制度，常委會會議、黨組會議、主任會議都將習近平總書記重要思想、重要講話、重要批示指示和黨中央決策部署、全國人大常委會有關工作安排作為第一項議題，及時傳達學習、部署貫徹舉措，全年共學習51次。開辦北京人大網上課堂，推動聯動學習向線上延伸。把黨中央決策部署、市委工作安排作為制定計劃、確定議題、調配資源力量的首要依據。重要工作、重要問題及時向市委請示報告，全年共請示報告80次，市委常委會研究人大工作11次。落實全面從嚴治黨主體責任和意識形態工作責任制，鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，完成機關基層黨組織換屆，優化幹部隊伍配備、加大年輕幹部選拔培養力度，加強信訪數據分析運用，支援市紀委市監委駐機關紀檢監察組履行職責。
完善創新制度機制。貫徹黨中央關於健全人大組織制度、選舉制度、議事規則的決策部署，修訂常委會組成人員守則，健全分黨組工作規則，落實機構改革要求完成3個機構更名，研究基層代表選舉有關問題，審議代表大會議事規則修訂草案，完善大會和常委會會議工作程式。修改備案審查工作規程，實現“一府一委兩院”規範性文件報備全納入。補齊信息化建設短板，加快完善網路視頻會議系統，應用“小程式”增強調研檢查便利性；預算聯網監督系統開發體檢預警功能，成為精準監督“利器”；備案審查資訊平臺建立輔助審查系統，向智慧審查邁出堅實一步。加強法治宣傳，開展“兩條例送法到府”宣講活動22場，實現法規通過後“新聞發佈會+法規解讀”制度化。深入講好人大故事，完成人大制度專題片攝製，3篇媒體報道獲中國人大新聞獎一等獎。
提高聯動協同水準。着眼各級人大圍繞中心大局密切溝通聯絡、增強整體實效，委託區人大常委會就重要法規草案徵求代表和群眾意見建議，同區人大常委會聯動開展執法檢查，就鄉村産業振興等議題形成聯合調研成果，拓展基層人大參與市級層面立法監督工作的深度廣度。堅持市級一體建設、市區分級使用，在信息化建設中為區人大開發功能、預留介面。落實主任會議成員聯繫區人大常委會制度，年中集中走訪、平時加強聯絡。聯合各區人大常委會組織代表分專題開展會前集中視察。貫徹京津冀協同發展戰略，同津冀人大加強溝通，牽頭組織機動車和非道路移動機械排放污染防治條例貫徹實施聯合新聞發佈會，開展執法檢查組相互觀摩，推動三地人大工作協同向監督領域邁出實質性步伐。
各位代表！過去一年對市人大及其常委會而言是緊張充實的一年，也是攻堅克難的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，市委統籌指揮，人大代表、常委會組成人員、專委會成員團結奮戰，“一府一委兩院”通力配合，各區、鄉鎮人大密切協作，全市人民熱情支援，才有各項工作的探索創新、進展成效。在此，我代表市人大常委會致以崇高的敬意和衷心的感謝！
面對全面建設社會主義現代化國家目標任務，面對人民群眾對和諧宜居之都建設的期盼和需求，常委會工作還有不少差距：謀劃推進工作的前瞻性、適應性、有效性還需提升，重點領域、新興領域立法還需加大力度，執法檢查發現問題精準度不高、促整改不夠，代表工作融入立法監督工作的機制還需探索完善、代表履職管理規範化程度不高，市區人大工作聯動的計劃性不強，網路信息化建設還跟不上履職需要，等等。對這些問題，我們將在今後工作中下力氣改進。
今後一年主要任務
2021年是我國現代化建設進程中具有特殊重要性的一年，是“十四五”開局之年，是中國共産黨成立100周年。常委會要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持穩中求進工作總基調，在中共北京市委領導下，以首都發展為統領，緊緊圍繞市委貫徹落實黨中央大政方針的決策部署，緊緊圍繞“十四五”規劃確定的目標任務，進一步落實主動、擔當、精準、有效的工作理念，認真履行憲法法律賦予的職責，更好助力首都改革發展，為率先基本實現社會主義現代化開好局起好步提供及時有力到位的民主法治保障。
