共青團北京市委員會
二〇一一年六月
目錄
前言
第一部分 “十一五”時期青少年發展狀況及趨勢
一、基本狀況
二、主要進展
(一)青少年事業發展環境不斷優化
(二)青少年身心健康得到明顯改善
(三)青少年成長成才取得明顯成效
(四)青少年社會參與更加廣泛深入
(五)青少年社會貢獻更為突出明顯
三、形勢分析
(一)從新階段首都科學發展的需要看，青少年事業發展具有更為緊迫的需求
(二)從首都青少年群體和行為特徵看，青少年事業發展面臨現實的課題
(三)從首都青少年事業發展的現狀看，青少年工作還需更為有效的調整
第二部分 “十二五”時期青少年事業發展指導思想和總體目標
一、指導思想
二、總體目標
第三部分 “十二五”時期青少年事業發展重點任務
一、保障青少年生活幸福，促進青少年身心健康發展
(一)開展青少年生命教育
(二)加強青少年醫療保健
(三)增進青少年心理健康
二、把握青少年發展關鍵，推動青少年健康成長成才
(四)堅定青少年理想信念
(五)加強青少年人才開發
(六)切實保障青少年受教育權利
(七)全面提升青少年科學素養
(八)大力加強青少年文化建設
(九)深入推進青少年群眾體育活動
(十)加強青少年活動場所建設和管理
(十一)運用新媒體服務青少年成長
三、服務青年創業就業，促進青年事業可持續發展
(十二)積極倡導青年創業發展
(十三)全面推動青年實現就業
(十四)不斷完善青年職業發展體制機制
四、拓展青少年實踐機會，推進青少年全面參與社會
(十五)全面動員青少年參與“人文北京、科技北京、綠色北京”建設
(十六)支援青少年廣泛參與志願服務
(十七)優化青少年組織和青少年社會參與的環境
(十八)支援青少年規範參與公共事務
(十九)引導和組織青少年參與國際交往
五、暢通青少年訴求表達，強化青少年合法權益維護
(二十)不斷優化青少年維權環境
(二十一)全面暢通青少年維權渠道
(二十二)切實維護特殊青少年合法權益
(二十三)預防和減少青少年違法犯罪
第四部分 保障措施
一、加強組織領導，形成齊抓共管的工作格局
二、整合社會資源，形成青少年事業發展的強大合力
三、完善運作機制，推動青少年事業可持續發展
四、深化理論研究，加大青少年事業發展智力支援
五、注重監測評估，確保青少年各項工作紮實推進
前 言
規劃性質：從2011年到2015年的“十二五”時期，是首都全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略的關鍵時期，是打造國際活動聚集之都、世界高端企業總部聚集之都、世界高端人才聚集之都、中國特色社會主義先進文化之都、和諧宜居之都，加快中國特色世界城市建設，推動首都經濟又好又快發展的關鍵時期。為順應首都發展的新形勢，適應青少年發展的新需求，促進首都青少年事業的可持續發展，提升廣大青少年在推動首都科學發展進程中的貢獻力，根據市委市政府的統一部署，特製定本規劃。《北京市“十二五”時期青少年事業發展規劃》作為市級一般專項規劃，用於指導“十二五”時期本市青少年事業發展。
規劃依據：黨和國家有關青少年法律、法規和政策，北京市委、市政府有關青少年事業發展的整體思路；北京城市總體規劃(2004—2020年)；北京市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要；共青團工作五年綱要(2009—2013)。
規劃期限：2011年—2015年
第一部分 “十一五”時期青少年發展狀況及趨勢
一、基本狀況
“十一五”時期，截至2009年末，北京常住人口為1755萬人，城鎮人口為1492萬人，青少年人口總數超過880萬人，其中5至34歲戶籍人口522萬人，非戶籍流動人口360萬人。總體而言，從“十一五”時期發展看，首都青少年人口基數較大，佔全市人口總數比例較高；青少年聚集程度高，流動比較頻繁，城鎮化流向特徵明顯；青少年思想活躍，社會參與程度較高，廣泛參與首都政治、經濟、文化、社會和生態文明建設，為首都發展做出了積極貢獻。
