一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持開放、包容、普惠、平衡、共贏的經濟全球化發展方向，立足首都城市戰略定位，充分發揮國際交往中心功能作用，深入探索以服務業為主導的開放新模式，著力打造“新高地、新引擎、新平臺、新機制”，在危機中育新機、于變局中開新局，以開放的主動贏得發展的主動，以高水準的開放贏得高品質的發展。
二、重點任務
(一)打造開放新高地
1.在“自貿試驗區+”基礎上全面升級服務業擴大開放。發揮服務業擴大開放綜合試點與自由貿易試驗區政策疊加優勢，制定服務業擴大開放升級方案。聚焦重點領域、重點區域，推動“雲團式”産業鏈集群開放，實現“産業開放”與“園區開放”並行突破，爭創北京開放新優勢。進一步打造制度創新高地，探索投資、貿易、監管等制度創新，提升資金、土地、人才、數據等要素供給效率，爭取跨境服務貿易負面清單管理模式、産業鏈供地等一批創新舉措在京實施，構建服務業開放的新環境。合理佈局，爭取在全市範圍內構建由自由貿易試驗區、綜合保稅區、開放園區組成的開放型經濟發展新格局。(責任單位：市服務業擴大開放綜合試點工作領導小組成員單位)
2.建設高標準高品質自由貿易試驗片區。聚焦科技創新、數字貿易、服務貿易等重點領域，實現更高水準的投資便利、貿易便利、資金往來便利和要素供給便利。發揮臨空經濟區、自由貿易試驗區、綜合保稅區“三區”疊加優勢，分階段推出中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區制度創新清單，賦予其更大改革自主權。全面推廣實施“區域綜合評估+標準地+告知承諾”開發模式，編制重點産業招商地圖和産業促進政策，探索推動區塊鏈技術在商務交易等環節的應用，推進中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區加快建設成為國際交往中心功能承載區、國家航空科技創新引領區和京津冀協同發展示範區。(責任單位：市商務局、北京海關、市規劃自然資源委、市發展改革委、大興區政府)
3.打造各具特色的綜合保稅區。加快北京天竺綜合保稅區創新升級，優化生物醫藥研發試驗用特殊物品檢疫查驗流程，開展低風險生物醫藥特殊物品行政許可審批改革，做強醫療健康産業；簡化文物藝術品進口付匯和進出境手續，創新實現存儲、物流、布展、結算等業務鏈條全程統包，做大文化進出口貿易；擴大保健品、生鮮食品等中高端消費品進口，促進北京消費升級。積極爭取北京大興國際機場綜合保稅區儘快獲批、如期封關運作，在全國率先打造“一個系統、一次理貨、一次查驗、一次提離”港區一體化監管模式。啟動北京亦莊綜合保稅區申報，重點發展先進製造、供應鏈管理、保稅服務等業務，致力打造以科技創新為特色的海關特殊監管區域創新示範。(責任單位：市商務局、天竺綜保區管委會、順義區政府、大興區政府、北京經濟技術開發區管委會、北京海關、市發展改革委、市文物局、人民銀行營業管理部)
4.促進中關村國家自主創新示範區在開放中全面創新。探索與自由貿易試驗區的聯動創新發展模式，努力打造世界領先科技園區和創新高地，成為世界級的原始創新策源地、全球創新網路的關鍵樞紐。支援設立跨國公司區域總部、研發中心，境外高校院所、科研機構的研發中心，科技類國際組織和國際服務機構的分支機構，吸引世界知名孵化器、知識産權服務機構等落地。支援與國外科技園區、創新夥伴開展雙向合作，搭建國際化協同創新平臺，開展前沿技術研究、標準創制、應用推廣以及創新服務。支援企業或社會組織建設運營中關村國際合作創新園、區域性國際科技創新合作中心。完善全球化創業投資服務體系，引入一批創投基金、並購基金、耐心資本，建設海外創投基金集聚區。(責任單位：中關村管委會、市科委、市知識産權局、市金融監管局、市商務局、市經濟和信息化局)
