北京市“十三五”時期殘疾人事業發展規劃

北京市人民政府殘疾人工作委員會

北京市發展和改革委員會

2016年8月

目　錄

　　序　言

　　第一部分　規劃背景

　　一、發展現狀

　　二、面臨的形勢

　　第二部分　指導思想和主要目標

　　一、指導思想

　　二、基本原則

　　三、主要目標

　　第三部分　主要任務

　　一、持續加強殘疾人民生保障

　　(一)全力促進殘疾人就業增收

　　(二)築牢殘疾人社會保障底線

　　二、大幅提升殘疾人基本公共服務水準

　　(一)強化殘疾預防、康復等服務

　　(二)大力推進殘疾人融合教育

　　(三)加快發展殘疾人養護照料服務

　　(四)豐富殘疾人精神文化生活

　　(五)優化殘疾人服務供給

　　三、加快推進殘疾人工作體制機制現代化

　　(一)更好地發揮政府主導作用

　　(二)充分激發社會活力

　　(三)加強和改進殘聯工作

　　四、依法保障殘疾人平等權益

　　(一)完善殘疾人權益保障法規體系

　　(二)加大殘疾人權益保障法規執行力度

　　(三)增強殘疾人權益保障法治氛圍

　　五、著力構建殘疾人平等融合社會環境

　　(一)提升城市無障礙水準

　　(二)營造平等融合社會氛圍

　　(三)推動京津冀殘疾人事業協同發展

　　(四)加強殘疾人事業國際交往

　　第四部分　保障措施

　　一、健全組織領導機制

　　二、健全資金保障機制

　　三、健全監督評估機制

序　言

　　殘疾人事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分。編制《北京市“十三五”時期殘疾人事業發展規劃》，是為了使本市殘疾人事業與首都功能定位和建設國際一流和諧宜居之都目標相適應，進一步完善殘疾人權益保障制度，健全殘疾人公共服務體系，加快縮小殘疾人狀況與社會平均水準的差距，讓殘疾人與全市人民共創共用小康社會。

　　《北京市“十三五”時期殘疾人事業發展規劃》圍繞“四個全面”戰略佈局，切實貫徹“五大發展”理念，牢牢把握首都城市功能定位和發展目標，順應殘疾人對美好幸福小康生活的新期待，認真貫徹國家和本市對加快推進殘疾人小康進程的決策部署，提出了“十三五”時期本市殘疾人事業發展的指導思想、基本原則、主要目標和任務措施，是指導各級政府、有關部門和社會各界做好殘疾人工作的重要依據，是廣大殘疾人和殘疾人工作者共同努力奮鬥的行動綱領。

　　編制依據：《中華人民共和國殘疾人保障法》、《國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見》(國發〔2015〕7號)、國務院《“十三五”加快殘疾人小康進程規劃綱要》，《北京市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》、《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《北京市人民政府關於加快推進殘疾人小康進程的實施意見》(京政發〔2016〕8號)，北京市殘疾人工作相關的法律、法規、政策。

　　規劃期限：2016年-2020年。

第一部分　規劃背景

　　一、發展現狀

　　“十二五”時期，是北京殘疾人事業創新發展、成績斐然的五年，是殘疾人獲得實惠越來越多的五年。在中國殘聯的有力指導、市委市政府的正確領導和社會各界的大力支援下，“十二五”規劃各項任務指標完成圓滿、成果豐碩，殘疾人融合發展、社會保障和公共服務首善之區建設加快推進、成效顯著。

　　殘疾人生活水準明顯提高。城鎮殘疾人家庭每人平均可支配收入、農村殘疾人家庭每人平均純收入“十二五”末分別達34749元、18571元，年均增速達10.66%、12.04%。落實殘疾人參加社會保險個人繳費資助政策，城鄉居民養老保險和醫療保險參保率分別達到97.1%和97%。建立困難殘疾人生活、護理、居家養老助殘服務和機構托養服務補貼制度，3.8萬人享受最低生活保障或重殘人生活困難補助，11.52萬人定期享受生活補助，16.68萬人每月享受護理補貼，11.22萬人按月領取助殘券。加大住房保障力度，9269戶城鄉殘疾人家庭享受住房保障和危舊房翻建維修補助。實施殘疾人免費乘車、專用車免費停車、機動輪椅車燃油補貼，公園、旅遊景點和公共文化機構免費向殘疾人開放，殘疾人生活更加便利。

　　殘疾人發展條件全面改善。建立殘疾兒童早期干預、精神殘疾人康復服務體系和殘疾兒童少年康復、殘疾人輔助器具補貼制度，殘疾人康復服務覆蓋率達100%。出台中小學融合教育行動計劃和隨班就讀指導意見，實施融合教育六大工程，建立特殊教育基地80個、資源教室290個，2528名殘疾人在特殊教育學校就讀，4817人在普通學校隨班就讀，450名重度殘疾兒童接受送教到府服務。建立扶貧助殘基地171個，建設職業康復勞動站542個，規範盲人保健按摩機構480家，完成殘疾人職業技能培訓5.03萬人次，新安置殘疾人就業2.05萬人，應屆殘疾人大學畢業生就業率達98%以上。廣大殘疾人朋友在首都政治、經濟、社會、文化等領域發揮主人翁作用，涌現出許多自強模範和先進典型。

　　殘疾人服務體系日益完善。殘疾人基本服務狀況和需求專項調查深入紮實，掌握了43.06萬持證殘疾人基本服務狀況和需求、6807個社區(村)殘疾人公共服務情況的基本資訊。殘疾人服務設施建設實現歷史性突破，市職業康復托養中心、康復醫院和13個區級職業康復中心正在建設或建成使用，386個示範殘疾人溫馨家園和市輔助器具資源中心、基層輔助器具服務指導站運轉順暢。著眼推進服務體系科學化、專業化，制定《北京市殘疾人基本公共服務目錄》，構建殘疾人服務管理系統，特別是實施殘疾人服務“一卡通”工程，提高了殘疾人服務信息化、智慧化水準。創新服務提供方式，培育殘疾人社會服務組織315個，實施政府購買服務項目90個，在全國發揮了示範引領作用。

　　扶殘助殘社會環境更加優化。融合發展理念得到廣泛傳播，志願助殘、科技助殘、文化助殘等公益活動踴躍開展。五年來，社會各界捐贈款物6500萬元，比“十一五”時期增加900萬元。法制環境進一步改善，高品質完成《北京市實施<中華人民共和國殘疾人保障法>辦法》修訂工作，建立了一系列配套保障制度和服務標準，推動了殘疾人事業走上法制化、制度化軌道。建立殘疾人維權示範崗200個，法律援助率達到100%。城市無障礙建設加快推進，免費實施家庭無障礙改造8萬戶，免費配裝閃光門鈴3.2萬戶，免費安裝電腦讀屏軟體5000戶，建立免費上網服務點460個。一批殘疾人文化體育項目得到推廣，原創話劇《借光》、《危機公關》社會反響強烈，殘疾人運動員在倫敦殘奧會、索契冬殘奧會、全國殘運會上取得優異成績，殘疾人代表在APEC會議殘疾人主題活動中展現風采。