二、主要進展
“十一五”期間，北京市首次將青少年事業發展規劃納入本市規劃編制體系，得到全市各級黨政部門、群團組織及社會各界高度重視，首都青少年事業得到了快速發展。
(一)青少年事業發展環境不斷優化。北京市制定並實施了《北京市實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》、《北京市誌願服務促進條例》、《首都中長期人才發展規劃綱要》、《關於加強青少年體育增強青少年體質的實施意見》等一系列有關青少年的法規、條例和政策，全市青少年政策法規體系不斷健全和完善，進一步優化了我市青少年事業發展環境。
(二)青少年身心健康得到明顯改善。青少年學習教育得到加強，活動設施和陣地建設步伐加快，青少年文化體育活動豐富多彩，國際國內交流活動日益增多，青少年健康狀況持續改善，青少年心理素質不斷提升，健康向上的生活方式逐漸養成，看待社會問題日趨客觀理性，社會適應能力進一步增強。
(三)青少年成長成才取得明顯成效。首都青少年受教育程度不斷提高，截至2009年底，基礎教育入學率保持高水準，義務教育普及率達99%；高考錄取率進一步提高，達到80%，教育普及水準繼續保持全國領先。教育均衡化發展得到改善，教育資源共用度繼續提升，截至2009年，外地來京務工人員隨遷子女在京接受義務教育已達41.8萬人；青少年職業培訓和繼續教育資源有所增加，職業培訓日益受到重視，培訓資源有效整合，青少年接受培訓覆蓋面不斷增大。
(四)青少年社會參與更加廣泛深入。首都青少年積極參與政治、經濟、文化等社會生活各個方面，合理表達利益訴求和正確主張，積極投身首都建設。青年志願者在參與大型賽會服務、支援災區重建、參與城市運作、服務社會民生、促進社會和諧等方面的作用日趨明顯。青聯、學聯等青少年組織不斷鞏固，車友會、球迷協會、網友協會等青少年社會組織蓬勃發展，成為推進“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設的積極力量。
(五)青少年社會貢獻更為突出明顯。首都青少年富有激情、勤於學習、勇於實踐、敢擔重任，積極投身首都各項建設，越來越多的青年成為首都各領域、各行業的優秀人才和中堅力量。越來越多的青年大學生選擇到基層發展，大學生村官、社工以及西部計劃志願者等被廣泛認同，社會作用日益凸現。全市廣大青少年積極參與奧運會、殘奧會籌辦工作、新中國成立60周年慶祝活動等，做出了積極貢獻。
三、形勢分析
當前，北京已經進入一個新的發展階段。圍繞全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略和中國特色世界城市建設目標，立足青少年身心健康、成長成才、事業發展、社會參與、權益保障等實際需求，首都青少年事業發展面臨着新的形勢，承載着新的使命。
(一)從新階段首都科學發展的需要看，青少年事業發展具有更為緊迫的需求。隨着首都經濟社會的快速發展和城市化進程的不斷推進，青少年聚集程度越來越高，青少年對自身成長成才、事業發展、權益保障等方面的需求日益強烈，青少年群體在首都科學發展進程中的作用也越發重要。如何提升品牌貢獻力，如何更好地服務青少年發展需求，如何有效解決青少年群體面臨的實際困難，如何整合社會資源服務青少年成長，是青少年事業發展急需解決的重要課題，也是首都青少年事業發展面臨的重大機遇和挑戰。
(二)從首都青少年群體和行為特徵看，青少年事業發展面臨現實的課題。隨着首都科學技術發展和工業化、城鎮化進程加快，青少年在教育水準、行業特點、職業習慣等方面差異日益明顯，青少年群體類別更加分化。青少年在利益表達、生活方式、行為方式、交流方式、聚集方式等方面快速發展變化，青少年新現象不斷呈現，青少年群體現象更趨多樣化，青少年需求更加多維度。