(二)升級開放新引擎
5.進一步擴大金融業對外開放。將金融開放作為建設國家金融管理中心的重要組成部分，提升北京服務全球金融治理和國際合作的能級。發展全球財富管理，支援設立外資控股資管機構，支援符合條件的資管機構參與QFLP、QDLP、人民幣國際投貸基金等試點，推動其申請QDII資格和額度；支援外資獨資開展跨境股權投資和資産管理，申請成為私募基金管理人，支援符合條件的外資私募基金管理機構申請公募基金管理業務資格；支援非投資性外資企業依法以資本金進行境內股權投資。推動跨境資本有序流動，開展本外幣合一銀行賬戶體系試點，支援符合條件的跨國公司開展跨境資金集中運營管理業務，支援符合條件的機構參與不良資産和貿易融資等跨境資産轉讓。提升金融市場國際化專業服務水準，支援國際知名徵信評級、銀行卡清算等機構在京發展並獲得相應業務許可，支援外資機構按規定的條件和程式取得支付業務許可證；支援證券公司、基金管理公司、期貨公司、人身險公司100%外資持股，支援外資保險機構在京設立健康險、養老險公司；加快推進新三板改革，根據國家有關政策，積極探索外資機構投資新三板市場；爭取設立私募股權轉讓平臺，拓寬國際風險資本退出通道；支援在京發起綠色金融國際倡議和國際組織，支援設立國際綠色金融機構和投資基金。加強金融科技創新國際合作，支援外資金融機構和外資科技企業入駐北京金融科技與專業服務創新示範區，承接國際金融科技項目孵化和産業應用；支援國際金融機構與在京金融科技企業深化戰略和股權合作並申領金融牌照；支援國際金融科技企業與在京機構合作，探索創建國際化的金融科技行業自律規範和標準。(責任單位：市金融監管局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、北京證監局、市科委、西城區政府、海澱區政府)
6.深化數字經濟和貿易開放。制定實施促進數字貿易發展的意見，建立健全包容審慎的數字貿易交易規則，探索出境數據分類分級。推動建立數據市場準入、數據管理、數據使用、數據監管等機制。加快推進公共數據開放，制定本市公共數據管理制度。高品質建設數字貿易示範區域，依託中關村國家自主創新示範區、中國(河北)自由貿易試驗區大興機場片區、朝陽區和北京天竺綜合保稅區、北京經濟技術開發區，打造數字貿易發展引領區、數字貿易創新試驗區、數字內容發展示範區和數字貿易融合發展區。推動區塊鏈等數字技術賦能生産及交易各環節，加快培育發展服務型製造新業態新模式。培育一批具有全球影響力和市場引領性的數字經濟龍頭企業、獨角獸企業。(責任單位：市發展改革委、市商務局、市經濟和信息化局、市委網信辦、市科委、市政務服務局、市委宣傳部、市廣電局、中關村管委會、海澱區政府、朝陽區政府、大興區政府、天竺綜保區管委會、北京經濟技術開發區管委會)
7.加深文化旅遊融合開放。圍繞新一代資訊技術領域，結合雲遊戲、數字音樂、數字閱讀等場景需求，搭建國際化協同創新平臺。加快傳統出版企業數字化轉型，推動資訊技術、內容渠道、資本市場等要素融合發展。打造全球文化藝術展示交流交易平臺、國際文化貿易跨境電商平臺等交流合作平臺；推進“一帶一路”文化貿易與投資重點項目展示活動和亞洲文化貿易中心項目；推動對外文化貿易基地與數字文化産業聚集區“雙區聯動”。提升北京國際電影節影響力。進一步優化離境退稅便利措施，加快落實國家免稅店創新政策，促進入境遊消費；繼續爭取外商獨資旅行社試點經營中國公民出境旅遊業務(赴台灣地區除外)落地。(責任單位：市委宣傳部、市廣電局、市文化和旅遊局、市商務局、北京海關、北京市稅務局、市財政局、天竺綜保區管委會)
