2020年，北京經濟技術開發區在市委、市政府領導下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決落實本市推進依法行政工作各項決策部署。全年堅定不移推進改革開放，沉著有力應對風險挑戰，統籌推進疫情防控和經濟社會發展，紮實推進依法行政，法治政府建設不斷取得新成效，有力地促進經開區和亦莊新城經濟社會持續健康發展。現將有關情況報告如下：
一、2020年度法治政府建設舉措與成效
(一)加強法治政府建設統籌協調
經開區認真貫徹落實《法治政府建設與責任落實督查工作規定》，制定年度依法行政工作要點，系統部署法治政府建設各項工作。堅持以創新管理方式構建系統完備、科學規範、運作高效的國家級經開區機構職能體系。研究制定《亦企服務港建設的指導意見》，推動亦莊新城225平方公里範圍內11個服務港的實體化建設，建立“企業吹哨、部門報到”機制。進一步凸顯依法行政在政府管理中的重要地位。
(二)不斷深化政府職能轉變
深化行政審批制度改革。在行政審批機制上開展依申請政務服務事項告知承諾審批改革、行政許可相對集中改革、“區域評估+標準地+告知承諾制+政府配套服務”改革等工作，探索建立産業項目全生命週期服務鏈、土地利用全過程監管鏈。統籌推進審批、監管、執法流程重塑，形成“三單一圖一指引”(權力清單、監管事項清單、履職負面清單，“審管執”鏈條式閉合管理流程圖，審批、監管和執法鏈條式閉環管理工作指引)，明確部門權責邊界、工作流程。啟用行政審批專用章，在全市率先實現“一枚印章管審批”。
不斷提升政務服務水準。在全市率先搭建了集政策發佈、查詢、申報、審核、公示、撥付于一體的一站式、全流程政策兌現綜合服務平臺。建立“服務集中化、流程標準化、材料清單化、指南格式化”的工作機制。構建“政務服務三級聯動+企業服務三級貫通”政務服務框架體系，推進區級及專業大廳、街道政務服務大廳及社區政務服務站建設，統一服務標準，打造“一刻鐘社區服務圈”。以“亦事通”智慧服務平臺為基礎，提升政務服務便捷度，打造企業群眾身邊的政務服務“雲綜窗”。
(三)持續推進行政決策科學化法制化
持續推進重大行政決策程式規範化。嚴格執行“三重一大”決策程式和工委、管委會工作規則。針對“告知承諾制、標準地”等改革創新舉措，在制度設計階段召開徵求意見會、專家論證會，保證決策科學化、民主化，符合法治統一要求。
積極推進立法工作開展。啟動《北京經濟技術開發區條例》修訂，推動修例列入年度市級立法計劃，按照市級立法計劃開展立項論證。年內，全面評估《條例》實施情況，充分分析修訂必要性、可行性，推動修訂項目必要性獲得廣泛認同。堅持科學立法、堅持問題導向，開展基礎調研，挖掘現實問題、提煉立法需求、提出解決路徑，形成立項申請報告初稿。強化規範性文件審查管理。制定配套工作方案，堅持應審盡審，堅持底線思維，嚴格審核要求，在疫情防控背景下區分文件內容改善審核方式，對有關預防和控制疫情的行政規範性文件，修改審核同步開展，最大限度縮減成文時間；對常規文件嚴格審慎進行合法性審查，確保發文內容符合許可權範圍、符合現有法律法規的規定，與市級政策保持一致。根據國家、北京市統一部署，落實《民法典》《北京市優化營商環境條例》頒布後對法規、規章、規範性文件的清理要求，切實提高制度建設品質。
(四)積極推進行政執法規範化建設提升執法效能