　　二、面臨的形勢

　　“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，也是建設國際一流和諧宜居之都務必取得重大進展的關鍵時期。北京殘疾人事業發展既面臨重大機遇，也面臨繁重艱巨任務；既有許多有利條件，也存在深層次矛盾和問題。

　　黨的十八屆五中全會強調到2020年全面建成小康社會、實現“兩個一百年”的第一個百年奮鬥目標。國家和本市對加快推進殘疾人小康進程進行專門安排部署，殘疾人作為全面建成小康社會的短板，必然受到格外關注，得到更多扶持，實現更快發展。北京作為國家首都和現代化國際大都市，殘疾人事業發展區位優勢明顯。特別是“四個中心”戰略新定位，必將為殘疾人參與黨和國家政治生活、加強扶殘助殘文化建設、強化殘疾人事業科技支撐、促進殘疾人事業交流合作帶來重大利好。建設國際一流的和諧宜居之都，營造一流的居住、交通和生態環境，殘疾人生活、學習、工作條件將得到全面改善。京津冀協同發展戰略為殘疾人事業提供了更加廣闊的發展空間。籌備2022年北京冬奧會、冬殘奧會、支援辦好世界園藝博覽會等，將成為促進殘疾人社會融合、提升殘疾人事業地位和影響的新的重大機遇。

　　隨著非首都功能疏解和産業結構調整升級步伐加快，就業市場總量過剩和結構矛盾更加突出，殘疾人就業面臨新的考驗。人口老齡化加速發展，因老致殘風險增加，殘疾人工作任務量、複雜性明顯增加。京津冀協同發展戰略全面實施，北京不僅要推動本市殘疾人事業更好更快發展，還要發揮輻射帶動作用，實現區域殘疾人工作良性互動、殘疾人事業協同發展。城市副中心建設、各項改革深入持續推進，對殘疾人工作融入大局、服務大局提出了新的要求。北京殘疾人事業自身存在一些矛盾和問題，社會保障系統性還不夠，殘疾人就業狀況未得到根本性好轉，公共服務水準和能力與殘疾人類別化、個性化、多層次的需求之間還有較大差距，政府部門分工合作、聯動推進、社會廣泛參與的機制仍待進一步完善，依法推進殘疾人事業還需加大力度。

　　綜合分析判斷，北京殘疾人事業正處在創新發展重大機遇期、殘疾人小康進程衝刺期、基本服務轉型期和矛盾問題凸顯期。我們必須充分認清殘疾人事業發展面臨的形勢任務，正確把握所處歷史方位和階段特徵，抓住機遇，乘勢而上，攻堅克難，奮力譜寫北京殘疾人事業嶄新篇章。

第二部分　指導思想和主要目標

　　一、指導思想

　　以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列講話精神，堅持“四個全面”戰略佈局和“創新、協調、綠色、開放、共用”發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，順應廣大殘疾人對美好幸福生活的新期待，以“平等參與、融合發展”為出發點，以加快推進殘疾人小康進程為主題，以健全殘疾人基本公共服務體系為主線，以就業升級、社會保障提標、公共服務擴面為路徑，以殘疾人工作體制機制改革創新和法治建設為保障，抓基層打基礎，講協調重融合，全面打造殘疾人社會保障、公共服務和融合發展首善之區，讓改革成果更多、更公平、更實在地惠及廣大殘疾人，確保殘疾人在全市率先全面建成小康社會的進程中不掉隊，生活得更加殷實、更有尊嚴。

　　二、基本原則

　　——堅持普惠與特惠相結合。既要通過普惠性制度安排給予殘疾人公平待遇，保障其平等享有公民基本權益；又要通過特惠性制度安排給予特別扶助和優先保障，解決好特殊困難和特殊需求。

　　——堅持政府主導與社會參與、市場推動相結合。既要突出政府責任，兜底保障殘疾人基本民生，為殘疾人發展創造基本條件；又要充分發揮社會力量和市場機製作用，滿足殘疾人多層次、多樣化需求。

　　——堅持增進殘疾人福祉和促進殘疾人自強自立相結合。既要解決好殘疾人最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷增進和提高殘疾人福祉；又要充分發揮殘疾人的積極性、主動性、創造性，增強殘疾人自我發展能力和社會參與能力，通過自身努力創造更加幸福的生活。

　　——堅持統籌兼顧和分類指導相結合。既要著眼于全市殘疾人事業整體推進、全面發展；又要充分考慮各區差異，區分不同情況，加強分類指導，促進殘疾人事業與當地各項社會事業相協調、相適應。

　　——堅持依法推進與改革創新相結合。既要加快完善殘疾人事業法規、規章體系，形成黨委依法領導、政府依法負責、殘聯依法發揮作用、殘疾人依法辦事的良性迴圈；又要把改革創新貫穿于殘疾人事業各個領域和環節，直面問題、敢於碰硬，推動殘疾人事業不斷邁上新的臺階。

　　三、主要目標

　　到2020年，殘疾人權益保障制度更加健全，基本公共服務體系更加完善，殘疾人事業與首都經濟社會協調發展；廣大殘疾人學有所教、勞有所得、病有所醫、住有所居、老有所養，康復全覆蓋、出行無障礙，與全市人民共創共用小康社會。

　　——殘疾人生活水準明顯提高。殘疾人就業更加充分，基本生活、醫療、教育、住房、康復等方面福利保障水準穩步提升，城鄉殘疾人家庭收入增速高於社會平均水準，殘健差距、城鄉差距進一步縮小。

　　——率先建成殘疾人基本公共服務體系。殘疾人基本公共服務體系功能比較完備、服務更加精準、運作規範有序，網際網路與服務供給全程充分融合，社會服務資源大幅增加、配置不斷優化，殘疾人類別化、個性化基本需求得到滿足。

　　——殘疾人社會融合更加廣泛深入。殘疾人平等權益得到更好保障，無障礙環境建設取得新的顯著成效，尊重、關愛殘疾人的社會氛圍更加濃厚。殘疾人自身能力素質明顯提升，參與社會的積極性、主動性顯著增強，為首都改革發展穩定做出新的貢獻。