(三)從首都青少年事業發展的現狀看，青少年工作還需更為有效的調整。當前，首都青少年工作還存在着一些現實的困難和不足，主要表現在：青少年法律法規體系尚不完善，青少年工作統籌協調機制尚不健全，青年人才激勵保障機制亟需加強，青少年工作資源過於分散，青少年組織團結凝聚、有效服務青少年的能力和水準還有待進一步提升，全社會支援青少年成長成才環境亟待優化。同時，青少年政策有效性還要進一步加強，在促進青少年身心健康、成長發展、權益維護等諸方面需求的政策體系還需不斷完善。
總體來看，儘管近年來首都青少年事業得到了快速的發展，但與首都青少年群體日益增長的發展需求還存在一定的差距；儘管近年來首都青少年事業取得了長足的進步，但與社會各界對青少年在社會建設和管理創新等方面發揮重要作用的期待尚有距離；儘管近年來青少年事業總體呈現了欣欣向榮的局面，但分散的工作資源和松散的工作格局與首善標準、世界一流的發展目標尚不匹配，這些都決定了新時期必須加強統籌、增加投入、全面規劃，進一步推進首都青少年事業科學發展。
第二部分 “十二五”時期青少年事業發展指導思想和總體目標
一、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆五中全會，市委第十次黨代會、十屆八次全會，以及共青團中央及相關部委的相關會議和文件精神，強化政府主導，突出制度創新，堅持以青少年為本，有效整合力量，不斷優化環境，全面促進青少年健康成長，積極推動青少年成才發展，努力實現首都青少年與北京“十二五”時期各項規劃建設事業的協調可持續發展，為“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設、打造“五個之都”積極貢獻青春、智慧和力量。
二、總體目標
以健全完善青少年政策法規體系為基礎，以全面服務青少年成長成才需求為根本，以不斷創新青少年工作方式方法為路徑，以大力培養青少年骨幹人才隊伍為重點，以有力推動首都青少年事業健康快速發展為目標，努力構建全面統籌、多方協調、合力共促的青少年事業工作格局，使首都青少年事業總體發展水準保持全國領先地位，全力提升首都青少年在“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設中的整體貢獻力和綜合影響力。
在發展中着力實現以下六個主要目標：
——有效促進青少年身心健康。擴大青少年基本醫療保險覆蓋範圍，加大青少年常見病和傳染病防治力度，不斷提高青少年醫療保健水準；加強優生優育宣傳教育，增強青年優生優育意識，不斷提高青年人口素質；強化專業心理諮詢機構和心理諮詢人員隊伍建設，提高青少年心理諮詢服務水準，幫助青少年提高心理調節、自我調控和社會適應能力；加強對青少年不良行為的矯正，引導青少年形成對生命價值和意義的理性認知，促進青少年逐步養成時尚健康的生活方式。
——積極推動青少年成長成才。全面實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》，切實保障生活在本市的青少年受教育權，讓兒童平等享有快樂的啟蒙教育，使孩子們公平獲得優質的義務教育，擴大優質高中資源的覆蓋範圍，緊密結合産業需求發展現代職業教育，以提高品質為核心推進高等教育內涵發展，參與建設充滿創新活力的學習之都。加強青少年學習、活動場所和基礎設施建設，改善青少年成長成才環境和條件，滿足青少年發展的合理訴求，不斷提高青少年的科學素養，促進青少年全面、健康、快樂成長。
