2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃的收官之年，也是深入推進首都法治政府建設承上啟下的關鍵之年。昌平區按照北京市2020年推進法治政府建設的總體安排，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九屆三中、四中、五中全會精神和習近平法治思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，緊緊圍繞中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015---2020年》和北京市2020年推進法治政府建設的各項要求，結合昌平區實際，不斷深化行政體制改革，深入推進政府職能轉變，提升行政決策科學化、民主化、法治化水準，強化對行政權力運作的制約和監督，努力提升行政執法效能，紮實做好法治政府建設各項工作,為推進昌平區創新發展提供強有力的法治保障。現將法治政府建設情況報告如下：
一、2020年昌平區法治政府建設主要舉措和成效
(一)群策群力，做實疫情防控法治服務和保障
一是以習近平總書記重要講話精神為統領。堅持始終把人民群眾的生命安全和身體健康放在首位，切實把疫情防控工作作為重要工作來抓，堅持運用法治思維和法治方式開展疫情防控，在法治軌道上統籌推進各項防控工作。二是全面提高依法防控組織和管理。各鎮街、政府各部門從執法、司法、守法各環節著力，提升政府決策科學化和實效性，各行政機關提高處置突發事件的能力和依法行政水準，大力宣傳防疫政策，引導群眾參與、支援疫情防控工作，積極有效化解社會矛盾，保障經濟和社會秩序健康發展。三是突出重點、上下聯動、合力防控。動員全區各機關單位組成“下沉”小分隊，充實重點地區防控力量，有力配合社區聯防聯控工作，取得良好效果。
(二)把握關鍵 ，不斷深化政府職能轉變
一是加強權力、收費、負面“三個清單”管理。全面梳理行政職權事項，匯總形成《北京市昌平區政府部門權力清單(不含行政處罰)》，並在政府門戶網站公佈，同時加強動態管理，及時調整行政職權事項，進一步規範權力運作。嚴格落實市級收費清單，規範涉企經營服務性收費，從源頭上防範亂收費現象；對照《北京市新增産業的禁止和限制目錄》，出臺貫徹落實辦法，緊緊圍繞構建“高精尖”經濟結構，準確把握全區産業發展形勢，把好新增産業“準入關”。二是強化法治保障，推動營商環境持續優化。建立優化營商環境法治保障工作機制，整合各方法治資源力量優勢，釋放全區創新創業創造動能。深化簡政放權，激發市場活力。全面實行市場主體登記告知承諾制，工商登記註冊實現“二十四證合一”和全程電子化，今年以來即時發照3.8萬件，容缺受理778件，市場主體總量達14.3萬戶。創新優化工程建設領域審批服務，對需要辦理規劃建設審批手續的123個重點項目，用好“多規合一”平臺，分批次做好規劃和施工手續銜接。新區不動産登記大廳建成投用，公共資源交易平臺試運作，資訊實現多部門共享共用。保障企業依法平等享受政府支援政策。健全“一對一”服務企業機制，送出重點企業“服務包”114個，對接解決企業具體需求209項。建立金融服務快速響應機制，幫助528家企業新增貸款270.64億元，為55家企業提供抗疫擔保3.4億元。落實延期繳納稅款6073萬元。出台中小微企業租金減免支援措施，為7700多家中小微企業減免房租3.3億元。 落實市區兩級穩就業政策資金4.14億元，惠及9419家用人單位、24萬人次。維護公平競爭的市場秩序。實施公平審慎的市場監管，結合疫情防控開展醫藥領域專項整治，約談整改企業12家次。落實促進平臺經濟規範健康發展指導意見，查處網路違法案件216件，罰沒78萬元。推進簡單商事案件快速審理，大力推廣使用電子送達，商事案件電子送達2672次。