　　——殘疾人工作體制機制現代化取得重大進展。政府殘疾人工作效能進一步提升，社會扶殘助殘活力充分激發，殘疾人主體作用發揮更加明顯，助殘科技創新創業成果豐碩。

“十三五”時期殘疾人事業發展主要指標

注：[]表示五年累計數

第三部分　主要任務

　　一、持續加強殘疾人民生保障

　　(一)全力促進殘疾人就業增收

　　1.依法推進殘疾人按比例就業。依法推動本市黨政機關、事業單位、國有及國有控股企業落實預留崗位、定向招錄製度。到2020年，實現所有市屬黨政機關、區政府殘工委成員單位至少安排1名殘疾人就業。積極推動用人單位履行安置殘疾人就業社會責任。建立用人單位按比例安排殘疾人就業公示制度，並將相關資訊納入全市統一的市場主體信用資訊平臺。完善落實用人單位安排殘疾人就業崗位補貼、社會保險補貼和超比例獎勵政策，進一步加大殘疾人就業扶持力度。完善殘疾人就業保障金徵收使用管理辦法，嚴格依法規範保障金徵收和使用。

　　2.穩定發展殘疾人集中就業。完善集中就業單位資格認定管理辦法，並在生産、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。政府採購在同等條件下應優先購買殘疾人集中就業單位的産品或服務。繼續開展“愛立方”品牌設計和行銷。搭建殘疾人集中就業單位産品和服務展銷平臺。加大盲人保健按摩行業品牌建設力度，推動盲人醫療按摩人員在醫療機構和社區衛生服務中心就業。

　　3.加快發展殘疾人支援性就業和輔助性就業。制定殘疾人支援性就業服務辦法和殘疾人職業適應性訓練辦法，建立就業輔導員隊伍，促進更多殘疾人實現融合就業。制定殘疾人輔助性就業實施意見，規劃建立輔助性就業機構，對其在生産設備、無障礙改造等方面給予扶持。2016年，各區至少建立一所示範性輔助性就業機構；到2020年，各區輔助性就業機構要滿足更多具有一定勞動能力的智力、精神和重度肢體殘疾人就業需求，培育形成殘疾人新的就業增長點。

　　4.大力支援殘疾人自主創業和靈活就業。完善對殘疾人個體就業、自主創業和靈活就業的支援政策。將鼓勵城鎮就業困難人員(含失業殘疾人)自謀職業(自主創業)的社會保險補貼政策延伸到農村。通過小額擔保貸款、政府貼息、項目推介等方式，拓寬殘疾人自謀職業、自主創業的渠道。建立殘疾人創業孵化機制，提供創業培訓、交流、引導服務。支援開拓社區便民服務、居家服務、電子商務等適合殘疾人就業的項目，促進殘疾人社區就業和居家就業。開闢城鄉社會管理和服務就業崗位，安置殘疾人及其家庭成員就業。

　　5.加大農村殘疾人綜合扶持力度。完善農村助殘增收基地扶持政策，對一批綜合效應明顯的助殘增收基地進行長期扶持。加強農村殘疾人種植業、養殖業實用技術培訓，幫助有勞動能力、有勞動意願的殘疾人農戶至少掌握一項種植或養殖技術。有序引導農村殘疾勞動力轉移就業。農村公益性就業崗位優先安排殘疾人及其家庭成員，鼓勵、引導農村經濟合作組織輻射帶動更多殘疾人及其家庭參加生産勞動。到2020年，實現有勞動能力和勞動意願的低收入殘疾人農戶每人平均收入比2010年翻一番的目標。

　　6.提高殘疾人職業技能培訓水準。健全殘疾人職業培訓制度，完善培訓補貼政策，繼續開展“訂單、定崗、定向”式培訓和自主創業培訓，實現培訓對象廣覆蓋、培訓類型多樣化、培訓等級多層次、培訓載體多元化和培訓管理規範化，提高殘疾人就業和創業能力。加強殘疾人職業培訓基地建設，支援符合條件的社會培訓機構為殘疾人提供合理便利。組織殘疾人積極參加國家及本市各級各類職業技能競賽，鼓勵其與健全人同臺競技。

　　7.切實加強殘疾人就業服務和勞動保障監察。加強全市殘疾人就業服務資訊網路建設，推進能力評估、職業培訓、就業推薦和跟蹤指導一體化服務。為殘疾新生勞動力開展更有針對性的就業創業服務，努力使其中有勞動能力和勞動意願的殘疾人全部實現就業，或參與到就業見習、技能培訓等就業準備活動中。推動政府購買殘疾人就業培訓和服務崗位，拓展職業重建，讓每一個有需求的殘疾人有機會獲得個別化就業服務。加強勞動保障監察，督促各類用人單位按比例安排殘疾人就業，嚴肅查處強迫殘疾人勞動、不依法與殘疾勞動者簽訂勞動合同、不繳納社會保險費等違法行為，依法糾正用人單位招用人員時歧視殘疾人行為，切實維護殘疾人勞動保障權益。

　　(二)築牢殘疾人社會保障底線

　　1.加大殘疾人社會救助力度。對符合最低生活保障條件的殘疾人家庭應保盡保。生活困難、靠家庭供養且無法單獨立戶的成年無業重度殘疾人，經個人申請可按照單人戶納入最低生活保障範圍。進一步改善納入城市特困人員和農村“五保戶”範圍的殘疾人的供養條件，探索開設殘疾人專業服務供養機構。逐步提高殘疾人醫療救助、臨時救助水準，切實保障因罹患重大疾病、遭遇突發事件、意外傷害等陷入困境殘疾人的基本生活。殘疾人申請社會救助的，社會救助經辦機構應當及時受理並提供相應便利條件。

　　2.完善殘疾人基本福利補貼制度。完善殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度，進一步健全殘疾人福利政策體系，並與本市相關福利政策進行有效對接。完善殘疾人意外傷害保險補貼政策。制定聾人、盲人特定資訊消費支援政策。落實低收入殘疾人家庭生活用電、水、氣、暖等費用優惠和補貼政策。

　　3.幫助殘疾人普遍參加基本養老和基本醫療保險。落實殘疾人參加城鄉居民養老保險個人繳費資助政策，幫助城鄉殘疾人普遍參加養老保險。完善殘疾人參加城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療保險補貼制度。完善重度殘疾人醫療報銷制度。探索建立殘疾人長期護理保險制度。優化基本醫療保險支付的醫療康復項目。完善重性精神病患者門診免費服藥藥物品種目錄。支援商業保險機構對殘疾人實施優惠保險費率，鼓勵開發適合殘疾人的養老、醫療等商業保險險種。

　　4.優先保障城鄉殘疾人基本住房。落實嚴重殘疾人家庭優先分配保障性住房政策，通過提供公共租賃住房和發放租賃補貼等方式，保障符合條件的城鎮殘疾人家庭基本住房需求。摸清全市農村困難殘疾人家庭危舊房情況，完善危舊房翻建維修分類補助政策，實施農村殘疾人安居工程，徹底解決農村困難殘疾人家庭存量危舊房改造問題。

