2022年，市政府外辦始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和二十大精神，深入貫徹習近平法治思想和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，認真落實市第十三次黨代會部署，緊緊圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》和《北京市法治政府建設實施意見（2021-2025年）》目標要求，紮實推進法治政府建設各項工作，持續提升依法行政水準，為首都外事工作高品質發展和國際交往中心功能建設提供法治服務保障。現將有關情況報告如下：
一、2022年推進法治政府建設的主要舉措和成效
1.深入學習宣傳貫徹習近平法治思想。堅持把習近平法治思想作為法治建設的根本遵循和行動指南，將《習近平法治思想學習綱要》作為辦黨組會會前學法和黨組理論學習中心組學習的重要內容，深學篤行原著原文原理，深刻領悟習近平法治思想的精髓要義。將學習貫徹習近平法治思想作為普法依法治理工作首要政治任務，邀請專家學者為外事幹部專題解讀《習近平法治思想》，依託北京幹部教育網，將《習近平法治思想引領法治中國建設》等課程列入“市外辦法治素養提升專題培訓班”重點學習內容，同時將《習近平法治思想學習綱要》作為全辦幹部的案頭卷手邊書，織密常態化學習網路，持續提升法治理論素養，切實用習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
2.深入實施國際交往語言環境建設條例。多措並舉，不斷提升《北京市國際交往語言環境建設條例》（以下簡稱《條例》）實施效果。制定印發《條例》實施專項工作方案,指導協調各區、各單位依法推進體制機制建設、公共服務外語便利化、外語標識規範管理和社會參與等相關工作。會同21家單位研究確定全市應當設置使用外語標識的5類公共場所名單，為推進區域、行業外語標識規範化管理提供工作指引。會同市城管執法局印發《條例》執法工作意見等配套文件，為《條例》執法工作奠定基礎。制定《條例》專項宣傳方案，線上線下開展宣傳宣講，10余家央媒、市媒對《條例》進行集中報道。製作《條例》雙語宣傳片,在全市商務樓宇6000 塊顯示屏播放；製作“識北京”雙語系列節目16期,通過“學習強國”“北京發佈”“北京外事”“北京外語廣播”等融媒體渠道，宣傳《條例》內容，展示實施成果，收聽、點擊人數超500萬人次。定期抽檢市政府國際版門戶網站8個語種譯文品質，持續提升網站建設水準。
3.完善公平競爭審查機制。貫徹落實公平競爭審查制度相關要求，年初，市政府外辦正式成為北京市公平競爭審查工作聯席會議成員單位，分管辦領導擔任聯席會議成員，法規處負責日常聯絡協調工作。為健全公平競爭內部審查機制，營造公平競爭的市場環境，確保出臺的政策文件符合公平競爭審查制度要求，制定印發《市政府外辦（市政府港澳辦）關於建立公平競爭審查機制有關事項的通知》，加強制度建設，細化落實要求，明確審查對象，完善審查機制，規範審查程式，強化審查責任。將公平競爭審查納入公文辦理系統，加強與發文審核、合法性審查銜接，推進公平競爭審查制度全流程覆蓋，並將《公平競爭審查制度實施細則》納入幹部法律法規應知應會清單。
4.持續優化政府信息公開。充分發揮政府資訊的服務作用，修訂《市政府外辦（市政府港澳辦）政府信息公開實施辦法》，進一步規範政府信息公開形式和程式。強化政府資訊主動公開，修訂《市政府外辦政務公開全清單》。政府信息公開專欄增設“政策”欄目，及時發佈法定主動公開內容。主要負責人切實履行“第一解讀人”職責，深入解讀國際交往中心功能建設等重點工作，在《北京工作》《前線》等雜誌刊物刊發《深入貫徹落實黨的十九屆六中全會精神奮力開創北京國際交往中心功能建設新局面》《奮進國際交往中心功能建設新征程》等署名文章。成功舉辦第二屆“北京·國際范兒”短視頻大賽、“親歷見證——我與國際交往中心的故事”徵文活動、“光影見證·國際交往中心”紀實攝影作品拍攝與徵集等三場重點宣傳活動，多元多維展示北京推進國際交往中心功能建設成就。通過網站公開徵集對《北京市人民政府關於外國企業常駐代表機構聘用中國僱員的管理規定》的實施情況意見建議，開展“2022年市政府外辦網站用戶滿意度”問卷調查。充分發揮外辦網站、政務微信公眾號主渠道作用，資訊發佈數量、品質和關注度大幅提高。外辦網站全年發佈資訊1460篇，總閱讀量30萬餘次，政務微信公眾號“北京外事”推送資訊276篇，閱讀量達35萬餘次。全年，市政府外辦收到5項政府信息公開申請，均依法依規按時限辦理完畢。
