2021年是中國共産黨建黨一百週年，是推進實施“十四五”規劃和《法治中國建設規劃(2020-2025年)》開局之年。一年來，市城管執法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會精神，深入宣傳貫徹習近平法治思想，全面落實黨中央、國務院和市委市政府關於法治政府建設決策部署，紮實推進依法行政各項工作，法治政府建設取得積極成效。現將有關情況報告如下：
一、黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
(一)深入學習貫徹習近平法治思想，做尊法學法守法用法的表率
市城管執法局主要領導帶頭學習貫徹習近平法治思想，堅持把習近平法治思想和中央依法治國工作會議精神列入局黨委理論學習中心組的重點學習內容，列入領導幹部和執法隊員學習培訓的必修課程，督促各級領導幹部帶頭尊法學法守法，做厲行法治、踐行法治的表率。聚焦《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》等實施以及《中華人民共和國行政處罰法》等法律法規修訂，積極組織開展局長辦公會會前學法、理論中心組學習政策法規文件活動，不斷提高運用法治思維和法治方式引領城管執法工作的能力。
(二)切實履行推進法治建設組織者、推動者和實踐者的職責
市城管執法局主要領導嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》要求，立足首都城管執法實際，親自研究部署市城管執法局年度推進法治政府建設工作，有效推動法治政府建設各項工作落地落實。堅持重大法治工作親自過問、重點環節親自協調、重要任務親自督辦，推動形成分類分級執法、行政執法三項制度、處罰裁量基準等一批制度成果。堅持圍繞重點法規實施、重點專項治理等，狠抓法規實施指導意見研究，持續提升城管執法依法行政能力和法治化、規範化建設水準。聚焦城管執法主責主業，推動城管執法系統依法全面履職取得新成效，更好服務首都發展大局。嚴格落實重大行政決策、重大行政執法決定案件法制審核、集體討論程式，確保重要決策合法合規。嚴格落實“誰執法誰普法”，推動開展系列主題普法宣傳，營造良好的法治氛圍。
二、推進法治政府建設的主要舉措和成效
(一)加強政策保障支撐，更好服務執法體制改革
一是系統謀劃“十四五”時期首都城管執法工作的總體目標、主要任務和保障措施，不斷提高城管執法事業發展的前瞻性、科學性、連續性。二是加強基層綜合執法隊伍建設，強化“一個系統、一支隊伍、一個標準”理念，推動構建順暢高效、科學規範的市、區、街鄉鎮三級綜合執法運作體系。三是加強城管執法與城市管理工作協同，推動執法與管理深度融合，使城管執法成為城市管理工作的有效支撐。四是推動建設“城市管理綜合執法大數據平臺”，加強平臺功能應用，為統籌指導和綜合協調基層綜合行政執法工作提供科技支撐。五是推動以市政府名義印發《關於取消和下放一批行政執法職權的決定》(京政發〔2021〕5號)，對21項新下放執法職權、19項取消執法職權加強培訓指導和推動實施。
(二)強化統籌牽引，推動各項工作在法治軌道上運作
一是加強依法行政統籌。制定市城管執法局2021年推進法治政府建設工作要點，推進法治政府建設各項工作開展。完善城管執法考核評價辦法、評價指標體系，發揮考評引領和推動作用。二是突出重點執法制度建設。印發分類分級執法工作管理規定，推動分類分級執法有序開展。修訂城管執法部門行政執法三項制度，調整完善重大行政執法決定法制審核目錄，組織開展執法資訊公示自查自糾。修訂印發《北京市城管執法行政處罰裁量基準》，促進執法公平公正。三是推動新法規貫徹實施。積極組織《行政處罰法》以及《北京市生活垃圾管理條例》等新法律法規貫徹實施，為基層執法提供精細化法治保障。四是加強違法建設、建築垃圾車輛運輸等重要專項工作研究，指導基層依法開展相關查處工作。印發《參加生活垃圾分類等社區服務活動工作指引(試行)》，通過引導當事人參加社區服務形式，為輕微違法者提供自我改正機會。五是做好文件合法性審查。按照要求完成規範性文件起草、合法性審查、報備等工作。圍繞行政處罰法、優化營商環境、民法典等領域涉及的法規、規章、規範性文件進行全面清理，提出清理、修訂意見。