　　二、大幅提升殘疾人基本公共服務水準

　　(一)強化殘疾預防、康復等服務

　　1.積極開展殘疾預防工作。制訂本市殘疾預防行動計劃，完善殘疾預防工作管理機制，將殘疾預防工作納入《健康北京人——全民健康促進十年行動規劃》，全面推進以社區為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作。針對遺傳、疾病、意外傷害等主要致殘因素，實施一批重點干預工程。加強殘疾預防宣傳，廣泛開展殘疾預防“進社區、進家庭、進校園”宣傳教育活動，增強全社會殘疾預防和康復的意識與能力。積極開展精神衛生宣傳及心理健康保健，普通人群心理健康知識和精神障礙防治核心資訊知曉率達到70%。擴大致殘基因篩查適用範圍。探索建立殘疾風險識別和預防干預技術體系，開發完善相關技術規範和標準。

　　2.完善醫療康復服務體系。加快制定並落實本市康復醫療服務體系建設規劃，推動二、三級綜合醫院(含中醫院、中西醫結合)設立康復醫學科，繼續引導部分一、二級醫院轉型為康復醫院。將殘疾人康復醫療工作推進情況逐步納入城鄉基層醫療衛生機構考核範圍。規範和落實社區衛生服務機構康復醫療職能，為社區居民提供康復評估、訓練指導和殘疾預防等基本公共服務，理順康復醫療價格機制，完善雙向轉診制度，構建分層級、分階段的康復醫療服務體系。區政府要加大對康復服務的投入，通過定向培養、轉崗培養等措施，解決康復人才短缺問題。基層衛生服務機構至少配備1名精神衛生防治人員。依託三級婦幼保健網路，建立兒童殘疾篩查、診斷、干預指導和報告一體化的監測服務網路。完善白內障患者篩查與治療手術的長效工作機制，全面實現本市白內障復明無障礙目標。

　　3.提升非醫療康復服務水準。完善本市殘疾兒童少年康復補助政策，建立殘疾兒童康復個案管理系統，努力使每一名殘疾兒童少年都能得到及時、有效的康復。建立貧困成年殘疾人康復補貼制度，滿足成年殘疾人基本非醫療康復訓練需求。強化殘疾人溫馨家園、職業康復站等康復服務職能，健全醫療康復和非醫療康復的服務銜接機制，在社區普遍開展日間康復照料、獨立生活能力訓練、康復知識培訓等工作。各街道(鄉鎮)至少建立一所精神殘疾人日間康復照料站。實施嚴重精神障礙患者監護人看護補貼制度，鼓勵患者家庭落實監護責任。加強非醫療康復服務技術研究，制定非醫療康復機構行業標準，促進社會力量規範開展康復服務工作。以政府購買服務方式大力推進非醫療康復項目發展，滿足殘疾人急需的個性化康復服務需求。

　　4.加強輔助器具適配服務。將輔助器具服務納入基本公共服務範疇。完善本市殘疾人輔助器具服務管理辦法，推廣個性化的輔助器具適配服務，有效保障殘疾人在基本生活、康復訓練、教育和就業中的基本輔助器具需求。開展市、區和街道(鄉鎮)級輔助器具服務機構規範化建設，建立專業化輔助器具適配評估隊伍，健全完善“三級管理、四級服務”輔助器具服務體系。鼓勵科研機構、企業和社會組織參與輔助器具研發、生産、流通、適配、租賃和轉借服務，推動便利、經濟、實用、舒適、環保、智慧輔助器具的研發生産，促進首都輔助器具産業率先繁榮發展。推進“網際網路+”輔助器具服務工作模式，實現殘疾人輔助器具服務需求與資源高效對接。加強輔具國際交流，支援高等院校開展輔助器具學科建設，大力培養輔助器具行業人才，不斷提升輔具適配服務水準。

　　(二)大力推進殘疾人融合教育

　　1.完善融合教育體系。落實好《北京市中小學融合教育行動計劃》及後續行動，全面加強融合教育支援保障體系建設，建立符合首善標準的北京融合教育模式。各區建立融合教育推行委員會，建設完善市、區特殊支援教育中心，切實發揮其融合教育引領和支援作用。加強普通學校融合教育能力建設，開展義務教育學校無障礙改造，制定實施資源中心(教室)建設標準。完善落實殘疾學生雙重學籍制度，確保每名特殊教育學校學生每月至少半天參加普通學校活動。規範送教到府工作。建立殘疾兒童少年義務教育入學評估制度，根據評估結果確定其義務教育形式。依託普通幼兒園建立60個特殊兒童融合教育資源中心，支援特殊教育學校設立學前班，鼓勵社會力量舉辦學前康復教育機構，確保每名殘疾兒童能夠接受1-3年學前教育。積極發展以職業教育為主的殘疾學生高中階段教育。推進普通中高等學校和職業教育學校接受符合入學條件的殘疾學生，在招生考試、專業學習、就業等方面加強對殘疾學生的支援保障服務。繼續打造殘疾人高等教育無障礙通道。支援各級各類成人教育機構、網路學校招收殘疾學生。

　　2.提升融合教育品質。推動“康教結合”、“醫教結合”，為特殊教育學校、資源教室配備必要的康復設備，逐步配備心理諮詢、言語矯正、職業治療、物理治療、行為矯正等康復教師，或以政府購買服務的形式配齊相關專業服務。完善落實北京市特殊教育學校教職工編制標準，區特殊支援教育中心按規定配齊巡迴指導教師，資源教室配備適當資源教師。加強融合教育師資培養力度，制定實施特殊教育教師、巡迴指導教師、資源教師專業資格標準，將融合教育納入高校師範類專業必修課程、普通學校教師和教育管理人員在職培訓課程。實施融合教育名校長、名教師培養工程，建立名教師、名校長工作室，推廣融合教育理念和技術。建設融合教育資訊通報系統，建立殘疾學生個人電子檔案，全程記錄發生、干預、教育、康復等資訊，實現跟蹤服務。制定普通學校融合教育評估標準，將融合教育工作納入普通學校各類達標及評優指標體系。開展融合教育示範區和示範校創建工作。制定實施北京市特殊教育學校(院)辦學標準，實現特殊教育學校(院)辦學條件達標。積極開發優質特殊教育課程資源，建設北京市特殊教育資源庫，為全國特殊教育學校課程改革提供經驗與示範。加強針對孤獨症兒童的訓練研究與資源開發，提升孤獨症兒童少年受教育水準。

