2021年，北京市知識産權局深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想和關於知識産權重要講話精神，緊密圍繞《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《北京市法治政府建設實施意見(2021-2025年)》要求，落實國家和本市決策部署，持續深入推進法治政府建設工作，取得積極成效。現將有關情況報告如下：
一、2021年推進法治政府建設主要舉措和成效
(一)深入學習貫徹習近平法治思想
學深悟透習近平法治思想。深入開展習近平法治思想學習，2021年市知識産權局理論學習中心組學習(擴大)會先後4次學習習近平法治思想相關內容。局辦公會前學法專題安排《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》學習。充分利用國家憲法日和憲法宣傳周，以“貫徹習近平法治思想，弘揚憲法精神”為主題開展全員培訓，持續推動學深悟透習近平法治思想核心要義。
堅持以習近平法治思想為指導，提升依法行政工作質效。推進科學民主立法。組織開展《北京市知識産權保護條例(草案)》重點難點問題專題研究。組建專家工作組，全過程支撐條例草案起草論證。廣泛徵求本市相關部門、各區人民政府、各相關領域專家學者、企事業單位和社會公眾意見建議，提升立法科學性、民主化水準。深入推進政府職能轉變，落實“接訴即辦”，將“接訴即辦”納入日常督查工作，推動與國家知識産權局建立“接訴即辦”央地協作機制。貫徹《北京市進一步優化營商環境更好服務市場主體實施方案》，持續推動知識産權營商環境優化任務落實。貫徹疫情防控法治要求，發揮專利申請“快速通道”作用，持續做好與疫情相關知識産權公共服務，強化疫情常態化防控知識産權法治服務和保障。
(二)深入推進政府職能轉變
深化行政體制改革。充分發揮知識産權辦公會議機製作用，加強工作統籌協調。制定專項工作方案，完成2021年全國知識産權保護檢查考核迎檢工作。完成市委全面深化改革委員會《關於強化知識産權保護的行動方案》落實情況督察。制定《2021年度北京市強化知識産權保護和促進工作計劃》，強化督導督辦。與市人民檢察院等單位簽訂合作協議，與市市場監督管理局建立知識産權重要疑難案件會商機制，強化部門協作聯動。按照相關批復，明確市知識産權局所屬事業單位機構編制和職責任務。召開事業單位改革動員部署會，高效完成事業單位改革任務，實現班子融合、制度融合、資源融合、業務融合。
加大“放管服”力度。深化“放管服”改革，制定《2021年度深化“放管服”改革任務清單》並推進落實。持續推動“減材料”“減時限”，深入開展“一網通辦”“全城通辦”“掌上辦”“就近辦”“零接觸”，實現“早中晚”“週六”延時服務，開展信件免費寄送和窗口幫辦業務服務。制定《關於進一步加強北京市知識産權公共服務的意見》，整合公共服務資源，全年共解答諮詢1.25萬件，向企業推送服務資訊1.2萬餘條。
提升政務服務水準。落實《北京市接訴即辦工作條例》，修訂《北京市知識産權局接訴即辦工作管理辦法》《北京市知識産權局辦理市12345派單工作方案》。與北京市12345市民服務熱線建立獲取知識産權領域全量數據工作機制。聚焦典型問題，開展高頻熱點問題分析，加強政策宣傳。全年共配合市12345接聽熱線電話3832個，接收市12345派單132件，其中，辦理25件，協調處理涉中央事權派單39件。有月度考評成績的六個月中，市知識産權局考評情況均為全市並列第一。