(三)依法全面履職，彰顯服務首都發展新作為
嚴格執法責任落實，深入開展環境秩序整治，執法力度和效果持續提升。一是落實“疏解整治促提升”專項行動，積極配合開展違法建設專項治理工作，服務城鄉規劃實施和人居環境改善。二是落實新冠肺炎疫情防控職責，不間斷開展執法檢查工作，督促隱患問題消除。三是落實生活垃圾分類執法要求，創新“主題執法月+日常執法檢查”模式，開展執法進社區專項檢查，發揮執法引導規範作用。四是落實大氣污染防治任務，加強施工揚塵等違法行為整治，推動首都空氣品質持續改善。五是落實市政公用安全執法責任，開展燃氣執法“敲門行動”；聯合市城市管理委等行業管理部門建立應急聯動機制，嚴厲打擊施工破壞管線行為。六是落實“每月一題”無照遊商佔道經營整治，會同多部門加強綜合治理，鞏固和改善治理效果。七是落實“接訴即辦”任務，積極、認真辦理12345熱線訴求，市城管執法局“接訴即辦”月考核成績六次在市屬機構取得第一名。八是落實隊伍管理責任，牢固樹立“一個系統、一支隊伍、一個標準”理念，涌現出以全國“最美公務員”張春山為代表的先進集體或個人，隊伍榮譽感得以提升。
(四)著眼創新驅動，為新階段城管執法注入新動能
一是加快建設綜合執法大數據平臺，推動執法數字化轉型升級。執法檢查、執法處罰、視頻調度等功能陸續上線運作，科技賦能執法工作的作用逐步顯現。二是創新“信用+風險”執法監管。立足“無事不擾”、“無處不在”，積極探索推行城管分類分級執法，實施差異化執法措施。對燃氣安全、電力安全等重點執法領域加強重點執法檢查，守住安全底線；對無違法行為市場主體，壓減執法檢查頻次和比例，減少對正常經營活動的影響，得到社會各界及中央、市級主流媒體高度評價。
(五)狠抓培訓指導，助力基層執法履職能力提升
一是重新修訂城市管理綜合行政執法教育培訓大綱，抓實關鍵崗位、業務專題和重點專項培訓，明確培訓目標、任務、分工、考核，構建標準明晰、銜接互補的三級培訓體系。二是加強對街鄉綜合執法業務培訓的牽引統籌，積極協調市水務局等職權下放部門，通過共建共用培訓資源、錄製視頻培訓課程，推動聯合辦訓等形式，推動基層綜合執法人員履職能力和業務水準不斷提升。三是強化新法規、新職權、新制度的培訓。結合《北京市戶外廣告設施、牌匾標識和標語宣傳品設置管理條例》等新法規的實施，結合分類分級執法、行政處罰裁量基準等執法制度的出臺，結合專項執法查處意見，及時進行針對性的解讀。四是強化專業執法領域的實戰化培訓。與國網北京電力公司共同打造電力執法實訓基地，與首鋼工學院合作搭建燃氣執法實訓基地；錄製燃氣安全等專項網路課程，加大網路培訓力度。五是堅持形式多樣送教到基層。堅持線上、線下培訓雙向驅動，更好服務基層執法。依託科技支撐，研發培訓APP，錄製精品網課、精品微課，送培訓到“平臺”、到“掌端”、到“基層”。
(六)健全多元化解體系，依法有效化解矛盾糾紛
一是堅持以人民為中心，以“控增、減存、防變”為目標，持續加強信訪工作。聚焦及時受理率、按期辦結率、群眾滿意率“三率”認真做好信訪服務群眾工作，2021年，市城管執法局群眾來信來訪數量繼續下降；完成重大活動保障任務，為維護首都和諧穩定做出積極貢獻。市城管執法局榮獲2016-2020年北京市信訪工作先進集體。二是嚴格辦理行政復議案件，充分發揮行政復議功能作用，加強對執法行為的監督和規範，未發生以市城管執法局為被申請人的行政復議案件。三是行政訴訟方面。2021年，市城管執法局參加應訴案件1件，一審原告當庭撤訴；嚴格落實行政機關負責人出庭應訴要求，無遲延提交答辯、貽誤出庭、漏庭現象。
