2021年，市政府外辦始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平法治思想，堅決貫徹中央全面依法治國工作會議精神和習近平總書記對北京一系列重要講話精神，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，堅持和捍衛“兩個確立”，切實增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，從黨的百年奮鬥歷程中汲取智慧力量，緊緊圍繞全市中心工作和推進國際交往中心功能建設的戰略定位，認真貫徹落實市委全面依法治市委員會工作會議精神，統籌落實《北京市全面依法治市規劃(2021-2025年)》《北京市法治政府建設實施意見(2021-2025年)》相關部署要求，在新階段持續深入推進依法行政，全面建設法治政府，依法履行首都外事部門職能職責，依法行政、依規履職的法治意識和法治觀念持續深化，為首都外事高品質發展和推進國際交往中心功能建設提供有力法治服務保障。現將有關情況報告如下：
一、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)全面加強黨的領導，深入學習貫徹習近平法治思想
全面加強黨對法治建設的領導，堅持把習近平法治思想作為法治政府建設的根本遵循和行動指南，深入學習領會中央全面依法治國工作會議精神，切實統一思想和行動，把習近平法治思想落實到全面依法行政各方面和全過程。辦黨組堅持把法治建設同首都外事發展同部署、同推進、同督促、同落實。結合“慶祝中國共産黨100週年”活動，持續做好“堅持黨對全面依法治國的領導”和黨內法規的學習宣傳。印發實施外辦貫徹落實習近平總書記在中央全面依法治國工作會議上的重要講話精神任務分工方案，細化落實學習舉措，將習近平法治思想作為辦黨組理論學習中心組重要學習內容，將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為普法依法治理工作首要政治任務。依託“北京幹部教育網”，組織市政府外辦學習貫徹習近平法治思想網上專題培訓班。邀請專家學者介紹和講解若干重大法治理論和實踐問題，進一步學深悟透習近平法治思想。
(二)持續完善依法行政制度體系，推進行政決策科學化、民主化、法治化
重點領域立法取得新突破。為有效優化城市國際語言環境，以籌辦好2022年北京冬奧會和冬殘奧會為契機，在全國率先推進國際語言環境地方立法。2021年11月26日，《北京市國際交往語言環境建設條例》經市十五屆人大常委會第三十五次會議審議通過，實現了當年立項、當年審議、當年出臺。該《條例》是國內第一部針對國際語言環境建設的地方法規，是繼2020年以政府規章形式出臺《北京市公共場所外語標識管理規定》後，在國際語言環境建設法治化方面取得又一突破，為城市國際語言環境建設依法治理樹立了新標桿，為北京冬奧會和冬殘奧會作出了貢獻。制定《公共場所中文標識英文譯寫規範》教育、郵政電信、餐飲住宿等系列分則，形成了一整套英文譯寫北京地方標準。會同市、區有關部門推進全市公共場所外語標識規範工作，完善執法機制，加大執法監督力度，營造依法規範使用外語標識的良好氛圍，構建了法治先行、標準支撐、執法協調、各負其責的工作格局，國際語言環境建設規範化、法治化進一步提升。
嚴格落實重大行政決策程式。嚴格執行《重大行政決策程式暫行條例》制度要求，積極優化內部運作，統籌推進對重大行政決策事項的管理，確立了由綜合部門牽頭，會同辦內各處室研提年度重大行政決策事項清單，法規部門依法依規履行合法性審查職責和程式落實監督機制，承辦處室嚴格按照重大行政決策啟動、公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論和決策公佈等程式，履行重大行政決策制度，紮實做好《北京市“十四五”時期加強國際交往中心功能建設規劃》的合法性審查工作。
完善行政規範性文件合法性審核和備案管理。根據《國務院辦公廳關於加強行政規範性文件制定和監督管理工作的通知》《國務院辦公廳關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的指導意見》《北京市人民政府辦公廳關於全面推行行政規範性文件合法性審核機制的實施意見》等有關文件精神，制定實施《市政府外辦(市政府港澳辦)行政規範性文件合法性審核和備案管理辦法》。明確行政規範性文件的適用範圍、審核和備案主體、原則、程式和要求，厘清了外辦審核部門和起草部門的職責及相關責任，健全了行政規範性文件的管理制度，細化了內部審核機制。及時清理涉及外商投資法和行政處罰法不合理罰款等事項的法規、規章和行政規範性文件，完成清理4份，繼續有效3份，擬推動廢止1份。