持續優化營商環境。制定《關於開展優化改進本市知識産權營商環境的工作方案》，建立專班調度、智庫支撐等工作機制，提出20項整改舉措，持續推進營商環境評價反饋問題分析整改。開展優化營商環境5.0改革專題研究，“加強質押融資服務”“探索建立海外知識産權糾紛應對指導機制”等19項工作納入優化營商環境5.0改革方案和國家優化營商創新試點改革方案。落實國務院關於知識産權領域優化營商環境部署，梳理知識産權具體舉措、工作成效和典型案例，做好中國營商環境評價本市知識産權指標填報準備工作。
推進信用體系建設。將“推進知識産權領域信用體系建設”納入《北京市“十四五”時期知識産權發展規劃》，加強謀劃部署。推動信用承諾，在專利代理師執業備案和登出執業備案程式實施承諾制度。探索專利代理分級分類監管模式，對信用良好的專利代理機構按比例進行隨機抽查，對信用較差並被列入經營異常名錄、嚴重違法失信名單或受到專利代理領域行政處罰的知識産權服務機構，全年按100%比例進行專項檢查。制定《北京市知識産權資助金管理辦法》，明確對被列入失信聯合懲戒名單的申請人不予資助，發揮信用機製作用。
(三)持續加強科學民主依法決策
落實重大行政決策程式要求。在《北京市知識産權保護條例(草案)》起草過程中通過座談會、實地走訪、徵求意見等多種形式開展調研，組織開展專家座談和風險評估論證。在《北京市“十四五”時期知識産權發展規劃》編制過程中廣泛徵求意見並開展規劃內容銜接。嚴格履行合法性審核和集體討論程式。
紮實做好《北京市知識産權保護條例》工作。加強調研論證，形成條例立項論證申請報告。2021年3月30、31日，條例先後通過市人民政府和市人大常委會審議立項。制定起草工作方案，召開起草工作啟動會，組建起草工作專班和起草工作組，持續推進條例草案起草。9月14日，第127次市政府常務會議審議通過《北京市知識産權保護條例(草案)》。9月23日、11月25日，市人大常委會兩次審議《北京市知識産權保護條例(草案)》。配合市人大常委會有關部門開展調研並就重點條款研提意見建議，為條例草案第三次審議做好準備。
落實合法性審核和備案制度。全年完成行政規範性文件合法性審核4件並按規定完成備案。落實《公平競爭審查制度實施細則》，對6件文件開展公平競爭審查。推動法律顧問在《北京市知識産權保護條例(草案)》《北京市“十四五”時期知識産權發展規劃》起草編制等重大決策和重大事項中發揮作用，將徵求法律顧問單位意見作為行政規範性文件合法性審核和公平競爭審查工作中的必要程式，對於重要疑難行政處罰、信息公開等案件聽取法律顧問意見。
(四)推進嚴格規範公正文明執法
推動行政執法規範化建設。貫徹落實新修訂行政處罰法，開展涉及行政處罰內容法規規章文件清理，修訂行政規範性文件1件。完善行政處罰文書，更新當事人權利、救濟途徑、方式和期限和行政處罰實施程式流程圖。落實行政執法“三項制度”，規範事前公開、事中公示和事後公開，加強行政執法全過程留痕和可回溯管理。做好行政檢查、行政裁決權力清單更新。完善行政檢查單、更新檢查項，新增檢查標準，規範行政檢查行為。
高品質建設專利侵權糾紛行政裁決示範區。制定《北京市知識産權局專利侵權糾紛行政裁決工作管理辦法(試行)》《北京市知識産權局技術調查官管理制度(試行)》，完善案件管理制度。與國家知識産權局建立“聯合口審”機制，“聯合口審”機制和技術調查官制度入選全國專利侵權糾紛行政裁決建設典型經驗做法。推行案件書面審理，對於法律事實清晰、證據充分的案件當庭宣告裁決結果。部分案件採取“先行裁駁，另行請求”方式審結，提升工作效率。全年專利侵權糾紛行政裁決案件立案55件，審結案件128件。與最高人民法院知識産權法庭、北京知識産權法院加強合作，健全行政司法銜接機制，推動重大問題研討、行政調解司法確認、技術調查官庫利用和資訊共用。