　　3.加大融合教育保障力度。實施殘疾學生15年免費教育，進一步完善惠及學前至高等教育階段所有殘疾學生的全覆蓋資助體系。逐步提高對家庭困難的殘疾學生救助水準。進一步加大融合教育經費投入，在普通教育學校生均(綜合)公用經費定額標準基礎上大幅提高特殊教育學校(院)保障標準。隨班就讀(包括學前、高中階段等非義務教育階段)和送教到府學生的生均公用經費參照特殊教育學校標準執行。完善特殊教育學校(院)教職工、教育康復相關人員、巡迴指導教師、資源教師特殊教育教師崗位津貼制度。對承擔融合教育工作的普通學校教師給予一定的崗位補貼，在績效考核、職稱評定、骨幹教師評選中給予傾斜。對巡迴指導及送教到府教師提供必要的交通補貼。

　　(三)加快發展殘疾人養護照料服務

　　1.大力提升居家服務水準。落實《北京市居家養老服務條例》和《北京市市民居家養老(助殘)服務(“九養”)辦法》，推進居家養老、助殘服務融合發展，有效滿足重度殘疾人居家養護服務需求。通過購買服務等方式，引導社會力量開展家庭康復護理、家政服務、心理健康等居家服務，不斷拓展殘疾人及其家庭特殊需求服務項目。研究建立殘疾人居家服務規範標準，加強從業人員培訓，著力提升殘疾人居家服務專業水準。

　　2.加快發展社區照料服務。制定殘疾人社區日間照料支援措施，充分利用社區助殘服務中心和社區托老所等服務設施，探索引入社會組織和社會企業運營，發展殘疾人日間照料服務。鼓勵養老機構和社區服務機構開展殘疾人服務。

　　3.穩步拓展機構托養服務。完善殘疾人入住社會福利機構補貼辦法。關注殘疾人類別化托養需要，支援專業化機構和服務隊伍建設，培育一批適合殘疾人需求的專業化托養設施。到2020年，全市殘疾人托養床位數達6300張。其中，市級床位數2800張，每個區擁有1所不少於100張床位的精神衛生福利機構；通過單獨建設或與現有養老機構分區管理等形式，每個區擁有2處各不少於50張床位的專門福利機構，接收本區重度智障人員和其他需要託管的複合型重度殘障人員。

　　(四)豐富殘疾人精神文化生活

　　1.加強殘疾人公共文化服務。將殘疾人文化需求納入城鄉公共文化服務體系建設，改善殘疾人參與文化生活的環境條件，為殘疾人提供基本、均等的文化服務。執行政府定價、政府指導價的公園和旅遊景區等公共場所向殘疾人免費開放，鼓勵執行市場調節價的公園和旅遊景區等公共場所向殘疾人免費開放或優惠開放。市、區公共圖書館設立盲人閱覽室或盲人閱覽區，配置盲文讀物及相關設備。制定公共文化設施無障礙建設行動計劃，全面提升圖書館、博物館、公園、旅遊景區等免費向殘疾人開放的公共文化服務機構無障礙服務水準。開展殘疾人文化周、殘疾人閱讀推廣等群眾性文化活動。實施居家文化服務工程，為重度殘疾人提供書籍、光碟等文化用品。提高殘疾人家庭有線電視入戶率和網際網路普及率。

　　2.扶持殘疾人文化産業發展。支援公共文化機構創作、發行殘疾人題材的廣播劇、影視劇、戲劇等文化藝術産品，加大殘疾人特需文化、體育産品的供給。培育扶持吸納殘疾人集中就業的文化創意産業基地。採取政府採購、項目補貼、定向資助等形式，扶持殘疾人文化藝術精品創作生産，推出一批有藝術水準有影響力的高品質作品，逐步建立殘疾人文化藝術優秀作品精品展示庫。開展殘疾人特殊藝術項目發掘保護，逐步形成“一區一品一特色”的特殊藝術發展格局。加強特殊藝術人才培養，扶持特殊藝術團體建設和創造演出，在財政投入、人才輸送和骨幹人才就業安置等方面給予特別扶持政策。

　　3.普及殘疾人群眾性體育健身活動。實施“殘疾人群眾體育提升項目”，推動殘疾人康復體育和健身體育廣泛開展。創編、推廣一批適宜殘疾人的康復體育和健身體育項目，研發適合不同類別和等級殘疾人使用的小型體育器材。創建殘疾人自強健身示範點100個，培養一批殘疾人社會體育指導員，全面實施“殘疾人康復體育關愛家庭計劃”，推動殘疾人體育進社區、進家庭，實現每名有需求的殘疾人每年至少參加一次集體組織的文化體育活動。支援公共體育場館無障礙改造和對殘疾人優惠開放，為殘疾人參與公共體育健身活動提供必要條件。積極組織殘疾人參與殘奧、特奧、聾奧等各項重大賽事。實施“殘疾人體育冬季項目振興計劃”，提高殘疾人體育冬季項目的群眾參與率和競技水準，為備戰2022年冬殘奧會做出貢獻。

　　(五)優化殘疾人服務供給

　　1.建立殘疾人服務管理新模式。制定本市殘疾人服務體系建設實施意見，全面深化殘疾人服務體系建設。定期完善殘疾人基本公共服務目錄，暢通殘疾人需求反映渠道，建設動態更新的社會服務資源庫，搭建市、區、街道(鄉鎮)、社區(村)“四級一體”殘疾人服務平臺，開發殘疾人服務管理系統，形成殘疾人服務需求和服務資源有效對接的工作機制，提高殘疾人公共服務的效率和品質。細化殘疾人“一卡通”身份識別、業務管理、社會服務和金融應用等功能，加大推廣力度，不斷拓展使用範圍。到2020年，建成“一卡在手，服務全有”的殘疾人基本公共服務管理新模式。

　　2.加大政府購買助殘服務力度。堅持“保基本、均等化、可持續”原則，進一步推進市、區政府購買助殘服務工作，強化市級統籌指導，逐步推動工作重心下移。以殘疾人基本公共服務作為重點購買領域，建立並不斷完善政府購買助殘服務指導性目錄，著力提升購買項目的科學性和規範性。完善政府購買助殘服務制度，建立健全服務標準，加強過程管理和績效評估，依法依規創新採購方式和財務結算方式，將項目績效納入購買服務機構誠信記錄，實現政府購買助殘服務對培育專業服務機構、擴大服務供給、提高服務品質效益的綜合放大效應。

　　3.加強殘疾人服務設施建設。統籌規劃城鄉殘疾人服務設施配套建設，實現合理佈局。建設北京市殘疾人職業康復托養服務中心和北京市盲人按摩醫院。繼續加強職業康復中心、輔助器具中心、托養中心等各級各類殘疾人服務設施建設，完善運營管理機制，發揮服務載體作用。繼續加強殘疾人溫馨家園建設，明確核心功能定位，完善扶持管理辦法，健全長效運作機制，推動溫馨家園服務向社區(村)延伸，努力打造具有北京特色的殘疾人服務品牌。