規範合同審核與管理制度。完善合同審核流程，理順各部門協調配合機制，增強合同簽署的法律意識、風險意識，加強對各部門合同文本和審核流程的規範管理，並將各事業單位合同事項一併納入管理，增強內部廉政監督，避免外部法律風險，推動合同管理的規範化制度化建設。積極發揮政府法律顧問參與處理涉法事務、提供業務諮詢的作用，2021年以來共審定涉政府採購、委託諮詢及基礎設施運維等方面法律文件130余份，出具《北京友好法人俱樂部登出相關事宜的備忘錄》等法律文書3份，舉辦“合同法律風險與防範”等法治講座，妥善處理信訪函1次和信息公開申請11次，未發生行政復議、行政應訴案件。
加強外事領域法治研究。增強外事幹部依法行政意識和依法履職能力，啟動研究外事幹部應知應會法律法規規章清單。同時啟動了《涉外法律法規彙編(節選)》編寫工作，從現行有效的國家憲法法律法規和本市法規體系中，分類梳理了涉及外國人在京學習、工作、居住、生活等各領域各環節的權利義務條款，為外事幹部依法依規妥善處理涉外法律事務提供參考。
(三)始終踐行“外事為民”，依法履職盡責
依法依規築牢涉外疫情防線。嚴格按照“中外一致，一視同仁”原則，抓緊抓實抓細各項涉外防控舉措，織密首都疫情防控網路，堅決鞏固抗疫鬥爭成果，做好駐華使團人員防疫管理服務，在全國率先啟動外籍人士和港澳同胞疫苗接種。統籌做好常態化疫情防控和經濟社會發展，用好用足“綠色通道”機制，依法依規嚴格落實分級管控措施，加強簽發邀請函全流程監管力度，為企業、重點高校及重大項目聘用的外籍專家入境返京提供“一對一”服務，協助外籍人員入境返京，有力保障復工復産，為“六穩”“六保”做出貢獻。通過外辦官網、“北京外事”微信公眾號等平臺，中英文雙語及時發佈我市關於國內風險地區進(返)京防控措施、外籍人士及港澳同胞疫苗接種安排等防疫資訊，配合全市常態化疫情防控。
全面落實政務公開。緊緊圍繞市委市政府中心工作，制定年度政務公開要點，堅持以人民為中心，深化重點領域信息公開，強化政策發佈解讀服務。開展國際交往中心功能建設重點工作“政策公開講”，通過多種方式、渠道充分展示新進展新成效。主要負責人切實履行“第一解讀人”職責，在《北京日報》《前線》《北京工作》等雜誌刊物刊發《國際交往中心功能建設戰略方向》《首都大外事 開放新格局》等署名文章，多角度深入解讀國際交往中心功能建設工作舉措及進展成效。圍繞北京市“迎冬奧 促提升”國際語言環境建設專項行動製作“一圖讀懂”，提升全社會對國際語言環境建設工作的關注度、支援度。強化官網和“北京外事”微信公眾號的“公開第一平臺”作用，積極主動開展政策解讀和宣傳推介，全年網站主動公開中外文資訊2191條，官方微信刊發資訊351篇。
著力推動“放管服”改革。結合“我為群眾辦實事”實踐活動，開展“局處長走流程”，赴北京工業大學、西城區政府、首鋼集團等單位開展調研，圍繞落實因公出訪“直通車”制度等針對教科研人員的便利化措施，理順部門職責關係，就“急難愁盼”事項研究解決方案。對標市級政務服務系統，升級改造因公出入境管理系統，實現“網上辦”“掌上辦”“線上辦”，讓群眾少跑腿、讓數據多跑路。持續釋放APEC商務旅行卡政策紅利，助力企業拓展海外業務。不斷完善民間外交專項工作機制，做好在京全國性行業協會商會外事屬地化管理。落實市委有關改革要求，全力推進事業單位公益屬性體制機制改革，調整職能和業務範圍，取消國際交流中心和出入境中心2家事業單位對社會受理各類領事認證等所有經營服務性收費項目。
加強涉外突發事件應急法治保障。運用法治思維和法治方式應對境外、京內突發事件，加強制度建設，嚴格執行突發事件應對相關法律法規，強化依法科學審慎決策，依法實施應急處置措施。健全領事保護工作聯席會議機制，開展境外企業線上巡查，上線移動端“境外服務寶”，推送安全提醒1000余條。舉辦預防性領事保護和安全普法宣傳教育活動25場，覆蓋1200萬人次。完善涉外安全協調機制，依法依規穩妥做好外國駐華使團、境外駐京媒體和記者、非政府組織等服務與管理工作，堅決維護首都涉外安全穩定。
自覺接受外部監督。自覺接受市人大、市政協監督，認真辦理市人大代表和市政協委員提出的意見建議，涉“加強國際語言環境建設”“推進國際往中心功能建設”等市人大代表建議7件，市政協委員提案35件，均按時高品質辦結。邀請市人大代表和市政協委員參與“國際交往中心功能建設”績效專項考評工作，主動接受監督指導。
(四)紮實推進學法常態化，穩步提升依法行政意識和能力