開展審結案件專項檢查工作，著力解決虛假訴訟、違規延審、久拖不決等問題，提升審判質效。建立健全社會信用監管機制，梳理形成《昌平區行政處罰行為分類目錄》，設立“區公共信用資訊服務平臺”，進一步完善社會信用體系。三是有序推進行政體制和“放管服”改革。以強化基層綜合行政執法體制改革為重點，以加強鎮街綜合行政執法能力為目的，整合行政執法隊伍、執法力量、執法資源向基層一線傾斜。制定《北京市昌平區街道辦事處、鎮人民政府行政執法責任制實施工作辦法》並印發了《關於紮實做好行政執法職權下放相關事項的工作意見》，從制度建設、人員管理、工作交接、執法程式、執行行政執法制度、執法效能六個方面提出了工作要求，司法局分三次組織各單位、各鎮街擬取得行政執法資格的報名考試人員參加執法資格考試，共有313名人員參加考試，通過259人，考試通過率81%，為綜合執法打下良好基礎。同時將各鎮街行政執法考評工作納入到區政府法治政府建設和績效考核體系，推動街道綜合執法改革、社區治理等方面的創新實踐。推進“放管服”改革，加大對政務服務的管理，繼續簡化工作程式，進一步壓減政務服務事項申報材料，完善一次性告知機制，實現申報材料“最多跑一次”目標，推行告知承諾審批制度改革，提升政務辦事效率。2020年完成區級政務服務事項1916項，1595項區級事項進駐區政務服務中心綜合窗口區級“最多跑一次”事項；鎮街級政務服務事項1853項，100%進駐鎮街政務服務中心綜合窗口鎮街級“最多跑一次”事項；66項納入本區第一批告知承諾事項範圍。
(三)科學論證、不斷提升依法決策水準
一是落實重大行政決策程式、開展決策案例評審工作。嚴格履行聽取社會公眾意見、組織專家論證、開展風險評估、做好合法性審查、依法對外公開等決策程式，提高決策品質，保證決策效率。全區各鎮街、各部門、各單位進一步建立健全法律顧問工作體系，形成“事前防範和事中控制法律風險為主，事後法律救濟為輔”的工作機制，提高依法執政、依法治區能力。收集製作本區重大行政決策目錄，參加全市重大行政決策案例的評審活動，提升區政府決策的科學化、民主化、法治化水準，我區收集2018--2020年重大行政決策事項20項，其中區應急管理局“《昌平區城市安全隱患治理三年行動方案(2018年—2020年)》”作為典型案例參加全市評審工作，取得良好效果。二是做好規範性文件的合法性審核。認真落實上級關於規範性文件合法性審核的要求，健全全區行政規範性文件合法性審核備案工作機制，研究起草《昌平區行政規範性文件管理辦法》，進一步明確審核範圍、主體、程式、職責以及文件制定標準、依據等相關要求，年內先後對《北京市昌平區國有企業存款及融資管理辦法》《昌平區2020年義務教育階段入學工作意見》等60份文件進行了合法性審查並提出審核意見，完成市司法局法規規章草案的徵求意見14件，完成區政府各委辦局發來的各類徵求意見23件，開展民法典涉及行政法規、規章和行政規範性文件清理工作，共梳理出78件相關規範性文件，全部符合要求，予以保留。三是深入開展法治政府建設示範項目創建活動。圍繞優化營商環境、加強事中事後監管、完善依法行政各項制度等重點領域，以實效性、代表性、可轉化為標準，在全區開展法治政府建設示範項目申報工作，全區共申報39個項目，經部門自薦、材料申報、評審評定，昌平區人民法院的《“三維聯動”打造無訟和諧村鎮市域治理樣本》作為昌平區2020年度法治政府建設示範項目參加全市項目評審，取得良好成效。
(四)突出重點，著力推進嚴格規範文明執法