一是提高立法品質和效率。加快重點領域新興領域立法，豐富立法形式，完善提前介入、專班推進、“雙組長”制調研起草機制，擴大開門立法，發揮區、鄉鎮人大和人大代表在立法工作中的作用，增強立法的針對性適用性可操作性。高品質發展方面擬審議自貿試驗區、知識産權保護、國際語言環境建設、地方金融監管、生態涵養區生態保護和綠色發展、社會信用等項目；城市治理方面擬審議接訴即辦、北京中軸線文化遺産保護、戶外廣告標識管理、制止餐飲浪費等項目；改善民生方面擬審議住房租賃、單用途預付卡管理、無障礙設施建設管理等項目；公共衛生方面擬審議傳染病防治、獻血、實驗動物管理、院前醫療急救服務等項目；統籌發展和安全方面擬審議禁毒、保守國家秘密、種子安全、節約用水、安全生産等項目。開展涉民法典法規清理。推進城市更新、數字經濟、公共文化服務等項目調研和論證。
二是增強監督實效。聚焦影響法律法規實施、制約高品質發展、損害群眾利益的典型問題、共性問題，探索“檢查報告(審議意見)+問題清單+督促整改”機制，增強監督剛性。強化法律監督，檢查生活垃圾管理條例和物業管理條例、優化營商環境條例、突發公共衛生事件應急條例、醫院安全秩序管理規定實施情況，待生態涵養區生態保護和綠色發展條例實施後開展執法檢查。深化工作監督，緊盯“一總規兩控規”貫徹實施，聽取審議專項報告，跟蹤審議意見落實；助力改革發展重點任務，聽取審議新型基礎設施建設應用、中小企業發展促進、職業教育發展專項工作報告；聽取“七五”普法總結和“八五”普法規劃報告並作出決議；聽取審議法院民事訴訟程式繁簡分流改革、檢察院適用認罪認罰從寬制度情況報告。加強預算審查監督，緊扣預算審查監督“四問”、突出支出績效，加強市區聯動，提高初審針對性，對審計查出問題整改情況開展專題詢問。適時聽取市監委專項工作報告。依法開展環境、計劃、國資等項目監督。專題調研宗教事務條例實施情況。對迎冬奧群眾體育健身情況開展專題詢問。認真貫徹備案審查有關法律規定和辦法規程，堅決糾正違憲違法規範性文件，聽取審議備案審查工作情況報告，實現市區“一府一委兩院”規範性文件報備全納入。
三是做好代表工作。優化“雙聯繫”制度，依託代表家站就重要法規草案、重點監督議題徵求群眾意見，有計劃地組織三級代表聯動履職，為全國人大代表到代表之家履職做好服務。貫徹“內容高品質、辦理高品質”和“既要重結果，也要重過程”的要求，改進代表議案工作程式，加大代表建議督辦力度。辦好“小班制專題化”學習培訓和“北京人大網上課堂”。健全代表履職檔案，加強資訊數據統計分析。提高全國人大北京團服務保障水準。
四是加強自身建設。堅持“第一議題”和聯動學習制度，深入學習領會黨的基本理論、基本路線、基本方略，結合人大工作深入學習領會習近平法治思想、習近平總書記關於堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，貫徹“幹什麼學什麼、缺什麼補什麼”要求，加強對新興領域的了解認識。完善組織制度、工作制度，擬審議常委會議事規則和區、鄉鎮人大代表選舉實施細則，提升常委會議事效率和機關工作效能。加快推進代表網路履職平臺、預算聯網監督系統、備案審查資訊平臺建設，向市級一體建設、市區分級使用努力。依法指導區、鄉鎮人大代表選舉。深化市區人大工作聯動和京津冀人大工作協同。
各位代表，全面建成小康社會勝利在望，全面建設社會主義現代化國家新征程正在開啟。百年奮鬥恰是風華正茂，韆鞦偉業依然任重道遠。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，在中共北京市委領導下，同心同德、銳意進取，以優異成績慶祝中國共産黨成立100周年，為率先基本實現社會主義現代化而努力奮鬥！
