2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是深入推進首都法治政府建設承上啟下的關鍵之年。市城管執法局立足構建首都特大城市治理體系的新要求、基層綜合執法體制改革的新形勢，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，積極履行城管執法職責，以抓重點法規落地、重點區域治理、重點問題攻堅為主線，紮實推進法治政府建設各項工作，現將有關情況報告如下：
一、2020年法治政府建設的主要舉措和成效
(一)積極推進綜合執法體制改革，推動市委、市政府重大改革任務落地見效
一是統一標準，加強職權下放法制指導。為確保2020年7月1日職權下放至街鄉鎮後，各項工作平穩開展，市城管執法局同步印發法制指導意見，會同職權下放部門印發制度法規彙編；統一基層執法文書，規範街鄉鎮行政檢查單樣式及內容；同步調整綜合巡查系統，增加生態環境、水務等部門下放街鄉鎮的全部執法事項，調整審核許可權，滿足街鄉鎮執法辦案和案件傳輸、對接使用要求。同時，開展摸底調研工作，跟蹤各轄區職權下放交接和實施工作情況，為決策提供支撐。
二是擔當作為，推進重點站區綜合執法改革工作。會同重點站區管委會完成職權交接、執法證件換發、統一執法文書、動態調整權力清單和政務服務事項、啟用行政執法專用章等工作，研究起草重點站區綜合執法工作管理辦法，確保執法工作不斷檔、不弱化。
(二)服務疫情防控大局，全面落實疫情防控執法重任
一是聞令而動，築牢疫情防控屏障。市城管執法局及時成立新冠肺炎疫情防控工作領導小組，制定疫情防控執法檢查單；先後聯合相關部門印發“三類場所”疫情防控工作通告，研究制定新冠肺炎疫情防控、執法檢查等工作方案。在全市疫情防控大局中發揮了重要作用。
二是嚴把法治關，推動疫情防控在法治軌道內運作。市城管執法局對聯合發佈的疫情防控通告嚴格法制審核，制發《關於做好疫情防控期間行刑銜接工作的意見》，匯總整理疫情防控法律法規和規範性文件，為一線執法依法有序開展疫情防控工作奠定堅實基礎；通過新聞發佈會和政務網站對疫情防控規範性文件進行解讀，為群眾更好理解疫情防控政策提供服務。
(三)依法全面履行職能，服務保障市委、市政府中心工作和首都經濟社會發展
一是攻堅克難，城市環境秩序整治取得新成效。穩妥推進佔道經營整治，基本實現“動態清零”；紮實推進拆違控違工作，積極服務了城市空間騰退、産業轉型升級等全市重點工作；持續改善市容環境，為冬奧會環境建設奠定堅實基礎。街鄉鎮以自己名義執法後基層綜合執法工作持續加強。
二是綜合施策，著力提升服務市民群眾工作水準。堅持接訴即辦和主動治理相結合，全力解決群眾身邊環境秩序問題。加強群眾訴求辦理，強化對夜間施工擾民、公共區域衛生秩序、揚塵等6類突出問題的跟蹤解決力度，解決群眾反映強烈的難點問題。開展打贏藍天保衛戰行動計劃，嚴格查處施工揚塵、露天燒烤等大氣污染類違法行為，推動全市空氣品質持續改善；開展“藍盾一號”燃氣安全專項整治，通過排查燃氣安全隱患，打擊非法液化石油氣經營行為，查處違法違規使用燃氣行為，有效推進燃氣安全生産工作，消除群眾身邊安全隱患。開展生活垃圾專項治理，圍繞執法宣傳、執法處罰和“設桶、盯桶、管桶”等重點工作任務，連續開展6個波次專項執法檢查，提升生活垃圾分類工作效果。
(四)統籌推進城市管理執法領域法規文件“立改廢釋”，不斷優化城管執法的法治環境
一是推動重點領域立法。積極參與《行政處罰法》修訂，以及生活垃圾、建築垃圾、燃氣管理、物業管理、文明行為促進等重點領域立法工作，及時反饋立法意見和建議，為積極推動實現良法善治獻言獻策。
二是組織做好新法規貫徹實施。印發《北京市燃氣管理條例》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市文明行為促進條例》等新法規規章適用意見，在施行準備期內同步動態調整權力清單；配套印發《生活垃圾分類執法工作手冊(試行)》《參加生活垃圾分類等社區服務活動工作指引(試行)》《關於加強對個人未按規定分類投放生活垃圾執法工作的意見》等制度文件；與市政府外事辦公室聯合印發《北京市公共場所外語標識管理規定》執法工作意見，為基層執法提供精細化法治保障。