——切實幫助青少年發展事業。對接政府、社會多方資源，建立服務青年創業就業的組織、政策、資金、培訓、發展平臺，為青年提供全方位的創業就業服務，幫助和促進青年實現創業就業。深化對青年職業生涯規劃發展全過程的指導和服務，教育引導青年樹立正確的就業觀，促進青年科學合理規劃職業，主動、務實、多元地選擇職業。進一步提高青年就業前培訓和再就業培訓覆蓋率，青年自主創業的比例逐年提高。
——有序引導青少年社會參與。加強對青少年社會參與的關注和重視，引導青少年依法參與社會活動，推動青少年社會組織快速發展。積極搭建青少年參與社會的路徑和平臺，通過志願服務、社會實踐、參政議政等不同渠道，創造環境和條件，探索和創新引導青少年投身“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設的渠道和方式，有序參與國家和社會公共事務。加強青少年應對突發公共事件相關知識和技能的教育與培訓，提高青少年參與應對突發公共事件的能力和水準。
——全面維護青少年合法權益。加強首都綜治委預防青少年違法犯罪工作協調委員會和北京市未成年人保護委員會建設，發展青少年綜合性和專業性工作機構，壯大青少年工作者隊伍，有效整合工作資源。堅持普遍性和特殊性相結合，科學設計服務項目，不斷拓展青少年權益表達渠道，有效開展青少年維權工作，保障青少年合法權益，特別是貧困、殘疾等特殊青少年群體的正當利益訴求。
——不斷優化青少年事業發展環境。圍繞青少年現實需求，深入研究青年群體、青年現象、青年問題和青年政策，系統整合資源，加強政策保障，健全青少年法律法規體系，完善青少年工作體制機制，強化相關部門職能作用，加大青少年和青少年工作宣傳力度，營造有利於青少年健康成長成才、青少年事業科學發展的良好氛圍，推動青少年事業快速發展。
第三部分 “十二五”時期青少年事業發展重點任務
一、保障青少年生活幸福，促進青少年身心健康發展
(一)開展青少年生命教育。開展“尊重生命、熱愛生活”主題教育活動，通過公益講座、專家輔導、青年論壇、案例短片、實踐活動等形式，教育和引導青年正確理解、認識生命的價值和意義，珍惜生命，熱愛生活，樂觀進取。加強青少年健康知識普及教育，廣泛開展自護自救訓練和艾滋病預防宣傳服務活動，繼續深化青少年體育鍛煉、引導科學飲食，開展減少肥胖和心理健康輔導活動，不斷營造良好的社會環境。推進健康促進學校的創建，到2015年使80%的中小學校達到健康促進學校標準。
(二)加強青少年醫療保健。大力推進《健康北京人—全民健康促進十年行動規劃(2009—2018)》和《健康城市建設“十二五”時期規劃》的貫徹實施，深入開展健康教育和青少年常見病綜合防治工作，切實做好青少年視力低下、口腔疾患以及其他常見病、傳染病的監測和防治工作，指導青少年養成良好的生活習慣，幫助青少年矯正不良行為。加強全市兒童福利機構床位建設，擴建北京市第二兒童福利院，支援區縣建設獨立的兒童福利機構。建立孤兒基本生活保障制度，將社會散居孤兒納入保障範圍，加大對重病兒童、流浪兒童、服刑人員子女等困境兒童救助力度。
(三)增進青少年心理健康。建立健全心理健康疏導、干預和保健服務體系，支援各級各類青少年專業心理輔導機構建設，加大心理健康輔導科技支撐，大力培養青少年心理輔導專業人才，對家長開展家庭教育的指導和服務。高校要建立大學生心理健康檔案，推行班級設置心理委員制度，有條件的中小學應設立健康諮詢或輔導室，在社區、農村設立健康教育與健康促進志願服務機構或站點，不斷加強青少年健康指導諮詢和服務。
二、把握青少年發展關鍵，推動青少年全面成長成才
(四)堅定青少年理想信念。以“我與祖國共奮進”為主題，廣泛開展世情、國情、黨情、市情的宣傳教育，引導廣大青少年堅定跟黨走中國特色社會主義道路的信心和決心。以大力弘揚社會主義核心價值體系為根本，建立健全有利於未成年人思想道德建設的長效機制，營造全社會共同關心支援未成年人思想道德建設的濃厚氛圍。深化青年馬克思主義者培養工程，開展爭當“四好少年”活動，加大愛國主義教育基地建設力度，提升市級愛國主義教育基地服務水準。
