京政聯字〔2021〕第16號
吳季委員：
您提出的《關於北京懷柔綜合性國家科學中心通勤問題的提案》收悉，經認真研究，現答復如下：
一、關於加密197路公交發車次數、改為常規公交和儘快開通直達公交線路的建議
(一)公交服務現狀
目前，懷柔科學城內部及周邊共有公交線路7條，途經科學城西側的公交線路22條，以上29條線路每天發車約660班次。另有8條公交線路從市區直接運營至懷柔區，其中，快專197路可直達懷柔科學城，3條線路通過一次換乘即可抵達。
(二)可行性分析
一是從功能定位來看，常規公交線路主要定位於滿足集約化出行，為市民提供基本出行服務，無法滿足點對點的個性化需求。
二是從開行條件來看，目前市區直接運營至懷柔區的公交線路共8條，日均客運量近5萬人次，但直接服務於懷柔科學城的快專197路日均客運量僅120余人次，客流不大並且較為分散，具有明顯的個性化特徵。
三是無論在市區還是懷柔區，公交場站均非常緊缺，無法為新開線路提供運營調度、職工休息、車輛充電、停車駐車等基本條件支撐。
四是2020年我市研究制定併發布了《北京市地面公交線網總體規劃》，新開公交線路需符合規劃要求。
受上述客觀因素影響，當前加密197路公交車發車次數、改為常規公交和儘快開通直達公交線路兩條建議的落實難度較大。
(三)下一步工作
接到您的提案後，我市調整開通了4條接駁市郊鐵路公交線路，精準匹配市郊鐵路運營時間，每日接駁公交106班次。同時，通過投放網際網路自行車、分時租賃汽車等方式，促進多種交通方式融合發展。下一步，我們將結合您提出的建議，進一步做好以下工作：
一是按照《北京市地面公交線網總體規劃》，繼續優化調整運營線路、行車計劃和班型，進一步提高公交運營服務水準。
二是組織我市公交集團加強與懷柔科學城管委會的溝通配合，根據實際情況設計定制公交服務模式，適時開通中關村等地區運營至懷柔科學城的定制公交。
三是協調推進調整和增開懷密線列車班次、通密線通勤化改造等工作，優化運作班次和時間。
四是推進公交場站等基礎設施建設，為開通或優化調整公交線網提供基本條件保障。
二、關於加強軌道交通服務水準的建議
根據您提出的延長地鐵5號線、規劃直達懷柔科學城的地鐵或輕軌線路的建議，組織有關單位進行了認真研究分析。
(一)關於規劃直達懷柔科學城的地鐵或輕軌線路的建議。經多次組織相關規劃設計團隊進行研究，我們認為其近、遠期出行需求存在較大差異，在充分考慮成本效益的基礎上，圍繞近、遠期分別提出了軌道交通保障方案。
一是近期充分利用現狀鐵路資源，圍繞提升既有懷密線銜接效率、推動市郊鐵路京承線開通並加快研究提速改造方案等方面，提高軌道出行吸引力和競爭力。
二是遠期圍繞職住平衡的規劃目標，結合其出行特徵，聚焦服務科學交往出行，重點保障通達性和時效性，強化與機場、鐵路樞紐及科創中心的聯繫並在全日保障一定水準；將統籌懷柔及密雲新城出行需求，按照規劃交通廊道的不同功能定位，做好廊道的優化整合工作，預留發展彈性。
(二)關於延長地鐵5號線的建議。經組織有關部門結合懷柔科學城及軌道有關情況進行多方探討，認為延長地鐵5號線將受到以下兩方面因素制約，短期內難以實現：
一是運作壓力進一步增大。地鐵5號線限流現象突出，滿載率過高，早高峰時段僅天通苑北站站外限流人數就達到4000人，排在我市首位。如地鐵5號線北延，運作壓力必將進一步增大。
二是運營效率受到較大影響。地鐵5號線為地鐵普線，設計速度相對較低，其有效服務範圍應在中心城區15-20公里圈層。懷柔科學城主要位於50-70公里圈層，如地鐵5號線北延，由於出行距離延長，必將對其運營效率産生較大影響。
三、關於住房政策方面的建議
2018年，我市印發《關於優化住房支援政策服務保障人才發展的意見》(京建法〔2018〕13號)，按照“産城融合、職住平衡，以區為主、全市統籌”的原則，以配租公共租賃住房為主，配售共有産權住房、發放人才租房補貼為輔，對符合條件的人才予以住房支援。意見發佈後，我市住房城鄉建設委多次與科學城管委會、中科院溝通，研究擬定懷柔科學城人才住房政策，並已組織人才公租房、共有産權住房房源面向入駐單位中符合條件的職工配租配售。
按照黨中央、國務院“房子是用來住的，不是用來炒的”定位及“穩地價、穩房價、穩預期”決策部署，我市嚴格落實住房限購政策，堅持租購並舉，加強供需雙效調節，保持房地産市場平穩運作。“十四五”時期，懷柔科學城區域將建設多個保障性租賃住房項目，入駐單位中不符合限購政策的職工，可通過保障性租賃住房解決職住平衡問題。
感謝您對我市交通出行保障等方面工作的關心和支援。
北京市人民政府
2021年6月26日