不斷完善行政執法程式。立足開發區機構改革新形勢，深化綜合行政執法體制改革，穩步推進“一支隊伍管執法”，解決綜合執法面臨的突出矛盾和問題，加強執法規範化建設。制定綜合執法局一般程式、簡易程式執法流程，細化程式內容，梳理檢查程式，豐富原有檢查單內容，繪製新流程圖。持續推動行政執法規範化建設。嚴格落實國務院和北京市行政執法“三項制度”要求。一是落實執法全過程記錄製度，指導執法人員規範開展音像記錄。二是繼續嚴格開展行政執法公示，統籌推進執法公示工作與政府信息公開、權責清單公佈、“雙隨機、一公開”監管、公共信用資訊歸集等工作，將執法依據、權責清單、執法程式等內容通過政府網站進行公示。做好行政處罰等信用資訊公示工作。三是推行重大執法決定法制審核制度，嚴格審核把關，堅持重大案件、違法建設案件三級審理制度，進一步加強執法案件的合法性審查和執法監督。
(五)依法有效化解社會矛盾糾紛
做好行政復議答復與行政應訴工作。以管委會為被申請人的行政復議案件、以管委會為被告的行政訴訟案件全部按時答復、答辯、舉證，依法出庭、配合調查。重視案內案外調解，申請人因權益獲得保障而撤回復議申請的案件數不斷增長。按時依法履行生效復議決定書或裁判文書。切實發揮行政復議、行政應訴倒逼依法行政作用，重視以案促改。確保行政相對人合法權益得到保護的同時，堅持原則，依法維護行政機關合法權利。
深入開展信訪矛盾排查化解。經開區持續抓好重點難點信訪問題的治理，明確各部門職責分工，嚴保辦理時限，切實壓實首接首辦責任落實，推動重點難點信訪問題的有效化解。嚴格按照法定許可權和程式行使權力、履行職責，嚴格依法處理涉法涉訴信訪問題，促使群眾合法權益在法定途徑得到保障。
(六)強化對行政權力的制約和監督
主動接受各界監督。按照《北京市人民政府辦理人民代表大會代表建議、批評、意見和人民政治協商會議提案辦法》有關要求，自覺接受人大、政協監督，增強政務公開透明度和民主參與度，充分保障公眾知情權、參與權和監督權，促進政府決策科學化、民主化、法治化。將市區兩級人大代表、政協委員建議和提案逐一分解到責任部門和單位，全程進行跟蹤督辦，切實做到監督到位、協調到位、解決到位。
加強財政、審計監督力度。持續加強對各類政府性債務的常態化監測，積極防範化解財政金融風險。修訂政府採購相關政策，加強政府採購監管力度，優化政府購買服務支出結構和方式。切實發揮審計的預防和防範作用，深化預算執行動態監控，提高監控效能。繼續拓展審計廣度與深度，優化審計資源配置，持續加大政策跟蹤審計力度，強化對重點支出、重大投資項目預算執行和資金使用情況的績效評價。
做好政務公開工作。繼續在門戶網站做好政府信息公開指南主動公開工作，繼續健全政府發言人制度機制，通過網站政策解讀專欄及時發佈政策解讀資訊。繼續嚴格貫徹落實修訂後的《政府信息公開條例》，進一步規範政府信息公開工作。
(七)持續加強普法學法力度
著力提升領導幹部學法用法能力。落實領導幹部學法用法制度，主任辦公會會前集中學習《民法典》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市物業管理條例》等法律法規。組織開展《政府信息公開條例解讀》《涉信訪行政訴訟實務解析》等多期依法行政培訓，堅持推進學法經常化、制度化，切實提高機關幹部自覺守法、依法辦事的意識和能力。
加強執法隊伍法治培訓力度。通過“請進來、走出去”相結合，定期開展集中培訓或輪訓，以多主題、多層次、多渠道的法治培訓和業務技能培訓為基礎，全面提高執法人員業務能力和執法水準，推進“專項技能”向“綜合全能”轉變。
積極開展法治宣傳教育。加大憲法學習宣傳力度，圍繞2020年“12.4”系列活動主題，組織各部門和街道集中學習。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制，圍繞疫情防控、優化營商環境等重點工作，結合民法典、市物業管理條例、市生活垃圾管理條例等法律法規的頒布，加強對當事人、利害關係人以及相關重點人群的政策和法律法規宣講，在解決問題中普法。在重點企業、園區開展勞動仲裁巡迴大講堂，宣講勞動法律法規政策。圍繞廣大企業關注的疫情用工問題，組織編制了《疫情期間有關勞動關係政策文件彙編》下發各企業單位。