堅持學法普法制度化。以領導幹部帶頭尊法學法守法用法推動社會普法，嚴格落實黨組會會前學法、旁聽庭審等國家工作人員學法制度。完成黨組會前學法4次，組織理論中心組學習習近平法治思想和黨內法律法規4次，組織幹部線上集中旁聽北京市四中院庭審1次。結合重點工作學習《中華人民共和國公職人員政務處分法》、《中華人民共和國境外非政府組織境內活動管理法》、《中國共産黨章程》《中華人民共和國監察法實施和例》等法律法規，提升領導幹部法治意識和能力。把握重要時間節點，“4·15”全民國家安全教育日開展領保涉外安全宣傳；重點開展“12·4”國家憲法日和民法典等主題宣傳，深入學習宣傳貫徹習近平總書記關於憲法和民法典的重要指示精神，主動開展憲法進校園、“典”亮陣地等宣傳活動，充分利用“中國普法網”“北京普法”等資源，將民法典重點內容解讀及2021年憲法公益宣傳視頻等轉發至外辦官網，同時在辦機關和北京外事綜合服務大廳等辦公場所張貼宣傳海報，全方位營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。
加強依法行政培訓。堅持“主題突出，目標明確”，注重培訓“理論與實踐相結合”，聚焦外事工作的“熱點和難點”和法治思維法治能力，邀請來自法學界權威專家以及政府法制部門負責同志解讀習近平法治思想、“一國兩制”制度體系、奧運會和冬奧會的法律實踐等。結合涉外工作實際，安排涉外仲裁案件“庭審+説法”實踐案例視頻觀看和講解。全市各區、各委辦局、高校、人民團體外事部門60余名學員參加，培訓效果受到一致好評，培訓相關資訊被“法治京華”“北京普法”官方微信公眾號和“法治網”轉載。
二、推進法治政府建設存在的問題與不足
(一)法治思維需進一步強化
自覺運用法治思維創新開展工作，更好服務首都外事高品質發展和推進國際交往中心功能建設，還需進一步加強。
(二)依法行政能力需進一步提高
面對百年變局和世紀疫情的疊加影響，在嚴峻複雜的國際環境中，依法依規推動首都外事工作高品質發展的能力和本領仍需提升。
三、2021年主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
2021年，市政府外辦主要負責人切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，充分發揮辦黨組推進法治建設的領導核心作用，把深入學習貫徹習近平法治思想列為黨組理論學習中心組重要學習內容，認真學習貫徹習近平在中央全面依法治國工作會議上重要講話精神。運用法治思維和法治方式落實黨中央和本市關於推進法治建設的重大決策部署，切實做到主要負責人對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。堅持把法治建設同首都外事發展和推進國際交往中心功能建設同部署、同推進、同督促、同落實，將涉及社會穩定、人民群眾切身利益等重大問題決策統籌銜接，把法治政府建設各項要求落到實處。
創新推動重點領域立法。針對國際語言環境建設存在的突出問題，市政府外辦主要負責人堅持法治先行，用法治思維和法治方式理順職責關係，有效解決矛盾和問題，為國際語言環境建設提供法治保障，並親自推動國際語言環境建設地方立法，帶隊研究立法整體思路，重點內容、整體安排等重大事項，全程參與整個立法過程，多次參加市人大立法專題會和走訪調研座談，聽取各方意見和建議。2021年11月26日，市人大常委會審議並通過了《北京市國際交往語言環境建設條例》，2022年1月1日起施行。《條例》的出臺實施，促進了國際語言環境建設多主體共同治理，實現了資源整合、力量融合、功能聚合，標誌著首都國際語言環境建設法治化進程邁上新臺階。
嚴格法治建設制度落實。認真貫徹落實市委《關於黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內容的實施方案》相關要求，首次在主要負責同志年終述職報告中增加述法內容，做到應述盡述。針對2020年市級績效考評關於依法行政工作反饋意見，市政府外辦主要負責同志親自督辦整改落實，聽取情況彙報，指導深入分析全面依法行政履職、政務建設、執法效能等方面存在的具體問題，認真檢視反思找差距，制定整改措施，推動全面依法行政工作整體提升。認真堅持黨組會會前定期學法制度，自覺履行普法領導責任，主持學習習近平總書記在中央政治局第三十五次集體學習關於建設中國特色社會主義法治體系時重要講話和《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《中華人民共和國反外國制裁法》等法律法規和政策文件，積極發揮“關鍵少數”以上率下示範帶頭作用，帶動全辦領導幹部法治意識和能力不斷提升。