(五)加強青少年人才開發。認真貫徹《首都中長期人才發展規劃綱要(2010—2020年)》，建設首都世界青年人才聚集高地。完善紅領巾學校、少年先鋒團校、中學生業餘黨校、大學生英才學校、北京市團校等從中小學生到職業青年的人才培養鏈條建設；通過舉辦首都青年人才論壇等方式，創新不拘一格的優秀青年人才發現、選拔和任用體系；加強青年人才市場網路建設，完善青年人才資訊庫；加強各類人才隊伍建設，重點扶持和培育青年學科帶頭人、高技能青年人才和青年國際人才等拔尖創新人才；積極參與實施“千人計劃”、“北京海外人才聚集工程”和中關村高端人才聚集工程。加大對非公有制經濟和社會組織青年骨幹的培養力度。
(六)切實保障青少年受教育權利。加強學前教育統籌規劃和投入，探索建立政府、社會舉辦者、家庭共擔的經費投入機制；通過推進名校辦分校、學區化管理等方式，統籌優化中小學教育資源配置；不斷擴大優質高中資源的覆蓋範圍，開展新型綜合高中和大學的有效合作機制，鼓勵大學向高中開放課程、實驗室等教學資源，為部分學有餘力的高中學生開闢學習發展的新途徑；加強職業教育統籌管理和規劃，完善職業教育家庭經濟困難學生資助政策；完善中央院校共建模式，建立市屬院校分類發展評價體系，加強科研基地和科技園建設；倡導青少年終身學習理念，構建學習網路和平臺。“十二五”期間全市青少年受教育水準不斷提高，學前三年毛入園率達95%以上，義務教育毛入學率保持在100%以上，高中階段教育入學率達到99%以上，高考錄取率穩定在85%以上。
(七)全面提升青少年的科學素養。深入開展學術文化活動、社會實踐活動和宣傳教育活動，引導青少年吸收科學文化成果，攀登科學技術高峰，培養青少年愛科學、學科學、用科學的寶貴品質。通過“挑戰杯”競賽、科普教育實踐、科學素養大講壇等形式，引導青少年樹立尊重科學、熱愛科學、追求科學的理念。繼續辦好北京青少年科技博覽會、北京青年學習節等品牌活動，不斷鞏固青少年科技活動陣地。加強首都青少年與國外青少年在科技領域的交流與互動，為推動首都科技進步、引領自主創新、率先形成創新驅動的發展格局貢獻力量。
(八)大力加強青少年文化建設。籌建北京國學院，建立青少年國學教育體驗基地，傳承中華民族優秀傳統文化。成立北京青年藝術團，舉辦北京國際青年藝術節等系列活動。開展“民族藝術進校園”活動，大力推動民族藝術在青少年中的普及。通過正面宣傳引導，推進青少年文化創意産業發展，不斷提升首都文化軟實力。充分發掘北京文化資源，引導青少年積極進行文學藝術創作，打造青少年特色文化品牌。開展“愛首都、講文明、樹新風——做文明有禮的北京人”主題活動，組織動員廣大青年積極投身“人文北京”建設，為把首都建設成為具有世界影響力的國家文化中心貢獻力量。
(九)深入推進青少年群眾體育活動。深入貫徹執行中共中央國務院《關於加強青少年體育增強青少年體質的意見》。加強對在校學生的體育健身指導，建立首都青少年生長髮育狀況監測機制。加強城市公共體育設施網路體系建設，提高公共體育設施的開放率，為青少年參加體育健身活動提供便利。深入開展北京奧運城市體育文化節、“我運動、我健康、我快樂”北京市中小學奧林匹克教育等主題活動，支援和鼓勵青少年積極參與運動，確保中小學生每天至少參加不少於1小時的校園體育活動。
(十)加強青少年活動場所建設和管理。將青少年活動場所和設施建設納入本市國民經濟和社會發展規劃，共用各類公共場所和設施，推動形成市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區(農村)四級青少年校外活動陣地網路。加強本市青少年活動陣地建設，創建集綠色健身、科普教育、聯誼交友及拓展訓練等功能為一體的綜合性、開放式青年營。加強社區(鄉村)青年匯、青少年課外活動指導服務中心的建設。鼓勵和支援社會力量興辦青少年活動場所。