二、存在不足與原因
2020年，經開區工委、管委會“審-管-執”執法流程改革工作取得一定的成果的同時，也暴露出個別部門面對改革適應力不夠強、具體工作銜接配合密切度不足的問題。究其原因，主要是先行試點改革幾乎無先例可循，新的執法工作架構與傳統體制下按行政區劃、監管領域行業劃分的架構完全不同，執法工作需要在依法行政的基礎上不斷探索創新，存在一定難度。應當通過進一步堅持學習、加強培訓等手段，不斷提升法治思維與創新擔當兩方面能力，應對創新改革帶來的挑戰。
三、主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況
《黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責規定》印發以來，經開區工委、管委會黨政主要負責人始終高度重視，深入貫徹落實習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央依法治國委第一次、第二次、第三次會議精神，充分認識到“黨政主要負責人的態度在一定程度上決定了地區法治建設的水準”，切實擔負起經開區推進法治建設第一責任人職責。工委理論學習中心組召開學習(擴大)會，專題學習習近平總書記重要講話精神和《中華人民共和國民法典》。全年管委會主任辦公室共組織會前學法4次。主要負責人帶頭抓好立法工作，。認真貫徹《重大行政決策程式暫行條例》，努力提高依法決策能力，督促各部門嚴格執行重大行政決策聽取意見、行政決策合法性審查和集體決定等各項程式性要求，為建設法治政府提供制度保障。
四、2021年度法治政府建設主要安排
(一)全面推進法治政府建設
堅持落實主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，提高領導幹部運用法治思維和法治方式解決問題的能力；不斷健全決策程式，推進行政決策科學化、民主化、法治化；繼續開展法治政府建設宣傳工作，進一步拓寬宣傳思路，創新宣傳方式，為推進法治政府建設營造良好的輿論氛圍。
(二)持續推進立法強化行政規範性文件管理
以體制機制改革為契機，以《北京經濟技術開發區條例》修訂為切入點，全力推動升級版開發區和亦莊新城建設。堅持圍繞問題立法，立法解決問題，科學推進修例工作開展。全面提升各領域法律法規的知識儲備，積極發揮政府法律顧問作用，不斷提高規範性文件審查品質，為推進升級版經開區與亦莊新城高品質發展提供堅強的法治保障。
(三)繼續加大化解社會矛盾力度
積極發揮行政復議在解決行政爭議中的主渠道作用；繼續推進行政機關負責人出庭應訴工作；及時在答復、應訴過程中搜尋自身問題、認真整改；依法有序開展信訪工作，暢通群眾信訪渠道；多措並舉化解社會矛盾，鞏固社會穩定。
(四)繼續強化對行政權力的監督制約
自覺接受人大和政協監督，持續增強政務公開透明度和民主參與度。認真履行審計監督職責和財政跟蹤監管職責，強化政府重點投資項目審計，落實穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險政策措施落實情況跟蹤審計，不斷落實財政和審計監督職能。
(五)廣泛開展法治宣傳教育
進一步推進貫徹落實“誰執法誰普法”“誰管理誰普法”“誰服務誰普法”的普法責任制，聚焦熱點法律問題，積極到開發區各企業、園區開展主題普法宣傳活動，鞏固擴大普法志願者隊伍，提升宣教實效。持續開展“尊崇憲法、學習憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”等法治宣傳教育活動。
特此報告。