8.全面推進專業服務領域開放改革。聚焦會計、諮詢、法律、規劃、設計等領域，加速專業服務資源要素統一開放和自主流動，增強專業服務機構國際合作能力，建立跨領域全鏈條融合滲透的綜合性專業服務機制，落地一批示範性的品牌企業，引入一批國際化專業服務要素，形成一批具有國際影響力的品牌區域和平臺項目，打造全流程專業服務生態鏈。加快構建境外服務合作夥伴網路，以更高層次、更高水準參與國際競爭、國際貿易、國際經濟治理。建立專業服務國際聯合體，在會計審計、管理諮詢、爭議解決服務、知識産權、建築設計等領域探索推進京港澳專業服務機構共建，建立取得內地註冊資格的港澳專業人士來京執業對接服務機制。允許境外知名仲裁機構經批准後，在試點區域設立代表處並依法開展相關工作；支援開展網上仲裁，建立高效的數字貿易糾紛仲裁機制。積極爭取建築師負責制試點，對簡易低風險試點項目在開工前免於施工圖設計文件審查。(責任單位：市發展改革委、市商務局、市財政局、市知識産權局、市司法局、市政府外辦、北京市稅務局、人民銀行營業管理部、市規劃自然資源委)
(三)建設開放新平臺
9.打造具有全球影響力的服務貿易展會平臺。提質升級辦好中國國際服務貿易交易會，圍繞服務貿易全領域，舉辦全球服務貿易峰會、高峰論壇、行業大會、專業論壇、洽談及邊會活動、展覽展示、成果發佈和配套活動等，推動組建全球服務貿易聯盟，努力打造全球服務貿易發展的風向標和晴雨錶，與中國國際進口博覽會、中國進出口商品交易會共同構成我國擴大對外開放和拓展對外交往的新平臺。(責任單位：市商務局及各相關單位)
10.做強雙樞紐機場開放平臺。發揮北京首都國際機場和北京大興國際機場雙樞紐機場聚集輻射效應，打造國家發展新的動力源，形成世界級國際航空樞紐。提升國際航線承載能力，擴大航線網路，增加國際航班比例，形成輻射全球的網路佈局。鼓勵中外航空公司運營國際航線，允許外國航空公司“兩場”運營。建設國際航空貨運體系，制定促進北京航空貨運發展政策，支援擴大貨運航權。打造北京大興國際機場全貨機優先保障的貨運跑道，吸引航空公司投放貨運機隊。優化北京首都國際機場貨運設施及智慧化物流系統。完善航空口岸功能，提升高端物流能力，擴展整車、平行車等進口口岸功能。(責任單位：市發展改革委、民航華北地區管理局、市商務局、北京海關、順義區政府、大興區政府、天竺綜保區管委會、首都機場集團公司)
11.建設高層級科技創新交流合作平臺。立足於科學、技術、産品、市場全鏈條創新，將中關村論壇打造成國際化、國家級、高水準的科技創新交流合作平臺。圍繞創新與發展，聚焦國際科技創新前沿和熱點問題，邀請全球科學家、企業家、投資人等共同參與，傳播新思想、提煉新模式、引領新發展。遴選發佈一批具有世界引領性的創新成果、科技政策、研究報告。開展面向全球的技術交易綜合線上服務，融合項目徵集、路演、洽談、交易、展示等功能。與中國北京國際科技産業博覽會有機融合，形成匯集頂級交流、高端發佈、全球交易、高水準展覽的多功能平臺，擴大論壇産業帶動性。(責任單位：中關村管委會、市科委、市政府外辦、市貿促會、海澱區政府)
12.舉辦高水準金融街論壇。立足打造國家金融政策權威發佈平臺、中國金融業改革開放宣傳展示平臺、服務全球金融治理的對話交流平臺，圍繞全球金融監管、金融開放、金融治理和金融科技等領域重要議題，開展高峰對話和深入研討，發佈重要金融改革開放政策，促進中國金融業與國際金融市場聯通，共同應對全球金融風險挑戰。(責任單位：市金融監管局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、北京證監局、西城區政府)
(四)優化開放新機制