5.不斷深化“放管服”改革。全力保障復工復産，及時跟進疫情防控形勢，全年3次動態調整優化來華審批政策，便利重點企業、重大項目外籍人員入境來京，為全面恢復對外合作交往創造有利條件。升級市因公出入境管理服務系統，實現因公出國赴港澳、申辦APEC商務旅行卡、邀請外國人來華、外國人停居留簽證等業務“一網通辦”。加大APEC商務旅行卡推廣力度，受理申請201人次。赴北控等企業開展“局處長走流程”，就“急難愁盼”事項研究解決方案。加強監測預警和安全提示,通過外辦網站和政務微信公眾號及時推送境外安全提醒近200篇，利用我市境外安全服務平臺,為“走出去”企業項目人員提供“點對點”境外安全服務。
6.營造安全穩定的涉外環境。持續完善涉外突發事件應急、涉外安全工作機制，聚焦服務保障北京冬奧會成功舉辦、黨的二十大勝利召開，加強在京外國機構和人員管理，依法依規處置涉外案（事）件，嚴密防範涉外風險挑戰。烏克蘭危機爆發後，迅速幫助在烏我市人員安全撤離。加強風險預判和前瞻應對，健全境外項目安全管理專項巡查機制，對海外企業和項目開展線上安全巡查，配合外交部和我駐外使領館協調處置境外領事保護與協助案（事）件。自覺接受司法和紀檢監察監督，深化落實《北京市行政復議體制改革實施方案》，依法做好信訪工作。
7.依法依規築牢疫情防控涉外防線。按照“中外一致，一視同仁”原則，將在京外籍人士統一納入社區健康管理體系，依法依規落實落細各項防疫管理措施，積極為其提供必要服務保障，依法保護其合法權益。加強涉外疫情防控工作統籌和政策指導，強化涉外涉疫資訊報送和應急處置，織密首都疫情防控網路。充分發揮外辦網站、政務微信公眾號宣傳主渠道作用，及時發佈中英雙語疫情防控政策資訊，回應外籍人士合理關切，解決合理訴求。持續做好在京外籍人士和港澳同胞新冠病毒疫苗接種工作，及時啟動第二劑次加強免疫接種工作。
8.持續推進領導幹部學法培訓。嚴格落實黨組會會前學法等國家工作人員學法用法制度，緊緊抓住辦領導班子這個“關鍵少數”，利用黨組會會前學法和黨組理論學習中心組學習，結合對外工作重點，深入學習《北京市國際交往語言環境建設條例》《習近平法治思想學習綱要》《中國（北京）自由貿易試驗區條例》《中國共産黨宣傳工作條例》等法律法規。開展集中培訓，提升法治思維，成功舉辦“國際交往中心功能建設素質提升——2022年北京市外事系統依法行政培訓班”，獲得學員一致好評，法治網、北京普法、法治京華、北京外事等網站、政務微信公眾號進行了報道，《法治政府建設》期刊進行了轉載。開展法治講座，增強法治意識，組織“公務員與依法行政”和“北京市法治政府建設實施意見（2021-2025年）解讀”專題講座。開設法治“雲講堂”，豐富法治素養，依託北京幹部教育網，組織“市外辦法治素養提升專題培訓班”，不斷提升全辦幹部的法治能力。編制《涉外法律法規彙編（節選）》和《外事幹部法律法規應知應會》知識讀本，為外事幹部提供開展涉外工作的法治百寶箱和工具書。
9.堅持開展常態化普法工作。制定實施《2022年市政府外辦普法依法治理工作要點》，圍繞憲法頒布實施40週年，深入開展憲法進機關活動，組織幹部積極參加北京市憲法知識競賽，營造全辦崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威的良好氛圍。充分發揮外辦網站、政務微信公眾號和公共辦公區電子顯示屏作用，宣傳領事保護進社區、企業、海外留學生群體的普法成果，播出“識北京”雙語系列講座和短視頻，解讀《北京市國際交往語言環境建設條例》重點內容，通過一圖讀懂、海報和宣傳片等，多形式、多渠道開展全民國家安全教育日、憲法日、公平競爭審查和民法典普法宣傳。
