2022年，北京市科學技術委員會、中關村科技園區管理委員會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平法治思想，圍繞《法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》《北京市法治政府建設實施意見（2021-2025年）》和《2022年推進法治政府建設工作要點》部署要求，紮實做好法治政府建設各項工作，取得了積極成效。現將有關情況報告如下：
一、2022年推進法治政府建設主要舉措和成效
（一）深入推進政府職能轉變，加快國際科技創新中心建設
按照抓戰略、抓改革、抓規劃、抓服務的定位，以更大勇氣推動科技管理職能轉變，國際科技創新中心建設取得新成效。
聚焦服務國家重大需要，戰略科技力量實現新壯大。加強國家實驗室、全國重點實驗室服務保障工作。開展新型研發機構階段性評估，新支援建設通用人工智慧研究院。支援7家科技領軍企業組建創新聯合體。實施科技冬奧專項，200多項新技術在北京冬奧會應用，科技成為北京冬奧會一大亮點。科技抗疫取得明顯成效，全球首個數字PCR新冠檢測産品、國內首款新冠中和抗體藥獲批上市，新獲批上市新冠抗原診斷試劑7個，2款變異株疫苗獲批緊急使用，2支滅活疫苗累計向國內國際供應55億劑。
加快中關村新一輪先行先試，世界領先科技園區建設邁出新步伐。中關村24項先行先試政策有序落實，已出臺國家和市級配套政策50余項，推出基礎研究稅收試點、科技成果“先使用後付費”等一批突破性政策措施。強化規劃政策引導，發佈實施中關村示範區“1+5”系列資金支援政策，聚焦提升企業創新能力、優化創新生態、推動國際化發展等，構建形成新的資金框架體系。啟動編制中關村世界領先科技園區建設方案。積極推動中關村示範區空間佈局調整優化。
深入推進科技體制改革，創新創業生態不斷優化。科技體制改革專項小組年度任務全面完成。高規格組建北京市科技戰略決策諮詢委員會。實行科研項目經費“包乾制”試點，賦予科研單位和創新團隊更大的人財物支配權及技術路線決策權，政策覆蓋約2.5萬名科研人員。深化科研項目管理改革，推廣“揭榜挂帥”組織機制。開展科技成果評價改革專項試點，技術開發和産業化成果評價改革、結果導向的科技計劃項目成果評價改革試點方案獲科技部批復實施。加快推動高水準人才高地建設，優化整合“高聚工程”“科技新星”“雛鷹計劃”等人才計劃。發佈關於進一步支援和服務高新技術企業發展若干措施，實施“築基擴容”“小升規”“規升強”三大工程。
2022年，北京國際科技創新中心建設重點項目和工作任務完成率超過93%。技術合同成交額、中關村示範區企業總收入、高新技術企業數量等重要指標實現正增長，為全市經濟社會發展作出積極貢獻。北京國際科技創新中心建設影響力不斷提升，施普林格自然集團與清華大學聯合發佈《國際科技創新中心指數2022》顯示，北京在全球科技創新中心中位列第3；北京連續六年蟬聯“自然指數-科研城市”榜首。
（二）健全科技法規制度體系，提升科學、民主、依法決策水準
推動科技領域重要立法。開展“北京加快推進國際科技創新中心建設情況”市級領導課題研究，組織召開高校院所、企業、科技服務機構、“三城一區”和自貿區等系列座談會，深入國家實驗室、新型研發機構、科技領軍企業等實地調研，推動北京國際科技創新中心建設條例列入市人大常委會2023年立法計劃。開展《北京市科學技術普及條例》修訂調研，深入各區、各類科普場館、創新主體等調研，為科普條例修訂奠定堅實基礎。結合本市科技領域立法需求，研究提出未來五年立法建議。開展《北京市自然科學基金管理辦法》立法後評估工作，推動自然科學基金高品質發展。
嚴格落實重大行政決策程式。嚴格執行《重大行政決策程式暫行條例》，印發委行政辦公會工作規則、“三重一大”事項決策機制，加強議題統籌管理，在重大決策前聽取合法性審查機構意見，確保重大行政決策嚴格履行合法性審查和集體決策程式。修訂實施《市科委、中關村管委會行政規範性文件管理辦法》，明確行政規範性文件調研起草、評估論證、徵求意見、合法性審核、集體審議決定等程式要求，健全規範性文件監督管理工作機制。在重大政策制定過程中邀請財務、法律專家學者、利益相關方、創新主體和部分人大代表、政協委員進行評估論證，並通過網站、政務新媒體等渠道面向社會公開徵求意見，及時公佈意見採納情況。