　　4.提升殘疾人服務專業水準。逐步完善殘疾人康復、輔助器具、特殊教育、無障礙、托養、就業服務等領域服務標準，制定殘疾人服務機構資格準入和品質等級評估辦法，引入第三方品質監督和績效評估，建立可持續發展的管理運作機制。加強殘疾人服務領域專門人才培養，加快推進助殘服務人員專業化，逐步建立其職業認定標準，打通職業培訓和發展通道，為提升助殘服務水準提供堅實的人才保障。試點向殘疾人服務機構派出社工，不斷壯大殘疾人服務領域的社會工作者隊伍。

　　三、加快推進殘疾人工作體制機制現代化

　　(一)更好地發揮政府主導作用

　　1.進一步明確政府職責。各級政府要對殘疾人給予格外關注、格外關心，將殘疾人工作納入社會建設事業予以統籌考慮和重點保障。實行殘疾人基本公共服務目錄管理，明確政府部門服務提供主體責任，提升殘疾人享有基本公共服務均等化水準。將殘疾人基本公共服務納入社區綜合服務平臺，實現殘疾人服務“一門受理、協同辦理”。推進各級政府服務殘疾人的機構、職責、程式依法公開，堅決做到“法定職責必須為”。強化政府部門與殘聯組織溝通聯繫，政府部門涉及殘疾人的法規制度、規劃計劃要聽取殘聯意見，對殘聯組織反映的殘疾人訴求要及時響應。

　　2.完善殘疾人工作委員會制度。充分發揮政府殘疾人工作委員會平臺作用，以殘疾人工作委員會辦公室為紐帶，推動殘疾人工作融入有關部門工作大局。完善落實殘工委主任辦公會、殘工委全會和聯絡員會議制度，研究殘疾人工作年度計劃，聽取各部門殘疾人工作年度總結，就殘疾人工作重大事項進行會商。建立殘疾人工作委員會調研製度，殘工委副主任成員單位每年至少一次到基層調研殘疾人狀況，提出至少一項為殘疾人辦實事項目。強化殘工委辦公室監督落實職能，對有關部門殘疾人工作重點任務落實情況進行評估和督查。定期組織殘疾人工作專題研修班，共同學習研究殘疾人工作理論和實踐重大問題。加強各部門殘疾人工作資訊交流、數據共用和信息公開，營造各盡其責、齊抓共管的良好氛圍。

　　(二)充分激發社會活力

　　1.加強助殘社會組織培育管理。充分發揮政府促進作用，通過資金傾斜、孵化培育、財稅減免、場租優惠等政策措施，優化助殘社會組織發展環境，重點培育急需型、示範型和創新型助殘社會組織。充分運用購買服務等競爭性方式，推動優質社會力量轉為項目助殘和專業助殘，打造一批優秀助殘社會組織服務品牌，提高其核心競爭力和社會影響力。通過培育管理，力爭在“十三五”期間助殘社會組織在全市範圍內實現區域分佈、行業結構、服務品質適度均衡及京津冀協同發展相對平衡的目標。按照“黨建引領，依章管理，誠信自律，綜合治理”的原則促進助殘社會組織健康發展。建立完善市區兩級殘疾人社會組織領域黨建工作體系，不斷推進黨的組織和黨的工作有效覆蓋，發揮好黨組織的政治核心作用。督促助殘社會組織建立健全以章程為核心的各項規章制度，加強對助殘社會組織重大活動備案、境外資金申報等過程性監管，建立獎誠信罰失信的獎懲機制，將誠信資訊、年檢結果與承接項目的能力作為社會組織績效管理的重要內容。引導助殘社會組織在自願基礎上成立自律性聯合組織，加強行業自律。

　　2.大力發展殘疾人服務業。制定本市殘疾人服務業發展指導意見，加快引入市場機制，增加殘疾人服務供給，滿足殘疾人多元化、多層次服務需求。完善殘疾人服務業的市場準入、用地保障、投融資、財稅、價格、人才引進、政府補貼等扶持政策，積極培育和發展助殘類社會企業。大力推動殘疾人輔助器具、康復護理、生活服務、無障礙産品服務等産業發展，扶持一批殘疾人服務龍頭企業，力爭到2020年末，本市殘疾人服務業技術水準、發展規模、産業産值、品牌效應走在全國前列。加強殘疾人服務行業管理，制定完善法規政策和標準體系，依法成立行業組織，營造公平、有序的市場環境。

　　3.推動科技創新助力殘疾人事業發展。推動“網際網路+”與殘疾人服務供給管理全流程的充分融合，建設基於“網際網路+”的智慧殘疾人服務體系。貫徹落實大數據戰略，利用大數據與雲計算、物聯網、移動網際網路等新一代資訊技術融合發展成果，探索殘疾人數據開放共用機制，分析殘疾人需求，優化資源配置，打造精準服務、多方協作的殘疾人服務供給新模式。通過政府採購、項目補貼、定向資助等方式，以輔助器具、無障礙技術産品創新為重點，鼓勵高等院校、科研機構、科技企業開展助殘科技研發和應用，推動助殘科技産品研發製造水準顯著提升。

　　(三)加強和改進殘聯工作

　　1.明確殘聯職能定位。堅決貫徹中央、市委加強和改進群團工作的決策部署，制定加強和改進殘聯工作的實施方案，著力保持和增強殘聯組織的政治性、先進性和群眾性。堅持融入大局、服務大局，準確掌握並及時向黨和政府反映殘疾人狀況與需求，促進殘疾人保障服務與政府部門整體工作統籌安排、同步推進。堅持服務殘疾人的工作生命線，積極推動惠殘法規政策措施制定，主動開展執行過程監督和效果評估，依法維護殘疾人權益。堅持發揮“樞紐型”社會組織作用，依法承接政府購買殘疾人服務職能，加強對助殘社會組織培育管理。堅持以社會主義核心價值觀為指導，大力弘揚人道主義精神和現代殘疾人觀，為營造扶殘助殘社會環境、推動首都文明進步做出貢獻。

　　2.推進殘聯自我革新。推進工作重心下移，把真實掌握殘疾人基本服務狀況和現實需求作為殘聯的“看家本領”，建立健全相關資訊的動態更新長效機制，為制定法規政策、做好精準服務提供基本依據。強化基層組織建設，街道、鄉鎮按規定建立殘聯，配備專職理事長及不少於2名專職工作人員，殘疾人在20人以上的社區、村建立殘疾人協會，選聘1至2名專職委員。把街道、鄉鎮殘疾人專職工作人員和社區、村殘疾人專職委員作為社會工作人才隊伍的重要組成部分，逐步納入社區工作者隊伍。出臺《關於進一步加強專門協會工作的指導意見》，探索法人治理“北京模式”，使專門協會真正成為本類殘疾人的利益代言人、服務組織者和權益維護者。繼續將殘聯幹部納入組織部門幹部培養計劃，推動殘聯幹部交流使用。加強殘疾人幹部培養，市、區殘聯領導班子按規定配備實職殘疾人領導幹部。夯實基礎管理工作，嚴格規範殘疾等級評定和殘疾人證發放管理，研究制定智慧化殘疾人證管理辦法。開展殘疾人自強教育，鼓勵殘疾人掌握科學文化知識，培養健康心理，積極投身首都建設，依法履行公民義務。