13.強化知識産權保護和運用機制。圍繞“嚴保護、大保護、快保護、同保護”體系，統籌推進知識産權多元化保護格局，推動本市知識産權保護立法，研究落實懲罰性賠償制度，圍繞電子商務等重點領域加強知識産權專項執法保護，加強商業秘密保護和風險防控，推動國際産業園區知識産權保護一站式維權服務。探索建設知識産權交易平臺，優化知識産權評估交易體系建設，健全知識産權質押融資風險分擔機制，推動知識産權保險試點，構建知識産權金融創新服務體系。推進運營服務體系建設，促進專利技術轉化運用；支援運營模式探索，培育一批具有示範效應的運營機構，提高知識産權運用水準。(責任單位：市知識産權局、市高級法院、市市場監管局、市委宣傳部、市文化執法總隊、市司法局、市金融監管局、北京證監局、人民銀行營業管理部、北京銀保監局、市財政局、市科委、中關村管委會、市教委)
14.提升貿易便利化。主動優化進口流程，面向全球擴大市場開放，申報創建國家進口貿易促進創新示範區。提高通關信息化水準，拓展國際貿易“單一窗口”服務功能和應用領域，實現業務辦理全程信息化、貨物管理電子化、通關申報無紙化、物流狀態可視化。優化貿易服務流程，針對鮮活易腐商品實施預約通關、快速驗放；擴大高級認證企業免擔保試點範圍。創新監管模式，對進境貨物實行“兩段準入”監管模式，推進“兩步申報”“兩類通關”“兩區優化”等通關監管改革，提高提前申報比例，打造空港貿易便利化示範區。(責任單位：市商務局、市經濟和信息化局、北京海關、順義區政府、大興區政府、天竺綜保區管委會)
15.暢通投資“雙行道”。推動本市共建“一帶一路”高品質發展，持續推進對外經貿合作提質增效；完善對外投資合作支援政策；進一步簡化企業對外投資備案流程，實現備案管理無紙化；推出“京企走出去”線上綜合服務平臺及系列“國別日”活動，為企業提供商機發現、項目撮合、財稅諮詢、安全預警等綜合服務。提升外資促進和服務水準，落實全國版和自由貿易試驗區版外商投資準入負面清單，鼓勵外商投資新開放領域；用好中國國際服務貿易交易會、投資北京洽談會、京港洽談會等投資促進平臺，創新開展招商活動；提高政策透明度，強化政策執行規範性，完善“雙隨機、一公開”工作機制，暢通外資企業諮詢服務和訴求反饋渠道，做好外商投訴管理服務；落實重點外資企業“服務管家”和“服務包”機制，實施“一對一”精準服務。積極打造面向全球、兼顧國別特色的國際合作産業園區。(責任單位：市發展改革委、市商務局、市投資促進服務中心、市貿促會、市財政局、市國資委、市市場監管局、市政府外辦、市經濟和信息化局等相關單位及各區政府)
16.優化國際人才服務保障。建設外籍人才服務體系，構建可“落地即辦”的外籍人才服務工作網路，打造可“全程代辦”的國際人才服務手機端“易北京”資訊平臺。推進屬地化服務管理，向外籍人才聚集的區下放外國人來華工作許可審批權，逐步實現外籍人才工作許可、工作類居留許可“一窗受理、同時取證”。促進國際醫療服務發展改革，推動國際醫療示範項目建設，提高醫療服務品質和水準。優化國際學校空間佈局，支援中小學接收外國學生。提升國際化政務服務能力，推動面向外籍人才和外資企業政務服務全程電子化、全程資訊共用、全程交互。加快建設北京市政府國際版門戶網站，打造多語種、廣覆蓋、全流程的一站式網上服務平臺。(責任單位：市人才局、市科委、市人力資源社會保障局、市公安局、市衛生健康委、市醫保局、市教委、市商務局、市政務服務局)
三、保障措施
(一)加強組織領導
將落實本行動方案列入服務業擴大開放綜合試點專班議題。鞏固“總體協調+重點領域+重點區域”三級專班架構，加強專職人員配備和培訓力度。
(二)強化統籌調度
將行動方案相關任務納入市領導季調度、專班月會商機制，進行滾動調度。在風險可控的前提下，精心組織，先行先試。各項開放改革措施，凡涉及調整地方性法規或政府規章的，按法定程式加快推進地方立法工作。
(三)做好宣傳評估
充分宣傳解讀新開放政策措施和成果成效，加強相關信息公開。利用中國國際服務貿易交易會等國際性展會平臺，全方位宣傳推介。通過對外交流、出訪考察等，加強中外合作、增強互信互惠。及時評估任務落實情況，總結制度經驗，並複製推廣。