(十一)運用新媒體服務青少年成長。尊重青少年主體地位和需求特點，建設有效覆蓋、深入聯繫、廣泛影響的北京青少年網路服務平臺。加強網路文化建設，鼓勵並支援開發各類具有自主知識産權、體現民族精神和特色的網路文化産品。深入開展青少年易於接受、樂於參與的網路活動，提升青少年網路文化素養，加強對青少年的網路教育引導。倡導文明上網，凈化網路環境，依法治理利用電子郵件、手機短信、網路論壇(BBS)、部落格、微網志等方式傳播有害資訊，依法整治危害青少年身心健康的不良行為和違法行為。
三、服務青年創業就業，促進青少年事業可持續發展
(十二)積極服務青年創業發展。以“扶持青年創業、創業帶動就業”為工作主線，籌建北京青年創業就業促進中心，推進創業就業辦公室、北京青年創業者協會和青檬校友會建設，加強統籌協調，打造組織平臺；建立促進青年創業就業工作聯席會議，形成工作機制，做實政策平臺；加強北京青年創業就業基金會建設，推進YBC(中國青年創業國際計劃)和“貸動青春”小額貸款工作，打造資金平臺；加強北京共青團創業青年夜校和青年創業大講堂等建設，打造培訓平臺；深化見習基地和青年創業園建設，構建覆蓋全市的見習和孵化網路，打造發展平臺。
(十三)全面推動青年實現就業。加強對各類就業中介機構的指導、管理和監督，規範就業中介服務市場，強化政策諮詢、資訊提供、崗位推薦、技能培訓等就業公共服務。改善青年就業結構，大力拓展就業渠道，幫助青年獲取更多的就業機會。加快對青年中高級管理人員和技術人員的培養，提高青年在核心行業、新興行業和高新技術行業中就業的比例。加快培育具有首都特點的城鄉統一的勞動力市場，鼓勵青年選擇到基層發展，在社區和農村服務等領域實現靈活就業。加強就業援助與資助，切實加強對生活困難流動青年人口的就業幫扶工作。
(十四)不斷完善青年職業發展體制機制。幫助青年樹立職業發展規劃觀念，增強青年科學規劃人生的意識和能力，提升職業發展整體競爭力。加強對青年職業發展規劃的培訓和指導，推進勞動就業和社會保障公共服務基礎設施建設。建立規範的職業資格認證考核體系，建立青年職業生涯發展指標體系，促進青年順利入職，快樂工作。加大青年職業培訓的經費投入，開展農村青年“訂單式”培訓，幫助他們提高發展現代農業的能力，培養一批農村致富帶頭人。廣泛開展青年崗位能手、青年突擊隊等技能培訓和競賽活動，幫助青年職工提高職業素質和創新能力。
四、拓展青少年實踐機會，推進青少年全面參與社會
(十五)全面動員青少年參與“人文北京、科技北京、綠色北京”和中國特色世界城市建設。深入推進《“人文北京”青年行動計劃》，積極實施青年成長關懷、青年素質提升、青年文化弘揚、青年文明表率、青年志願先鋒五大行動。深入推進《“科技北京”青年行動計劃》，積極實施青年科普實踐、青年科技創新、青年創業就業、青年科技人才、青年科技共用五大行動。深入推進《“綠色北京”青年行動計劃》，積極實施青年綠色理念、青年綠色保護、青年綠色生産、青年綠色生活、青年綠色家園、青年綠色人才六大行動。積極實施《“人文北京、科技北京、綠色北京”少年行動計劃》，宣傳普及“人文北京、科技北京、綠色北京”，幫助少年了解相關知識，增強參與意識，力所能及地參與社會實踐。
組織帶領青少年積極服務中國特色世界城市建設。根據國家首都功能定位和世界城市建設目標要求，按照打造“五個之都”的標準，充分發揮全市廣大青少年的積極性和創造力，努力在國際金融中心建設、京津冀首都圈打造、文化軟實力提升、高層次人才集聚、産業升級換代等影響世界城市建設的關鍵要素方面進行創新探索。加大培養國際化青年人才，為打造世界高端人才聚集之都，推進世界城市建設提供人才保障。積極參與國際青少年事務，為首都發展營造良好國際環境。