加強合法性審核和外聘政府法律顧問工作。把“有件必審”提升為“有審必嚴”，對《北京市科技新星計劃管理辦法》等重要政策文件進行嚴格合法性審查、公平競爭審查，防止無法律法規等依據減損創新主體權益或增加創新主體義務。通過公文系統，強化文件審議印發與合法性審查、公平競爭審查銜接機制。開展文件庫歸集工作，形成現行有效規範性文件清單。健全外聘法律顧問隊伍，通過“律師+專家”，從“實踐+理論”的角度為依法行政提供法律支撐，對委內百餘件涉法事務提供決策參考。嚴格審核經濟合同，有效防範合同法律風險。
（三）積極推進執法規範化建設，提高執法監督效能
持續強化執法制度規範。推進科普知識培訓機構納入全市“6+4”綜合性監管，制定《科普知識培訓機構一體化綜合監管文件彙編》。進一步落實《北京市科技行政處罰裁量權適用規定》，推動科技執法“寬嚴相濟”。全面推廣輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，完善行政檢查單和檢查標準、行政處罰裁量基準等文書，對違法違規行為綜合運用批評教育、責令整改、行政處罰等手段依法進行懲處。日常執法檢查中，認真落實執法告知制度，充分保障相對人權利。更新配備移動執法設備，有效充實一線執法力量。嚴格落實行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核三項制度。在門戶網站“執法專欄”發佈2021年行政執法統計年報和2022年行政執法檢查工作計劃，集中公開檢查結果等資訊。
提高行政執法監督效能。印發《北京市實驗動物廢物無害化處理管理辦法》。採取現場檢查和非現場檢查相結合等方式，市、區兩級科技部門有計劃開展實驗動物領域、技術市場領域執法檢查近900次。以現場檢查和集中檢查方式對全市技術合同登記機構開展全覆蓋式執法檢查，檢查技術合同萬餘份。積極探索線上監督檢查，重點抽查線上認定登記的涉稅技術合同。加強實驗動物生物安全重點領域執法力度，嚴守安全底線。檢查實驗動物P2實驗室和實驗動物P3實驗室的安全管理制度、設施運作、人員防護等情況，對多家實驗動物生産許可單位的實驗動物生産種群進行隨機抽檢，確保實驗動物品質穩定。
（四）加強對行政權力的制約和監督，促進行政權力規範透明運作
自覺接受人大依法監督和政協民主監督。接受全國人大常委會執法檢查《中華人民共和國科學技術普及法》實地檢查。根據《北京市預算審查監督條例》和市人大常委會監督工作安排，深入開展審計整改“回頭看”，持續深化建章立制工作，完成全部審計發現問題的整改。配合審計署和市審計局完成相關審計工作。承辦建議提案243件，嚴格把控“內容關”、“合法關”、“輿論關”、“格式關”，做好辦前、辦中、辦後“三溝通”，認真聽取意見，推動各項工作落實。
依法推進政務公開。標準化規範化做好政府信息公開專欄建設，主動及時準確公開領導資訊、機構職能、規劃資訊、政策法規等政府資訊。加強主動公開、決策公開、執行公開，深化重點領域信息公開，以公開促落實，全面優化首都營商環境。規範辦理政府信息公開申請，積極回應社會關切，主動接受群眾監督。加強網站和新媒體平臺建設，加大政策解讀和原創資訊發佈。網站及政府信息公開專欄訪問量超過68萬餘次。
（五）強化為民服務理念，有效化解社會矛盾糾紛
提升政務服務水準。梳理對接業務流程，對依申請政務服務事項開展全面自查，完善政務服務事項管理系統。為創新主體提供“早晚彈性辦”“午間不間斷”和“週末預約辦”服務。精簡申報材料，壓縮辦理時限。實驗動物生産許可申請材料由原來31份、減為6份，實驗動物使用許可申請材料由原來33份減為5份，壓減率超80%。在行政許可辦理時限方面，實驗動物生産、使用許可證審批時限由法定20個工作日壓縮至5個工作日，壓縮率達75%。“技術合同認定登記”事項材料，由3份減為1份；“省級科技類民辦非企業單位進口科教用品免稅資格審核”事項材料，由5份減為2份。累計完成大廳受理692件，網上受理23879件，全年事項辦理好評率100%。
依法做好接訴即辦和行政復議訴訟工作。深入貫徹《北京市接訴即辦工作條例》，健全委內接訴即辦工作機制，做好派單前“一對一”培訓，依法處理12345市民服務熱線系統的接入、派單和日常管理工作，累計辦理接訴即辦工單138件，響應率98%、解決率93%、滿意率99%,全年有5個月市級部門考核並列第一。梳理近三年的工單訴求，制定企業群眾訴求辦理目錄和退單目錄，進一步加強工單辦理規範性。依法妥善化解行政復議、行政訴訟風險，全年沒有發生行政復議、行政訴訟案件。
（六）深入開展法治教育培訓,全面落實普法責任
