2021年，市生態環境局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持習近平法治思想和習近平生態文明思想一體落實、一體推進，緊緊圍繞“深入打好污染防治攻堅戰”中心工作，在法治軌道上不斷推進生態環境治理體系和治理能力現代化，依法開展並圓滿完成建黨100週年、冬奧會等重大活動保障，編制碳中和行動綱要促進綠色低碳發展，首次實現首都大氣環境中六項主要污染物濃度全面達標，紮實推進生態環境法治建設各項工作。現將有關情況報告如下：
一、2021年度推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)統籌做好法治政府建設部署工作
統一思想，抓緊抓實推進法治政府建設重要工作。以習近平法治思想指導生態環境保護工作，制定《2021年北京市生態環境法治建設重點工作》，全面部署立法、執法、普法、法律監督等各項工作。召開全市生態環境系統法治工作會議，全面總結“十三五”時期和2020年生態環境法治工作，提出“十四五”時期法治工作目標，具體部署2021年主要工作。配合做好國家法治政府建設督察迎檢工作，嚴格開展自查。認真總結2021年度市生態環境局法治政府建設工作，並經局主要領導親自審核簽署後在局政府網站公開。
(二)深入推進政府職能轉變
1、健全優化政府職能，保障依法履行職責。下放自貿區範圍內建設項目環評審批許可權，支援中國(北京)自由貿易試驗區等高標準、高品質發展。制定發佈本市生態環境保護綜合行政執法事項目錄，動態調整權力清單6次，完成權力清單與政務服務事項清單融合統一。
2、推進“放管服”改革，高品質完成改革任務。全面完成營商環境4.0版和《北京市優化營商環境條例》改革任務，出臺相關改革政策。迭代升級政府服務辦理體系，優化簡化企業辦理要求。
3、堅持法治為基，打造法治化營商環境。兩次修訂本市生態環境行政處罰裁量基準，調整完善適用不予處罰情形；同步完善行政處罰行為分類及公示期限管理相關規定。紮實推進“三項制度”執行，完善公示欄目，規範公示內容。
4、加強環保信用建設，加強聯合獎懲。持續做好行政許可和行政處罰的環保信用資訊歸集、公開與共用。定期報送“雙公示”自查臺賬，並在“信用北京”網站公示。加強環保信用資訊應用規則標準研究。配合做好民營企業百強、五一勞動獎評選工作。
5、加強指導，助力提升基層社會治理效能。通過提供法規文本、處罰裁量基準，錄製培訓課件，分享典型案例等方式，切實做好四項行政職權下放後的培訓指導。建立基層綜合執法培訓聯動機制，統籌指導基層綜合執法工作。
(三)持續提升生態環境保護依法科學民主決策水準
1、加強地方生態環境保護立法，推進良法善治。配合市人大常委會出臺《北京市生態涵養區生態保護和綠色發展條例》。完成《北京市土壤污染防治條例》立項論證，形成草案初稿。做好應對氣候變化立法前期研究。開展5部地方性法規、規章與新修訂行政處罰法、外商投資法、人口與計劃生育法的一致性梳理工作，未發現違反上述法規情況。
2、落實重大行政決策程式，規範權力運作。公開發佈決策事項目錄並動態更新。嚴格履行決策程式，決策出臺前均按規定開展公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審核，並經集體討論決定。
3、加強規範性文件審核備案，實現審核備案100%覆蓋。全年嚴格審核備案規範性文件16件，確保應審盡審、有錯必糾。組織開展以涉及行政處罰內容為重點的規範性文件清理，廢止文件3件、修訂2件。
(四)嚴格規範生態環境保護行政執法
1、貫徹落實行政處罰新規定。嚴格執行新修訂的行政處罰自由裁量基準、法律組合適用等各項制度要求。研究理順內部處罰程式，規範執法主體，清理審核電子技術監控設備。專題研究不予處罰行為認定等疑點難點問題。
2、充分發揮綜合執法改革實效。打破生態環境各要素執法，全業務開展固定源、移動源融合執法。出臺全市綜合行政執法工作規範，全方位規範執法。加強隊伍建設，組織執法大練兵和涉揮發性有機物(VOCs)等重點行業執法實戰比武。
3、切實提升行政執法效能。以“雙隨機”為重點全面規範日常執法；首次以“市區兩級混編、被檢查區兩兩相互交叉”模式優化創新“點穴式”方式。與城管執法、水務、住房城鄉建設、市場監管等部門加強執法聯動，形成工作合力。落實京津冀聯動執法機制，嚴查交界地區環境違法行為。利用遙感、無人機等科技手段提升執法效能。建立實施監督執法正面清單制度，加強對企業幫扶指導。
4、嚴肅查處各類違法行為。2021年，全市共查處各類生態環境違法行為近2.23萬起，處罰1.47億元。其中，固定源查處5860起、處罰1.16億元，查處按日計罰等五類重大案件650起。
(五)自覺接受行政權力監督
1、自覺接受人大政協監督。認真辦結72件全國和本市“兩會”建議提案。局主要負責人代表市政府向市人大會議報告本市2020年環境狀況和環境保護目標完成情況。按照各級人大關於固體廢物防治法、生態涵養區保護條例的執法檢查安排，配合完成本市實施情況報告。
2、自覺接受司法監督。支援、協助法院和檢察院調查處理民事公益訴訟案件，提供案件線索。堅持檢察公益訴訟與生態環境損害賠償同向發力，推動生態環境損害賠償制度改革。
3、穩步推進政務公開。整合修訂政務公開工作辦法、製作工作手冊，提高工作規範性。通過市生態環境局和市政府網站公開徵集擬出臺政策性文件的意見，深入分析匯總徵集意見情況。規範政務新媒體管理。
(六)依法有效化解環境矛盾糾紛