(十六)支援青少年廣泛參與志願服務。加強青少年志願服務精神宣傳教育，推動志願服務理念深入普及。建立覆蓋全市的志願者組織網路體系，完善“志願北京”資訊平臺建設，推進註冊管理工作，加快二級“樞紐型”志願者組織建設。完善北京市誌願服務指導中心作為全市誌願服務的工作指導中心、志願服務組織的服務中心、志願服務項目的研發中心、志願服務成果的展示中心和志願服務事業的國際交流中心的功能定位。加大專業志願者服務隊伍建設力度，加強日常志願服務項目開發與建設，深化關愛農民工子女、“綠色出行、文明交通從我做起——3510行動”、低碳環保等志願服務行動，加強國際國內志願服務項目合作。
(十七)優化青少年社會參與的環境。不斷深化共青團“樞紐型”組織建設，打造全市服務青少年綜合平臺，提高組織、引導、服務青少年的能力和水準。加強青少年公民意識教育，進一步增強青少年社會責任感。建設北京青少年社團之家，推出青少年社團“夥伴計劃”，打造“愛北京·青年匯”活動品牌，搭建青少年社會組織與廣大青少年的聯繫、服務和活動平臺。舉辦“北京青少年社團文化節”等活動，鼓勵青少年積極參加社會文化建設。完善政府購買服務的管理機制和評估機制。鼓勵社區、企事業單位以及社會團體等共同拓寬外來青少年參與城市建設的渠道，幫助外來青少年儘快更好地融入城市和社會。
(十八)支援青少年參與公共事務。幫助青少年樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養青少年積極參與社會生活意識，引導青少年有序參與社會重大問題決策討論。增強國家意識和國防意識，深化青少年傳統安全和非傳統安全教育。發揮青少年組織在管理國家和社會事務中的民主參與、民主監督作用。引導青少年理智看待社會矛盾、正確對待社會問題，用理性的方式表達訴求。在有關青少年事務的地方立法和公共政策制定過程中，注重聽取和吸納青少年組織和青少年代表的意見和建議。
(十九)引導和組織青少年參與國際交往。依託北京市青少年外事交流基地、北京青少年國際交流協會等組織平臺，通過國際性青少年體育賽事、國際青少年論壇等形式，積極開展青少年國際文化體育和學術交流活動；深入實施世界城市青年精英人才國際研修、國際青年組織互訪計劃等項目，創新青少年國際交流的方式和內涵，發揮青年在外交工作中的優勢，培養青年國際人才。
五、暢通青少年訴求表達，強化青少年合法權益維護
(二十)不斷優化青少年維權環境。深入貫徹落實《未成年人保護法》有關要求，以保護和促進未成年人健康成長為目標，綜合運用維權手段，營造青少年維權和諧環境。構建青少年維權網路體系。加大社會環境的綜合整治力度，切實加強對校園及其周邊治安、交通秩序管理，大力解決各類危害青少年健康成長的突出問題，凈化青少年成長的社會環境。完善青少年社會救助網路體系，加強對城鄉低保、低收入家庭青少年和孤兒的社會救助和福利保障工作。
(二十一)全面暢通青少年正常維權渠道。深入推進北京青少年服務中心、北京青少年法律與心理諮詢服務中心、12355北京市青少年服務台等陣地建設，形成首都青少年的權益維護平臺。深化共青團與人大代表、政協委員溝通協調製度，探索建立向人大代表、政協委員反映青少年訴求的長效機制。開展直接面向青少年的共青團“傾聽日”活動，有效收集、反映青少年維權需求，暢通青少年維護合法權益的途徑。推進社區青少年星光自護學校建設，提高青少年自我保護和維權的意識與能力。
(二十二)切實維護特殊青少年合法權益。開展未成年人法學研究，加強對青少年侵權問題的研究，提出對策建議。加強未成年人司法保護，不斷完善辦理未成年人刑事案件配套工作體系。舉辦未成年人保護工作者、法制校長培訓班，提高未成年人保護工作人員的能力和水準。開展青少年禁毒教育、戒除網癮教育、社區閒散青少年幫扶、刑釋解教未成年人回訪幫教工作。建立孤兒基本生活保障制度，加大對受艾滋病影響兒童、流浪兒童、服刑人員子女等無人撫養兒童及其他困境兒童的救助力度。