一是推進基層綜合行政執法改革。在全市率先組建市場監管、生態環境、文化市場、交通運輸、農業、住房和城鄉建設6支綜合執法隊伍，完成10個相關部門1062項行政執法職權劃轉。組建鎮街綜合行政執法隊，區城管執法局等5個職權下放部門與22個鎮街完成行政執法事項交接。通過區行政執法資訊公示平臺，對執法依據、程式、職責等資訊進行公示。二是嚴格落實“三項制度”。開展行政執法培訓，各執法隊伍在實施行政許可、行政處罰、行政檢查等工作中全面推行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核制度，進一步規範執法行為。三是加大重點領域、重點地區執法力度。圍繞疫情防控、安全生産、環境保護、違法建設等重點行業領域，加大非法違法行為打擊力度，實施行政處罰7826起。持續開展回天地區秩序整治，刑事類、治安類和秩序類警情同比分別下降66.1%、56.5%和76.4%，群眾安全感指數有較大提升。
(五)完善制度，積極履行行政監督職責
一是完善執法協調與監督機制。繼續開展“雙隨機一抽查”活動，建立行政裁決事項目錄清單，充分利用行政執法資訊服務平臺優化行政執法考評指標，引導行政執法由數量型向品質型遞進，規範型向效能型提升。二是高品質辦結人大政協提案。積極為人大代表、政協委員搭建參政議政的平臺，在重大決策出臺前，主動徵求人大、政協的意見，在年度重要民生實事項目起草編制工作中積極聽取代表委員的建議，按照《北京市人民政府辦理人民代表大會代表建議、批評、意見和人民政治協商會議提案辦法》，繼續完善與代表委員辦前聯繫、辦中溝通、辦後回訪工作機制，著力辦理好全市及區人大代表建議、政協委員提案，今年全區承辦市、區兩級人大代表建議、政協委員提案310件全部辦復。三是加強財政管理與監督。區財政局制發了《昌平區2020年新增政府債券資金管理辦法》，加強對各類政府性債務的常態化監測機制；嚴格落實《北京市昌平區預算執行動態監控管理辦法》和《北京市昌平區預算執行動態監控互動機制操作規定》，深入推進預算執行動態監控體系建設，完善預警規則，推進對大額項目資金進行重點監控，積極防範化解財政金融風險；加強政府購買服務預算管理，出臺昌平區《政府購買服務項目預算審核操作規則(試行)》，實現政府購買服務預算隨部門預算在編制系統中同步審核，開展第三方績效評價和政府購買服務信息公開，加大財政監督力度。四是強化審計監督工作。全面貫徹落實中辦、國辦《關於完善審計制度若干重大問題的框架意見》及其配套文件和市委、市政府《關於加強新形勢下審計工作的意見》。按照《昌平區財政資金、國有資産和國有資源審計監督協調暫行辦法》(昌政辦發〔2016〕28號)，區審計局積極開展區財政局、區發改委、區紀委區監委紀檢等部門間的溝通、協調，加大監督審計力度；依法全面履行審計監督職責，堅持黨政同責、同責同審，對公共資金、國有資産、國有資源，以及領導幹部履行經濟責任情況，實現有重點、有步驟、有深度、有成效的審計全覆蓋，做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責，有效推進全區審計監督全覆蓋。區審計局完成審計項目42個，查出主要問題342個，涉及問題金額4.04億元，核減工程款1.05億元。對全區56個一級預算單位開展全覆蓋數據審計，對3家一級預算單位及其下屬的11家二級預算單位開展現場部門預算及決算草案審計，並針對問題提出了整改建議，審計結果公告適時向社會公示。五是全面落實政府信息公開。認真落實新修訂的《政府信息公開條例》，依法做好政府信息公開申請辦理工作，確保答復形式的規範性、答復內容的針對性和答復時限的合法性。及時更新政府信息公開指南和目錄，推動依申請公開向主動公開的轉化，提高政府信息公開年度報告的編制品質，全面推動政務公開向基層延伸，2020年在政府網站信息公開專欄累計主動公開政府資訊20056條，收到並辦理政府信息公開申請623件均辦結。
(六)多措並舉，有效化解社會矛盾糾紛