加強奧林匹克標誌、特殊標誌、商標和地理標誌保護。制定《北京2022年冬奧會和冬殘奧會知識産權保護工作方案》，加強奧林匹克知識産權保護。強化“建黨100週年”特殊標誌保護，聯合相關部門持續開展監督檢查，從嚴從快從重打擊侵權行為。召開環球影城知識産權保護工作協調會，組織開展聯合專項行動，營造環球影城知識産權保護良好氛圍。規範地理標誌專用標誌使用，指導具有經濟潛力的地理標誌及時進行商標註冊，加大地理標誌産品保護力度。在服貿會期間舉辦世界地理標誌大會，搭建地理標誌企業國際交流對接渠道。
加強專利代理領域監管。全年組織“雙隨機”抽查12次，專項檢查3次，共檢查專利代理機構208家次、專利代理師304人次。對20家被列入經營異常名錄的專利代理機構和8家涉及行政處罰的知識産權服務機構進行行政指導。依法辦理舉報投訴，全年作出行政處罰決定7件。
(五)強化法治政府建設工作監督
自覺接受工作監督。在《北京市知識産權保護條例(草案)》起草過程中主動接受市人大常委會指導監督。積極配合最高人民檢察院、北京市人民檢察院知識産權類行政訴訟監督案件辦理工作。做好行政應訴，自覺接受司法監督。做好行政規範性文件合法性審核備案，按要求參加行政處罰案卷評查，自覺接受司法行政部門監督。制定《北京市知識産權局辦理人大代表建議和政協提案工作規程(試行)》，將提案建議納入年度重點工作計劃，按季度在官方網站公佈辦理情況及進度，接受社會公眾監督。全年共辦理全國人大建議政協提案和市“兩會”建議提案18件。支援駐市市場監管局紀檢監察組及機關紀委依法履職，梳理總結2019年以來行政復議、應訴案件情況，重點分析敗訴案件，主動接受紀檢部門監督。強化財務審計管理。加強預決算管理，提高績效管理全覆蓋，落實事前評估、事中監控、事後評審。規範政府採購和政府購買服務，加強項目結項驗收，推動落實決算評審機制。建立審計臺賬，完成專項審計。規範內控審批，開展內控風險評估。配合事業單位單位改革，開展事業單位資産清查和財務清算。做好信訪工作，嚴格依法辦理信訪案件，全年完成信訪辦理8件。及時加強溝通研判，積極解決合理訴求，主動疏導群眾情緒，積極化解矛盾，做到案結事了、息訴罷訪。
深化政務公開。嚴格執行《政府信息公開條例》，加強主動公開。做好知識産權保險試點、知識産權糾紛多元調解等重點工作信息公開，持續推動“放管服”改革、“一網通辦”、疫情防控和復工復産信息公開，確保公開內容全面、準確、詳實。持續規範政府信息公開專欄建設。依法辦理依申請公開，全年辦理政府信息公開申請6件。注重加強與申請人交流溝通，做好解釋答復工作。完善內部審查機制流程，對公開內容、方式等嚴格把關，加強政府信息公開保密審查。加強政策解讀，確保解讀材料與政策文件組織、起草、審簽、發佈同步。完善解讀政策內容，對背景依據、目標任務、主要內容等進行詳細解讀。豐富政策解讀形式，通過文字、一圖讀懂等多種形式開展解讀，增強解讀效果。持續推進政府網站建設，提升網站安全保障能力。紮實做好新媒體矩陣建設和管理，在官微設置“兩區建設”“黨史學習教育”“區域動態”等話題，集中加強重點工作成效報道力度。堅持正確輿論方嚮導向，嚴格審核新媒體號內容，營造良好輿論環境。
(六)有效化解矛盾糾紛
做好行政復議和行政應訴。全年新增作為被申請人的行政復議案件5件，積極配合市行政復議機構調查，做好案件答復辦理，尊重並履行復議決定。有效發揮法律顧問在行政復議案件答復辦理中的作用。全年新增行政應訴案件13件，積極做好行政應訴準備工作，未發生敗訴案件。落實行政機關負責人依法出庭應訴制度。嚴格執行法院生效裁判。
發揮行政調解作用。在專利侵權糾紛行政裁決案件辦理全過程中依法加強行政調解，全年共成功調解案件11件。充分發揮行政調解作用，部分案件當事人經行政調解後同時承諾終止司法程式，有效引導矛盾糾紛實質化解。積極推進行政調解協議司法確認工作機制，與北京知識産權法院強化協作，5件行政調解協議得到司法確認。