(七)堅持執法普法相融合，實現普法新成效
一是印發市城管執法局2021年普法依法治理工作要點，明確各項普法重點任務和要求。按照全市法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021—2025年)等要求，制定開展法治宣傳教育的第八個五年規劃(2021-2025年)重點任務分解，認真組織實施。二是組織形式多樣的主題普法。開展“12·4”國家憲法日和“憲法宣傳周”集中宣傳活動，主持召開憲法宣誓儀式，組織局黨委理論中心組學習和憲法知識競答等系列活動。加強習近平法治思想、《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》、新修訂《中華人民共和國行政處罰法》等宣傳，推動用法治思維規範執法行為，用法治方式提升治理能力和水準。圍繞2022年冬奧會、冬殘奧會舉辦，加強相關法律法規的宣傳，為冬奧會、冬殘奧會順利舉辦營造良好的法治氛圍。加強《北京市接訴即辦工作條例》等強化首都治理類法規宣傳，引導各級黨員幹部進一步築牢人民立場，提升為民服務的能力。三是圍繞“三類場所”疫情防控、生活垃圾分類等執法主題，組織或參與新聞發佈會，第一時間發聲權威解讀。四是充分發揮“執法+曝光”機製作用，針對違規施工損壞地下管線等違法行為，曝光典型案例，強化警示教育。五是持續開展“城管開放日”宣傳活動，聚焦燃氣安全、佔道經營等主題，市區兩級聯動，集中開展宣傳活動；邀請特約監督員、媒體記者、企業員工、社區居民、在校學生、志願者等人員參與，加強社會共治，營造良好社會氛圍。六是深入挖掘先進人物，開展“最美公務員”張春山宣傳推樹活動，講好城管故事，弘揚城管精神，塑造首都城管良好形象。2021年，市城管執法局榮獲全國“七五”普法先進個人，全國法治動漫微視頻徵集活動三等獎，北京市“七五”普法先進集體，北京法治動漫微視頻徵集活動優秀組織獎等。
三、推進法治政府建設存在不足和原因
2021年，市城管執法局積極統籌，紮實推進法治政府建設各項工作，取得一定成效，但也存在一些不足。比如，在落實國家和本市法治政府建設規劃、綱要、意見等方面，需要進一步拓展思路，從嚴、從細抓好落實；在依法行政能力素質方面，運用法治思維和法治方式開展工作的能力還存在不足；在執法規範化方面，行政執法職權下放街道辦事處、鄉鎮人民政府後，基層依法行政工作需要進一步加強。
四、2022年度推進法治政府建設主要安排
2022年，市城管執法局將認真落實黨中央、國務院和市委市政府關於法治政府建設的總體部署和任務要求，立足構建首都特大城市治理體系新要求、執法體制改革新形勢、人民群眾對美好生活的新期待等，積極統籌作為，強化法治保障，以更高站位、更大力度推動首都城管法治政府建設。重點做好以下工作：
(一)抓好法治政府建設任務統籌推進
繼續加強市局黨委對全面推進法治政府建設的集中統一領導，充分發揮黨委書記履行推進法治建設第一責任人職責作用。主動對標對表習近平法治思想、黨中央“一規劃兩綱要”，以及市委、市政府全面推進法治政府建設規劃、實施意見，聚焦存在問題、薄弱環節，著力固根基、補短板、強弱項、揚優勢，努力推動法治政府建設工作提質增效。
(二)不斷改革創新，增強城管執法和服務水準
繼續加強城市管理綜合執法大數據平臺創新應用，強化科技賦能，推動城市管理綜合執法數字化轉型發展。認真貫徹實施新修訂《中華人民共和國行政處罰法》，推動柔性執法，落實分類分級執法、行政執法公示等三項制度，更好服務保障優化營商環境。抓好重點領域執法工作，維護首都安全穩定和良好城市環境秩序。
(三)堅決扛起系統責任，加強隊伍建設和管理
立足本市城管執法部門新階段、新形勢、新要求，牢固樹立系統意識，持續強化“一個系統、一支隊伍、一個標準”理念，加強市區街三級執法隊伍規範化建設，組織開展“抓基礎、強素質、促發展”專項行動，促進隊伍建設和管理水準再提升。