10.建立健全公職律師和法律顧問制度。不斷加強法治工作專業力量建設，實現專職與外聘政府法律顧問優勢互補。為充分發揮公職律師在促進依法行政、依法履職等方面的積極作用，按照市委《關於加快推進公職律師工作的指導意見》有關要求，深入推進公職律師制度建設，完成首批公職律師資質申報，2名機關工作人員正式成為公職律師。加強法律顧問的聘用管理制度建設，積極發揮法律顧問參與處理涉法事務、提供業務法律諮詢、合同協議審核和重要項目法律論證等方面的作用。2022年以來共協助審定法律文件145份，全年開展4次線上線下“法律諮詢服務日”活動，為全辦幹部提供一對一“送法到府”服務18人次，其他形式日常諮詢服務81人次，有效搭建外辦幹部自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的實踐平臺。
二、推進法治政府建設存在的問題與不足
一是在實踐中學習宣傳貫徹習近平法治思想的深度和廣度還需進一步拓展。面對首都外事工作和國際交往中心功能建設的新形勢新要求，在學深悟透習近平法治思想，運用習近平法治思想的立場觀點方法分析問題、解決問題，更高水準推進工作方面仍需持續用力。
二是依法行政能力和水準還需進一步提升。面對深化對外交流交往的實際需求，如何更好依法依規，推動首都外事工作高品質發展和國際交往中心功能建設的能力和本領仍需提升。
三、2022年主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
2022年，市政府外辦主要領導持續完善黨組依法決策機制，加強政治和組織保障，健全議事規則和決策程式，規範黨組重大決策流程，切實履行推進法治建設第一責任人職責，認真落實將推進法治建設履職情況列入年終述職內容有關要求。堅持把黨的領導貫穿到法治建設的全過程和各方面，帶頭認真學習領會《習近平法治思想學習綱要》，深刻領悟習近平法治思想的基本精神、基本內容、基本要求。始終把推進法治建設的責任抓在手裏，扛在肩上，對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，把推動落實法治建設與謀劃首都外事高品質發展和推進國際交往中心功能建設相結合，紮實推進法治政府建設各項目標任務落地見效。
1.高標準統籌實施依法行政工作。辦黨組認真落實黨中央、國務院和市委市政府關於法治建設的總體部署，不斷加強對依法行政工作的全面領導，定期聽取法治工作彙報。嚴格落實法治政府建設督察反饋意見的整改方案和市委全面依法治市委員會專題會議部署，對照督察反饋意見指出的主要問題、問題清單和負面典型案例，結合本單位工作實際，舉一反三。辦主要領導親自審定整改措施，確保整改工作務實紮實真實，確保以整改補短板，以整改促提升。主持黨組會專題研究《北京市人民政府外事辦公室2021年法治政府建設年度情況報告》，按要求報送市委市政府並及時向社會公開。圍繞市政府2022年推進法治政府建設工作重點作務，統籌推進《市委外辦市政府外辦推進依法行政工作實施方案（2021-2025年）》組織實施，主持主任辦公會研究審議《2022年市政府外辦（市政府港澳辦）推進依法行政工作要點》並印發全辦，要求各部門結合工作實際抓好年度工作落實落地。自覺接受市人大、市政協監督，及時規範、高品質辦結市人大代表議案建議、市政協委員提案33件。
2.規範和完善各項規章制度。辦主要領導始終堅持把黨的領導貫徹到推進法治建設的全過程、各方面，嚴格落實請示報告制度，進一步落實權責清單制度，制定落實2022年市政府外辦黨組向中央單位報告重大事項清單，向市委請示報告事項清單，修訂完善《2022年市委外辦市政府外辦權力責任和風險防控清單》。嚴格落實重大行政決策程式要求，持繼完善內部機制運作。系統規範相關業務流程，修訂完善《公務用車管理辦法》等制度規定36項，並印發《內部工作制度彙編》。嚴格行政規範性文件合法性審核和備案監督，認真開展行政規範性文件合法性審核機制落實情況自查。堅持依法行政，嚴格執行民主集中制、“三重一大”、重大事項請示報告等制度，重要項目安排、大額度資金使用、重要人事任免等事項集體研究決定，重大事項嚴格按要求請示報告。全年召開黨組會17次，黨組擴大會2次，主任辦公會3次，研究各類議題171個，確保決策流程科學，制度落實到位，不斷規範權力運作流程，構建起主體清晰、責任到位、執行順暢、監督有力的責任落實體系。