(二十三)預防和減少青少年違法犯罪。加強對青少年發展狀況的調查研究，及時準確掌握重點青少年群體狀況，有針對性地開展法制教育工作。堅持法制教育與品德教育相結合，深入推進中小學校法制教育“課時、教材、師資、經費”的“四落實”，健全完善學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。預防和減少因藥物濫用、網路不良影響及生活困難等引起的青少年犯罪，有效預防和控制青少年吸毒行為。完善學校、家庭、社區協作配合的專門教育矯治機制，積極教育和轉化行為不良的青少年。有效組織志願者開展對罪錯青少年的教育、幫扶、感化工作。
第四部分 保障措施
一、加強組織領導，形成齊抓共管的工作格局。
積極探索統籌青少年事務管理的新模式，成立由市領導為召集人、相關部門共同參與的市政府青少年工作委員會，完善全市青少年工作機制。加強對青少年事業發展的領導、協調、組織和監督，每年定期研究解決共青團組織反映的涉及青少年重大現實問題。市、區(縣)兩級青少年工作聯席會議辦公室設在同級團委，負責具體組織實施，確保工作有序推進。積極發揮好共青團“樞紐型”社會組織作用，為服務首都青少年發展提供全方位的組織保障。
二、整合社會資源，形成青少年事業發展的強大合力。
加強社會資源整合，充分發揮各類服務青少年的專業化組織或社會團體、基金會和民辦非企業單位及公司企業等在推動青少年事業發展、促進青少年健康成長中的積極作用。要為青少年健康成長多辦實事，多給資源，切實解決青少年成長發展的實際問題，保障青少年獲得生活與發展的基本權利。在各項社會福利政策中，體現對青少年切身利益的關注和維護，切實為青少年提供科學指導和服務。探索構建青少年事業發展的支撐服務體系，全方位、多角度服務青少年事業發展。
三、完善運作機制，推動青少年事業可持續發展。
加強青少年法律政策體系建設，將青少年工作納入市政府督查考核體系，加強對青少年工作的制度保障。加強青少年工作人才隊伍建設，為青少年事業可持續發展提供源源不斷的人力資源保證。各單位、各部門要根據規劃要求，建立健全工作機制，確保責任落實到位、保障機制到位、工作推進到位，推動青少年工作逐步規範化、制度化、法制化。
四、深化理論研究，加大青少年事業發展智力支援。
加強理論研究陣地和隊伍建設，整合各類專業研究機構和專業人才，建設一支既精通業務又有深厚理論功底、既思想敏銳又勤於動筆的理論研究隊伍。加強科學研究，完善青年研究課題徵集、督查和品質管理，針對新形勢下青年群體、青年現象、青年問題和青年政策，着力破解青少年工作中遇到的重大難題和薄弱環節，立足北京實際研究努力做好首都青少年工作。
五、注重監測評估，確保青少年各項工作紮實推進。
做好青少年事業發展規劃的任務分解、進度安排和過程調控，不斷完善推動規劃有序實施的工作機制。建立青少年發展狀況監測評估體系，逐步形成和完善青少年發展指標體系，加強對本規劃實施情況的動態監測。將系統評估和社會評估相結合，在定期自我評估的基礎上，通過社會測評的方式對全市青少年工作進行科學評價，形成規劃執行情況的年度監測評估報告，提交市政府規劃督導部門審查督導。
“十二五”時期是我國實現2020年全面建成小康社會目標的關鍵時期，是首都深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加快經濟發展方式轉變的重要時期，也是全面實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發展戰略，加快建設中國特色世界城市的關鍵時期。在市委市政府的堅強領導下，在各級黨政部門的大力支援下，在首都青少年工作機構和社會各界的共同努力下，機制健全、管理規範、運作高效、合力共促的首都青年工作體系必將形成，首都青少年事業發展必將迎來更加美好的未來。