一是提升行政復議、行政應訴、行政調解工作品質。完善復議案件審理機制，規範和統一辦案流程和標準。加大聽證和公開審理力度。堅持行政機關負責人參與應訴機制，加強對應訴工作中反映出的重點、普遍性問題的調研。認真落實人民法院提出的司法建議。落實《北京市行政調解辦法》，建立行政調解聯席會議制度，推進行政調解職責清單管理，有效化解矛盾。今年接待行政復議、法律諮詢等來訪人員107人次，收到行政復議申請338件，另有2019年結轉94件，共計作出復議法律文書578件，共辦理結案124件，因受疫情影響辦理案件中止205件。二是加強人民調解工作。以“人民調解+”為特色，拓展“楓橋“經驗，不斷擴大人民調解組織網路建設和加強行業性、專業性人民調解組織建設；推動區級公共法律服務中心設立專業性人民調解工作室，打造糾紛調解綜合平臺。推進派出法庭與村(居)、鎮街人民調解委員會的對接。加強智慧調解建設，提高人民調解信息化水準。全年調解案件1629件，調解成功1463件，調解成功率90%。三是依法做好信訪工作。落實常態化矛盾糾紛排查化解機制，依法健全信訪工作聯席會議制度，推進信訪工作源頭治理和積案化解，暢通信訪渠道，強化依法逐級走訪。規範信訪事項網上受理與網下辦理相結合的工作方法，分類處理信訪訴求。健全完善多元化調處機制，增強信訪積案的化解實效。推進領導幹部接訪、下訪、約訪制度化。2020年區委區政府領導15次主持召開信訪聯席會、專題會、協調會，部署當前重點信訪工作；區信訪辦組織10余次聯合接訪、帶案下訪；市信訪辦交辦的38件信訪積案已全部辦結；辦理信訪復查案件30件，其中出具《不予受理告知書》9件，出具《昌平區信訪事項復查意見書》21件，維持原辦理機關答復意見的12件，撤銷原辦理機關答復意見的9件，糾偏糾錯率42.9%。四是強化公共法律服務供給。統籌研究法治宣傳、律師、公證、司法鑒定、法律援助、多元調解等法律服務資源有效整合途徑，促進“誰執法、誰普法”責任制落實；健全企業法律顧問隊伍建設和公司律師制度，為企業發展提供法律保障；司法鑒定、法律援助、公證等領域服務不斷升級，實現三級公共法律服務平臺全覆蓋。全區34家律師事務所的113名律師與22個鎮、街道536個村居簽訂了《村居法律顧問聘請合同》；組建昌平區中小微企業律師法律服務團，為全區中小微企業提供法律服務。
(七)精細指導，提升基層政府依法行政能力
一是加強基層工作人員的法治培訓。2020年先後舉辦兩期處級領導幹部依法行政專題培訓班。各鎮政府、街道辦事處，區政府各相關單位主管領導及科室負責人260人次參加了培訓；組織了為期6周的昌平區新任職領導幹部培訓班，專門開展了依法行政專題培訓，明確把學法用法情況納入公務員年度考核重要內容；組織開展鎮街政府法制業務培訓。通過組織依法行政培訓、行政規範性文件合法性審查能力培訓、行政復議、應訴技能培訓，提升基層工作人員的依法行政意識和能力。二是規範基層行政執法行為。通過深化行政檢查單制度，實現市、區、鎮街三級執法檢查的事項、內容、標準、方法規範化，發揮司法行政機關的指導作用，解決基層執法的法律適用、協同協作、辦案流程等問題，提升一線人員的執法水準。
二、推進法治政府建設存在的不足和原因
一是基層綜合行政執法改革需進一步深化。鎮街在綜合行政執法改革後存在工作流程不熟悉、職能銜接不暢等問題，在全力打通基層治理“最後一公里”方面需要持續用力。二是工作人員自身業務水準有待提高。部分單位仍存在對法治政府建設重視程度不高、投入力度不夠等情況，部分工作人員習慣使用老套路、老經驗，難以充分應對當前在城市治理中出現的新情況。三是對新出臺法律法規學習宣貫不深不透。對新出臺的法律法規宣傳貫徹形式相對單一、內容浮于表面，對執法人員的培訓教育缺乏系統性和持續性，對新法規的實施效果調研不夠。
三、黨政主要負責人切實履行推進法治建設第一責任人職責情況
(一)帶頭學習貫徹全面依法治國的重要理論