3.抓好國際交往語言環境建設條例實施。辦黨組帶頭深入學習《北京市國際交往語言環境建設條例》，將全面實施《條例》，提升國際交往語言環境建設法制化、規範化水準列為中長期重點任務。辦主要領導專題研究審定《北京市實施<北京市國際交往語言環境建設條例>專項工作方案》，對落實《條例》重點工作分解細化，明確各區、各行業主體責任，構築起“橫到邊、縱到底、全覆蓋”的工作責任體系。會同相關部門研究制定《北京市應當設置使用外語標識的公共場所目錄和資訊種類》，指導做好《條例》實施的“後半篇文章”。《條例》施行後，全市初步形成各方共同參與、齊抓共管、體系推進的工作局面。
四、2023年推進法治政府建設的主要思路安排
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是落實《北京市全面依法治市規劃（2021-2025年）》承上啟下的關鍵之年。市政府外辦將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平法治思想，堅定捍衛“兩個確立”，堅決做到“兩個維護”，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，堅持以新時代首都發展為統領，適應高水準對外開放需要，積極應對複雜外部環境衝擊影響，不斷提升依法行政能力，充分發揮法治服務首都外事高品質發展和推進國際交往中心功能建設的保障作用。
1.持續推動習近平法治思想學習宣傳貫徹走深走實。將習近平法治思想作為辦黨組理論學習中心組重要學習內容，加強對習近平法治思想原著原文原理的系統學習，深刻領會蘊含其中的馬克思主義立場觀點方法，深刻領悟習近平法治思想發展脈絡、重大意義、豐富內涵、精神實質和實踐要求，增強學習貫徹的自覺性和堅定性。邀請權威專家學者專題解讀，加強黨員幹部對習近平法治思想科學體系的全面把握。堅持將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為全辦普法依法治理工作首要政治任務，繼續廣泛深入開展學習宣傳，推動習近平法治思想入腦入心，走深走實。
2.不斷完善依法行政制度體系。堅持科學決策、民主決策、依法決策、著力實現行政決策程式規定嚴格落實，不斷提升行政決策的公信力和執行力。嚴格落實重大行政決策法定程式，完善重大行政決策體制機制，統籌推進對重大行政決策事項管理。加強行政規範性文件制定監督管理，全面落實行政規範文件合法性審核，嚴格行政規範性文件備案制度。推進公平競爭審查制度有效落實，確保出臺的政策措施公平競爭審查全過程覆蓋。完善政府法律顧問選聘和使用機制，發揮法律顧問、公職律師和法學專家在制定重大決策、推進依法行政中的輔助作用。
3.著力加強依法行政能力建設。落實黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，壓實法治政府建設主體責任，抓好法治建設總要求的貫徹落實。推進領導幹部學法常態化，各級領導幹部帶頭尊法學法守法用法。發揮辦黨組會會前學法以上率下作用，年度安排黨組會會前學法不少於4次，舉辦法治講座不少於2次。健全領導幹部學法用法機制，舉辦外事幹部依法行政培訓班，把依法行政教育納入初任培訓、任職培訓，不斷完善外事幹部應知應會法律法規清單。
4.縱深推進普法宣傳。圍繞“八五”普法規劃，聚焦“法治中國首善之區建設持續深化”，結合常態化開展普法依法治理，深入宣傳憲法，深入學習宣傳貫徹黨的二十大關於全面依法治國的戰略部署，深化民法典學習宣傳。認真落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”普法責任制，深入推進國際交往語言環境建設條例宣貫實施。發揮外辦網站、政務微信公眾號主渠道作用，努力打造外辦“一網一微一屏”普法宣傳平臺，重點開展外事領域法律法規規章等社會普法。創新開展多形式領事保護知識宣傳，提升市民的境外安全意識。