加強法治教育培訓。制定實施《2022年市科委、中關村管委會普法依法治理工作計劃》，組織“深入學習貫徹習近平法治思想，為國際科技創新中心提供法治保障”領導主題講法活動。線上舉辦“學習貫徹黨的二十大精神，提高依法行政能力”全市科技系統依法行政（執法）培訓班，機關各處室、各直屬事業單位、各區科技部門負責人及各執法單位執法骨幹參訓。組織線上旁聽市一中院審理某行政處罰案，參訓學員與法官溝通交流，學習行政執法注意事項。積極組織開展“12.4”憲法日暨憲法宣傳周和“民法典頒布兩週年”等普法活動。
深入創新主體開展普法活動。深入貫徹落實“八五”普法規劃，積極開展社會普法。在科普法頒布20週年之際，在北京科技周活動現場開展科普法問答等宣傳活動。在《北京市技術市場條例》頒布二十週年之際，聚焦技術合同登記機構管理、技術合同認定登記等環節開展《北京市技術市場條例》宣傳活動。組織法學專家走進鋒創科技園，開展“迎接二十大、普法進園區”科技園區一線普法活動。依託北京科技特派員隊伍、鄉村振興科普驛站以及科技大講堂等資源及平臺，開展“科普驛站系列活動走進京郊”等科普活動。在政務新媒體平臺開設普法專欄，編發《普法特刊》25期，刊播普法解讀、圖片、動畫等普法作品，面向社會宣傳普及科技法律法規。
“北京科技政策法規宣講團”常態化普法。圍繞北京國際科技創新中心建設、貫徹落實科技進步法、實施中關村“1+5”資金政策等，2022年通過線上和線下相結合的形式“進企業、進高校、進院所、進園區”，組織開展17場政策宣講活動，進行政策宣講、解讀和答疑解惑，服務創新創業主體超2萬人（次）。首次利用直播的形式開展宣講活動，超1.8萬家創新創業主體通過直播了解科技資金支援政策，為政策出臺、發佈點讚超2.4萬次。在政務網站設置“政策宣講團”專題專欄，發佈政策宣講活動新聞稿及宣講會視頻。此外，委系統各單位共舉辦政策宣講活動190場，參會人員約25.17萬人。
二、2022年推進法治政府建設存在問題與原因
一是以法治方式引領、規範、促進和保障科技創新的能力需要進一步加強，科技創新法規需要進一步健全，科技政策體系需要進一步優化。二是法治思維和依法行政能力需要進一步提高，少數幹部自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、處理問題的意識和本領有待進一步增強。
三、2022年黨政主要負責人履行推進法治政府建設第一責任人職責情況
一是加強法治工作領導。黨政主要負責人推動將科技立法、依法治理等法治政府建設任務納入年度工作計劃。主持召開黨組會研究審議法治年度報告。主持召開行政辦公會研究審議年度法治工作要點、年度學法計劃、政務服務年度要點、委系統依法行政考核、行政規範性文件管理制度等議題，深入研究科技領域立法工作，將法治政府建設與科技創新工作同部署、同推進、同考核。研究法治機構職能和幹部隊伍建設，系統推進法治政府建設任務落實，將法治建設情況列入年終述職內容。二是以法治思維防範化解矛盾糾紛。為維護科技企業創新利益，專題研究基金份額退出等法律問題。為確保行政行為合法合規，對相關民辦非企業單位登記等法治研究做出批示。認真履行行政負責人出庭應訴職責。三是帶頭尊法學法守法用法。堅持以身作則、以上率下，帶頭學習習近平法治思想和習近平總書記關於法治建設的重要指示精神，自覺遵守執行憲法、民法典等法律法規，主持辦公會會前學法，帶領班子成員認真學習《習近平法治思想》《科技進步法》《法治政府建設實施綱要》《北京市知識産權保護條例》等讀本和法律法規文件。
四、2023年推進法治政府建設工作初步安排
2023年，我委將深入學習貫徹黨的二十大精神，按照市委、市政府關於法治政府建設的部署要求，重點做好以下工作：
（一）做好科創中心立法工作。深入研究國際科技創新中心建設存在的制度性障礙和瓶頸問題，推動《北京國際科技創新中心建設條例》立項論證和審議工作，進一步優化我市科技創新法治環境。
（二）規範行政決策程式。進一步落實行政規範性文件管理制度規定，健全重大行政決策公眾參與、專家論證、向社會公開等行政決策機制，提高科學、民主、依法決策的水準。
（三）加強規範性文件合法性審查。強化對政策措施的合法性審核把關與報備，用好支援企業科技創新優惠政策，加強公平競爭審查，營造科技領域公平競爭市場環境。
（四）嚴格規範公正文明執法。深化落實輕微違法免罰和初次違法慎罰制度，嚴格執行行政執法“三項制度”，創新執法方式，加強事中事後監管。
（五）加大法治教育培訓力度。採取定期開展法律知識培訓、案例教學、觀看庭審等方式，引導黨員幹部帶頭遵守法律、執行法律，提升我市科技系統幹部法治素養和依法行政能力。
