2020年，市國資委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆三中、四中、五中全會精神和習近平法治思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真貫徹落實黨中央、國務院、市委市政府推進法治政府建設的各項工作要求，依據國資監管法律法規及國資國企改革部署，依法履行出資人職責，法治建設各項工作取得良好成效。
一、2020年推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)以管資本為主推進監管職能轉變，健全完善國資監管體制
紮實推進轉職能方案落實跟蹤。開展中期任務總結，並明確2020年工作重點，形成以管資本為主推進職能轉變方案落實情況的中期階段性報告，督促各項工作切實推進。
組織召開市國有資産基礎管理聯席會議。全年召開聯席會議2次，組織各成員單位就本市企業國有資産管理情況專項報告的編制和審議工作、國有資産交易制度和評估制度等國資監管問題進行交流研究，推動不同國有資産監管機構按照統一的監管規則實施國有資産監管。
(二)規範機關法治建設，不斷提升依法決策水準
著力強化重大決策的科學化、民主化、法治化。對於重大改革決策，嚴格履行徵求意見、組織專家論證、開展風險評估、做好合法性審查等決策程式，提高決策品質。
加強信息公開、規範性文件合法性審查、授權委託以及機關合同簽訂的法律審核把關，認真落實關於合法性審核的相關要求，健全合法性審核工作機制，不斷提升審核品質。
做好會前學法工作。落實《關於完善北京市國家工作人員學法用法制度的實施意見》要求，安排領導班子會前學法6次，圍繞民法典、上市公司股權激勵工作指引、重大經營風險事件報告等主題開展專項學習培訓，提升領導幹部的法治意識和運用法治思維解決問題的能力。
(三)堅定不移推進法治國企建設，建立健全法治建設工作長效機制
強化法治意識，層層落實法治建設第一責任人職責。出臺《關於進一步加強市管企業法務和內控工作，提高重大風險防控能力的若干意見》(簡稱《若干意見》)，研究制定了進一步防範化解重大風險、推動企業高品質發展的重點舉措，指導企業不斷提升法治建設水準。制定印發2019年市管企業法律糾紛案件情況通報白皮書，全面分析企業法治建設總體情況及存在的主要問題，對下一步加強案件管理及強化市管企業法治建設提出明確要求。開展2019年度市管企業法治建設考評工作，並將考核評價結果納入企業經營業績考核。進一步修訂完善考核評價指標體系，優化考評方式方法。
建立長效機制，穩妥推進市管企業合規管理試點工作。啟動第二批合規管理試點工作，完成第二批12家企業合規管理試點方案的批復。組織開展首批5家市管企業合規管理體系建設試點工作評審，對首批試點企業合規管理體系建設整體情況提出工作意見建議，指導企業穩妥有序開展試點工作。
強化隊伍建設，進一步完善企業總法律顧問制度。組織10家一級企業及30家二、三級子企業面向全國公開招聘高級法律人才，充實市管企業和重要子企業總法律顧問隊伍，切實提升市管企業總法律顧問到崗率及資格到位率。紮實開展國有企業法律顧問等級資格評審工作，年度共評定企業二級、三級法律顧問及企業法律顧問助理508人。開展市管企業總法律顧問述職評議工作，督促指導總法律顧問切實發揮法律審核把關作用。
多管齊下，以京企雲帆法務平臺為載體營造法治文化氛圍。先後舉辦8期京企雲帆法治講堂，開展法律實務培訓，創新性地採用網路直播形式，進一步擴大法治講堂的影響力和受眾面。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，充分運用“報、網、端、微、屏”等媒體平臺，全方位、多聲部加強憲法宣傳，實現了憲法宣傳基層全覆蓋。貫徹落實習近平總書記關於頒布實施民法典的重要講話精神，組織一級企業黨委(黨組)理論中心組學習民法典，組織全系統舉辦民法典學習宣傳培訓等活動百餘場(次)。全力做好“七五”普法規劃總結驗收工作，組織全系統開展“七五”普法規劃自查、驗收，完成北京市“七五”普法先進集體和先進個人的推薦、報送工作。加大市國資委微信公眾號“國資京京”“國企法治建設”法治資訊編發、宣傳工作力度，全年刊發資訊167條，《首都建設報》“京企雲帆法治專欄”文章14篇。
二、2020年度推進法治政府建設工作存在的不足和原因
(一)部分企業法治思維和法治意識需要進一步加強
部分企業對法治工作的認識還不夠深入，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、依法協調和處理各種問題的意識有待進一步加強，法律工作的參謀助手和保駕護航作用有待進一步發揮。
(二)企業法務人才隊伍建設仍然存在薄弱環節
目前，一級企業總法律顧問及法務隊伍建設取得階段性成效，但二三級子企業法務人員隊伍仍存在資格到位率不高、專職專業化水準不足、法務機構設置不符合要求、人員流失率高等突出問題。市屬國有企業在法務人員的薪酬待遇完善、履職保障、職業發展通道等方面仍需強化，進一步提升對優秀專業人才的吸引力。
三、2020年度主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