加強人民調解。建立北京市知識産權糾紛調解中心。累計指導建立行業性、專業性知識産權糾紛人民調解委員會16家，構建知識産權糾紛多元調解立體化網路。指導成立知識産權糾紛人民調解工作室9個，推動構建“排查+預防+宣傳”工作模式。與市高級人民法院簽訂合作備忘錄，規範訴調對接工作流程。發佈《知識産權糾紛調解指導性案例》。制定《知識産權糾紛人民調解員等級評定細則》，開展調解員等級評定，推進調解員隊伍專業化、職業化。市知識産權局指導管理的16家知識産權糾紛人民調解委員會全年共受理糾紛9893件，調解結案5016件，調解成功3368件，調解成功率為67.1%，持續推動糾紛化解。
(七)提升法治意識和能力
落實行政機關領導幹部學法制度。制定年度學法計劃，以《中華人民共和國行政處罰法》《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》等為主題，全年安排辦公會前學法活動4次。落實國家工作人員旁聽庭審工作要求，採用線上線下同步方式，全年安排旁聽侵害商標權糾紛、不正當競爭糾紛案件庭審3次，發揮領導幹部學法示範作用。
加強機關工作人員法治培訓。落實國家工作人員學法用法制度，以憲法、行政處罰法、專利法、我國知識産權法學40年回顧與展望等為主題，全年舉辦全員法治專題培訓5次。深化習近平總書記關於依法治國和知識産權系列論述學習。持續更新京知E週刊“E起學習”專欄。積極參加全市法治機構負責人依法行政、行政規範性文件審核工作等專題培訓班。
推進普法宣傳。持續推進知識産權普法題庫建設，舉辦線上答題挑戰活動，公眾參與超萬人。製作冬奧知識産權保護和《包公普法Ⅲ》知識産權公益短視頻，通過公交、地鐵線路、市知識産權局官方網站、官方新媒體平臺和宣傳矩陣群同步發佈，國家知識産權局政務微信、今日頭條等多個新媒體平臺轉發，形成普法宣傳熱潮。《包公普法》系列公益短視頻獲得北京市法治動漫微視頻作品徵集活動一等獎和國家知識産權局“承百年創新精神享知識産權成果”知識産權類視頻作品徵集活動二等獎。充分利用全國知識産權宣傳周，廣泛動員相關部門單位，舉辦各類知識産權宣傳活動118場。與市政府新聞辦合作舉辦新聞發佈會，發佈《2020年北京市知識産權保護狀況》，在北京日報刊登專版報道。發佈知識産權行政保護十大典型案件。在各區地標性建築戶外大屏、地鐵站、公交車站等投放公益廣告，增強公眾知識産權保護意識。
二、2021年推進法治政府建設存在的不足和原因
一是法規制度體系有待進一步完善。注重知識産權類別特徵的地方性法規尚顯不足。相關地方性法規中知識産權條款和內容與知識産權綜合性、專門性法規的銜接有待加強。知識産權全鏈條政策體系有待健全。
二是法治政府建設有待進一步加強。習近平法治思想學習仍需強化，堅持以習近平法治思想指導法治政府建設工作仍需持續深入推進。知識産權領域信用體系建設仍需加強。政務公開有待持續深化。公職律師制度作用有待充分發揮。普法宣傳力度有待進一步提升。
三是行政執法效能有待進一步提升。行政執法程式和案卷有待進一步規範，行政執法案件審核機製作用有待進一步發揮，行政執法力量配置仍然不足。專利侵權糾紛行政裁決工作機制創新有待深入探索。行政調解作用尚未有效發揮。專利行政保護與司法保護銜接合作機制有待持續深化。
三、2021年黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設情況
北京市知識産權局主要負責人切實履行推進法治工作和法治政府建設第一責任人職責，確保各項工作有效落實。
一是加強組織領導。充分發揮法治政府建設領導核心作用，統籌部署法治政府建設工作。主持召開局黨組會，研究制定年度推進法治政府建設工作要點，聽取並審議推進法治政府建設年度情況報告。專題部署《北京市知識産權保護條例(草案)》起草工作，多次向市人大常委會有關部門彙報條例草案起草工作進展，列席市人大常委會條例草案審議有關會議。組織局辦公會，聽取並審議貫徹落實新修訂行政處罰法等工作情況。