1、嚴格審理行政復議案件，有效化解行政爭議。全年審結行政復議案件20件。其中維持3件、駁回1件、調解16件，調解協調率達80%，大幅減少行政爭議進入訴訟程式的比例。
2、認真應對行政復議訴訟，努力實現案件無敗訴。全年辦理被訴案件4件，被復議案件4件，除1件正在審理中，法院、復議機關均維持市生態環境局具體行政行為。
3、重塑信訪投訴體制機制，打造生態環境“管家”新名片。印發實施“接訴即辦”工作辦法，全面提升群眾訴求辦理效能。構建市、區、街鎮(鄉鎮)三級生態環境“接訴即辦”“管家”體系，實行分級分類管理。修訂實施生態環境違法行為舉報獎勵規定。暢通信訪渠道，紮實做好信訪維穩工作。2021年，市生態環境局共受理生態環境信訪和投訴舉報事項5111件，解答市民諮詢1.3萬餘件，按時辦結率100%。查證屬實的有獎舉報案件86件，發放獎金13.12萬元。
(七)加大生態環境保護法治培訓宣傳力度
1、強化領導幹部依法行政學習培訓，切實提高履職能力。開展會前學法，集中學習習近平法治思想、行政處罰法、刑法修正案等理論及法律法規。舉辦專題講座，深入解讀行政處罰法、排污許可管理條例、生態涵養區保護條例。組織處級領導幹部依法行政培訓班。舉辦市、區兩級“推進法治政府建設”崗位建功競賽。
2、加大社會宣傳力度，全面做好普法工作。推進網際網路+普法，靈活運用普法有獎問答、上傳法治宣傳小視頻、推送生態環境保護普法知識等多種方式推進普法宣傳，形成良好社會氛圍。結合“我為群眾辦實事”活動，舉辦非道路移動機械相關法規專場視頻培訓，共計650余人參加。嚴密組織“六·五”環境日、“憲法宣傳周”系列主題宣傳活動。堅持以案釋法，編印發放典型案例合集700余冊。
二、2021年度推進法治政府建設存在的問題與不足
2021年，市生態環境局法治政府建設各項工作穩步推進，取得了一定的成績，但仍然存在不足，主要表現在：一是要進一步將習近平法治思想與生態環境實際工作相結合，穩步提升生態環境依法行政工作質效。二是要進一步完善生態環境制度體系，及時制定、調整局內相關制度規定，不斷落實依法行政新要求。三是要進一步加強生態環境隊伍建設，不斷提升依法行政能力。四是要進一步借助法律顧問等“智慧外腦”，切實發揮其在重大生態環境決策、規範性文件合法合規性審查等工作中的重要作用。
三、2021年度黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
(一)講政治，深學篤行習近平法治思想。市生態環境局黨政主要負責人高度重視法治政府建設工作，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦。制定落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作方案，充分發揮局黨組在推動生態環境法治政府建設中的領導作用。局黨組會專題聽取2020年度法治政府建設工作情況彙報，研究部署2021年度重點工作。把法治建設有關內容納入生態環境保護規劃，將法治政府建設與生態環境保護工作同部署、同推進。
(二)重學習，提高依法行政能力。切實落實領導幹部學法規定，全年共組織局黨組會、局長辦公會和局黨組理論中心組學法近20次。學習內容包括：習近平法治思想、法治政府建設實施綱要、《中國共産黨章程》《中國共産黨組織工作條例》等黨內重大理論及法規，《中華人民共和國行政處罰法》《北京市接訴即辦工作條例》等新頒布的法律法規。
(三)嚴落實，確保依法依規決策。嚴格落實《重大行政決策程式暫行條例》等規定，2021年局主要負責人主持專題研討重大處罰和疑難案件及規範性文件。落實行政機關負責人出庭應訴制度，2021年局主要負責人委託分管負責人出庭應訴2次。全面落實法律顧問制度，充分發揮“智慧外腦”作用，將行政處罰、行政規範性文件、招標文件以及各類合同等全面納入法律顧問審核範圍。
四、2022年度推進法治政府建設主要安排
2022年，市生態環境局將繼續深入學習貫徹習近平法治思想，認真踐行習近平生態文明思想，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，以實現減污降碳協同增效為總抓手，持續推進生態環境治理體系和治理能力現代化，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。年內將重點做好以下工作：
(一)制定發佈“十四五”期間生態環境法治政府建設工作實施方案。按照國家和本市關於法治政府建設和生態環境工作的部署和安排，明確未來五年市生態環境局生態環境法治建設的工作目標、主要思路、和重點任務，系統謀劃新時代首都生態環境法治建設“任務書”和“路線圖”。
(二)積極推進生態環境地方立法。完成《北京市土壤污染防治條例》送審，配合做好審議發佈；做好噪聲污染防治和應對氣候變化立法的前期研究。
(三)推動營商環境再優化。全面落實改革和試點要求，做好世界銀行營商環境評價等各項迎評工作。持續政務服務統籌，加強信息化建設。抓好政務公開制度落實，暢通發佈渠道。
(四)完善執法監督體系。結合行政處罰工作新要求，健全完善處罰程式，專題研究疑難問題，持續加強執法規範化建設；及時修訂完善處罰裁量基準；持續做好權力清單和處罰分類及公示期限等的動態管理。
(五)加強普法宣傳教育。制發市生態環境局“八五”普法任務和責任分解，做好“八五”普法開局工作；以貫徹落實習近平法治思想為核心，堅持完善黨組理論學習中心組學法、領導幹部會前學法、法治專題講座培訓等各項制度。充分利用網際網路+普法，多渠道、多形式、多層面開展法治宣傳。做好《北京市土壤污染防治條例》普法宣傳準備。