三是做好規範性文件制定、備案、審查和清理工作。修訂《行政規範性文件制定和管理工作規定》,從制度層面加強規範性文件管理工作。圍繞優化營商環境、“放管服”改革、《民法典》頒布實施，清理規範性文件。完成疫情防控規範性文件的合法性審核並公開發佈。
四是健全完善專項執法工作制度規範。聯合市住建委印發《北京市建設工程施工現場揚塵治理“綠牌”工地管理辦法》，強化揚塵治理精細化，促進提升治理水準；與市檢察院聯合印發《關於涉地下管線檢查井蓋案件中加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》，強化行刑銜接，加強窨井蓋治理；與市城市管理委聯合印發《北京市瓶裝液化石油氣供應和使用安全管理暫行規定》，強化全環節管控，促進消除燃氣安全隱患；與市公安局等8部門聯合會簽《北京市生活垃圾分類綜合執法工作方案》，強化協作配合，積極推進生活垃圾分類專項執法工作。
(五)重點加強行政執法制度建設，不斷夯實依法行政工作的根基
一是持續貫徹執法三項制度，促進執法規範化。編印“三項制度”口袋書；在局政務網站設置“執法公示”模組，實現執法檢查計劃、檢查結果等資訊動態公示；督促指導各區局對重大執法決定進行全要素法制審核，規範簽署法制審核意見；對市城管執法局生活垃圾未分類投放、挖斷燃氣管線等重大行政處罰案件進行全面法制審核，嚴格履行集體討論程式。
二是不斷優化執法檢查方式方法，促進執法效能提升。立足“一次體檢、全面檢查”規範執法檢查單模板，將城管執法全部職權納入檢查範疇，明確檢查內容、方式和標準。將“三類場所”疫情防控、生活垃圾分類、燃氣用戶安全等重點執法檢查事項與城管執法通終端匹配，提高現場檢查效率。結合國家和本市優化營商環境要求，研究制定不適宜納入“雙隨機、一公開”隨機抽查事項清單，逐一説明不納入原因和解決措施。
三是實施信用分級分類監管。編制行政處罰行為分類清單，制定行政處罰公示期管理制度，逐項明確一般程式行政處罰案件資訊公示期，建立失信主體自我糾錯的信用修復機制，構建誠實守信的市場秩序。按照“誰執法、誰公示”原則，每年向本市信用平臺推送處罰資訊，受理撤銷信用公示申請。
(六)不斷加強執法監督，促進執法責任落實和執法工作提質增效
一是建立民需匯集、民計採納、民意監督工作機制。通過政務網站“城管邀您共同參與完善”等欄目，就“首都城管執法工作思路”等內容徵集公眾意見。參與人數達1.2萬人次，共篩選合理意見建議572條。受理12345市民服務熱線交辦事項235件，邀請城管執法系統特約監督員參加垃圾分類執法調研工作，共同推動新時代首都城管執法工作實現新發展。
二是嚴格執行執法人員持證上崗、資格管理和崗位關聯制度。指導、協調市區兩級城管執法機關做好北京市行政處罰執法資格連線考試報名工作；定期發佈考試成績通報。2020年配合市司法局做好執法資格考試的場地提供、人員監考、專項協調4批次，統籌做好全市4000余人執法證件換發。
(七)有效化解社會矛盾糾紛，切實維護人民群眾合法權益
一是強化復議監督糾錯。對重點領域行政復議案件，強化現場核查事實、律師諮詢論證、面對面聽取雙方意見等工作環節，提高復議案件辦理的權威性和公信力。及時對全市城管執法機關行政復議和行政訴訟案件進行分析，提出改進工作意見和建議。開展“城管進法庭”活動，通過隊員庭審觀摩，提高執法人員應訴能力。
二是強化信訪矛盾化解。堅持以人民為中心，持續推動群眾合理訴求有效解決，積極維護群眾合法權益，實現全年來信來訪數量雙下降，信訪工作“三率”穩步提升。暢通信訪渠道，按照“三到位一處理”要求，確保群眾訴求件件有著落、事事有回音。統籌推進“三類場所”疫情防控檢查執法、“疏解整治促提升”整治、“接訴即辦”等工作，減少群眾信訪訴求。
三是充分發揮法律顧問作用。充分發揮常年法律顧問團隊和駐隊律師職責作用，提升依法決策和規範執法的能力水準。針對執法過程中疑難或前沿性問題出具法律意見書。駐隊律師參與修訂城市管理違法行為舉報獎勵辦法等，共計駐隊424.8小時。
(八)嚴格落實“誰執法誰普法”責任，努力打造法治宣傳工作品牌