區委、區政府主要負責同志率先垂范，深入學習習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略和中央依法治國委員會第一次、第二次、第三次會議精神，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，不斷推動法治昌平建設。今年以來，區委常委會、區政府常務會、區委理論學習中心組學習新出臺法律法規等有關內容10余次，帶動人大、政府、政協以及各鎮街各部門各單位班子成員主動學法用法，做尊法學法守法用法的模範，不斷強化各級領導幹部的思想認識，提高法治意識、法律素養，做法治建設的重要組織者、推動者和實踐者。
(二)加強全區法治建設的統籌領導
一是充分發揮黨的領導核心作用。將加強社會主義民主法治建設在區委全會上進行安排部署，並納入常委會工作要點。召開區委依法治區委員會第二次會議，就依法統籌推進疫情防控和經濟社會發展等重點任務提出工作要求。堅持運用法治思維和法治方式推動工作，針對違建拆除、土地管控等重點任務，區委、區政府主要負責同志牽頭研究制定《關於做好沒收違法建築執行工作的意見》《關於加強農村集體土地資源管理利用建立健全“村地區管”機制的實施意見》等系列文件，為各相關部門、鎮街打好司法強執、裁執分離、行政拆除和罰沒處置“組合拳”提供堅強法治保障，今年以來，平穩有序拆除165宗歷史挂賬違建重點項目。二是嚴格依法依規決策。區委、區政府貫徹落實《重大行政決策程式暫行條例》，嚴格履行聽取社會公眾意見、組織專家論證、開展風險評估、做好合法性審查、依法對外公開等決策程式，提高決策品質，保證決策效率。全區各鎮街、各部門、各單位進一步建立健全法律顧問工作體系，形成“事前防範和事中控制法律風險為主，事後法律救濟為輔”的工作機制，提高依法執政、依法治區能力。三是著力建設法治化幹部隊伍。把憲法法律和黨內法規列為區委黨校、行政學院必修課，在全區幹部教育培訓課程中融入法治教育，切實提高領導幹部法治素養。組織部門把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識別幹部的重要條件，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的幹部。
(三)以上率下堅決維護司法權威
區委、區政府主要負責同志帶頭遵守憲法法律，支援本級人大、政府、政協、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作；嚴格遵守《領導幹部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》，並通過談心談話等方式督促領導班子其他成員和各單位黨政主要負責同志嚴格依法辦事，不得違規干預司法活動、插手具體案件處理。認真落實行政機關出庭應訴、支援法院受理行政案件、尊重並執行法院生效裁判的制度，今年以來，區法院共受理行政案件564件，3名區級領導、85名行政機關負責人出庭應訴。
(四)加強領導“七五”普法不斷深化
區委常委會定期專題聽取“七五”普法工作情況彙報，多次對紮實做好“七五”普法工作和疫情防控宣傳工作提出要求，推動全區普法工作不斷深化，普法形式和內容不斷更新。一是開展疫情防控“雲普法”。發揮昌平區普法講師團專業優勢，借助“北京昌平”APP開展《法律微課堂》線上普法點單志願活動，將疫情防控同普法相結合，用足“報、網、端、微、屏”多終端探索“網路全覆蓋、普法多形式、宣傳零距離”。“法治昌平”共推送疫情防控相關消息113條，閱讀量達53000余次，不斷提升普法宣傳實效。二是線上線下聯動，拓寬《民法典》宣傳渠道。結合《民法典》宣傳活動啟動儀式，印製8000冊《民法典》宣傳讀本在全區範圍內發放，聯合區普法志願者聯盟開展“跟著法官學法典四十講”線上公益活動，邀請區法院法官和駐昌高校專家共同進行“以案釋法”，切實讓民法典成為人民群眾的行動指引，作為維護人民合法權益的重要工具。三是加大新頒布的法律法規宣傳力度。針對新頒布實施的《中華人民共和國社區矯正法》《北京市生活垃圾管理條例》《北京市文明行為促進條例》《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《養老服務市場失信聯合懲戒對象名單管理辦法(試行)》《強制性國家標準管理辦法》等法律法規加強宣傳解讀，為新法規的實施打好基礎。