2020年，我委認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，嚴格執行市委市政府關於法治政府建設的各項決策部署，牢固樹立法治觀念，主要負責人帶頭尊法學法守法用法，切實做到對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，有效履行了法治政府建設第一責任人職責。
(一)注重學習引領，發揮示範作用
認真落實《關於完善北京市國家工作人員學法用法制度的實施意見》要求，通過組織黨組理論中心組學習、辦公會會前學法等多種形式，深入學習宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想，大力開展憲法法律和黨內法規的宣傳教育工作，充分發揮“關鍵少數”以上率下的示範帶動作用。強化對市管企業主要負責人的法治培訓和考核，並通過政策激勵鼓勵市管企業主要負責人帶頭講法治課。在2020年市管企業總經理培訓班上，我委主要負責人親自講授法治課，就“強化第一責任人職責，確保發揮關鍵少數作用”進行專題講解，進一步強化市管企業主要負責人貫徹落實法治法治建設第一責任人職責的意識，切實提高重視程度。
(二)注重統籌謀劃，完善制度保障
黨委會、主任辦公會審議通過《市國資委黨委關於進一步加強市國資委系統重大事項請示報告工作的通知(試行)》、《市管企業董事會評價暫行辦法》等文件，不斷完善制度規定，著力推進依法監管。加強頂層設計，謀劃制定《若干意見》，以統籌推進企業法務和內控工作為抓手，指導企業強化重大風險防控能力和水準。
(三)注重督促落實，推進重點工作
將法治建設作為提高市管企業風險防控能力、維護國有資産安全的重要抓手，多措並舉全面推進法治國企建設。一是組織召開全系統企業法治工作會議，主要負責人對法治工作進行總體部署，並對重點工作任務提出明確要求，著力推動落實法治建設第一責任人職責。二是著力推行市管企業合規管理試點工作，指導完成第二批試點企業合規工作方案的批復，推進合規建設不斷深化。三是高度重視企業法律糾紛案件管理、法治建設考核評價、總法律顧問隊伍建設、普法宣傳等法治工作重點任務，對工作方案親自審定，對工作進展及時督辦，對重大問題親自參與協調，切實發揮關鍵少數的引領帶動作用。四是進一步強化法治建設考核評價工作，逐級加強對主要負責人定期聽取法治建設進展情況報告、直接督辦新發重大案件、定期開展法治學習、強化法務機構和隊伍建設等法治建設第一責任人職責落實情況的考核和監督，層層傳導壓力，逐級壓實責任，確保各級企業負責人切實發揮“關鍵少數”作用。
四、2021年度推進法治政府建設的主要安排
(一)加強法治工作統籌謀劃
圍繞落實《法治中國建設規劃(2020—2025年)》和市委市政府決策部署，對標對表法治政府建設督察考核各項指標任務，統籌謀劃我委法治建設工作，紮實推進各項工作有序開展。制定市國資委“八五”普法規劃，認真落實中央對普法工作的新任務新要求及北京市“十四五”規劃建議要求，圍繞企業改革發展規劃，深入開展普法實踐調研，確定“八五”普法工作思路及任務規劃。
(二)大力推動重點改革任務
出臺國企改革三年行動實施方案，以落實改革三年行動為突破，深化國資國企重點領域和關鍵環節改革，抓重點、補短板、強弱項，推動改革取得實實在在的成果。進一步以管資本為主推進國資監管職能轉變，督促落實好轉職能分工方案各項要求，繼續配合做好轉職能方案的督查落地工作。健全協同高效的監督體系，打造“六位一體”監督協同機制。加大對國資監管制度執行情況以及關鍵業務、重點領域的監督檢查力度，切實防止國有資産流失。
(三)持續強化法治國企建設
一是著力落實企業法治建設第一責任人職責。繼續深入開展市管企業法治國企建設考核評價工作，加大考評結果的運用，切實推進企業法治建設第一責任人職責的落實。
二是著力強化企業重大風險防控能力。推動企業健全合規管理體系建設，完善企業重大風險防控工作體系，為推動企業實現高品質發展提供堅強法治保障。繼續發佈市管企業法律糾紛案件通報白皮書，按照企業分類強化案件管理，督促企業積極採取措施，遏制案件高發態勢，加強法律風險防範。
三是著力強化法務人才隊伍建設。繼續深入開展總法律顧問述職評議工作，進一步優化現場述職評議流程和形式，提升總法履職作用發揮。組織開展市管企業高級法律人才培訓，提升法務人員履職能力和水準，增進企業法務隊伍的橫向交流。繼續開展企業法律顧問等級資格評審工作，進一步提升北京市企業法律顧問職業崗位等級資格評審工作品質和效果。
四是著力完善京企雲帆法務平臺建設。辦好京企雲帆法治講堂，通過以案説法，提高市管企業法務人員隊伍的整體法律素質和處理法律問題的能力。貫徹落實普法責任制，充分利用“12.4”憲法日等重要宣傳節點開展形式多樣的法治宣傳活動。落實市普法依法治理工作要求，立足企業實際，推進法治宣傳建設。
(四)促進依法行權履職
認真貫徹中央和本市關於加強規範性文件合法性審核的規定要求，加大合法性審核工作力度，進一步強化合法性審核機制。圍繞服務國企國資改革發展，加強對重大改革事項、重點改革工作方案的法律審核，不斷提升科學、民主、依法決策水準。
北京市人民政府國有資産監督管理委員會
2021年3月29日