二是嚴格依法決策。在北京市知識産權強國示範城市建設綱要、“兩區”建設知識産權全環節改革行動方案等重要文件起草和市人民政府與國家知識産權局合作會商等重大事項過程中落實重大行政決策法定程式，多次聽取文件起草和事項進展，協調合法性審核等問題。落實行政規範性文件制定程式，注重合法性審核意見，集體研究並審議通過《北京市知識産權資助金管理辦法》等行政規範性文件4件。充分發揮政府法律顧問和公職律師制度在黨政規範性文件制定、重大決策和重大行政執法決定中的作用。全面落實政務公開。
三是全面依法履職。落實行政執法責任制，督促行政執法“三項制度”規範執行情況自查整改。部署貫徹新修訂行政處罰法，落實程式、文書、公示、裁量、時限、罰繳分離和當事人權益保障等要求。推行“雙隨機、一公開”監管，持續推進以信用為基礎分級分類監管，強化嚴格規範公正文明執法。
四是支援法治監督。發揮市知識産權局法治政府建設工作領導小組作用，督促領導小組成員加強依法行政。主動接受市人大及其常委會、市政府及其有關部門、市政協、各級司法部門、新聞媒體和社會公眾監督。做好中央對北京開展法治政府建設督查自查工作。支援紀檢監察監督，聽取行政復議、應訴案件情況，深入分析研究，及時糾正不作為、亂作為。支援法院受理行政案件，積極配合行政應訴。嚴格落實不得違規干預司法活動、插手具體案件處理相關規定。
五是強化法治保障。支援機關工作人員獲取法律職業資格，支援公職律師參加行政復議、行政應訴和信息公開等專題培訓，加強公職律師培育，推動法治工作隊伍建設。落實辦公會議會前學法制度，持續深入開展習近平總書記關於知識産權重要指示精神學習。落實“誰執法、誰普法”普法責任制，加大普法宣傳力度。
四、2022年推進法治政府建設的主要安排
2022年，北京市知識産權局將進一步深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實國家和本市部署要求，聚焦首都城市功能定位和全市中心工作，堅持以習近平法治思想為指導，持續強化法治政府建設，為知識産權強國示範城市建設提供有力法治保障。
一是完善頂層設計。持續做好《北京市知識産權保護條例》相關工作，積極配合完善制度創新等條款。條例頒布實施後做好解讀和宣貫工作。研究制定條例相關配套制度政策。加強相關地方性法規政策知識産權條款、內容研究。研究完善公職律師管理制度。
二是深化職能轉變。深化“放管服”改革，深入推動知識産權領域營商環境改革。持續推行“雙隨機、一公開”監管。加快推動信用監管，完善專利代理領域分級分類監管。加快推進政務服務證明事項告知承諾制度。完善接訴即辦制度機制，探索工作新模式。加強分析研判，深化主動治理，推動“未訴先辦”。
三是規範行政執法。貫徹行政處罰法，研究完善並落實行政執法“三項制度”，規範行政處罰程式和執法案卷。研究推進案件審核制度，發揮公職律師在案件審核中的作用。落實重大行政執法決定法制審核制度。持續推動專利侵權糾紛行政裁決工作機制創新，提升行政裁決效能。
四是加強依法行政。依法開展重大行政決策，加強行政規範性文件合法性審核。落實行政機關負責人出庭應訴制度。深化政務公開和信息公開，完善流程環節，提升政務公開品質。依法做好信訪工作。
五是化解矛盾糾紛。做好行政復議和行政應訴工作。持續推進知識産權糾紛多元調解機制建設。加強行政調解，推動行政調解司法確認工作，強化行政、司法協調聯動。推進人民調解，發揮知識産權糾紛調解中心作用，完善立體化調解工作網路，推動知識産權糾紛人民調解向縱深發展。
六是加強法治保障。落實領導幹部學法制度，充分發揮關鍵少數表率作用。加強法治培訓，提升黨員幹部依法行政意識能力。支援公職律師依法履職，加強法制工作保障。充分運用新媒體創新宣教內容形式，持續加強普法宣傳。