　　四、依法保障殘疾人平等權益

　　(一)完善殘疾人權益保障法規體系

　　1.推進重點領域立法。制定殘疾人事業法治建設規劃，加強殘疾人權益保障制度機制頂層設計。加快推進重點關注、重要需求領域立法立規，根據國家立法進程，研究並推動將殘疾人就業、教育、殘疾預防和康復等權益保障重點領域納入地方立法規劃，發揮法律法規引領、保障作用，確保各項政策措施依法有據。規整“十二五”期間及以前的殘疾人權益保障法規、規章、規範，搜尋漏洞，梳理交叉，立廢並舉，健全完善政策法規體系。

　　2.拓展殘疾人有序參與立法途徑。建立健全立法規劃、立法計劃和民生保障、社會建設領域法規規章徵求殘疾人和殘疾人組織意見機制，拓展殘疾人有序參與立法途徑，讓殘疾人切實享有知情權、參與權、表達權。支援殘疾人組織主動開展法規實施效果評估，推動殘疾人權益保障立法得到有效落實，為法規清理提供意見建議。鼓勵開展殘疾人社會福利、監護權益、反歧視等立法研究，積極借鑒國際先進地區殘疾人權益保障立法經驗。

　　(二)加大殘疾人權益保障法規執行力度

　　1.形成殘疾人權益保障合力。政府部門帶頭落實殘疾人權益保障法規，依法開展殘疾人工作、依法維護殘疾人權益。各級政府殘工委定期開展殘疾人權益保障專項檢查，積極配合人大和政協開展執法檢查、視察和調研活動，促進已頒布殘疾人事業法律法規的貫徹實施。法院、檢察院、公安、司法等單位和部門要加強對殘疾人司法保護，加大侵害殘疾人權益案件查處力度。企事業單位、社會組織和公眾要認真履行扶殘助殘的法定義務。

　　2.創新殘疾人權益保障機制。有效發揮殘聯組織在社會主義協商民主建設中的重要作用，建立健全人大、政協和殘聯組織之間制度化、常態化溝通協商機制，圍繞殘疾人最關心、最直接、最現實的權益保障問題展開協商。充分尊重殘疾人群體代表在國家民主政治生活中的作用，拓展殘疾人平等參與社會主義民主生活渠道。在區以上人大代表、政協委員人選提名推薦中，有效發揮殘聯組織協商推薦作用。在各級人民代表大會代表候選人中應當有殘疾人或殘疾人工作者。

　　(三)增強殘疾人權益保障法治氛圍

　　1.弘揚法治精神。將與殘疾人權益保障相關的法規納入全市“七五”普法規劃，增強依法保障殘疾人權益意識。採取購買服務的方式，開展5000場普法宣傳進機關、進社區、進學校、進企業活動。將殘疾人權益保障納入社會誠信體系建設，加強對誠信評價結果應用，加大對依法維護殘疾人權益褒獎和侵害殘疾人權益懲戒力度。開展殘疾人學法用法專項行動，強化殘疾人規則意識和契約精神，倡導公序良俗，引導殘疾人自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。

　　2.依法維護權益。完善殘疾人法律援助制度，研究對殘疾人降低法律援助門檻的政策，使更多殘疾人在遇到法律問題或者權益受到侵害時獲得及時有效的法律援助。發揮首都律師法律服務資源優勢，繼續開展為殘疾人免費現場諮詢、代書和熱線諮詢等服務。加強溫馨家園法律服務站規範建設和管理，探索項目運作的服務方式，為殘疾人提供零距離的法律服務。依法規範和加強殘疾人信訪工作，逐步推行網上信訪和“一單式”辦理模式，積極引導殘疾人採取理性合法的方式依法逐級直接向有關責任主體部門或單位反映利益訴求。充分發揮殘疾人12385服務熱線功能，及時接聽受理殘疾人訴求反映事項，切實幫助殘疾人解決實際困難和問題。加強基層殘疾人信訪工作隊伍建設，提升初信初訪辦理能力，引導殘疾人依法逐級走訪。

　　五、著力構建殘疾人平等融合社會環境

　　(一)提升城市無障礙水準

　　1.完善無障礙建設體制機制。完善無障礙設施建設與改造工作聯席會議機制，明確有關部門無障礙建設主體責任，研究制定無障礙建設發展規劃和年度計劃，協調解決無障礙建設重大問題。加大無障礙建設執法檢查力度，督促有關主體落實無障礙建設和管理責任。將無障礙監督納入網格化社會服務管理體系，明確工作程式、工作標準和責任單位，完善無障礙設施政府監管長效機制。強化殘聯、老齡委、婦聯等無障礙監督職能，建立監督成果報告和轉化制度，確保以無障礙監督員為主體的社會監督機制有效運轉。創新社會監督模式，提高公眾參與度，營造社會監督氛圍。完善無障礙建設地方標準，為全面推進無障礙建設提供依據。大力倡導通用設計、人性化設計理念，將無障礙設計納入註冊建築師、註冊規劃師培訓體系。

　　2.加快推進無障礙設施建設。將無障礙建設納入新(改、擴)建項目規劃審批和竣工驗收機制，確保新(改、擴)建道路、建築物和居住區配套建設無障礙設施。在主要大街逐步開展無障礙系統化改造。通過財政補貼，推進政府舉辦的公共服務機構、老舊小區、學校等無障礙改造。將農村無障礙環境建設納入美麗鄉村建設考核體系。制定公共交通樞紐、公交站臺無障礙改造和無障礙交通工具配置計劃，研究推進盲人導乘系統建設，提升地鐵既有線路無障礙便利度，大力增強公共交通無障礙系統化水準。增加無障礙計程車配置，創新無障礙計程車運營管理模式。公共停車區按規定設立殘疾人停車位。建設具有北京特點、好識好用的無障礙標識體系。繼續實施殘疾人家庭無障礙改造工程，實現有需求殘疾人家庭個性化改造全覆蓋。