一是加強《民法典》學習宣傳教育。將《民法典》、《民法典條文對照與重點解讀》相關法律知識納入理論學習中心組學習和新錄用人員培訓、科隊長培訓等各類教育培訓線上課程；公職律師製作典型案例，做好行政執法規範和提示工作。製作《民法典》普法微視頻，向社會廣泛傳播。
二是加強重點普法對象教育培訓。在疫情防控常態化形勢下，搭建網路教學基地建設。錄製疫情防控專項執法、職權下放、重點法規解讀、專業執法等標準課程50門，製作微課程15門；上線習近平法治思想解讀、《民法典》等通識類標準課程11門，微課程6門，開展網路培訓8期，視頻培訓會3期，累計參訓2.4萬餘人次，進一步增強了執法人員的法治素養和能力水準。
三是開展多主題法治宣傳活動。發佈普法微視頻《疫情防控“三類場所”指引》等多部防疫指南，入選司法部新媒體“中國普法”微視頻推廣案例；結合新頒布實施的法律法規，舉辦文明遊園、“珍愛生命 安全用氣”城管開放日活動；開設“城管空中雲課堂”、抖音平臺“fenleizhe”，“同心圓”科普課堂，通過線上線下多種形式開展城管“面對面”以案釋法活動。憲法宣傳周活動被“北京普法”微信公眾號持續報道。
二、2020年推進法治政府建設存在不足和原因分析
雖然市城管執法局2020年在推進法治政府建設中取得了一定成效，但存在一些不足，主要表現在職權下放街鄉鎮後，統籌指導和綜合協調基層綜合執法工作開展的抓手和措施，需進一步豐富和加強；城管執法部門、原職權劃轉部門以及司法所和街鄉鎮之間的權責關係需進一步細化，工作銜接需進一步磨合；基層綜合執法隊伍面臨著自身執法任務重、“接訴即辦”壓力大、執法力量不足等問題，基層執法規範需要進一步提升。
三、2020年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，加強法治政府建設的有關情況
(一)堅持“學習為先導”，不斷強化“關鍵少數”的法治思維、法治素養
將深入學習貫徹習近平法治思想和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議上的重要講話精神及市委依法治市委會議文件精神，納入理論中心組和局長辦公會學習重點。整合線上線下學法資源平臺，組織習近平法治思想輔導講座、處級幹部輪訓，邀請法學專家、律師、教授解析相關法律法規，讓領導幹部帶頭崇尚法治、敬畏法律，不斷提高運用法治思維和法治方式引領城管執法工作的能力。
(二)“一把手”積極履行推進法治建設組織者、推動者和實踐者的職責
充分發揮依法行政工作領導小組統籌協調作用，將法治政府建設擺在全局工作重要位置。“一把手”加強法治建設組織領導，對法治建設工作親自部署，專題聽取法治政府建設情況，簽發年度法治政府工作要點。局主要領導調整後，及時對依法行政工作領導小組成員進行調整；主持重大決策領導班子會、專題會、重大案件案審會等，保證了重大決策集體討論制度的有效執行。
四、2021年推進法治政府建設的主要安排
市城管執法局將立足於構建首都特大城市治理體系新要求，繼續大力服務體制改革、引領全面履職、細化執法規範，持續提升城管執法系統依法行政能力和法治化、規範化建設水準，重點做好以下工作：
(一)全面貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記在中央全面依法治國會議上的重要講話
深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想以及習近平總書記在中央全面依法治國會議上的重要講話、黨的十九屆五中全會和市委十二屆十五次全會精神，以做好重大活動執法服務保障工作為牽引，深入推進城市環境秩序綜合治理，健全完善綜合執法運作體系，提升市民群眾獲得感、幸福感、安全感。
(二)持續關注職權下放後基層執法存在的法治問題，跟進服務保障支撐
針對職權下放後，基層執法存在的執法能力不足、專業技能培訓不夠、基層綜合執法履職規範有所下降等問題，積極會同相關部門加強研究，推動問題逐步解決。
(三)圍繞重點法規實施和重點專項治理，狠抓保障支撐，牽引推動職能有效履行。
認真貫徹執行新施行法規規章，加強培訓指導，推動新法規有效實施。全面服務保障2021年度市委、市政府中心工作和市城管執法局重點整治任務，及時提供法律武器，守好法治紅線底線。