深入紮實推進依法行政。帶領黨組切實履行對依法行政工作的全面領導，定期聽取法治工作彙報，深入推進依法行政、法治宣傳教育等工作。認真貫徹落實《北京市全面依法治市規劃(2021-2025年)》《北京市法治政府建設實施意見(2021-2025年)》《2021年推進法治政府建設工作要點》等本市關於法治建設的重大決策部署和要求，專題研究制定年度和未來五年法治建設工作要點，制定印發《市委外辦市政府外辦推進依法行政工作實施方案(2021-2025年)》《市委外辦市政府外辦關於落實北京市法治宣傳教育第八個五年規劃實施方案(2021-2025年)》《2021年市政府外辦(市政府港澳辦)推進依法行政工作要點》，並按照法治政府建設與責任落實督察工作規定相關要求抓好貫徹落實。嚴格執行《中國共産黨重大事項請示報告條例》，制定2021年向中央單位報告重大事項清單、辦黨組向市委請示報告事項清單。堅決落實民主集中制，嚴格執行領導班子“三重一大”決策和風險防控制度和黨組會議議事程式，全年召開黨組會22次，研究各類議題165個，實現決策流程科學、制度落實到位、程式規範合法、過程管控有效。
四、2022年推進法治政府建設的主要思路安排
2022年是黨的二十大召開之年，是北京冬奧之年，也是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年。市政府外辦將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，弘揚偉大建黨精神，堅定捍衛“兩個確立”，踐行“兩個維護”，從黨的百年奮鬥重大成就和歷史經驗中汲取前進的智慧和力量，緊緊圍繞全市中心工作，牢固樹立“五個角色提升”工作理念，統籌推進法治建設，完善制度體系建設，強化制度監督執行，著力提升依法行政水準，適應高水準對外開放工作需要，持續為首都外事高品質發展和推進國際交往中心功能建設提供有力法治服務保障。
(一)持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想
大力推動廣大幹部群眾深入學習貫徹習近平法治思想，學深悟透其核心要義。辦黨組理論學習中心組將習近平法治思想作為重要學習內容，組織機關各部門、各事業單位黨員幹部進行系統學習和培訓，持續強化法治思維。將學習宣傳貫徹習近平法治思想作為全辦普法依法治理工作首要政治任務，不斷提高普法依法治理工作的針對性和有效性。開展深入研究和宣傳解讀，拓展學習宣傳的廣度和深度。
(二)切實履行法治建設職責
加強黨對法治建設的領導，切實履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，完善落實行政機關主要負責人年終述法制度。依據全市推進法治建設的指標體系和考核標準，持續抓好法治政府建設總要求的貫徹落實。優化國際語言環境，深入實施《北京市國際交往語言環境建設條例》。完善落實《北京市對外協議管理工作暫行辦法》，強化對北京市對外協議統籌管理。推動領導幹部做尊法學法守法用法的模範，嚴格落實黨內法規執行責任制。年度安排黨組會會前學法不少於4次，舉辦法治講座不少於2次，並安排至少旁聽庭審1次。
(三)著力提升依法行政水準
全面推進依法行政，履行政府職能，推進科學民主依法決策，嚴格落實重大行政決策法定程式要求，建立健全辦內重大行政決策機制，統籌推進對重大行政決策事項的管理。探索建立健全政府法律顧問選聘、使用、考核、評價機制，進一步發揮好法律顧問和法律專家的諮詢論證作用。建立外事幹部應知應會法律法規清單，強化依法行政培訓效能，提升外事幹部依法行政能力。做好行政規範性文件合法性審核和備案管理工作，加強對行政規範性文件的審核備案制度和能力建設，實現對行政規範性文件審核備案全覆蓋，做到有件必備、有備必審、有錯必究。
(四)紮實推進普法宣傳
落實《市委宣傳部、市司法局關於在全市開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)》工作有關要求，全面貫徹實施憲法，深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系，深化民法典學習貫徹。全方位加大普法工作力度，充分利用外辦官網、官微等媒體渠道，持續開展外事法規規章等普法宣傳。以進機關、進企業、進校園、進社區等形式，開展全方位、立體式領事保護知識宣傳，不斷提升市民的涉外安全意識。嚴格落實常態化疫情涉外防控措施，持續做好外籍和港澳人士入境返京復工復産、疫苗接種等方面的政策宣傳，鞏固疫情涉外防控成果。
