2021年，市人防辦堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大以及十九屆歷次全會精神，以習近平法治思想為引領，緊緊圍繞《法治政府建設綱要(2021-2025)》的各項要求，密切結合北京人防實際，紮實推進依法行政工作，法治政府建設取得實效。現將有關情況報告如下：
一、2021年法治政府建設基本情況
(一)持續強化組織領導和統籌謀劃。召開年度依法行政工作領導小組會議，分析2020年度依法行政考核情況，總結經驗、研判不足，部署2021年度法治政府建設各項工作。加強頂層設計，制定市人防辦《依法行政工作要點》《法宣和培訓工作要點》《行政監督執法計劃》《立法計劃》，明確責任處室和節點，確保各項重點任務順利推進。
(二)持續優化營商環境。落實優化營商環境5.0新版本要求，審批時限壓縮為當日即辦，辦事時效大幅提升。圍繞“兩區”建設，率先在中關村示範區、未來科學城、懷柔科學城下入放人防工程審批許可權。取消人防設計、監理資質許可2項，人防標準審查、使用審批全面推行告知承諾，推行人防政務服務“京津冀+雄安”跨省通辦，提供9項高頻事項區域通辦清單。
(三)優化社會治理。紮實推進“未訴先辦”，推進主動治理，出臺“人防七天工作法”，健全“日調度周分析月總結”制度，創新建立人民防空“接訴即辦”群眾監督員制度。選派兩批機關幹部19人次下沉基層、服務一線。年內研究出臺3期《“接訴即辦”工作指引》，針對7類人防共性問題制定了《工單答復口徑指引》。
(四)持續提升科學、民主、依法決策水準。完善重大行政決策機制，堅持“三重一大”集體決策和集體討論制度，對政策法規、發展規劃、重大決策等事項均100%履行重大決策程式。嚴格落實合法性審核制度，對13件以市人防辦名義單獨或聯合製發的規範性文件、7件行政處罰案件、各類協議和招標文件履行合法性審核程式。
(五)持續完善依法行政制度體系。完成《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的修訂。制定規範性文件廢改立釋計劃，年內制定行政規範性文件3件，修改6件，廢止3件。開展與行政處罰法不一致的地方性法規、規章和行政規範性文件清理工作。開展人防行業標準體系建設，“市人民防空設施建設標準體系”方案獲專家評審通過。
(六)強化行政執法監督。落地落實新行政處罰法的各項要求，修訂《行政處罰裁量基準》《行政違法行為分類目錄》等文件。統一規範行政檢查單，實現執法檢查規範化、標準化。全市開展行政檢查20322次，行政處罰51件；本級開展行政檢查543次，行政處罰7件。開展行政處罰案卷和易地建設審批案卷集中評查。探索非現場執法方式，研究制定人防免罰清單。
(七)全面推進政府資訊和政務公開。深化重點領域信息公開，加強政策公開發佈解讀，對制訂修改的規範性文件和解讀同步公開，同時拓展基層政務公開服務。全年受理政府信息公開105件，實現零投訴。主動向社會公開年度法治政府建設情況及行政許可、行政處罰結果等基本資訊，加強政策解讀宣傳，正確引導社會預期。
(八)有效化解社會矛盾糾紛。認真履行行政復議、行政訴訟職責。年內辦理行政復議案件1件。積極推進多元調解，針對人防工程使用等矛盾集中點，加大政策解讀和宣講。加強信訪工作。加大對通過“12345”等途徑反饋的社會矛盾焦點的分析研究，打造合力，市民熱線服務中心轉辦電話全部按期辦結。嚴格落實“訴訪分離”工作，營造和諧穩定社會環境。
(九)持續提升領導幹部法治素養。落實會前學法制度，年內組織領導幹部學習《習近平法治思想》《國防法》《行政處罰法》《北京市接訴即辦工作條例》4期會前學法，2期講座。組織2期全系統法治培訓。加強普法和依法治理，“七五”普法取得成效，法規處被表彰為普法先進集體。組織召開第三屆法治人防研討會。落實“誰執法誰普法”，先後組織人防企業開展人防法規和標準規範宣講500余次。