四、2021年度推進法治政府建設的主要安排
2021年是“十四五規劃”和《法治政府建設實施綱要(2021--2025)》的開局之年，昌平區將全面落實黨中央和北京市委、市政府關於法治政府建設的新要求，高起點謀劃本區域全面推進法治政府建設重大事項。
(一)繼續強化“第一責任人”職責履行
深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，牢牢把握領導幹部這個“關鍵少數”，認真履行黨政主要負責人推進法治建設第一責任人職責，把學習貫徹習近平總書記關於法治的重要論述作為重要政治任務，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。帶頭研究法治國家、法治政府、法治社會建設的新形勢、新任務、新要求，帶頭落實《法治政府建設實施綱要(2021--2025)》和“十四五”規劃，制定法治昌平五年規劃和依法治區工作要點，以上率下，推進法治政府全面建設。
(二)繼續全面推行科學民主決策
認真做好行政規範性文件制定、公開、備案和監督。積極發揮律師及起草部門法制機構在合法性審查工作中的專業作用。加大重大行政決策程式的落實力度，從制度執行入手，嚴格履行聽取社會公眾意見、組織專家論證、開展風險評估、做好合法性審查、依法對外公開等決策程式，提高決策品質，保證決策效果。
(三)繼續推進行政執法規範化
嚴格落實“三項制度”，落實行政處罰裁量基準制度，持續做好行政處罰案卷評查及抽驗工作，提高案卷品質和優秀案卷的示範引導作用；繼續加大對基層執法工作指導，確保基層綜合執法合力形成、制度規範、效果提升，落實人崗關聯管理制度，做到人崗銜接有序。
(四)繼續加強對行政權力監督制約
自覺接受同級人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督；充分發揮社會監督機制，積極辦理信訪件和群眾反映的問題；構建政務公開長效機制，堅持依法合規辦理政府信息公開申請，加強公眾參與、提高政民互動主動性，規範權力運作公開透明。深化“接訴即辦”，發揮北京昌平APP、回天“兩張網”等社情民意直通車作用；認真履行審計監督職責和財政跟蹤監管職責，推進“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”政策實施。
(五)繼續加大化解社會矛盾力度
不斷推進行政復議體制改革，推進行政復議機構建設，下大力做好行政復議，行政訴訟工作，繼續推廣行政機關負責人出庭制度，提升公眾對復議機關、審判機關的信任度，開展行政應訴培訓，組織行政機關和鎮街旁聽法院行政案件審理，進一步提高應訴水準；大力開展行政調解，按照“誰主管、誰負責”的原則，及時回應合理訴求，化解行政爭議；發揮“人民調解+”整合化解矛盾糾紛作用，有效整合司法行政各項職能，聯動社會治理資源，最大限度發揮整體合力，化解社會矛盾。
(六)繼續擴大全民普法受眾率
在認真總結“七五”普法成果的基礎上，編制“八五”普法規劃，發揮好普法講師團作用，用足普法資源，豐富宣傳方式；全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，形成共同參與的大普法格局，擴大全民普法受眾率。
特此報告。
北京市昌平區人民政府
2020年12月31日