　　3.大力發展資訊無障礙。大力推進網際網路和移動網際網路資訊服務無障礙，鼓勵支援服務殘疾人的電子産品、APP、軟體等開發應用。推進政府部門和公共服務網站無障礙建設，市、區政府新聞發佈會增加屏顯字幕或手語翻譯服務。公共服務機構、公共交通工具和公共場所提供語音和文字提示等無障礙資訊交流服務。建設公共無障礙設施資訊地圖導航系統，建立手語翻譯遠端服務平臺，為殘疾人生活和出行提供便利。市、區電視臺開設手語欄目，影視劇和電視節目普遍加配字幕。建立健全手語翻譯員培訓、認證、派遣服務和補貼制度。特殊教育、托養等殘疾人集中的機構和相關行業系統制定自然災害和緊急狀態下殘疾人無障礙應急管理辦法，加強殘疾人無障礙應急救助服務。

　　(二)營造平等融合社會氛圍

　　1.加強殘疾人事業宣傳。宣傳、文化、新聞出版等部門將殘疾人事業納入宣傳工作大局，大力弘揚人道主義和現代殘疾人觀。支援報刊、廣播、電視、網際網路等媒體宣傳報道殘疾人工作，樹立殘疾人自強和扶殘助殘典型，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的輿論氛圍。充分利用“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等重要時機，增強宣傳的廣度和深度，擴大宣傳的社會覆蓋面及影響力。將殘疾人工作納入文明城區、文明行業、文明村鎮等首都群眾性精神文明創建工作，建設一批具有示範和引導效應的社會扶殘助殘基地。開展好殘疾人自強模範和扶殘助殘先進典型的評選、表彰和宣傳活動，增進全社會對殘疾人的認識和理解。

　　2.大力發展殘疾人慈善事業。運用“網際網路+”公益的理念，構建新型殘疾人慈善工作體系，倡導鼓勵公眾、企事業單位和社會組織參與扶殘助殘慈善事業，創新助殘慈善籌資方式，拓展社會助殘慈善資源。搭建我市助殘慈善服務平臺，引導支援北京市殘疾人福利基金會等慈善組織依法依規積極開展助殘公益項目和活動，培育發展北京市助殘慈善公益品牌。加大助殘公益信息公開力度，提升首都殘疾人慈善事業公信力。

　　3.加強和規範助殘志願服務。制定助殘志願者服務管理實施辦法，完善志願者招募註冊、教育培訓、組織管理、評價激勵等制度。以殘疾人生活照料、心理慰藉、支教助學、社區導醫、出行幫助等領域為重點，培育陽光志願助殘品牌服務項目。在溫馨家園建立助殘志願者聯絡站，推動志願助殘活動向社區、機構和家庭延伸。以市、區專業助殘服務機構為依託，建立助盲、助聾、康復、文體等專業志願者隊伍，促進助殘志願服務工作走向專業化、精細化。每年評選一批助殘星級志願者，做好陽光助殘項目展示、宣傳和推廣活動，努力營造志願助殘良好社會氛圍。

　　(三)推動京津冀殘疾人事業協同發展

　　1.推動三地協同發展頂層設計。落實《中共北京市委北京市人民政府關於貫徹〈京津冀協同發展規劃綱要〉的意見》，緊緊圍繞服務於疏解北京非首都核心功能，將殘疾人事業協同發展納入三地社會保障和公共服務協同發展大局，適時研究制定京津冀殘疾人事業協同發展框架。建立協同發展工作機制，加強三地殘疾人事業資訊交流、資源共用，定期通報、研究三地殘疾人事業協同發展重大問題。鼓勵三地縣級市、區率先開展對接，結合本區域三地協同發展的定位、優勢，探索殘疾人事業協同發展措施。

　　2.鼓勵重點領域先行先試。配合北京産業轉移，研究京津冀殘疾人就業優惠政策相互銜接辦法，為創造三地殘疾人人才流動提供條件。發揮首都資源優勢，為河北殘疾人事業發展提供科技、人才、資源支援。支援三地殘疾人職業培訓、創業孵化、就業服務等殘疾人服務設施和資訊網路共建共用。探索建立三地殘疾人服務業發展共同體，通過資金、技術支援，引導社會組織將吸引流動人口的康復、教育、培訓、托養等服務項目和設施向津冀轉移。推動建立京津冀殘疾評定共用機制，實現三地鑒定醫生共同培訓、醫院評定結果互認，為三地居民辦理殘疾人證提供便利。推進殘疾人服務“一卡通”三地一體化發展。建立三地殘疾人權益維護跨區協調機制，更好維護三地殘疾人群體的利益。定期輪流在三地舉辦殘疾人才藝展示、文化體育交流等活動，營造協同發展的社會氛圍。

　　(四)加強殘疾人事業國際交往

　　適應北京建設國際交往中心定位，積極總結APEC會議、亞歐會議殘疾人主題活動等重大國際交往經驗，進一步增強殘疾人事業在北京國際交往中的活躍度，為北京樹立文明開放城市形象做出貢獻。緊緊融入籌辦2022年冬殘奧會工作大局，加強殘疾人事務國際交往，讓殘疾人事業成為北京國際交往窗口之一。加強與國際殘疾人組織聯繫，推動殘疾人康復、輔助器具、無障礙服務和公益慈善等領域開展國際交流和合作，積極學習借鑒國際殘疾人事務先進理念、技術和經驗，不斷提升首都殘疾人事業發展水準。

第四部分　保障措施

　　一、健全組織領導機制

　　規劃實施是各級政府和全社會義不容辭的責任。各區要制定本區殘疾人事業“十三五”發展規劃，各有關部門制定配套實施方案，將殘疾人事業發展納入本區經濟和社會發展總體規劃、納入本系統發展規劃，統一部署、統籌安排、同步實施。各級政府常務會議每年至少研究調度一次殘疾人工作。各級政府殘工委發揮統籌協調職能，研究、協調重大任務，部署重要工作，通報重要進展，解決規劃實施中的重要問題。

　　二、健全資金保障機制

　　根據殘疾人事業發展的需求調整公共財政投入，促進保障經費投入與殘疾人事業發展相適應。國有資本收益、彩票公益金加大對殘疾人民生的保障投入。研究制訂吸引民間資本進入殘疾人服務領域的措施和機制，形成多渠道、全方位投入的格局。

　　三、健全監督評估機制

　　各級政府、有關部門要將規劃實施列入目標管理和績效考核內容。各級政府殘工委要發揮督導職能，對規劃實施情況進行督查、監測和跟蹤問效。要完善規劃實施統計監測、績效評估和信息公開制度，每年在殘工委會上講評規劃實施情況，在“十三五”中期和期末對規劃實施情況進行績效考評和信息公開，調動各部門做好殘疾人工作的積極性。開展規劃任務落實情況第三方評估，及時發現和解決規劃實施中的問題。做好規劃實施宣傳工作，完善社會監督機制，讓全社會進一步關注和支援殘疾人事業發展。