二、2021年推進法治政府建設存在的問題與不足
(一)法治建設水準存在不均衡現象。各單位對依法行政、法治政府建設的認識上和執行力上還有差距，少數存在經驗主義和思維固化等現象，自覺運用法治思維和法治方式化解矛盾、解決問題的意識和能力有待進一步加強。
(二)執法隊伍建設有待進一步加強。事業單位改革完成後，各區人防辦執法人員數量受到不同程度的削減和弱化，執法隊伍建設與執法工作和任務存在不均衡不匹配現象，執法人員數量與品質的提升需進一步研究和探索。
三、2021年主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
(一)注重統籌謀劃。組織召開全辦依法行政工作領導小組會議，部署推進法治政府建設各項工作。召開黨組會、辦公會專題審議法治政府建設年度情況和依法行政考核情況，總結成績、研判不足、提出舉措。強化法治建設工作的督促和考核，將法治建設情況納入人員晉陞、評先評優的考核內容。
(二)發揮示範作用。通過組織黨組中心組學習，辦公會、黨組會會前學法等形式，學習十九屆六中全會、習近平法治思想、《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》和中央全面依法治國工作會議精神，牢樹依法行政意識，讓法治思維入腦入心，切實發揮班子核心領導力，法治建設取得實效。
(三)嚴格依法決策。落實《重大行政決策程式暫行條例》對政策法規、發展規劃、重大決策等事項均100%履行重大決策程式。嚴格落實合法性審核制度，對13件以市人防辦名義單獨或聯合製發的規範性文件、7件行政處罰案件、各類協議和招標文件履行合法性審核程式。
(四)統籌立法執法。落實2020年11月23日市政府專題會議提出的“推動本市人防工程建設、使用管理法規規章修訂完善”的要求，持續優化營商環境，完成《北京市人民防空工程和普通地下室安全使用管理辦法》的修訂。制定規範性文件3件，修改6件，廢止3件。推進包容審慎監管，持續規範行政檢查單和行政處罰載量基準，研究制定免罰清單。
(五)強化內部監督。積極主動接受司法監督，支援配合本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作，督促領導班子其他成員和下級黨政主要負責人依法辦事。認真履行行政機關負責人出庭應訴制度。
四、2022年法治政府建設工作初步安排
(一)縱深推進法規制度建設
推進《北京市人民防空條例》和《北京市人民防空工程建設與使用管理規定》的修訂工作。研究制定行政規範性文件廢改立釋計劃，全年督促執行。開展國防動員(人民防空)法律、法規、規章、規範性文件彙編工作。有序推進本市人防標準化體系健全完善工作，發佈北京人民防空設施建設標準體系框架。
(二)持續提升行政執法效能
強化行政執法監督，持續推進行政職權的調整和優化工作，持續深化行政檢查單制度，落地落實新行政處罰法規定，強化違法行為分級分類監管，加快與行政執法資訊服務平臺三期的建設與對接，加強行政執法隊伍規範化建設。
(三)有效化解社會矛盾糾紛
持續深化行政應訴工作，落實主要領導或主管辦領導主動出庭應訴，適時開展“以案釋法”活動，加強典型案例的研究與分類指導，組織旁聽庭審，強化行政應訴反哺功能。加大對相關矛盾和焦點問題的研究，充分發揮法律顧問和公職律師的作用，把問題研究透，把措施制定牢。
(四)加大法治宣傳和培訓力度
深入學習貫徹習近平法治思想、中央全面依法治國工作會議精神、《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》《北京市法治政府建設實施意見(2021-2025年)》，強化領導幹部重點對象普法，豐富普法形式。依託一網兩微一端，加強政策解讀，拓寬法治宣傳覆蓋面。
